Servicio civil
Rama no electa del servicio gubernamental

El servicio civil es un término colectivo para un sector del gobierno compuesto principalmente por personal de servicio civil de carrera contratado en lugar de elegido, cuya permanencia institucional generalmente sobrevive a las transiciones de liderazgo político. Un funcionario del servicio civil , también conocido como servidor público o empleado público , es una persona empleada en el sector público por un departamento o agencia gubernamental para tareas del sector público. Los funcionarios públicos trabajan para los gobiernos centrales y estatales, y responden ante el gobierno, no ante un partido político. [1] [2]

El grado de participación de los funcionarios públicos de un Estado en el "servicio civil" varía de un país a otro. En el Reino Unido, por ejemplo, sólo se considera "funcionarios públicos" a los empleados de la Corona (gobierno nacional), mientras que a los empleados de las autoridades locales (condados, ciudades y administraciones similares) se les denomina generalmente "funcionarios públicos del gobierno local", que se consideran funcionarios públicos, pero no funcionarios públicos. Así, en el Reino Unido, un funcionario público es un funcionario público, pero un funcionario público no es necesariamente un funcionario público.

El estudio del servicio civil forma parte del campo del servicio público (y en algunos países no existe distinción entre ambos). Los funcionarios de los "organismos públicos no departamentales" (a veces llamados " QUANGO ") también pueden clasificarse como funcionarios públicos a los efectos de las estadísticas y posiblemente por sus términos y condiciones. En conjunto, los funcionarios públicos de un estado forman su servicio civil o servicio público. El concepto surgió en China y el servicio civil moderno se desarrolló en Gran Bretaña en el siglo XVIII.

Un funcionario público internacional o miembro del personal internacional es un empleado civil que trabaja para una organización intergubernamental . Estos funcionarios públicos internacionales no se acogen a ninguna legislación nacional (de la que tienen inmunidad de jurisdicción ), sino que se rigen por el reglamento interno del personal. Todas las disputas relacionadas con el servicio civil internacional se llevan ante tribunales especiales creados por estas organizaciones internacionales, como, por ejemplo, el Tribunal Administrativo de la OIT . Se puede hacer una remisión específica a la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) de las Naciones Unidas , un órgano de expertos independientes establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas . Su mandato es regular y coordinar las condiciones de servicio del personal en el régimen común de las Naciones Unidas, al tiempo que promueve y mantiene altos estándares en la administración pública internacional.

Participación de los empleados gubernamentales en el gasto público en 2017 según Our World in Data


Historia

En China

Sala de exámenes del Servicio Civil Imperial con 7500 celdas en Guangdong , 1873
Emperador Wen de Sui (r. 581–604), que estableció el primer sistema de exámenes de servicio civil en China; una pintura del canciller y artista Yan Liben (600–673).

El origen del servicio civil meritocrático moderno se remonta al examen imperial fundado en la China Imperial . [3] El examen imperial basado en el mérito fue diseñado para seleccionar a los mejores funcionarios administrativos para la burocracia del estado. [4] Este sistema tuvo una enorme influencia tanto en la sociedad como en la cultura de la China Imperial y fue directamente responsable de la creación de una clase de burócratas eruditos independientemente de su pedigrí familiar. [5]

Originalmente, los nombramientos para la burocracia se basaban en el patrocinio de los aristócratas ; durante la dinastía Han , el emperador Wu de Han estableció el sistema xiaolian de recomendación por parte de los superiores para los nombramientos a cargos. En las áreas de administración, especialmente la militar, los nombramientos se basaban únicamente en el mérito. Esta fue una forma temprana de los exámenes imperiales, que pasó de la herencia y el patrocinio al mérito, en el que los funcionarios locales seleccionaban a los candidatos para participar en un examen de los clásicos confucianos . [5] Después de la caída de la dinastía Han, la burocracia china retrocedió a un sistema de semimérito conocido como el sistema de nueve rangos .

