El sector eléctrico en México

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Como lo exige la Constitución, el sector eléctrico es de propiedad federal, y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) controla básicamente todo el sector; la participación privada y las empresas extranjeras sólo pueden operar en el país mediante contratos de servicios específicos. Los intentos de reformar el sector se han enfrentado tradicionalmente a una fuerte resistencia política y social en México, donde los subsidios a los consumidores residenciales absorben importantes recursos fiscales.

El sector eléctrico en México depende en gran medida de fuentes térmicas (75% de la capacidad instalada total), seguida de la generación hidroeléctrica (19%). Aunque la explotación de los recursos solar, eólico y de biomasa tiene un gran potencial, la energía geotérmica es la única fuente renovable (excluyendo la hidroeléctrica) con una contribución significativa a la matriz energética (2% de la capacidad total de generación). Los planes de expansión para el período 2006-2015 estiman la adición de unos 14,8 GW de nueva capacidad de generación por parte del sector público , con predominio de los ciclos combinados.

Capacidad instalada por fuente en México (2020)

•  Fósiles (petróleo, gas, carbón): 55.776 MW (66,3%)
•  Hidroeléctrica: 12.612 MW (15,0%)
•  Eólica: 6.977 MW (8,3%)
•  Solar: 5.795 MW (6,9%)
•  Nuclear: 1.608 MW (1,9%)
•  Geotermia: 951 MW (1,1%)
•  Biomasa: 408 MW (0,5%)

La capacidad instalada de electricidad en 2008 fue de 58 GW. De la capacidad instalada, el 75,3% es térmica, el 19% hidroeléctrica, el 2,4% nuclear (la única planta nuclear Laguna Verde ) y el 3,3% renovable distinta de la hidroeléctrica. ^[3] La tendencia general en la generación térmica es una disminución de los combustibles derivados del petróleo y un crecimiento del gas natural y el carbón. Dado que México es un importador neto de gas natural, los niveles más altos de consumo de gas natural (es decir, para la generación de energía) probablemente dependerán de mayores importaciones, ya sea de los Estados Unidos o a través del gas natural licuado (GNL). ^[4]

La generación bruta fue de 234 TWh ese mismo año (sin incluir cogeneración y autogeneración), de los cuales el 79,2% procedía de fuentes térmicas convencionales, el 16,6% de hidroelectricidad , el 4,2% de energía nuclear y el 3% de fuentes geotérmicas. ^[5]

El programa de expansión contemplado por la SENER para el periodo 2008-2017 incluye la incorporación de 14.794 MW por parte del servicio público: 14.033 MW por parte de CFE y 761 MW por parte de LFC ( Luz y Fuerza del Centro ). El autoabastecimiento y la cogeneración sumarán otros 2.490 MW de nueva capacidad. La capacidad instalada pública total en 2017 se estima en 61.074 MW, de los cuales el 40% y el 21% corresponderían a ciclos combinados y centrales hidroeléctricas, respectivamente. ^[3] Sin embargo, es probable que la desactivación de LFC el 10 de octubre de 2009 cambie esta cifra.

En 2009, ya se habían comprometido 4.000 MW (es decir, con financiación asegurada). En el cuadro siguiente se resumen los proyectos que se encuentran actualmente (septiembre de 2009) en construcción:

Fuente : Estadísticas de SENER ^[5]

Fuente: Secretaría de Energía con datos de Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro ^[6]
1 Centrales termoeléctricas (fuel oil residual, gas natural y diesel)
² Capacidad instalada de Productores Independientes de Energía.
³ Las centrales duales pueden funcionar con carbón o fuel oil
^P Preliminar

El comercio exterior de electricidad se realiza a través de nueve interconexiones entre Estados Unidos y México y una interconexión con Belice . Estas conexiones se han utilizado principalmente para importar y exportar electricidad durante emergencias. ^[7] En 2007, México exportó 1,3 TWh de electricidad a Estados Unidos, mientras que importó 0,6 TWh. ^[4]

Las empresas han construido plantas de energía cerca de la frontera entre Estados Unidos y México con el objetivo de exportar generación a Estados Unidos. También existen planes para conectar México con Guatemala y Belice como parte del Sistema de Interconexión Centroamericana . ^[4] La línea de interconexión de 400 kV México-Guatemala fue puesta en servicio en abril de 2009 y tiene una capacidad de transmisión estimada de 200 MW de México a Guatemala y 70 MW en la dirección opuesta. ^[8]

CFE no es parte de la Corporación de Confiabilidad Eléctrica de América del Norte , aunque su sistema de transmisión en el norte de Baja California es parte del Consejo Coordinador Eléctrico del Oeste , y también tiene algunas otras interconexiones al otro lado de la frontera con Estados Unidos.

El consumo de electricidad en 2008 fue de 184 TWh, lo que corresponde a 1.655 kWh per cápita. La distribución del consumo por sectores fue la siguiente: ^[5]

• Residencial: 26%
• Industrial: 59% (38% para la industria mediana y 21% para la gran industria)
• Comercial: 7%
• Agricultura: 4%
• Servicios: 4%

La demanda de electricidad ha crecido de manera sostenida en la última década y la Secretaría de Energía (SENER) prevé que el consumo crecerá 3.3% anual durante los próximos diez años, alcanzando 281.5 TWh en 2017. ^[3] Las previsiones de crecimiento de la demanda se han revisado a la baja, desde un 4.8% anual estimado en las proyecciones de 2006, ^[7] debido a los efectos esperados de la crisis económica sobre la demanda de energía.

