Propuesta de un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia

Este artículo es parte de una serie dentro de la Política del Reino Unido sobre el
Política de Escocia
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v t e

El Gobierno escocés ha propuesto un segundo referéndum (comúnmente conocido como indyref2 ) sobre la independencia de Escocia del Reino Unido . El primer referéndum sobre la independencia se celebró el 18 de septiembre de 2014, y el 55 % de los votantes votó "no" a la independencia. El Gobierno escocés afirmó en su libro blanco sobre la independencia que votar "sí" era una "oportunidad única en una generación para seguir un camino diferente y elegir una nueva y mejor dirección para nuestra nación". ^{[1] Tras el voto "no", la} Comisión Smith, integrada por varios partidos , propuso áreas que podrían transferirse al Parlamento escocés; esto llevó a la aprobación de la Ley de Escocia de 2016 ^[2], formalizando nuevas áreas de políticas descentralizadas a tiempo para la campaña electoral del Parlamento escocés de 2016. ^[3]

El Partido Nacional Escocés (SNP), partidario de la independencia , dijo antes de las elecciones de 2016 que se debería celebrar un segundo referéndum de independencia si se producía un cambio sustancial de circunstancias, como la salida del Reino Unido de la Unión Europea . ^[4] El SNP formó un gobierno minoritario tras las elecciones. ^[5] El bando del "Leave" ganó el referéndum del Brexit en junio de 2016. El 62% de los votos en Escocia se opusieron al Brexit. ^[6] En 2017, la primera ministra Nicola Sturgeon obtuvo la aprobación del Parlamento escocés para solicitar una "Orden de la Sección 30" en virtud de la Ley de Escocia de 1998 para celebrar un referéndum de independencia "cuando la forma del acuerdo del Brexit del Reino Unido quede clara". ^{[7] [8]} Ningún primer ministro hasta la fecha ha transferido el poder en virtud de la Sección 30. ^{[9] [10] [11] [12] [13]}

En enero de 2021, el SNP declaró que, si los partidos independentistas obtenían la mayoría en las elecciones al parlamento escocés de 2021 , el gobierno escocés presentaría un proyecto de ley para un referéndum de independencia. ^[14] El SNP y el Partido Verde Escocés (que también apoya la independencia) obtuvieron la mayoría de escaños en las elecciones y entraron juntos en el gobierno en virtud del Acuerdo de Bute House . En junio de 2022, Sturgeon anunció planes para celebrar un referéndum el 19 de octubre de 2023. El primer ministro del Reino Unido, Boris Johnson, rechazó la solicitud de Sturgeon de celebrar un referéndum en julio de 2022. ^[15] La cuestión de si un referéndum puede tener lugar sin el acuerdo del gobierno del Reino Unido se remitió al Tribunal Supremo del Reino Unido , ^{[16] [17] [18]} que dictaminó en noviembre de 2022 que un referéndum de independencia está fuera de la competencia del Parlamento escocés. ^[19]

En el referéndum sobre la independencia de Escocia celebrado el 18 de septiembre de 2014, Escocia votó a favor de seguir siendo parte del Reino Unido : el 55% votó en contra de la propuesta de que Escocia se convirtiera en un país independiente y el 45% votó a favor.

La incertidumbre sobre la pertenencia de Escocia a la Unión Europea (UE) fue un tema en el período previo a la votación del referéndum, ya que los unionistas argumentaron que Escocia no se convertiría automáticamente en miembro de la UE y que, en su lugar, tendría que solicitar ese estatus. ^{[20] [21]} El gobierno del Reino Unido y algunos partidos políticos tradicionales argumentaron que permanecer en el Reino Unido era la única manera de garantizar que Escocia seguiría siendo parte de la UE. ^{[20] [22] [23]} Los partidarios de la independencia señalaron que el primer ministro del Reino Unido, David Cameron, ya se había comprometido a celebrar un referéndum de "entrada-salida" sobre la membresía del Reino Unido en la UE si los conservadores ganaban las próximas elecciones generales del Reino Unido . ^[20]

Otros temas, como la economía , tuvieron un papel importante en el debate. Se informó que grupos financieros, como el Royal Bank of Scotland y Lloyds Banking Group , estaban considerando trasladar sus oficinas registradas a Londres , como resultado de una ley europea que establece que los bancos deben tener sus oficinas centrales en el mismo estado miembro que su domicilio social, además de implicar que estas oficinas deben estar en el lugar donde realizan la mayor parte de su actividad, que sería el resto del Reino Unido en caso de independencia escocesa. ^{[24] [25]}

El Libro Blanco del Gobierno escocés sobre la independencia afirmaba que "el actual Gobierno escocés considera que un referéndum es una oportunidad que se da una vez en una generación", ^[26] un punto que reiteró unos días antes de la votación el entonces líder del SNP, Alex Salmond , señalando la brecha de dieciocho años entre los referendos de descentralización celebrados en 1979 y en 1997 como un ejemplo de la oportunidad generacional. ^[27] El Gobierno del Reino Unido también describió el referéndum de independencia como algo que se da una vez en una generación ^[28] y Sturgeon lo describió como una "oportunidad única en la vida". ^[29] Tres meses después, Salmond invirtió la posición, destacando el referéndum de la UE del Reino Unido como un factor. ^[30]

Tras el resultado del referéndum, la Comisión Smith, integrada por varios partidos, declaró que: “nada en este informe impide que Escocia se convierta en un país independiente en el futuro si así lo decide el pueblo escocés”. ^[31] La Comisión estableció áreas de políticas específicas que fueron acordadas entre todos los principales partidos políticos de Escocia y que deberían ser descentralizadas. Esto abarcaba áreas como algunos aspectos de la tributación y la provisión de bienestar social. ^[32]

Las elecciones generales del Reino Unido de 2015 se celebraron el 7 de mayo, casi ocho meses después de la celebración del referéndum de independencia. En su manifiesto, el SNP dijo lo siguiente en respuesta a la promesa del manifiesto de los conservadores de celebrar un referéndum sobre la pertenencia a la UE a finales de 2017 si resultaban elegidos: ^[33]

La Unión Europea dista mucho de ser perfecta, pero creemos que a Escocia le conviene en gran medida que sigamos siendo miembros, que nos relacionemos con las instituciones lo más plenamente posible y que defendamos la reforma desde dentro. Nos opondremos a la retirada del Reino Unido de la UE y propondremos que, en cualquier referéndum futuro, se exija una mayoría doble. Cada una de las cuatro naciones que constituyen el Reino Unido tendría que votar a favor de la retirada antes de que el Reino Unido en su conjunto pudiera abandonar la Unión Europea.

El SNP ganó 56 de los 59 escaños escoceses que se disputaron en una victoria aplastante sin precedentes, con el 50% del voto nacional y dejó solo tres parlamentarios unionistas en Escocia; el Partido Laborista vio su peor resultado en Escocia desde 1918 , ^[34] los Demócratas Liberales cayeron a su nivel más bajo desde 1970 ^[35] y los Conservadores recibieron su menor porcentaje de votos en Escocia desde 1865. ^[36 ]

En términos del resultado general de las elecciones, los conservadores liderados por David Cameron ganaron una mayoría general inesperada, la primera desde 1992. Más tarde ese año, el parlamento de Westminster legisló para la celebración de un referéndum en todo el Reino Unido sobre la membresía en la UE, que se llevaría a cabo después de una renegociación de los términos de membresía del Reino Unido .

La Ley de Escocia de 2016 , que estuvo influenciada en gran medida por las conclusiones de la Comisión Smith, obtuvo la sanción real el 23 de marzo de 2016. Esta ley delegó nuevas áreas de políticas al Parlamento escocés tras el referéndum de independencia. ^[37]

Durante la Conferencia de Primavera del SNP en marzo, Sturgeon anunció una "Iniciativa de Independencia de Verano" para generar apoyo a la independencia. ^[38] Las elecciones al Parlamento escocés se llevaron a cabo el 5 de mayo de 2016, siete semanas antes de la celebración del referéndum de la UE. En su manifiesto para las elecciones escocesas de 2016 , el SNP estipuló las condiciones bajo las cuales buscaría un segundo referéndum de independencia: ^[39]

El SNP fue reelegido en las elecciones de 2016, ganando 63 escaños en la cámara de 129, aunque el resultado significó que ya no tenían una mayoría general. ^{[40] El} Partido Verde Escocés, partidario de la independencia , ganó 6 escaños, ^[40] lo que significa que los MSP pro-independentistas mantuvieron una mayoría. ^[41]

El manifiesto de los Verdes estipulaba que se celebraría un segundo referéndum si hubiera una demanda pública para ello, y no como resultado de "cálculos de ventaja política partidaria". El partido especificó que su método preferido para mostrar apoyo a un referéndum era mediante una petición pública, aunque su manifiesto no aclaró cuántos firmantes tendrían que ser para recibir su apoyo: ^[42]

En el referéndum sobre la pertenencia a la Unión Europea celebrado el 23 de junio de 2016, el 52% de los votantes de todo el Reino Unido votó a favor de abandonar la Unión Europea, mientras que el 48% votó a favor de permanecer en ella; las mayorías en Inglaterra y Gales estaban a favor de abandonar la UE, y las mayorías en Escocia (62%), Irlanda del Norte y Gibraltar estaban a favor de seguir siendo miembro de la UE. ^[43] Las treinta y dos áreas municipales de Escocia votaron por mayoría a favor de que el Reino Unido siguiera siendo miembro de la UE.