Este sistema se revirtió durante la efímera dinastía Sui (581-618), que inició una burocracia del servicio civil reclutada a través de exámenes escritos y recomendaciones. El primer sistema de exámenes del servicio civil fue establecido por el emperador Wen de Sui . El emperador Yang de Sui estableció una nueva categoría de candidatos recomendados para el mandarinato en el año 605 d. C. La siguiente dinastía Tang (618-907) adoptó las mismas medidas para reclutar funcionarios y dependió cada vez menos de las recomendaciones aristocráticas y cada vez más de la promoción basada en los resultados de los exámenes escritos. La estructura del sistema de exámenes se expandió ampliamente durante el reinado de Wu Zetian . [6] El sistema alcanzó su apogeo durante la dinastía Song. [7]

En teoría, el sistema de servicio civil chino proporcionaba una de las principales vías de movilidad social en la sociedad china, aunque en la práctica, debido a la naturaleza tediosa del estudio, el examen generalmente solo lo realizaban los hijos de la nobleza terrateniente. [8] El examen ponía a prueba la memorización del candidato de los Nueve Clásicos del Confucianismo y su capacidad para componer poesía utilizando formas fijas y tradicionales y caligrafía . Era ideal para los candidatos literarios. Así, hacia el final de la dinastía Ming, el sistema atrajo la candidatura de Tang Xianzu (1550-1616). Tang a los 14 años aprobó el examen imperial a nivel de condado; y a los 21, lo hizo a nivel provincial; pero no fue hasta los 34 que aprobó el examen a nivel nacional. Sin embargo, ya se había convertido en un poeta conocido a los 12 años, y entre otras cosas llegó a ser un gran literato y dramaturgo, por lo que no sería descabellado considerarlo la respuesta china a William Shakespeare. [9] Sin embargo, a finales del siglo XIX, el sistema generó cada vez más descontento interno y fue criticado por no reflejar la capacidad de los candidatos para gobernar bien y por dar un peso indebido al estilo por encima del contenido y la originalidad del pensamiento. De hecho, mucho antes de su abandono, la noción del sistema imperial como una vía para la movilidad social era algo mítica. En la obra magna de Tang, El pabellón de las peonías, escena 13, Dejando el hogar, el protagonista masculino, Liu Mengmei, se lamenta: "Después de veinte años de estudios, todavía no tengo esperanzas de llegar a un cargo", y en este punto Tang puede estar hablando a través de Liu como su alter ego. El sistema fue finalmente abolido por el gobierno Qing en 1905 como parte del paquete de reformas de las Nuevas Políticas .

El sistema chino fue admirado con frecuencia por los comentaristas europeos desde el siglo XVI en adelante. [10] Sin embargo, el sistema de exámenes imperial chino no fue admirado universalmente por todos los europeos que lo conocían. En un debate en la cámara no electa del parlamento del Reino Unido el 13 de marzo de 1854, John Browne "señaló [claramente con cierto desdén] que el único precedente para el nombramiento de funcionarios públicos mediante exámenes literarios era el del gobierno chino". [11]

Imperio romano

El imperio romano (27 a. C. – 395 d. C.) contaba con varios tipos de funcionarios que cumplían diversas funciones en la sociedad romana. Se les denominaba apparitores .

Accensi

Los Accensi eran generalmente funcionarios públicos profesionales que brindaban asistencia a los magistrados electos durante su mandato. En los tribunales, citaban a los testigos, controlaban el tiempo y ayudaban a mantener el orden. [12] Fuera de los tribunales, escoltaban al magistrado y actuaban como heraldos. [13] [14] También ayudaban a redactar edictos y leyes . [15] También es posible que fueran mensajeros y ordenanzas . [16] Los Accensi Velati eran participantes no militares de las campañas militares. [17] [18] Probablemente ayudaban a los empleados, contables, funcionarios de suministros y ayudantes. [19] También ayudaban en asuntos religiosos, especialmente en las Feriae Latinae , [20] [21] formaban un colegio dedicado a administrar las calles, [22] y tenían una asamblea centuriada dedicada a ellos. [23]