En 2008, el margen de reserva instalada (MR) en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) fue de 45.8%, mientras que el margen de reserva operativa (ORM) fue de 21.3%. Se estima que ambos márgenes de reserva se mantendrán elevados durante el periodo 2009-2013. Sin embargo, a partir de 2014, se espera que el RM disminuya a 29.2%, y el ORM alcance un 8.3%. Estos valores rondarían el 25% y el 6% respectivamente en 2017. La puesta en operación de las centrales Agua Prieta II, Norte II, Norte III, Noreste y Valle de México II y III es fundamental para evitar déficits de energía en la zona norte y centro del país. Sin embargo, independientemente de los márgenes de reserva en el SIN, existen restricciones en la capacidad de transmisión que generan cuellos de botella o la necesidad de importar energía. ^[3]

La cobertura total de energía eléctrica en México es de 98.7% (2015). ^[1] Con una cobertura de 99.7% en zonas urbanas con más de 100,000 habitantes; 99.3% en localidades con 15,000-99,999 habitantes; 98.8% en localidades con 2,500-14,999 habitantes y 96.1% en localidades con menos de 2,500 habitantes. ^[1]

En 2008, el número promedio de interrupciones por suscriptor fue de 2,3 para CFE y 4,2 para LFC. La duración de las interrupciones por suscriptor fue de 2,2 horas para CFE y 3 para LFC. ^[9]

Las pérdidas totales de electricidad en 2008 fueron del 11% para CFE y del 32% para LFC. ^[9]

La Secretaría de Energía (SENER) es la encargada de definir la política energética del país en el marco definido por la Constitución. ^[10] La Comisión Reguladora de Energía (CRE) es, desde 1995, el principal organismo regulador del sector eléctrico y gas. ^[4] Sin embargo, las atribuciones de la CRE son limitadas ya que CFE (Comisión Federal de Electricidad) y LFC (Luz y Fuerza Central) quedan fuera de su ámbito de competencia.

El sector de generación se abrió a la participación privada en 1992. Sin embargo, la Comisión Federal de la Electricidad (CFE), la empresa de servicios públicos de propiedad estatal, sigue siendo el actor dominante en el sector de generación, con dos tercios de la capacidad instalada. A fines de 2008, los generadores privados poseían alrededor de 23 GW de capacidad de generación, principalmente consistente en turbinas de gas de ciclo combinado (CCGFT). ^[4] Los generadores privados tienen que vender toda su producción a la CFE, ya que no se les permite vender directamente a los usuarios. De hecho, existe un monopolio de comercialización controlado por la CFE.

En el período comprendido entre 1997 y 2009, la CRE ha otorgado 22 permisos a productores independientes de energía (IPP), por un total de 13 GW. El total de permisos de generación privada otorgados por la CRE hasta septiembre de 2009 se resumen en la siguiente tabla: ^[11]

La CFE tiene el monopolio de la transmisión y distribución de electricidad en el país. La CFE opera la red nacional de transmisión, compuesta por 43.000 km de líneas de alta tensión, 45.000 km de líneas de media tensión y 600.000 km de líneas de distribución de baja tensión ^[4] a través de uno de sus departamentos, el Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE). ^[12]

Las dos principales agencias gubernamentales encargadas del desarrollo de los recursos de energía renovable son la SEMARNAT y la SENER. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es responsable de la política ambiental y la preservación de los recursos renovables y no renovables, mientras que la SENER define la política energética nacional. La CONAE, la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, es responsable de promover el ahorro y la eficiencia energética. Finalmente, la SEDESOL, la Secretaría Nacional de Desarrollo Social, incluye la promoción y el uso de energía renovable en algunos de sus proyectos. ^[13]

La Ley para el Desarrollo de Energías Renovables y el Financiamiento para la Transición Energética (LAERFTE), que entró en vigor el 28 de noviembre de 2008, encomendó a la SENER elaborar una Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y un Programa Especial de Energías Renovables. El Programa Especial contiene metas tentativas de generación renovable para diferentes tecnologías. Dichas metas se revisarán conforme la SENER y la CRE avancen en la realización de las actividades incluidas en la ley.

La central hidroeléctrica más grande de México es la presa Manuel Moreno Torres (Chicoasén) de 2.400 MW en Chicoasén, Chiapas , en el río Grijalva . Se trata de la cuarta central hidroeléctrica más productiva del mundo. ^[4] La central hidroeléctrica El Cajón de 750 MW en Nayarit , que inició operaciones en noviembre de 2006, es el último gran proyecto completado. ^[14]

El país cuenta con un importante potencial minihidroeléctrico , estimado en 3,250 MW ^[15] (en los estados de Chiapas , Veracruz , Puebla y Tabasco ) ^[16] En 2009, existían 22 instalaciones minihidroeléctricas privadas (12 en operación, 2 inactivas y 8 en construcción), sumando un total de 83.5 MW en operación, con 105 MW en desarrollo. ^[15] El número de plantas hidroeléctricas de propiedad pública en 2009 fue de 42: 31 de ellas (270 MW) pertenecen a CFE, mientras que las 11 restantes (23.4 MW) pertenecen a LFC. ^[15]