Antes del referéndum, figuras destacadas con una variedad de opiniones sobre la independencia de Escocia sugirieron que en el caso de que el Reino Unido en su conjunto votara abandonar la UE pero Escocia en su conjunto votara permanecer, podría precipitarse un segundo referéndum de independencia. ^{[44] [45]} El ex primer ministro escocés laborista Henry McLeish afirmó que apoyaría la independencia de Escocia en tales circunstancias. ^[46]

Un informe para el Parlamento Europeo sobre el impacto de la salida del Reino Unido de la UE en la descentralización sugirió que "ahora parece haber un consenso en cuanto a que, si Escocia se independizara por medios legales, podría unirse a la Unión [Europea]", algo que había sido cuestionado antes del referéndum de 2014. ^[47]

En respuesta al resultado, el 24 de junio de 2016, el Gobierno escocés dijo que los funcionarios comenzarían a planificar un segundo referéndum sobre la independencia. ^{[48] [49]} Sturgeon dijo que estaba "claro que el pueblo de Escocia ve su futuro como parte de la Unión Europea" y que Escocia había "hablado decisivamente" con un voto "fuerte e inequívoco" para permanecer en la Unión Europea. ^[50] Sturgeon dijo que era "democráticamente inaceptable" que Escocia pudiera ser sacada de la UE "en contra de su voluntad". ^{[48] [51]}

El secretario de Estado para Escocia , David Mundell , declaró el 26 de junio de 2016 que "si el pueblo de Escocia decide finalmente que quiere celebrar otro referéndum [de independencia], se celebrará uno", y añadió: "¿Podría haber otro referéndum? La respuesta a esa pregunta es sí. ¿Debería haber otro referéndum? Creo que la respuesta a esa pregunta es no". ^[52]

El 13 de octubre de 2016, Sturgeon anunció que un proyecto de ley sobre referéndum de independencia se publicaría para consulta la semana siguiente. ^[53]

En febrero de 2017, el Parlamento escocés votó por 90 a 34 oponerse a la salida del Reino Unido de la UE y a la invocación del Artículo 50 en una votación no vinculante. ^[54]

El 13 de marzo de 2017, Sturgeon anunció que buscaría la aprobación del Parlamento escocés para negociar con el Gobierno del Reino Unido una orden de la Sección 30 que permitiera un segundo referéndum de independencia legalmente vinculante. ^[7]

El 16 de marzo de 2017, antes del debate programado, Theresa May respondió transmitiendo un mensaje en el que decía que "ahora no es el momento" para un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia, ya que no estaría claro qué votaría el pueblo de Escocia. ^[9] Ruth Davidson apareció más tarde en una conferencia de prensa en Edimburgo y manifestó su posición de que "mantendremos que no debería tener lugar cuando no haya un consentimiento público y político claro para que suceda". ^[9]

El 28 de marzo de 2017, el Parlamento escocés votó por 69 a 59 la moción S5M-04710, a favor de celebrar un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia. ^{[55] [56]} Antes de la aprobación de la moción, se aprobó una enmienda del Partido Verde , por el mismo margen, que busca permitir a los jóvenes de 16 y 17 años y a los ciudadanos de la UE la oportunidad de votar en un referéndum. ^[57]

Las elecciones generales del Reino Unido de 2017 dieron como resultado un parlamento sin mayoría , lo que dio como resultado que los conservadores de Theresa May regresaran como gobierno minoritario a través de un pacto con el Partido Unionista Democrático .

El SNP se mantuvo como el tercer partido más importante en la Cámara de los Comunes del Reino Unido , con una representación reducida a 35 de los 59 diputados escoceses. El SNP obtuvo 21 escaños menos que los que obtuvo en las elecciones generales de 2015 y su voto popular en Escocia se redujo del 50% en 2015 al 37% en 2017, con una menor participación electoral. Los conservadores, que se oponen a la independencia, tuvieron sus mejores elecciones en Escocia desde 1983, al obtener el 29% de los votos y aumentar su total de escaños a trece, en comparación con uno en el parlamento anterior.

Durante la campaña electoral, se le preguntó a Sturgeon sobre la posibilidad de celebrar más referendos si el referendo propuesto no daba como resultado un voto a favor de la independencia. ^[58] En respuesta, dijo: "No creo que sea correcto que ningún político le dicte a un país cuál debería ser su futuro. Creo que esa debería ser una opción para el pueblo de Escocia". ^[58]

Sturgeon afirmó: "Sin duda, la cuestión de un referéndum de independencia fue un factor en el resultado de esta elección, pero creo que también hubo otros factores en este resultado electoral". ^[59] La oposición a un segundo referéndum fue una de las cuestiones que el ex diputado del SNP Angus Robertson y la líder conservadora escocesa Ruth Davidson atribuyeron a la reducción del apoyo al SNP. ^[60]

El SNP también perdió escaños que votaron por la independencia. El distrito de Glasgow North East fue ganado por el Partido Laborista a pesar de estar compuesto principalmente por los dos distritos electorales parlamentarios escoceses con mayor apoyo a la independencia dentro del área del Ayuntamiento de Glasgow : Glasgow Maryhill and Springburn y Glasgow Provan . ^[61]

Una encuesta de Survation realizada el día anterior a las elecciones reveló que el 71% de los votantes independentistas de 2014 planeaban votar al SNP, ^[62] significativamente menos que el 87% de los votantes del "Sí" que planeaban votar al SNP en un momento comparable en 2015. ^[63] Una gran cantidad de apoyo de los votantes independentistas se había trasladado al Partido Laborista, y el partido aumentó su porcentaje de votos entre los partidarios de la independencia del 6% al 21%. ^{[62] [63]} Los conservadores tuvieron un aumento menor entre los partidarios de la independencia, ganando el 7% de sus votos en 2017, en comparación con el 2% en 2015. ^{[62] [63]}

También se produjo un realineamiento entre quienes se opusieron a la independencia en el referéndum de 2014. En 2015, el Partido Laborista tuvo la mayor proporción de votos entre los votantes unionistas, con un 42 %. ^[63] Esta proporción se redujo al 33 % en 2017. ^[62] Los conservadores se convirtieron en el mayor partido antiindependentista, aumentando sus votos del 27 % al 46 % de los votantes unionistas. ^{[62] [63]} Por otra parte, el 11 % respaldó al SNP y a los Demócratas Liberales en 2017, en comparación con el 15 % y el 10 % respectivamente en 2015. ^{[62] [63]}

Tras las elecciones generales de 2017 en el Reino Unido, Sturgeon anunció que el Gobierno escocés pospondría la legislación sobre el segundo referéndum propuesto sobre la independencia de Escocia al menos hasta el otoño de 2018, cuando se creía que el resultado de las negociaciones del Brexit estaría más claro. ^[64]

El 25 de mayo de 2018, el Partido Nacional Escocés publicó su informe de la " Comisión de Crecimiento Sostenible ", que detallaba la economía de una Escocia independiente manteniendo una estrecha alineación con la política fiscal británica. El informe señaló que se necesitarían 450 millones de libras para establecer un estado independiente, con un déficit presupuestario inicial de alrededor del 6% del PIB. El informe, además, sugería que una Escocia independiente negociaría una parte de la deuda nacional del Reino Unido, mientras que seguiría utilizando la libra esterlina como moneda durante al menos una década. Escocia solo consideraría una moneda independiente, una vez que se hubieran cumplido ciertos objetivos económicos. A pesar de no tener una moneda separada en la independencia, el informe sugería que Escocia establecería un banco central para actuar como prestamista de última instancia. Según la Comisión de Crecimiento Sostenible, Escocia buscaría una política de migración abierta para permitir que su población crezca. ^[65]

La líder conservadora escocesa Ruth Davidson respondió al informe diciendo: "Para mí, la cuestión más importante es asegurarnos de que nuestros niños reciban una buena educación. La primera ministra solía afirmar que esa era también su prioridad: cómo han cambiado los tiempos. Es difícil ver cómo arrastrar a Escocia de nuevo a la madriguera del conejo de un debate sobre la independencia va a mejorar nuestras escuelas". Richard Leonard, líder del Partido Laborista escocés, afirmó que el informe "exasperará a millones de personas en todo el país que sólo quieren que la primera ministra se centre en los servicios públicos". ^[66]

En marzo de 2019, la conferencia del SNP adoptó una versión modificada de la Comisión de Crecimiento como política del partido sobre la economía de la independencia. Esta versión modificada estableció que ahora es política del SNP que una Escocia independiente cree una nueva moneda en el momento más temprano posible de la independencia para permitir la soberanía fiscal, siendo la libra esterlina una moneda de transición para Escocia. ^[67] Sturgeon también anunció el establecimiento de una "Comisión de Justicia Social" para desarrollar el argumento social a favor de la independencia para complementar la nueva política económica del SNP. ^[68]