Carnifex

El carnifex castigaba a los esclavos y a los extranjeros, a diferencia de los lictores que castigaban a los romanos. [24]

Coactor

Eran los recaudadores de impuestos. [25] El nombre coactor se deriva de su significado latino: "obligar, forzar". [26]

Lictores

De manera similar a los accensi, los lictores eran funcionarios públicos encargados de ayudar a los magistrados desde los tiempos del reino romano (753 a. C. – 509 a. C.) o incluso antes, desde la época etrusca. El número de lictores que tenía un magistrado era proporcional a su estatus. Los lictores estaban a cargo de castigar a los ciudadanos romanos. [27]

Precones

Generalmente se empleaban para hacer anuncios en público y ante multitudes. [28]

Escribano

Los escribas eran funcionarios públicos que trabajaban como notarios públicos y también como burócratas en general. [29] [30] Las ciudades griegas tenían una figura similar, sin embargo el trabajo era realizado por esclavos. [29]

Servicio civil moderno

En el siglo XVIII, en respuesta a los cambios económicos y al crecimiento del Imperio Británico , la burocracia de instituciones como la Oficina de Obras y la Junta de la Marina se expandió enormemente. Cada una tenía su propio sistema, pero en general, el personal era designado mediante patrocinio o compra directa. En el siglo XIX, se hizo cada vez más claro que estos acuerdos se estaban quedando cortos. "Los orígenes del servicio civil británico son mejor conocidos. Durante el siglo XVIII, varios ingleses escribieron elogiando el sistema de exámenes chino, algunos de ellos llegando tan lejos como para instar a la adopción de algo similar para Inglaterra. El primer paso concreto en esta dirección lo dio la Compañía Británica de las Indias Orientales en 1806". [31] En ese año, la Honorable Compañía de las Indias Orientales estableció un colegio, el East India Company College , cerca de Londres para capacitar y examinar a los administradores de los territorios de la compañía en la India. [31] "La propuesta de establecer este colegio provino, significativamente, de miembros del puesto comercial de la Compañía de las Indias Orientales en Cantón, China". [31] Los exámenes para el "servicio civil" indio (un término acuñado por la Compañía) se introdujeron en 1829. [32]

Los esfuerzos británicos por reformar se vieron influidos por el sistema de exámenes imperiales y el sistema meritocrático de China. Thomas Taylor Meadows, cónsul británico en Guangzhou , China, argumentó en sus Desultory Notes on the Government and People of China (Notas desganadas sobre el gobierno y el pueblo de China) , publicadas en 1847, que «la larga duración del imperio chino se debe únicamente y en su totalidad al buen gobierno que consiste en el avance de hombres de talento y mérito únicamente», y que los británicos debían reformar su servicio civil haciendo que la institución fuera meritocrática. [31] Por otra parte, John Browne, en el debate de 1854 mencionado anteriormente, «argumentó que la escritura elegante se había convertido en un fin en sí misma, y ​​que el efecto embrutecedor de esto sobre el servicio civil chino había contribuido en gran medida al fracaso de China en desarrollar su liderazgo inicial sobre las civilizaciones occidentales»: Coolican, p. 107.

Charles Trevelyan , arquitecto del Servicio Civil de Su Majestad , establecido en 1855 siguiendo sus recomendaciones.

En 1853, el Ministro de Hacienda, William Gladstone , encargó a Sir Stafford Northcote y Charles Trevelyan que examinaran el funcionamiento y la organización del Servicio Civil. Influenciado por los exámenes imperiales chinos, el Informe Northcote-Trevelyan de 1854 formuló cuatro recomendaciones principales: que el reclutamiento debería basarse en el mérito determinado mediante un examen competitivo, que los candidatos deberían tener una educación general sólida para permitir transferencias entre departamentos, que los reclutas deberían ser clasificados en una jerarquía y que la promoción debería ser por logros, en lugar de "promoción, patrocinio o compra". También recomendó una división clara entre el personal responsable del trabajo rutinario ("mecánico") y aquellos involucrados en la formulación e implementación de políticas en una clase "administrativa". [33]