México es el tercer país con mayor potencial solar del mundo. ^[13] El potencial solar bruto del país se estima en 5 kWh/m2 ^diarios , lo que corresponde a 50 veces la generación eléctrica nacional. ^[16] Actualmente, hay más de 1 millón de metros cuadrados de paneles solares térmicos ^[15] instalados en México, mientras que en 2005, había 115.000 metros cuadrados de energía solar fotovoltaica . Se espera que en 2012 haya 1,8 millones de metros cuadrados de paneles solares térmicos instalados. ^[15]

El proyecto denominado SEGH-CFE 1 , ubicado en Puerto Libertad, Sonora, al noroeste de México, tendrá una capacidad de 46,8 MW a partir de un conjunto de 187.200 paneles solares cuando se complete en 2013. ^[17]

La producción de energía eólica es aún muy limitada en México, aunque se estima que el potencial del país es muy alto. Se han identificado tres zonas principales para la generación eólica: el Istmo de Tehuantepec , en el estado de Oaxaca ; La Rumorosa, en el estado de Baja California ; el área del Golfo de California , que incluye Baja California , Baja California Sur , Sonora y Sinaloa , ^[18] la Península de Yucatán , ^[15] y los estados de Zacatecas , Hidalgo , Veracruz .

En 2012, según la SENER, la CFE contará con 593 MW de capacidad instalada de generación eólica en México. Actualmente, existen varios proyectos en operación y en desarrollo. Las siguientes tablas muestran tanto los parques eólicos que ya se han comprometido como algunos de los potenciales: ^[15] En México, algunos grupos están promoviendo la energía eólica a través de actividades de divulgación para aumentar la conciencia de la población sobre las energías renovables. ^{[19] [20] [21]}

Fuente : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables ^[15]

Fuente : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables ^[15]

México cuenta con un gran potencial geotérmico debido a su intensa actividad tectónica y volcánica . La CFE ha estimado este potencial en 1.395 MW, aunque es probable que esta cifra sea mucho mayor. Ocupa el tercer lugar en producción de energía geotérmica a nivel mundial. En 2009, la capacidad geotérmica instalada fue de 964,5 MW y la producción total fue de 7,1 TWh. Existen cuatro campos geotérmicos en explotación: Cerro Prieto, Los Azufres, Los Humeros y Las Tres Vírgenes. ^[15]

Fuente : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables ^[15]

México también cuenta con un gran potencial para producir energía a partir de biomasa. Se estima que, considerando los residuos agrícolas y forestales con potencial energético y los residuos sólidos urbanos de las diez principales ciudades, el país cuenta con una capacidad potencial de 803 MW y podría generar 4,507 MWh al año. En la industria de la caña de azúcar, el potencial estimado de generación de energía a partir del bagazo es de más de 3,000 MWh al año. ^{[13] [15]}

El sector eléctrico en México experimentó su primer proceso serio de reorganización durante la década de 1930, bajo el mandato del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Se creó el Código Nacional de Electricidad y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), una empresa de propiedad y financiación estatal de reciente creación, pasó a dominar toda la inversión en nueva capacidad. En 1960, una enmienda constitucional nacionalizó la industria eléctrica y otorgó formalmente al gobierno la "responsabilidad" exclusiva de generar, transmitir, transformar y distribuir electricidad. Durante esta década, el gobierno también creó la Compañía de la Luz y Fuerza del Centro (LFC) para suministrar electricidad a la Ciudad de México y los estados vecinos.

Durante los años 1960 y 1970, México alejó la inversión privada y decidió impedir que las fuerzas del mercado entraran al sistema eléctrico. Además, el aumento de los precios del petróleo en los años 1970 proporcionó una ganancia inesperada a México, un país rico en petróleo , que le permitió mantener subsidios sustanciales para la generación de electricidad. Sólo a fines de los años 1980 y principios de los años 1990, el gobierno mexicano implementó reformas de mercado en varios sectores económicos, incluida la electricidad. ^[22]

En 1992, el presidente Carlos Salinas reformó la ley eléctrica, estableciendo que la producción privada de electricidad no era un servicio público . Esta modificación, que permitía la participación privada en la generación, fue debatida como inconstitucional durante mucho tiempo; de hecho, en 2002 la Suprema Corte de México dictaminó que pudo haber sido inconstitucional. ^[23] La Comisión Reguladora de Energía (CRE) fue creada en 1993 como un organismo autónomo encargado de regular las industrias de gas natural y electricidad. ^[22] Sin embargo, sus funciones solo estaban relacionadas con los productores privados de energía (por ejemplo, adjudicación de permisos, arbitraje, estudios tarifarios) y no cubrían a CFE y LFC. En este período, las funciones de la CRE se centraron principalmente en el sector del gas y no en el de la electricidad.