En abril de 2019, Sturgeon propuso celebrar un segundo referéndum antes de que finalizara la sesión parlamentaria escocesa en mayo de 2021. ^[69] Se presentó una legislación al Parlamento para regular cualquier referéndum futuro sobre cualquier tema celebrado por las instituciones descentralizadas. El Gobierno escocés estaba trabajando en un enfoque de tres frentes para el cambio constitucional:

• Un referéndum sobre la independencia es una intención del gobierno para permitir que Escocia tenga voz y voto en materia de independencia.
• Se celebrarán conversaciones entre partidos para permitir que se exploren áreas de acuerdo sobre los cambios a la devolución.
• El Gobierno escocés creó la Asamblea de Ciudadanos de Escocia para debatir los problemas más importantes a los que se enfrentan la sociedad y el gobierno escoceses contemporáneos. ^[70]

El grupo de campaña cívica Voices for Scotland se creó en abril de 2019 para conseguir una mayoría independentista en Escocia mediante la participación social. Este grupo fue creado por la Convención de Independencia Escocesa , que está formada por organizaciones de base y de todos los partidos. ^[71]

El mismo día de la aprobación de la Ley de Referéndums (Escocia) de 2020 , Sturgeon publicó oficialmente la solicitud del Gobierno escocés al Primer Ministro Boris Johnson para la transferencia de la autoridad legal para celebrar un referéndum de independencia. Esta solicitud exponía la historia constitucional del lugar de Escocia en el Reino Unido y que el Gobierno escocés consideraría una orden de la Sección 30 o una enmienda a la Ley de Escocia como un medio satisfactorio para transferir el poder sobre los referendos de independencia. ^[72] La intención de Sturgeon era que el referéndum se celebrara en 2020. ^[12]

Las elecciones generales de 2019 en el Reino Unido dieron como resultado un parlamento mayoritario para los conservadores liderados por Johnson. El SNP se mantuvo como el tercer partido más grande en la Cámara de los Comunes, ganando 13 escaños con respecto a la elección anterior, para un total de 48. Las políticas del SNP incluyeron un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia el próximo año, así como uno sobre el Brexit, la eliminación del sistema Trident y la devolución de competencias en temas como la legislación laboral, la política de drogas y la migración. ^[73]

El SNP obtuvo el 45% del voto popular en Escocia, un aumento del 8% respecto de las elecciones generales del Reino Unido de 2017. ^[74]

Sturgeon dijo después de las elecciones que "no podría estar más claro a partir de los resultados de estas elecciones que Escocia no quiere un gobierno de Boris Johnson, no quiere abandonar la Unión Europea y quiere poder determinar su propio futuro, sea cual sea ese futuro". ^[75] Esto fue en respuesta a la campaña de los conservadores escoceses que, según Sturgeon, se centró únicamente en oponerse a un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia. ^[75] Dada la oposición de Johnson a un segundo referéndum, Sturgeon afirmó que el gobierno escocés podría emprender un curso de acción legal para tratar de dar al Parlamento escocés el poder de convocar un referéndum. ^{[74] [76]}

La solicitud de Sturgeon de un referéndum fue rechazada por el gobierno del Reino Unido en enero de 2020. ^[77] En su respuesta oficial, Johnson escribió que Sturgeon y Salmond habían prometido que el referéndum de 2014 sería una votación "única en una generación", que tanto el gobierno escocés como el del Reino Unido se habían comprometido a implementar el resultado de esa votación y que su gobierno "no puede aceptar ninguna solicitud de transferencia de poder que conduzca a más referendos de independencia". ^[77]

El 29 de enero de 2020, el Parlamento escocés aprobó una moción presentada por el Gobierno escocés para respaldar un nuevo referéndum de independencia. La moción fue aprobada por 64 votos a favor y 54 en contra. ^[78] Esto ocurrió el mismo día en que el Parlamento decidió seguir enarbolando la bandera de Europa después de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea. ^[79]

En marzo de 2020, el Gobierno escocés detuvo los planes para un referéndum debido a la pandemia de COVID-19 . ^[80] Cinco meses después, Sturgeon anunció que el Gobierno escocés estaba planeando un nuevo proyecto de ley de referéndum. ^[81]

El apoyo a la independencia alcanzó niveles récord en 2020. En octubre de 2020, una encuesta de Ipsos Mori para STV News mostró que el 58% de los escoceses apoyaban la independencia ^[82] y que, si hubiera una justificación económica para que Escocia se independizara, el 75% de los escoceses dicen que la apoyarían. ^[83]

En enero de 2021, el SNP anunció una "hoja de ruta" de 11 puntos para la celebración de un referéndum si los partidos independentistas obtenían la mayoría en las elecciones de ese año . La hoja de ruta establecía que si el Gobierno del Reino Unido rechazaba el consentimiento de la Sección 30 para un referéndum, el Gobierno escocés presentaría y aprobaría un proyecto de ley que permitiera la celebración de un referéndum y se opondría a cualquier impugnación legal por parte del Gobierno del Reino Unido. ^[14] En respuesta a la propuesta del SNP, el líder de los conservadores escoceses , Douglas Ross , dijo que su partido se negaría a participar en cualquier referéndum que no fuera acordado con el Gobierno del Reino Unido, y pidió a los partidos Laborista y Liberal Demócrata Escocés que hicieran lo mismo. ^[84]

En marzo de 2021, el Gobierno escocés publicó el proyecto de ley sobre el referéndum de independencia que había anunciado un año antes. En su contenido se esbozaba la intención de utilizar la misma pregunta y el mismo formato de papeleta que se utilizó en 2014 con la aportación de la Comisión Electoral, tanto en inglés como en gaélico escocés . Además, los extranjeros con permiso para permanecer en Escocia tendrían derecho a votar. ^[85]

Las elecciones al Parlamento escocés de 2021, celebradas en mayo de 2021, tuvieron una participación del 63 %. ^[86] El SNP ganó un escaño, lo que le dejó a uno menos de la mayoría parlamentaria; los conservadores se mantuvieron en 31 escaños, el Partido Laborista perdió 2 de los 22 que tenía, el Partido Verde subió 2 de los 8 que tenía y los Demócratas Liberales perdieron 1 de los 4 que tenía. ^[86] Los partidos independentistas ganaron el 50,4 % de los votos de las listas regionales, mientras que los partidos pro-Reino Unido ganaron el 50,5 % de los votos de los distritos electorales. ^[86]

Michael Gove descartó la posibilidad de que el Gobierno del Reino Unido apruebe una segunda votación sobre la independencia de Escocia antes de las elecciones generales del Reino Unido de 2024 , afirmando que la mayoría de los votantes apoyaron a los partidos a favor de la unión en la votación del distrito electoral y que el enfoque actual del Gobierno estaba en recuperarse de la pandemia de coronavirus. ^[87] Sturgeon dijo que el resultado significaba que un segundo referéndum era "una cuestión de cuándo, no de si" y describió los comentarios de Gove como "una condescendencia arrogante y burlona". ^{[87] [88]}

En noviembre de 2021, Sturgeon anunció en la Conferencia del SNP que una campaña de independencia relanzada comenzaría en la primavera de 2022 y que se celebraría un referéndum a fines de 2023. ^[89]

El 14 de junio de 2022, Sturgeon y el ministro Patrick Harvie dieron a conocer el primero de los documentos de la serie Building a New Scotland en los que se defendía la independencia. ^[90] El documento, "Independence in the modern world. Wealthier, happier, fairer: why not Scotland?", comparaba al Reino Unido con otros diez países europeos y concluía que el Reino Unido, incluida Escocia, tenía el PIB más bajo , la deuda más alta, la productividad más baja y las tasas más altas de pobreza y desigualdad de ingresos. ^[91] El documento, que según el SNP no tenía "ningún compromiso político o anuncio significativo", ^[92] fue descrito por Sturgeon como un "preludio de la escena". ^{[93] [94]} Al día siguiente, Angus Robertson , secretario de Constitución de Escocia, dijo que el objetivo era celebrar otro referéndum en octubre de 2023. ^[95]

El 14 de julio de 2022, Sturgeon publicó el segundo artículo de la serie, titulado “Renovar la democracia a través de la independencia”, en el que propone un argumento democrático sobre por qué Escocia debería votar por la independencia. ^[96]

El 28 de junio de 2022, Sturgeon anunció que el Gobierno escocés tenía la intención de celebrar un referéndum sobre la independencia el 19 de octubre de 2023. El gobierno publicó el mismo día un proyecto de ley sobre el referéndum de independencia de Escocia. ^[97] La ​​pregunta del referéndum propuesta en el proyecto de ley era la misma que en 2014: "¿Debería Escocia ser un país independiente?" ^{[98] [99]} El referéndum propuesto sería consultivo y no autoejecutable, por lo que los parlamentos escocés y del Reino Unido tendrían que aprobar una legislación posterior al referéndum para promulgar la independencia. ^[100] Sturgeon le escribió a Johnson detallando su posición sobre el referéndum; ^[101] rechazó la transferencia de poderes propuesta para celebrar un referéndum. ^[15]