Los intentos del presidente Ernesto Zedillo a finales de los años 1990, del Partido Acción Nacional (PAN) en 2000 y del presidente Vicente Fox de llevar a cabo una reforma integral del sector eléctrico en México se enfrentaron a una fuerte resistencia política. En 1999, el presidente Zedillo envió un ambicioso proyecto de ley al Congreso solicitando un cambio de la Constitución y permitiendo la desagregación del sector, incluida la creación de empresas de distribución bajo concesiones de tres años. Las plantas de energía existentes también se venderían, excepto las centrales nucleares e hidroeléctricas. En 2001, el presidente Fox emitió un decreto de reforma que permitiría a los productores independientes de energía vender directamente a clientes industriales y también permitiría la venta de energía privada a la CFE bajo contratos de largo plazo sin licitación competitiva . Entre otras cuestiones, el decreto también especificó que la electricidad no es un servicio público de interés general sino un servicio comercial. Ambos intentos de reforma fracasaron, con oposición sobre la base de que la electricidad y, más ampliamente, el sector energético es estratégico para la soberanía nacional. ^[22] Como lo exige la Constitución, el sector eléctrico siguió siendo de propiedad federal y la CFE controlaba esencialmente todo el sector. ^[12]

Entre las diferentes propuestas para la reforma del sector eléctrico, las principales son la creación de la Ley Fundamental de la CFE y la modificación del régimen de funcionamiento de esta empresa, así como la ampliación de las competencias de la Comisión Reguladora de Electricidad (CRE). También es importante la promoción de la producción eléctrica independiente privada y la discusión del papel que juegan los Pidiregas (ver Financiamiento más adelante) en el financiamiento de grandes proyectos.

Durante el mandato del presidente Felipe Calderón , el 28 de noviembre de 2008 se publicaron dos decretos en el Diario Oficial de la Federación que crearon dos leyes, una de energías renovables y otra de eficiencia energética . ^{[24] [25]}

La Ley para el Desarrollo de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) encomendó a la Secretaría de Energía (SENER) la elaboración de un Programa Especial para el Desarrollo de las Energías Renovables (PEAER) y una Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (ENTEASE), que se actualizarán anualmente. El objetivo principal de la ley es regular el uso de los recursos energéticos renovables y las tecnologías limpias, así como establecer instrumentos de financiamiento que permitan a México incrementar la generación de electricidad con base en recursos renovables. La SENER y la Comisión Reguladora de Energía (CRE) son responsables de definir dichos mecanismos y establecer los instrumentos legales.

Son funciones de la SENER, entre otras: ^[24] (a) definir un programa nacional para asegurar un desarrollo energético sustentable tanto en el corto como en el largo plazo, (b) crear y coordinar los instrumentos necesarios para hacer cumplir la ley, (c) elaborar un inventario nacional de energías renovables, (d) establecer una metodología para determinar el grado en que las energías renovables pueden contribuir a la generación total de electricidad, (e) definir planes de expansión de transmisión para conectar la generación de energía eléctrica a partir de energías renovables a la red nacional, y (f) promover el desarrollo de proyectos de energía renovable para incrementar el acceso en zonas rurales.

La CRE es responsable de desarrollar reglas y normas relativas a la implementación de la LAERFTE, incluyendo disposiciones para la promoción, producción, compra e intercambio de electricidad proveniente de fuentes renovables. La CRE, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SCHP) y la SENER, determinará el precio que los proveedores pagarán a los generadores de energía renovable. Los pagos se basarán en la tecnología y la ubicación geográfica. Además, la CRE establecerá reglas para la contratación entre generadores de energía y proveedores, obligando a estos últimos a establecer contratos de largo plazo a partir de fuentes renovables. ^[24]

La Ley de Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE) tiene como objetivo incentivar el uso sustentable de la energía en todos los procesos y actividades relacionadas con su explotación, producción, transformación, distribución y consumo, incluyendo medidas de eficiencia energética . ^[25] Más específicamente, la ley propone:

• La creación de un Programa Nacional para el Uso Sostenible de la Energía (PRONASE), que tiene como objetivo la promoción de la eficiencia energética en el sector público, así como la investigación y difusión del uso sostenible de la energía.
• La creación de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) como un órgano desconcentrado de la SENER que (i) asesorará a la administración pública nacional y (ii) promoverá la implementación de mejores prácticas en materia de eficiencia energética. Esta entidad sustituyó a la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE), que había sido el principal organismo gubernamental en materia de eficiencia energética.
• La creación de un Comité Asesor para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (CCASE) como parte de la CONUEE para evaluar el cumplimiento de los objetivos, estrategias, acciones y metas del programa, integrado por la Secretaría de Energía (SENER) y seis investigadores académicos con amplia experiencia en la materia.
• La creación del Subsistema Nacional de Información sobre Usos Energéticos para registrar, organizar, actualizar y difundir información sobre (i) el consumo de energía, sus usos finales en las distintas industrias y regiones geográficas del país, (ii) los factores que impulsan dichos usos, y (iii) los indicadores de eficiencia energética.

En este contexto, el Gobierno lleva a cabo las siguientes actividades específicas: (i) un programa de sustitución de focos incandescentes (FL) por lámparas fluorescentes compactas (LFC) en el sector residencial, (ii) un programa de sustitución de electrodomésticos, (iii) la modernización del sistema de transporte público de larga distancia y alrededores, (iv) un programa de eficiencia energética en municipios, (v) programas de eficiencia energética industrial y comercial, (vi) eficiencia energética del lado de la oferta en el sector eléctrico, y (vii) eficiencia energética en la empresa petrolera nacional, PEMEX .

El 12 de octubre de 2009, la policía tomó las oficinas de la estatal Luz y Fuerza del Centro , disolviendo la empresa, despidiendo a los trabajadores y poniendo sus operaciones, que suministran energía a 25 millones de mexicanos, bajo el control de la CFE . ^[26] Según el gobierno, el gasto en la empresa estaba superando cada vez más las ventas. ^[27]

El sector energético en México fue reformado mediante una iniciativa que el presidente Enrique Peña Nieto presentó al Congreso de la Unión el 12 de agosto de 2013. La reforma fue aprobada por el Senado el 11 de diciembre de ese año, y por la Cámara de Diputados un día después. El 18 de diciembre la reforma fue declarada constitucional , y entró en vigor el 20 de diciembre mediante su publicación en el Diario Oficial de la Federación . ^{[28] [29]} La iniciativa proponía que el artículo 27 de la Constitución Política de México regresara a la redacción que tenía en 1938 cuando el presidente Lázaro Cárdenas realizó una primera reforma, que afirmaba que los recursos naturales pertenecen exclusivamente a la nación, pero permitía la participación de empresas privadas en la extracción y manejo de estos recursos por cuenta del Estado. En 1960 una reforma proteccionista había hecho imposible la participación de cualquier empresa privada en el sector energético, por lo que el decreto de 2013 restableció el artículo 27 a su estado anterior e incluyó una previsión similar para el desarrollo del sector eléctrico: se establecería un mercado de generación de electricidad en el que podrían participar entidades privadas, pero el control, la transmisión y la distribución seguirían siendo tarea exclusiva del Estado como servicio público .

A finales de 2014, varios decretos transformaron el sector eléctrico nacional mexicano. El 11 de agosto de 2014 se publicaron las siguientes leyes: ^{[30] [31] [29]}

• Ley de la Industria Eléctrica (LIE). Tiene por objeto regular la generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, la planeación y control del sistema eléctrico nacional (SEN) y la operación del mercado eléctrico mayorista (MEM). La ley otorga atribuciones adicionales a la Secretaría de Energía (SENER) y a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para ejecutar las políticas energéticas. También supone la transferencia de ciertas obligaciones de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) al Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), que pasa a ser independiente de la CFE, para administrar el sistema eléctrico (SEN) y el mercado eléctrico (MEM).
• Ley de la Comisión Federal de Electricidad (LCFE). La firma se constituye como una “empresa productiva” del estado, con el fin de producir valor adicional y retorno de inversión a través de actividades industriales, comerciales o empresariales. Esto contrasta con su ordenamiento anterior en el que sólo proporcionaba electricidad como servicio público con un presupuesto fijo . Esto supone cambios estructurales en la empresa, creación de nuevas filiales , lo que se traduce en mayor transparencia, mejor contabilidad y aumento de la eficiencia operativa.
• Ley de Instituciones Reguladoras en Materia Energética. Establece la colaboración entre los órganos gubernamentales más importantes, como la SENER y el CENACE, para implementar las políticas energéticas y recomendar modificaciones a las mismas.
• Otras leyes asociadas, como Ley de Energía Geotérmica, Ley de Hidrocarburos, Ley de Pemex .

Durante este tiempo, la SENER publicó las reglas generales para la obtención y asignación de certificados de energía limpia (CEL), que son equivalentes a 1 MWh de energía limpia, sin importar la tecnología específica. La SENER también ordenó que los usuarios calificados (grandes consumidores) adquieran el 5% de su consumo propio en CEL para 2018 y 2019. ^[29] Además, la SENER publicó reglas simplificadas para la interconexión de generadores privados. ^[32]

El 30 de junio de 2015, el gobierno presentó el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN), que establece un plan maestro para el sistema eléctrico hasta 2030. ^[29] El 8 de septiembre de 2015, la SENER publicó las primeras Reglas del Mercado Eléctrico, que establecen los nuevos derechos y obligaciones de los generadores, comercializadores y usuarios calificados del mercado, que serán supervisados ​​por la CRE y el CENACE. El mercado eléctrico mayorista inició operaciones oficialmente el 1 de enero de 2016. ^[32]

Estas reformas hicieron que en noviembre de 2015 se realizara la primera oferta pública de generación privada y CELs, y el 30 de marzo de 2016 se anunció la decisión de los postores ganadores. Después de una primera ronda de evaluación, se presentaron 227 ofertas por parte de 69 empresas privadas, lo que se tradujo en 18 proyectos ganadores de 11 empresas, incluyendo el 84.6% de los CELs solicitados. ^{[33] [29]} El inicio de operación de los proyectos ganadores está programado para el 28 de marzo de 2018. El único comprador de la energía es la CFE.