El Lord Advocate remitió el caso a la Corte Suprema del Reino Unido en virtud del Anexo 6 ​​de la Ley de Escocia de 1998 para comprobar la competencia del Parlamento escocés para aprobar el proyecto de ley sobre el referéndum de independencia de Escocia. ^[16] El Gobierno escocés tiene previsto publicar una serie de documentos que presenten argumentos a favor de la independencia en el ínterin. ^[102]

En julio de 2022, los Verdes Escoceses anunciaron que, si se bloqueaba un referéndum, convocarían las siguientes elecciones generales como referéndum. ^[103]

El 23 de noviembre, el Tribunal Supremo dictaminó que el Parlamento escocés no tenía competencias para legislar un segundo referéndum de independencia. Tras la decisión del Tribunal Supremo, el SNP declaró que quería modificar la Ley de Escocia de 1998 para permitir la celebración de un referéndum en 2023. ^{[19] [104]}

Tras la dimisión de Nicola Sturgeon como primera ministra, su sucesor, Humza Yousaf, manifestó su apoyo a un plan para utilizar las próximas elecciones generales del Reino Unido como un "referéndum de facto" sobre la independencia. ^[105] Sin embargo, en la conferencia anual del SNP en octubre de 2023, el partido votó en contra de utilizar las próximas elecciones generales como un referéndum de facto sobre la independencia. En cambio, apoyó una política de, en caso de que el partido obtenga la mayoría de los escaños escoceses en las próximas elecciones generales, iniciar negociaciones con Westminster sobre cómo puede proceder para asegurar la independencia de Escocia. ^[106]

El manifiesto del SNP para las elecciones generales del Reino Unido de 2024 incluía una declaración en la primera página, primera línea: "Vote al SNP para que Escocia se convierta en un país independiente". El manifiesto afirmaba que el Gobierno escocés estaría "empoderado" para iniciar las negociaciones para un segundo referéndum de independencia si el SNP ganaba la mayoría de los escaños escoceses en las elecciones generales. El Primer Ministro y líder del SNP, John Swinney , dijo en el lanzamiento del manifiesto: "Si el SNP gana la mayoría de los escaños en estas elecciones en Escocia, el gobierno escocés emprenderá negociaciones con el gobierno del Reino Unido para hacer realidad los deseos democráticos del pueblo escocés. La mejor manera de asegurar la independencia es a través de un referéndum democrático, el obstáculo para eso es la intransigencia del gobierno del Reino Unido. Por lo tanto, lo que estas elecciones le dan a la gente la oportunidad de hacer es intensificar la presión para asegurar la independencia escocesa y lograrla votando al SNP para que logremos una mayoría de escaños en Westminster en estas elecciones". ^[107] El SNP finalmente perdió 39 escaños y quedó reducido al segundo partido más grande de Escocia, después del Partido Laborista Escocés , con un total de nueve escaños.

John Swinney y su gobierno fueron acusados ​​de supervisar una "década perdida" después del referéndum de independencia de 2014, donde el 55% de los escoceses votaron a favor de permanecer en el Reino Unido. Durante el debate del décimo aniversario en 2024, Swinney argumentó que Escocia estaba más cerca de la independencia que antes e instó a otro referéndum. Sin embargo, Douglas Ross criticó a los gobiernos liderados por el SNP por priorizar las cuestiones constitucionales sobre los problemas reales, calificando el período de "acto nacional de autolesión". Anas Sarwar y Alex Cole-Hamilton condenaron de manera similar el gobierno del SNP, acusándolo de descuidar cuestiones clave como la atención médica y la educación. Mientras tanto, figuras a favor de la independencia, incluidos Ross Greer y Ash Regan , reafirmaron su compromiso con la independencia, insistiendo en que Escocia podría estar mejor fuera del Reino Unido. ^[108]

Un referéndum no es un requisito legal para la independencia; sin embargo, se ha argumentado que es un requisito constitucional por convención en Escocia. ^[109] El Parlamento escocés no puede legislar unilateralmente sobre asuntos reservados, que incluyen tanto "la Unión de los Reinos de Escocia e Inglaterra" como "el Parlamento del Reino Unido". Se discute si un segundo referéndum sobre la independencia sería un asunto reservado . ^[110] En 2014, tras el Acuerdo de Edimburgo , se dictó una orden de la Sección 30, que otorgó temporalmente al Parlamento escocés el poder de legislar para un referéndum, que "puso fuera de toda duda" la legalidad de esa votación. ^[111]

En enero de 2021 , un grupo independentista, Forward As One, solicitó al Tribunal de Sesiones que pusiera a prueba la competencia del Parlamento escocés para legislar unilateralmente sobre un referéndum de independencia. Lady Carmichael dictaminó que el grupo carecía de legitimación, ya que no se veía directamente afectado por la cuestión jurídica en cuestión y, en consecuencia, no se pronunció sobre la cuestión en cuestión, desestimando el caso por ser "hipotético, académico y prematuro". ^[18]

En mayo de 2021, el miembro del Parlamento escocés conservador y académico de derecho público Adam Tomkins sugirió que, debido a las sentencias de la Corte Suprema desde el Brexit , sería difícil argumentar que un referéndum que pretende simplemente buscar la opinión del pueblo escocés al tiempo que señala que su efecto en la ley sería cero se relaciona con un asunto reservado. ^[112] Sin embargo, dos veredictos legales en otoño de 2021 en los que la Corte Suprema anuló la legislación del Parlamento escocés que se consideró que excedía sus poderes han sido interpretados por académicos como una sugerencia de que la Corte Suprema puede adoptar una posición similar sobre los poderes del Parlamento escocés si se le presenta un caso sobre un referéndum de independencia. ^[113]

En 2021, Gordon Brown desafió al Gobierno escocés a publicar cualquier asesoramiento jurídico que hubiera recibido en relación con un referéndum de independencia. El periódico The Scotsman había presentado una solicitud oficial en virtud de la Ley de Libertad de Información ese mismo año. ^[114] El Gobierno escocés rechazó la solicitud argumentando que "violaría el privilegio profesional legal". El Comisionado de Información Escocés determinó entonces que el asesoramiento jurídico debía publicarse antes del 10 de junio de 2022. ^[115]

En mayo de 2022, The Daily Telegraph publicó un artículo que citaba la opinión de Mike Russell , presidente del SNP, hablando con un grupo de expertos estadounidense en julio de 2020. Cuando un anfitrión durante el evento le preguntó por qué el gobierno escocés no convocaba simplemente un referéndum, Russell admitió: "No podemos hacer eso" y dijo que, en su opinión, Holyrood "no estaba actualmente facultado" para celebrar un referéndum por sí solo y que no estaba de acuerdo con quienes afirmaban que lo estaba. "Nunca he creído que ese sea el caso, porque negocié el acuerdo que decía algo diferente", dijo. "Creemos que si el Parlamento escocés lo pidió, entonces debería concederse. Esa no es la situación actual". ^[116]

El asesoramiento jurídico publicado por el Gobierno escocés en junio de 2022 confirmó que podían trabajar en los preparativos para un referéndum y que podían poner a prueba la pregunta del referéndum con la Comisión Electoral . Sin embargo, no se publicó ningún asesoramiento jurídico que hiciera referencia a si el Gobierno escocés tenía la facultad de celebrar un referéndum sin el consentimiento del Gobierno británico. ^[117]

Tras el anuncio de la nueva campaña por la independencia en el mismo mes, Sturgeon reconoció que su capacidad para legislar por la independencia estaba "en disputa", pero creía que podía "buscar un camino hacia adelante". ^[118] El diputado del SNP Stewart Hosie insistió en que tenían una ruta alternativa a un referéndum legal si se les denegaba una Orden de la Sección 30, pero no entró en detalles de la ruta alternativa. ^[119]

El 28 de junio de 2022, Sturgeon anunció la intención de su gobierno de que Dorothy Bain , la Lord Advocate , pidiera al Tribunal Supremo del Reino Unido que se pronunciara sobre la legalidad de celebrar un referéndum de independencia sin el acuerdo de Westminster. En caso de que el tribunal se negara a pronunciarse o considerara que un referéndum no sería legal, Sturgeon dijo que si el gobierno del Reino Unido denegaba su aprobación, las elecciones generales del Reino Unido de 2024 serían un "referéndum de independencia de facto" y Escocia podría independizarse si una mayoría de votantes votara por partidos independentistas. ^[120] En su posterior referencia al Tribunal Supremo para que se pronunciara, la Lord Advocate, que es la asesora jurídica principal del gobierno escocés, afirmó que "no tenía el grado necesario de confianza" en que el gobierno escocés tuviera la "competencia delegada" para aprobar la legislación asociada a un referéndum. ^[121]

En julio de 2022, el gobierno del Reino Unido confirmó que su Oficial de Derecho Escocés, el Abogado General , se convertiría en parte formal del caso e instaría a la Corte Suprema a desestimar la solicitud de fallo y argumentar que el Parlamento escocés no tiene los poderes necesarios para legislar para un referéndum. ^[122]

El Tribunal Supremo escuchó los argumentos del Procurador General de Escocia y del Lord Advocate los días 11 y 12 de octubre de 2022. El 23 de noviembre, el Tribunal Supremo dictaminó que el Parlamento escocés no tenía la facultad de legislar un segundo referéndum de independencia. ^[19]

En mayo de 2019, el Gobierno escocés presentó el proyecto de ley de referendos (Escocia) al Parlamento escocés. Esta legislación constituye la base legal para todos los referendos futuros que se celebren bajo las instrucciones del Parlamento escocés. Para que se celebre un referendo según la Ley, el Parlamento escocés debe aprobar un breve proyecto de ley. ^{[123] [124]} La Ley establece el procedimiento para los referendos, como el derecho al voto, la votación, la conducta y las normas de campaña. ^[125]

El proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento escocés el 19 de diciembre de 2019, ^[126] y recibió la sanción real el 29 de enero de 2020.