El 24 de diciembre de 2015 se publicó la Ley de Transición Energética (LTE), que fortalece la integración de renovables en el mix de generación. ^[34] También establece planes ambiciosos para tener un 35% de energía renovable en 2024, desde el 28% en 2015 (que incluye un 18% de energía hidroeléctrica). ^[29] Después de anunciar los ganadores de la primera licitación, poco después se anunció la segunda oferta pública de energía, y la decisión resultante se tomó en octubre de 2016, en la que el 28% es energía renovable, en su mayoría fotovoltaica y eólica . ^[35]

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) dictaminó que una orden de mayo de 2020 de la Secretaría de Energía (SENER) que limitaba las conexiones a la distribución de la CFE por parte de productores privados de energía renovable era inconstitucional. ^[36]

El 1 de febrero de 2021, el presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) envió al Congreso de la Unión una iniciativa para reformar la Ley de la Industria Eléctrica . La propuesta, que debe ser aprobada en 30 días, revertiría la reforma energética aprobada bajo el expresidente Enrique Peña Nieto. ^[37] Hay cuatro prioridades: 1) energía hidroeléctrica, 2) otras energías producidas por CFE ( nuclear , geotérmica , termoeléctrica y turbinas de gas de ciclo combinado ), 3) energía eólica y solar producida por particulares, y 4) otras. ^[37] AMLO insiste en que las reformas anteriores se hicieron con la intención de privatizar el sector energético y requerirán subsidios masivos o enormes aumentos de precios para los consumidores. ^[37]

Durante la última década, las tarifas eléctricas promedio en México se han mantenido por debajo del costo con el objetivo de mantener la estabilidad macroeconómica y social. Para todas las tarifas, un grupo interinstitucional compuesto por CFE (Comisión Federal de Electricidad ), LFC (Luz y Fuerza del Centro ), SHCP (Secretaría de Hacienda y Crédito Público ) , SENER ( Secretaría de Energía ), CRE (Comisión Reguladora de la Energía ) y CNA ( Comisión Nacional del Agua ) se reúne regularmente y una vez al año prepara una propuesta de tarifas para el año siguiente. Las tarifas son aprobadas por la SHCP y no por el regulador del sector energético. ^[38]

Con excepción de la tarifa fijada para el sector agrícola, los precios medios de la electricidad han seguido una tendencia ascendente desde el año 2002. ^[3] En 2008, las tarifas medias de los diferentes sectores fueron: ^[3]

• Residencial: US$0,106/kWh
• Comercial: US$0,255/kWh
• Servicios: US$0,172/kWh
• Agricultura: US$0,051/kWh
• Industrial: industria mediana US$0,153/kWh, industria grande US$0,118/kWh

La tarifa promedio, US$0,137/kWh, fue 16,5% más alta en 2008 en comparación con 2007. ^[3]

En el caso de los sectores industrial y comercial, el suministro de electricidad se fija sobre la base de un costo racional para las grandes empresas. Como resultado, no reciben subsidios gubernamentales, mientras que los subsidios para las pequeñas empresas son relativamente pequeños. Por otra parte, los clientes agrícolas y residenciales han recibido tradicionalmente grandes subsidios, ya que la electricidad que consumen está significativamente infravalorada. Los amplios subsidios han contribuido a un rápido crecimiento de la demanda. En 2000, la tarifa residencial promedio cubría sólo el 43% de los costos, mientras que la tarifa promedio para uso agrícola cubría el 31%. ^[39] Los subsidios totales ascendieron al 46% de las ventas totales de electricidad. ^[38] Además, los subsidios residenciales fueron captados principalmente por las clases de ingresos medios y altos como el monto del subsidio recaudado con el consumo. ^[38]

En 2002, una reestructuración de las tarifas residenciales aumentó significativamente las tarifas inframarginales que pagan los consumidores de electricidad de clase media y especialmente de clase alta. En la actualidad, los cronogramas de facturación varían según la temperatura, la estación y el nivel de consumo. A pesar de esta reforma, la relación precio/costo todavía era inferior al 40% en 2002, incluso después del aumento del 21% en el precio debido a la reforma. Además, la proporción de subsidios que se destina a la población no pobre siguió siendo alta, estimada en un 64%. Las tarifas agrícolas también se modificaron en 2003, cuando se fijó un precio fijo por kWh. Estas nuevas tarifas buscaban cobrar precios más altos por el exceso de uso de energía. ^[39]

Las bajas tarifas, aunadas a las ineficiencias de la LFC, absorben una gran cantidad de recursos fiscales. Para 2008, se estimó que los subsidios pagados a través de las tarifas eléctricas a los consumidores finales de CFE y LFC por el Gobierno Federal ascendieron a US$10 mil millones ^[3] (cerca de 1% del PIB).

La inversión necesaria para llevar a cabo el plan de expansión 2008-2017 asciende a 629 mil 106 millones de pesos (47 mil millones de dólares). El desglose de la inversión es: 41.2% para generación, 21.2% para transmisión, 23.9% para distribución, 11.8% para mantenimiento y 1.9% para otras necesidades. ^[3]

Del total requerido, el 33,9% corresponde a Obras Públicas Financiadas (OFP ), el 8,8% a Producción Independiente de Energía, el 51,5% a obras presupuestadas y el 5,9% restante a esquemas financieros aún por definir. ^[3]

En 1995-1996 el gobierno mexicano creó los Pidiregas ("Proyectos de Inversión Diferida En El Registro del Gasto") para financiar proyectos de infraestructura productiva de largo plazo. Debido a las restricciones presupuestarias, el gobierno se dio cuenta de que no podía proporcionar todos los recursos necesarios y decidió complementar los esfuerzos del sector público con Pidiregas, un esquema de financiamiento diferido. Este mecanismo, que sólo se aplicaba a las inversiones realizadas por PEMEX (Petróleos Mexicanos) y CFE, tenía como objetivo crear las condiciones para la penetración de la iniciativa privada en la exploración de hidrocarburos y la generación de electricidad. ^[40] Los Pidiregas se han ampliado y también han crecido en monto ( PEMEX los utiliza por hasta cuatro veces el monto de la CFE), aunque la motivación original para su existencia ha desaparecido. ^[12]

En un esquema de financiamiento de proyectos , para que un proyecto sea ejecutado bajo Pidiregas, los recursos que éste genere por la venta de bienes y servicios deben ser suficientes para cubrir las obligaciones financieras incurridas. Los proyectos se pagan con los ingresos generados durante su operación y requieren de la firma de un contrato en el que se involucra un producto u obra. El Estado asume el riesgo ya que PEMEX o CFE firman el contrato como garantía, mientras que los inversionistas recuperan su inversión en el tiempo pactado. ^[40] Como resultado, Pidiregas no puede considerarse como una verdadera inversión privada ya que, bajo una verdadera participación del sector privado, las empresas tomarían las decisiones de inversión y asumirían el riesgo total. ^[12] La viabilidad del programa ha sido cuestionada ya que su efecto en el presupuesto público es similar a la emisión de deuda pública. Además, hasta 2006, el esquema de Pidiregas resultó en pérdidas. ^[40]

Desde 1995, los estados y municipios tienen la responsabilidad de la planeación y financiamiento de la ampliación de la red y del suministro fuera de la red. Una gran parte de la inversión se financia a través del FAIS (Fondo de Apoyo a la Infraestructura Social). La Comisión Nacional de los Pueblos Indígenas y la SEDESOL (Secretaría de Desarrollo Social) también financian una parte importante de la ampliación de la red. Una vez que se ha construido un sistema en particular, sus activos y la responsabilidad operativa y financiera se transfieren a la CFE. ^[12]

Estudios recientes han concluido que la interconexión de Baja California con el Sistema Interconectado Nacional (SIN) sería una decisión acertada tanto desde el punto de vista técnico como económico. Esta interconexión permitiría atender la demanda pico en el sistema de Baja California con recursos de generación del SIN. Por el contrario, en periodos de baja demanda en Baja California, el excedente de electricidad y la carga base (es decir, geotermia y ciclos combinados) podrían exportarse al SIN. Como resultado, habría una reducción de los costos de inversión en infraestructura de generación y de los costos totales de producción. Además, la interconexión abriría nuevas oportunidades para intercambios de electricidad con empresas eléctricas del oeste de Estados Unidos a través de los enlaces de transmisión existentes con California. Se espera que la interconexión entre en funcionamiento en 2013. ^[3]

La Ley de Energías Renovables crea un Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Este fondo asegurará el financiamiento de proyectos evaluados y aprobados por el Comité Técnico, presidido por la SENER. El fondo comenzará con 200 millones de dólares para cada año entre 2009 y 2011.

Como lo exige la Constitución, el sector eléctrico en México sigue siendo de propiedad federal, y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) controla básicamente todo el sector. Aunque la generación se abrió a la participación privada en 1992, la CFE sigue siendo el actor dominante, con dos tercios de la capacidad instalada.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), creada en 2000 a partir de la anterior Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), tiene las responsabilidades en materia de medio ambiente en México.

La SEMARNAT fue una de las dependencias gubernamentales dentro de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático que elaboró ​​la Estrategia de Cambio Climático de México. ^[41]

Según la Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC , el país emitió 643 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (Mt CO ₂ e) en 2002, de las cuales casi 400 Mt CO ₂ e resultaron de la combustión de combustibles fósiles (más del 60 por ciento de las emisiones totales). Las fuentes de emisiones de GEI de México son la generación de energía (24%), el transporte (18%), los bosques y el cambio de uso del suelo (14%), la gestión de residuos (10%), la manufactura y la construcción (8%), los procesos industriales (8%), la agricultura (7%), las emisiones fugitivas (6%) y otros usos (5%). ^[42]

Aunque el Protocolo de Kioto no obliga a México a reducir sus emisiones de GEI , el país se ha comprometido a hacerlo de manera voluntaria. En mayo de 2007, el Presidente Calderón anunció la Estrategia Nacional de Cambio Climático ^[41], que se centra en el cambio climático como parte central de la política nacional de desarrollo de México. La ENACC establece la agenda de cambio climático a largo plazo para el país, junto con objetivos de mediano y largo plazo para la adaptación y mitigación. En diciembre de 2008, México anunció que reduciría sus emisiones de GEI en un 50% por debajo de los niveles de 2002 para 2050.

En junio de 2009, el Gobierno de México se comprometió formalmente a elaborar un plan detallado de largo plazo para la reducción de emisiones, incluido en el Programa Especial de Cambio Climático (PECC) ^[43] , que ofrece una contabilidad de las emisiones por sector, crea un marco para el seguimiento de las mejoras y establece un plan jurídicamente vinculante para las iniciativas de reducción de emisiones, sector por sector. El PECC establece un programa de cuatro pilares que incluye (i) una visión de largo plazo para la acción gubernamental; (ii) planes sectoriales para la mitigación de GEI; (iii) planes de adaptación; e (iv) iniciativas de políticas transversales.