El Gobierno escocés publicó el Proyecto de Ley del Referéndum de Independencia de Escocia el 28 de junio de 2022. Se trata de un proyecto de ley breve, tal como exige la Ley de Referéndums, que establece una propuesta de pregunta y fecha para el referéndum de independencia. ^[127] El proyecto de ley también ampliaría el derecho al voto más allá de lo que ya está previsto por la Ley de Referéndums. El Gobierno escocés propuso una fecha de referéndum para el 19 de octubre de 2023 en su proyecto de ley. ^[128]

La postura del Gobierno escocés es que Escocia se enfrenta a un déficit democrático a pesar de ser parte del Reino Unido. Presentan varios argumentos para ello, como el concepto de soberanía parlamentaria de Westminster que impide al Parlamento escocés maximizar su formulación de políticas, el hecho de que el Gobierno británico ya no cumpla con la Convención de Sewel y otras convenciones de gobierno británicas, así como la falta de una constitución codificada dentro del Reino Unido. ^[129] Sin embargo, los partidarios del Reino Unido argumentan que no tener una constitución codificada permite flexibilidad a la hora de gobernar. ^[130]

El Gobierno escocés también ha propuesto que la independencia es la única vía para volver a unirse a la Unión Europea, en la que Escocia había votado con un 62% permanecer. ^[131] Sin embargo, los partidarios del Reino Unido argumentan que el referéndum del Brexit fue un acontecimiento democrático para todo el Reino Unido. ^[132]

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Brexit
Withdrawal of the United Kingdom from the European Union Glossary of terms
Background European Communities Act 1975 EC membership referendum UK rebate Bruges speech No. No. No. Maastricht Rebels Black Wednesday European Union (Amendment) Act 2008 European Union Act 2011 UK opt-outs from EU legislation Euroscepticism in the UK UK opinion polling on EU membership Campaigns for a referendum People's Pledge Labour for a Referendum Bloomberg speech In or Out 2013–14 EU (Referendum) Bill (unsuccessful) 2014 European Parliament election 2014 UK Parliament by-elections Clacton Heywood and Middleton Rochester and Strood 2015 UK general election 2015–16 EU membership renegotiation
2016 EU referendum EU Referendum Act (Gibraltar) EU Referendum (Date of Referendum etc.) Regulations EU Referendum (Conduct) Regulations Issues Endorsements Opinion polling UK Government pro-EU leaflet Campaigns Leave campaigns Vote Leave (official) Business for Britain Conservatives for Britain BeLeave Leave.EU Bpoplive The Freedom Association Better Off Out Grassroots Out Labour Leave Get Britain Out Bruges Group Campaign for an Independent Britain Brexit: The Movie Remain campaigns Britain Stronger in Europe (official) Labour In for Britain European Movement UK Britain in Europe British Influence Business for New Europe Nucleus Project Fear Outcome Results Causes for result International reactions Immediate aftermath 2016 Conservative Party election 2016 Labour Party election 2016 UKIP election Department for Exiting the EU Department for International Trade Allegations of unlawful campaigning Alleged Russian interference
Notice of withdrawal Article 50 process Miller case (Article 50) EU (Notification of Withdrawal) Act 2017 Brexit plan Repeal Bill plan 2017 UK general election
Negotiations Negotiation positions EU negotiation mandate Chequers agreement Timeline: 2017, 2018, 2019 2019 European Parliament election 2019 UK general election
Withdrawal agreement Brexit divorce bill Fish for finance Irish backstop No-deal Brexit Northern Ireland Protocol Northern Ireland Protocol Bill Windsor Framework
Legislation Withdrawal Act 2018 (Gibraltar) Nuclear Safeguards Act 2018 Cooper–Letwin Act Benn Act 2019 suspension of rebel Conservative MPs Public Vote Bill (not passed) Terms of Withdrawal Bills (not passed) Scottish EU Continuity Bill (blocked) Withdrawal Agreement Act (Gibraltar) Scottish EU Continuity Act Internal Market Act EU (Future Relationship) Act Retained EU Law (Revocation and Reform) Bill
Impact Impact on the Irish border Good Friday Agreement Impact on the EU Economic effects Effects on Gibraltar Scientific cooperation Effects on popular culture Retained EU law 2021 Jersey dispute
EU–UK relations Relations pre- and post-Brexit EU–UK trade negotiation EU–UK Trade and Cooperation Agreement (TCA) Partnership Council Partnership Assembly Relations with EU member states Austria Belgium Bulgaria Croatia Cyprus Akrotiri and Dhekelia Czech Republic Denmark Estonia France Germany Greece Hungary Ireland Ireland–UK border British–Irish Council North/South Ministerial Council Italy Lithuania Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Spain Status of Gibraltar Gibraltar–Spain border Sweden Conjectured EEA membership
Opposition Post-referendum opinion polling New initiatives Change Britain More United Open Britain The New European Unite to Remain Led By Donkeys Revoke Article 50 petition Postcards from the 48% Proposed second Scottish independence referendum Calls for a second referendum People's Vote Britain for Europe European Movement UK For our Future's Sake Healthier IN the EU InFacts Open Britain Our Future Our Choice Scientists for EU Other organisations Best for Britain Bollocks to Brexit Change UK Liberal Democrats Right to Vote
Timeline Bloomberg speech Jan 2013 Referendum Bill blocked Jan 2014 European Parliament election May 2014 2015 general election May 2015 Renegotiation begins Jun 2015 Referendum Act passed Dec 2015 Renegotiation concluded Feb 2016 Referendum held Jun 2016 David Cameron resigns as PM Jul 2016 Theresa May becomes PM Jul 2016 Article 50 judgement Jan 2017 Brexit plan presented Feb 2017 Notification Act passed Mar 2017 Article 50 invoked Mar 2017 Repeal Bill plan presented Mar 2017 2017 general election Jun 2017 Brexit negotiations begin Jun 2017 Withdrawal Act passed Jun 2018 Chequers plan presented Jul 2018 Withdrawal agreement plan presented July 2018 Withdrawal agreement released Nov 2018 Scottish Continuity Bill blocked Dec 2018 Meaningful votes Jan–Mar 2019 Brexit delayed until 12 April Mar 2019 Cooper–Letwin Act passed Apr 2019 Brexit delayed until 31 October Apr 2019 European Parliament election May 2019 Theresa May resigns as PM Jul 2019 Boris Johnson becomes PM Jul 2019 Prorogation and annulment Aug–Sep 2019 Benn Act passed Sep 2019 Withdrawal agreement revised Oct 2019 Brexit delayed until 31 January Oct 2019 2019 general election Dec 2019 Agreement Act passed Jan 2020 UK leaves the European Union Jan 2020 Implementation period begins Jan 2020 UK–EU trade deal agreed Dec 2020 Future Relationship Act passed Dec 2020 Scottish Continuity Act passed Dec 2020 Implementation period ends Dec 2020 New EU–UK relationship begins Jan 2021 UK–EU trade deal ratified Apr 2021 Windsor Framework released Feb 2023 Windsor framework adopted Mar 2023
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El 23 de junio de 2016, el Reino Unido votó a favor de abandonar la UE en un referéndum. El Gobierno escocés defiende que Escocia sea miembro de la UE tanto como parte del Reino Unido como estado independiente. ^[133] Hasta 2020, el Reino Unido era un estado miembro de la Unión Europea y, por lo tanto, parte del Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera .

Tras el resultado del referéndum de la UE, Sturgeon dijo que comunicaría a todos los estados miembros de la UE que Escocia había votado a favor de permanecer en la UE. ^[134] Una reunión de emergencia del gabinete escocés el 25 de junio de 2016 acordó que el Gobierno escocés buscaría entablar negociaciones con la UE y sus estados miembros para explorar "opciones para proteger el lugar de Escocia en la UE". ^{[135] [136]} El 28 de junio de 2016, Sturgeon dijo que "la independencia... no es mi punto de partida en estas discusiones. Mi punto de partida es proteger nuestra relación con la UE". ^[137]

Después de una cumbre de líderes de la UE el 29 de junio de 2016, Sturgeon mantuvo reuniones con algunos funcionarios de la UE. ^[138] Planteó la posibilidad de que partes del Reino Unido permanecieran dentro de la UE, o que estas áreas tuvieran acuerdos especiales con la UE después de que el Reino Unido se fuera. ^[138] David Edward , ex juez del Tribunal de Justicia Europeo , sugirió que estos acuerdos se relacionarían con áreas de políticas que han sido delegadas a Escocia. ^[138]

Sturgeon también se reunió con el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker , quien comentó que "escucharé atentamente lo que me diga el primer ministro... pero no tenemos la intención, ni Donald Tusk ni yo mismo, de interferir en un proceso interno británico que no es nuestro deber y este no es nuestro trabajo". ^[139] Manfred Weber , líder del Grupo del Partido Popular Europeo , y Guy Verhofstadt , líder del Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa , indicaron que apoyaban que Escocia siguiera siendo miembro de la UE. ^{[140] [141] [142]} Gunther Krichbaum , jefe del Comité de Asuntos de la UE del Bundestag, hizo comentarios de apoyo sobre la posibilidad de que Escocia se convirtiera en un estado miembro de la UE. ^[143]

El primer ministro español, Mariano Rajoy, dijo que "estaba muy claro que Escocia no tenía competencia para negociar con la Unión Europea". ^[139] También manifestó su oposición a que la UE negociara con "cualquiera que no fuera el gobierno del Reino Unido" y que "si el Reino Unido se va... Escocia se va". ^[139] De manera similar, el presidente francés , François Hollande , afirmó: "Las negociaciones se llevarán a cabo con el Reino Unido, no con una parte del Reino Unido". ^[139]

El Comité Escocés de Asuntos Exteriores y Europeos celebró una sesión de presentación de pruebas el 30 de junio de 2016, en la que se preguntó a un panel de cuatro expertos cuál creían que era la mejor manera de asegurar la relación entre Escocia y la UE. ^[144] Hughes afirmó que "la forma más simple y obvia sería ser un estado independiente y hacer la transición a la UE y permanecer en ella", Douglas-Scott dijo que "legalmente hay precedentes... pero también había dificultades políticas", refiriéndose a Cataluña en el estado miembro España. Edward creía que "Escocia encaja bastante bien con Islandia y Noruega", refiriéndose al Espacio Económico Europeo y la Asociación Europea de Libre Comercio , mientras que Scott insinuó que Escocia podría ser un estado sucesor, lo que significa que el resto del Reino Unido se iría pero Escocia conservaría su asiento. ^[144]

La nueva primera ministra del Reino Unido, Theresa May, se reunió con Sturgeon el 15 de julio de 2016 en Edimburgo , donde May declaró que estaba "dispuesta a escuchar opciones" para Escocia, ^[145] aunque más tarde declaró que algunas opciones eran "impracticables". ^[146] Sturgeon declaró públicamente que tenía cinco pruebas para cualquier acuerdo futuro. ^[147] El grupo de expertos IPPR declaró que los unionistas escoceses necesitaban proporcionar opciones para Escocia, si deseaban conservar la unión británica. ^[146] El Partido Laborista Escocés publicó un "Plan de Acción" en julio de 2016, centrado en la economía. ^[148]

En sus manifiestos para las elecciones alemanas de 2017 , los Demócratas Libres y los Verdes declararon que la membresía en la UE seguiría siendo una opción para Escocia e Irlanda del Norte al abandonar el Reino Unido, así como para el Reino Unido si así lo desea. ^[149]

En abril de 2017 se publicó un informe para la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo en el que se examinaban las consecuencias de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea para Escocia, Gales y Gibraltar y sus futuras relaciones con la UE. El informe sugería que sería poco probable que Escocia fuera rechazada como miembro de la UE, en caso de que se independizara, y señalaba que "desde el veto de De Gaulle a la adhesión del Reino Unido en los años 60, nunca se había negado la admisión a un país democrático que respetase el Estado de derecho". Sin embargo, afirmaba que el Reino Unido tendría que aceptar la independencia de Escocia para que este país obtuviese la adhesión a la UE: "Ahora parece haber un consenso en el sentido de que, si Escocia se independizase por medios legales, podría unirse a la Unión [Europea]". ^[150]

En el marco de la adhesión del Reino Unido a la UE, los agricultores escoceses tenían derecho a recibir pagos de la Política Agrícola Común (PAC), mientras que la pesca recibía apoyo de la Política Pesquera Común (PPC). Con el Brexit, ese apoyo iba a terminar con la introducción de un nuevo sistema de pagos. El Gobierno escocés tendría que negociar un nuevo acuerdo sobre subsidios agrícolas y pesqueros, así como regulaciones con la Unión Europea, antes de solicitar la adhesión. ^[151]

En noviembre de 2016, Sturgeon confirmó a los miembros del Parlamento escocés que el Gobierno escocés estaba considerando unirse a la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y al Espacio Económico Europeo (EEE), basándose en el modelo de Noruega y algunos otros países, para "proteger el lugar [de Escocia] en el mercado único" de Europa, incluso si el Reino Unido en su conjunto se va en un " Brexit duro ". ^[152] El manifiesto de las elecciones generales de 2017 del SNP declaró que "el Gobierno escocés [liderado por el SNP, había] publicado propuestas que mantendrían a Escocia en el Mercado Único, incluso si salimos de la UE". ^[153] Christophe Hillion, profesor de Derecho Europeo en la Universidad de Oslo que fue invitado a emitir una opinión experta al Parlamento escocés, dijo que si bien existe escepticismo sobre la adhesión del Reino Unido a la AELC en Noruega, Escocia es vista mucho más positivamente y que los estados miembros de la AELC probablemente darían la bienvenida a una Escocia independiente como miembro. ^[154]

El Gobierno escocés ha declarado que cree que Escocia podría lograr resultados económicos similares a los de otros pequeños Estados europeos si se independizara. Ha elaborado un informe que compara los resultados sociales y económicos del Reino Unido con los de países como Austria, Irlanda, Dinamarca y Suecia. ^[155]

Las políticas económicas y fiscales actuales del SNP para la independencia se derivan de la Comisión de Crecimiento Sostenible . Este es el primer prospecto económico que el SNP ha publicado desde el referéndum de independencia escocés de 2014. Las propuestas se han debatido en conferencias del SNP y Asambleas Nacionales desde su publicación, con solo ligeros cambios en el informe.

En 2018, la Comisión de Crecimiento Sostenible desarrolló una nueva política según la cual, si el SNP llegase a gobernar, intentaría crear una nueva moneda escocesa con la independencia. Sin embargo, la moneda no se adoptaría hasta que se cumplieran seis pruebas económicas clave. Esto es diferente de la política de 2014 de una unión monetaria, que fue refutada por el Reino Unido. ^[156] El plazo para que se completaran estas pruebas se estimó en una década. Hasta entonces, un gobierno del SNP tendría una política de esterilización para Escocia. ^{[157] [158]} Esta posición fue criticada por el grupo de expertos independentista Common Weal , que propone que Escocia adopte una nueva moneda lo más cerca posible del primer día de la independencia, como un medio para tener plena soberanía fiscal y monetaria. ^[159]

Tras una votación en la conferencia del partido de 2019, la política del SNP cambió para acelerar la introducción de una nueva moneda, introduciéndola "tan pronto como sea posible después del día de la independencia". ^[160] En noviembre de 2021, la conferencia del SNP respaldó los planes para acelerar la introducción de una nueva moneda, con planes de legislar para una nueva moneda el día después de una votación. ^[161]

La decisión de establecer una moneda separada fue criticada por el City AM por suponer un riesgo para quienes tienen deudas en libras esterlinas pero recibirían ingresos en la moneda escocesa, que según dijo serían "prácticamente todos los residentes del nuevo estado independiente". ^[162] En mayo de 2022, Ian Blackford, un miembro de alto rango del Parlamento del SNP , señaló que una Escocia independiente podría mantener la libra esterlina durante muchos años para proporcionar estabilidad. ^[163]

Las estadísticas de Gastos e Ingresos del Gobierno de Escocia (GERS) compiladas por el Gobierno escocés estimaron un déficit de gasto público de £15.1 mil millones en Escocia durante el año fiscal 2019-20. ^[164] Esto equivale a £1,941 por persona ^{[164] [165]} o el 8,6% del PIB de Escocia en 2019-20, mientras que la cifra real para todo el Reino Unido fue del 2,5%. La UE ha establecido un objetivo para que los estados miembros tengan déficits anuales no superiores al 3%, y la cifra de déficit más alta de cualquier estado miembro de la UE en 2019-20 fue del 3% (Francia). ^[166] El Gobierno del Reino Unido argumenta que estos datos demuestran que Escocia se beneficia de la puesta en común y el uso compartido de recursos. ^[166] La Comisión de Crecimiento Sostenible reconoció el problema del déficit y recomendó limitar los aumentos del gasto público al 1% por debajo del crecimiento del PIB. Incluso con esta restricción al gasto, el informe predijo que el déficit no estaría bajo control durante 10 años.

En 2021, el informe anual del GERS reveló que el déficit presupuestario de Escocia se había más que duplicado durante la pandemia. Si bien el gasto público aumentó, los ingresos fiscales en Escocia cayeron a £62.8 mil millones, lo que resultó en un déficit presupuestario récord del 22,4% del PIB en 2020/21, mientras que el Reino Unido en su conjunto registró un déficit del 14,2%. El estado gastó £18.144 en promedio por escocés, £1.828 más que el promedio del Reino Unido. ^[167] El Instituto de Estudios Fiscales concluyó que, si bien es probable que el déficit de Escocia disminuya a medida que termine la pandemia, una Escocia independiente comenzaría su vida con un gran déficit estructural y probablemente necesitaría aumentar los impuestos y recortar el gasto. ^[168]

Los flujos comerciales entre Escocia e Inglaterra son sustanciales, ^[169] y el resto del Reino Unido (rUK) es el socio comercial más importante de Escocia cuando se consideran los bienes y servicios en conjunto. Más del 60 por ciento de las exportaciones totales de Escocia se destinan a otros países del Reino Unido, más que el resto del mundo combinado. El comercio del Reino Unido representa alrededor de £ 51,2 mil millones de exportaciones escocesas, en comparación con £ 16,1 mil millones para el comercio de la UE. ^[170] En 2013, Escocia exportó alrededor de tres veces y media más al rUK que al resto de la UE, ^[171] mientras que en 2015, eso había aumentado a alrededor de cuatro veces más al rUK que al resto de la UE. ^[172] Estas cifras se refieren al comercio total (bienes y servicios). El Reino Unido es, con diferencia, el mercado dominante para las exportaciones de servicios (alrededor de £ 28 mil millones, en comparación con el comercio internacional total de servicios de £ 12 mil millones). Según el Gobierno escocés, el valor total de las exportaciones de productos manufacturados de Escocia a países fuera del Reino Unido en junio de 2020 fue mayor que el valor de dicho comercio dentro del Reino Unido, aunque el Reino Unido sigue siendo el principal destino de exportación de productos manufacturados de Escocia. ^[173] Alrededor del 40% de los bienes importados a Escocia desde fuera de Escocia provienen de la UE. ^{[174] : 105}

Debido al Brexit, el Reino Unido ha abandonado el mercado único y la unión aduanera de la UE. Escocia tiene un comercio libre de aranceles y cuotas entre sí y los estados miembros de la UE en virtud del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre el Reino Unido y la UE , sin embargo, no garantiza un comercio sin fricciones entre la UE y el Reino Unido. Escocia comercia con el resto del mundo en virtud de acuerdos comerciales establecidos por el Gobierno del Reino Unido. En última instancia, el comercio internacional es un asunto reservado y Holyrood no tiene competencias sobre el comercio internacional. Si abandonara el Reino Unido, podría volver a unirse a la UE (o simplemente al EEE) y beneficiarse de la membresía del mercado único de la UE (junto con la ausencia de aranceles, no discriminación, reconocimiento mutuo y armonización regulatoria). ^{[174] : 106–110}

Un tema de gran preocupación es el futuro acuerdo comercial entre Escocia y el Reino Unido. El comercio que actualmente es interno, en el marco del mercado interno del Reino Unido, se convertiría en comercio internacional. La integración intramercado establecida por la Ley de Mercado Interno del Reino Unido de 2020 ya no estaría en vigor, salvo con el consentimiento del estado independiente. Escocia podría unirse a una unión aduanera con el resto del Reino Unido, lo que garantizaría que no se establecieran controles aduaneros entre los dos estados; sin embargo, esto socavaría la autonomía de Escocia, especialmente para unirse a la UE o para llevar a cabo acuerdos comerciales separados. ^{[174] : 111}

Si Escocia se independiza y se une a la UE, la frontera entre Inglaterra y Escocia se convertiría en una frontera entre la UE y el Reino Unido y funcionaría bajo las mismas reglas comerciales que las fronteras actuales entre la UE y el Reino Unido. ^[169] El diputado del SNP Ian Blackford afirmó en 2020 que la frontera entre la UE y el Reino Unido creada por el acuerdo del Brexit "impondría montañas de burocracia, costes añadidos y barreras al comercio para las empresas escocesas". ^[175] Los argumentos anti-Brexit que plantean preocupaciones sobre las "fricciones fronterizas" entre el Reino Unido y la UE se trasladan al contexto de Inglaterra y Escocia. Como miembro de la UE, Escocia no sería parte del territorio aduanero del Reino Unido ni de ninguno de sus actuales acuerdos comerciales realizados como parte del Reino Unido. Los controles fronterizos pueden ser significativos. Dondequiera que la UE trate al Reino Unido como un tercer país, sería necesario realizar controles para garantizar que se paguen los aranceles y el IVA, entre otros controles. ^[169] La organización pro-unión Scotland in Union ha sugerido que una Escocia independiente dentro de la UE enfrentaría barreras comerciales con el Reino Unido post-Brexit y afrontaría costos adicionales para reingresar a la UE. ^[171]

Sturgeon ha declarado que la independencia crearía "todo tipo de problemas" y "dificultades prácticas" para el comercio y que se crearía una frontera física con Inglaterra. El 23 de abril de 2021, dijo que nadie en el SNP quería ver una frontera entre Escocia e Inglaterra. ^[176] Un candidato que se presentó por el SNP durante las elecciones de 2021 en Galloway y West Dumfries afirmó que la nueva frontera comercial podría crear puestos de trabajo. ^[177]

En 2014 se esperaba que Escocia siguiera siendo un Estado miembro de la UE y que formara parte del Área de Viaje Común, no de la Zona Schengen; sin embargo, hubo desacuerdo sobre la magnitud de la cuestión de la gestión de las fronteras, la ciudadanía y la inmigración. Sin embargo, las circunstancias han cambiado un poco, ya que el Reino Unido ya no es un Estado miembro de la UE. ^[174]

A pesar de que el Brexit elimina el estatus de ciudadano de la UE a los ciudadanos británicos y elimina la libertad de movimiento, el Área de Viaje Común dentro de las Islas Británicas sigue existiendo gracias a un Memorándum de Entendimiento firmado en 2019, que incluye la libertad de movimiento para los ciudadanos británicos e irlandeses dentro del área. Es de suponer que se podría negociar un acuerdo similar con una Escocia independiente, pero su funcionamiento puede resultar difícil si Escocia se une a la Zona Schengen. Ambas zonas requieren una frontera exterior común y ambas son mutuamente excluyentes. ^[174]

Si Escocia permaneciera en la CTA en los mismos términos que actualmente como parte del Reino Unido, los ciudadanos escoceses tendrían derecho a viajar y residir en el resto del Reino Unido, Irlanda, las Islas del Canal y la Isla de Man sin necesidad de controles fronterizos, así como acceso continuo a derechos de voto, empleo, seguridad social, educación y atención médica, aunque los residentes no ciudadanos de Escocia no disfrutarían de esos derechos en los otros estados. Una Escocia independiente en la CTA mantendría el control total sobre el control de la inmigración, sin embargo, puede haber complicaciones debido a la frontera terrestre de Escocia con Inglaterra, que podría convertirse en una ruta para la inmigración ilegal, si Escocia y el resto del Reino Unido divergieran en las reglas de inmigración. ^[174]

Por lo tanto, una Escocia independiente, si se adhiriera a la Unión Europea, tendría que negociar una cláusula de exclusión voluntaria del Espacio Schengen (de manera similar a Irlanda y, anteriormente, al Reino Unido) para seguir formando parte del Área de Viaje Común (ATC) junto con Irlanda y el resto del Reino Unido. Sin esa cláusula de exclusión voluntaria, podrían ser necesarios controles de pasaportes entre Escocia y los miembros de la ATC. ^[178]

El SNP sostiene que el "enfoque único que aplica el Reino Unido actualmente" no funciona para Escocia, ya que Escocia tiene "circunstancias únicas" y que la independencia le permitiría desarrollar un sistema de inmigración "adaptado a las necesidades de Escocia". ^[179] A partir de 2020, los gobiernos actuales del Reino Unido y Escocia siguen divergiendo en cuanto a los objetivos en materia de inmigración. El Gobierno del Reino Unido pretende introducir un sistema de inmigración basado en puntos y una reducción de los derechos de los futuros inmigrantes del EEE, mientras que el Gobierno escocés aspira a una política que atraiga más inmigración a Escocia y, en caso de unirse a la UE, a una reintroducción de la libertad de movimiento con el EEE. ^[174]

En 2014, se sugirió que los ciudadanos británicos residentes en Escocia y los ciudadanos británicos nacidos en Escocia se convertirían en ciudadanos escoceses. ^[174] El Gobierno escocés planeó que, en caso de independencia, los ciudadanos escoceses tendrían derecho a un pasaporte escocés; que el pasaporte sería similar a los pasaportes actuales del Reino Unido (en diseño y presentación); y que los pasaportes del Reino Unido seguirían siendo válidos hasta la fecha de vencimiento. ^[180]