En septiembre de 2009, en México se encuentran registrados 47 proyectos MDL relacionados con la energía, con un potencial total de reducción de emisiones de aproximadamente 3,5 millones de toneladas de CO2 _equivalente . En la siguiente tabla se presenta el número de proyectos por tipo:

Fuente : Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ^[45]

Actualmente, el Banco Mundial está aportando fondos y asistencia a través de varios proyectos relacionados con el sector energético en México.

• Actualmente se encuentra en trámite un Proyecto de Electrificación Rural con una subvención de 15 millones de dólares del FMAM y un préstamo de 15 millones de dólares del Banco Mundial. Este proyecto de 110 millones de dólares se centra en el diseño e implementación de modelos de energía sustentable para zonas sin acceso a la red eléctrica. El proyecto incluye 50.000 hogares en Oaxaca, Guerrero y Veracruz . ^[46]
• En octubre de 2006, se aprobó el financiamiento del GEF para la Planta Termosolar Híbrida de Agua Prieta, por un valor de US$49,35 millones. Este proyecto, ubicado en el estado norteño de Sonora , contribuirá a reducir las emisiones de GEI mediante la instalación de un Sistema Integrado de Ciclo Combinado Solar (ISCCS, por sus siglas en inglés) utilizando tecnología solar parabólica.
• En junio de 2006 se aprobó un proyecto de desarrollo de energía renovable a gran escala. Este proyecto de dos fases recibirá una subvención de 25,35 millones de dólares del FMAM, mientras que los 125 millones restantes serán financiados por fuentes locales y privadas. El proyecto tiene por objeto ayudar a México a desarrollar una experiencia inicial en aplicaciones de energía renovable con base comercial y conectadas a la red. Para ello, apoyará la construcción de un parque eólico de aproximadamente 101 megavatios de producción independiente de energía, denominado "La Venta III".
• El Fondo Prototipo de Carbono aprobó en diciembre de 2006 un préstamo de inversión de 12,29 millones de dólares para un Proyecto de Paraguas Eólicos Archivado 2012-10-06 en Wayback Machine .
• En octubre de 2002 se aprobó una subvención del FMAM de 5,8 millones de dólares para la introducción de medidas respetuosas con el clima en el transporte. El proyecto, con un presupuesto total de 12,2 millones de dólares, contribuirá al establecimiento de políticas que contribuirán a un cambio modal a largo plazo hacia un transporte respetuoso con el clima, más eficiente, menos contaminante y con menor intensidad de carbono para la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMVM).

Actualmente, cuatro actividades energéticas financiadas por el BID se están implementando en México.

• En agosto de 2009, se otorgó un apoyo de cooperación técnica no reembolsable de US$1 millón al Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
• En septiembre de 2008 se aprobó una cooperación técnica no reembolsable por US$749.000 para apoyar la implementación de una iniciativa piloto de uso de fuentes de energía alternativas e implementación de medidas de eficiencia energética. Esta cooperación técnica aún se encuentra pendiente de implementación.
• En mayo de 2007, se aprobaron 200.000 dólares estadounidenses para financiar un proyecto destinado a brindar asistencia a la CFE en los aspectos ambientales y sociales de los proyectos hidroeléctricos ^{[ enlace muerto permanente ]} . Este proyecto de 1.168.000 dólares estadounidenses tiene como objetivo evaluar el desempeño y la capacidad de gestión de la CFE para abordar los impactos ambientales y sociales de los grandes proyectos hidroeléctricos.
• El financiamiento para el apoyo a la Secretaría de Energía en la factibilidad del bioetanol como combustible fue aprobado en agosto de 2005. Los US$146.000 aportados por el BID se complementan con US$30.000 aportados por el país. El objetivo general del proyecto es evaluar la competitividad del etanol como combustible.

• Carreón y Jiménez, 2003. El sector eléctrico mexicano: cuestiones económicas, jurídicas y políticas . ^[22]
• SENER, 2006. Prospectiva del sector eléctrico 2006-2015. ^[7]
• SENER & GTZ, 2006. Energías renovables para el desarrollo sustentable en México. ^[13]
• SENER, 2009. Prospectiva del sector eléctrico 2008-2017. ^[3]
• SENER, 2009. Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables. ^[15]
• SENER, 2015. Prospectiva del sector eléctrico 2015-2029 . ^[32]
• Banco Mundial, 2004. Políticas energéticas y la economía mexicana. ^[38]
• Banco Mundial, 2004. México: análisis del gasto público, Volumen II: Informe principal . ^[39]
• Banco Mundial, 2005. México: revisión del gasto público en infraestructura (IPER) . ^[12]

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• "Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)". Archivado desde el original el 1 de julio de 2008. Consultado el 2 de octubre de 2007 ..
• Lista de proyectos del Banco Mundial en México Archivado el 6 de julio de 2013 en Wayback Machine.
• Lista de proyectos del Banco Interamericano de Desarrollo en México