Los ciudadanos escoceses seguirían teniendo un pasaporte británico; el Reino Unido tiene una historia de tolerancia hacia la pluralidad de nacionalidades. Sin embargo, no está garantizado que todos los habitantes de Escocia sigan teniendo la ciudadanía del otro estado del Reino Unido. Un niño nacido de un padre británico en una Escocia independiente no podría transmitir su ciudadanía británica a sus hijos. ^[181]

Las cuestiones clave de seguridad y defensa durante la campaña del referéndum anterior incluyeron la viabilidad de una fuerza de defensa escocesa separada, las armas nucleares y la membresía en la OTAN. ^{[174] : 190}

En una entrevista de 2020, el portavoz de Defensa del SNP, Stewart McDonald, dijo que una Escocia independiente no sería una "versión reducida del Reino Unido" en lo que respecta a defensa y seguridad. Dijo que las fuerzas armadas del estado reflejarían el estatus "marítimo" de la nación. También afirmó que Escocia buscaría ser un "buen ciudadano global" y ayudaría con las misiones internacionales de mantenimiento de la paz, además de ayudar a proteger el Atlántico Norte . ^[182]

El SNP espera retirar el arma nuclear disuasoria del Reino Unido, Trident , de Escocia en caso de independencia. Si el último referéndum hubiera dado un resultado positivo, el Gobierno del Reino Unido planeaba garantizar un estatus especial, similar a las Áreas de Base Soberanas en Chipre, para la base de Faslane. ^[183] ​​Pero el SNP dijo que no negociaría con el Reino Unido sobre el asunto. Cualquier solución alternativa a su ubicación actual en Faslane tendría un costo enorme y llevaría décadas, según el entonces Secretario de Defensa Philip Hammond . ^[184] El sitio Trident está vinculado a al menos 11.800 puestos de trabajo en Argyll . ^[185] El Gobierno escocés ha propuesto anteriormente, en caso de independencia, que el sitio podría convertirse en una base naval convencional y el cuartel general conjunto para las nuevas fuerzas armadas. ^{[174] : 191}

Un estudio realizado por la LSE concluyó que una Escocia independiente podría ocuparse de su propia seguridad, aunque no inmediatamente después del período de transición de 18 meses propuesto tras el referéndum y no reemplazaría por completo el amplio aparato de seguridad del Reino Unido. Por ejemplo, una Escocia independiente probablemente perdería un servicio de inteligencia dedicado, las capacidades de seguridad avanzadas proporcionadas por el GCHQ y podría perder el intercambio de información dentro de la red Five Eyes . Una Escocia independiente también podría perder protecciones técnicas de alto nivel contra el robo de propiedad intelectual y las ventajas económicas de las capacidades de inteligencia extranjeras de todo el Reino Unido. ^[186]

Véase también, a modo de comparación, el referéndum sobre la independencia de Escocia de 2014#Respuestas

El ex líder del SNP en Westminster, Ian Blackford , apoya un referéndum de independencia, afirmando que Escocia ha sido frenada por Westminster. ^[187]

El colíder de los Verdes Escoceses , Patrick Harvie , apoya un referéndum de independencia y afirmó que espera con interés la campaña. ^[188] La colíder Lorna Slater ha dicho que la independencia permitiría a Escocia construir una economía que funcione para la gente y el planeta. ^[189]

El STUC ha declarado: "Si una mayoría de la población apoya un segundo referéndum y si eligen una mayoría de diputados independentistas, entonces el argumento para aceptar un segundo referéndum será incontestable". ^[190]

Los portavoces nacionales del Partido Socialista Escocés, Colin Fox y Natalie Reid, apoyan un referéndum de independencia y han dicho que es necesario que haya una causa a favor de la independencia que Westminster no pueda ignorar. ^[191]

El líder del Partido Alba, Alex Salmond , apoya un referéndum de independencia y ha dicho que le gustaría ver una campaña unida a favor de la independencia. ^[192]

La ex presidenta de la Convención de Autoridades Locales Escocesas (COSLA) y concejala laborista escocesa , Alison Evison, ha manifestado su apoyo a un referéndum sobre la independencia, afirmando: "Podemos fortalecerla [la democracia] permitiendo que se escuche la voz de Escocia a través de sus procesos formales y eso debe significar un referéndum sobre la independencia". ^[193]

En julio de 2022, el entonces líder conservador y primer ministro , Boris Johnson , dijo que "ahora no es el momento" para un referéndum de independencia. ^[194]

El líder conservador escocés , Douglas Ross , ha manifestado su oposición a un referéndum de independencia. En el Parlamento, en junio de 2022, Ross declaró lo siguiente sobre la Primera Ministra: "Usará el tiempo y los recursos del gobierno para impulsar su plan de dividir el país, justo cuando necesitamos unirnos y trabajar como uno solo". ^[195]

El líder del Partido Laborista , Sir Keir Starmer , prometió bloquear un referéndum de independencia como primer ministro antes de las elecciones generales del Reino Unido de 2024. [ ^196]

El líder del Partido Laborista escocés , Anas Sarwar , ha manifestado su oposición a un referéndum sobre la independencia. En relación con el referéndum propuesto para octubre de 2023, Sarwar dijo que el Gobierno escocés está "tratando de arrastrar a Escocia de nuevo a la política del pasado en lugar de abordar los desafíos del presente". ^[197]

El líder de los Demócratas Liberales , Sir Ed Davey , cuando se le preguntó sobre un referéndum dijo que "no podemos permitirnos la división de un segundo referéndum de independencia. No podemos permitirnos socavar la recuperación". ^[198]

El líder de los Demócratas Liberales Escoceses , Alex Cole-Hamilton , ha manifestado su oposición a un referéndum de independencia y ha dicho que debería seguir siendo rechazado si los nacionalistas obtienen una mayoría de votantes en las próximas elecciones generales. ^[199]

La portavoz de Scotland in Union , Pamela Nash , ha manifestado su oposición a un referéndum de independencia, diciendo que "Escocia merece algo mejor que verse arrojada a una lucha constitucional que la mayoría de la gente no quiere". ^[200]

En junio de 2022, al debatir el estatus de candidato de Ucrania a la membresía en la Unión Europea, el Taoiseach Micheál Martin no respaldó ningún resultado específico en un futuro referéndum de independencia, afirmando:

"Eso sería algo que tendría que decidir el pueblo escocés. Y no es ningún secreto que a Escocia y a la Asamblea del Gobierno escocés les encantaría ser miembros de la Unión Europea, al igual que al Gobierno galés".

Al hablar de la membresía en la Unión Europea, Martin también agregó:

"Todos los países que solicitan su ingreso deben cumplir ciertos criterios para convertirse en miembros de la Unión Europea. En mi opinión, deberíamos darles la oportunidad de cumplir esos criterios". ^[201]

Desde el referéndum de septiembre de 2014, las encuestas de opinión han preguntado a los ciudadanos cómo votarían en un hipotético segundo referéndum. Estas encuestas se han llevado a cabo periódicamente desde el referéndum. ^[202]

El sentimiento a favor de la independencia fue alto inmediatamente después del referéndum, y la mayoría de las encuestas publicadas en los siguientes seis meses mostraron una pluralidad a favor del "Sí". Durante los dos años siguientes, el apoyo al "No" aumentó y el apoyo al "Sí" cayó. Una encuesta de Survation realizada en los dos días anteriores a las elecciones generales del Reino Unido el 8 de junio de 2017 mostró el mayor margen a favor del "No", del 56% al 36%. Para septiembre de 2017, cinco encuestas consecutivas habían mostrado un margen para el "No" mayor que el resultado del referéndum de 2014. Hasta la fecha, esto ha demostrado ser un pico para el "No". El apoyo al "No" disminuyó lentamente hasta finales de 2018, y más rápidamente a partir de la primavera de 2019, en el apogeo del estancamiento parlamentario sobre el Brexit. El profesor John Curtice dijo a mediados de 2019 que el reciente giro hacia el "Sí" se concentró entre las personas que habían votado por "Permanecer" en el referéndum del Brexit de 2016. ^[203]

A lo largo de la segunda mitad de 2020, con la continua impopularidad de Johnson en Escocia y el liderazgo popular de Sturgeon durante la primera ola de la pandemia de COVID-19, el "Sí" aumentó hasta alcanzar una pluralidad constante y, en algunas encuestas, niveles de apoyo mayoritarios. En octubre de 2020, cuando comenzó la segunda ola de la pandemia de COVID-19, el "Sí" alcanzó su punto máximo hasta la fecha cuando una encuesta de Ipsos MORI para STV News mostró un margen a favor del "Sí" del 52% frente al 39%. ^[204] Desde ese momento, el sentimiento volvió a oscilar constantemente a favor del "No", coincidiendo con el período en el que finalmente se completó el acuerdo comercial del Brexit, se implementó el programa de vacunación contra la COVID-19 y el testimonio de Salmond y Sturgeon en una importante investigación parlamentaria de Holyrood . Las encuestas comenzaron a mostrar nuevamente, en general, una pluralidad en contra de la independencia alrededor de la primavera de 2021. ^[205]

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