El informe llegó en el momento justo, porque el caos burocrático durante la guerra de Crimea estaba provocando un clamor por el cambio. Las conclusiones del informe se implementaron de inmediato y se introdujo un servicio civil permanente, unificado y políticamente neutral llamado Servicio Civil de Su Majestad . También se creó una Comisión de Servicio Civil en 1855 para supervisar el reclutamiento abierto y poner fin al clientelismo, y la mayoría de las demás recomendaciones de Northcote-Trevelyan se implementaron a lo largo de algunos años. [34]

El mismo modelo, el Servicio Civil Imperial , se implementó en la India británica a partir de 1858, después de la desaparición del gobierno de la Compañía de las Indias Orientales en la India a través de la Rebelión India de 1857 , que estuvo cerca de derrocar el gobierno británico en el país. [35]

El modelo Northcote-Trevelyan se mantuvo básicamente estable durante cien años, lo que se debe a su éxito en la eliminación de la corrupción, la prestación de servicios públicos (incluso bajo la presión de dos guerras mundiales) y la respuesta eficaz al cambio político. También tuvo una gran influencia internacional y fue adaptado por los miembros de la Commonwealth . La Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton estableció un servicio civil moderno en los Estados Unidos y, a principios del siglo XX, casi todos los gobiernos occidentales habían implementado reformas similares...

Por país

Américas

Brasil

Brasil comenzó a alejarse de un servicio público basado en el clientelismo a partir de la segunda mitad del siglo XIX, pero las pruebas escritas y el mérito solo se convirtieron en la norma hacia fines de la década de 1930, como resultado de las reformas introducidas durante el primer mandato de Getúlio Vargas como presidente de la nación. [36]

Los servidores públicos en Brasil ( en portugués : servidores públicos ) son aquellos que trabajan en los poderes ejecutivo , legislativo y judicial de los gobiernos federal , estatal , del Distrito Federal o municipal , incluidos congresistas , senadores , alcaldes , ministros , el presidente de la república y trabajadores de corporaciones gubernamentales .

Los funcionarios de carrera (no los trabajadores temporales ni los políticos) son contratados solo externamente sobre la base de exámenes de ingreso ( en portugués : concurso público ). [37] Generalmente consiste en una prueba escrita; algunos puestos pueden requerir pruebas físicas (como policías) o pruebas orales (como profesores, jueces, fiscales y abogados). El rango según la puntuación del examen se utiliza para cubrir las vacantes.

Los exámenes de ingreso son realizados por varias instituciones con mandato gubernamental, como la CESPE (que pertenece a la Universidad de Brasilia ) y la Fundación Cesgranrio (que forma parte de la Universidad Federal de Río de Janeiro ).

Las leyes laborales y el seguro social para los funcionarios públicos son diferentes a los de los trabajadores privados; incluso entre ramas del gobierno (como diferentes estados o ciudades), la ley y el seguro difieren.

Los puestos suelen estar ordenados por título, siendo los más comunes el de técnico para los estudiantes de secundaria y el de analista para los estudiantes de grado. También hay puestos de mayor rango como auditor, fiscal, jefe de policía, fiscal, juez, abogado, etc.

La ley no permite a los funcionarios ascender o descender de categoría internamente; deben ser seleccionados en exámenes de ingreso externos separados.

Canadá

Los historiadores han explorado el poderoso papel del servicio civil desde la década de 1840. [38]

En Canadá, la función pública a nivel federal se conoce como Servicio Público de Canadá , y cada uno de los diez gobiernos provinciales, así como los tres gobiernos territoriales, también tienen su propia función pública separada. La función pública federal está formada por todos los empleados de la corona . El personal exento de los ministros y los miembros de la Real Policía Montada de Canadá o de las Fuerzas Armadas de Canadá no son funcionarios públicos. [39] Hay aproximadamente 357.000 funcionarios públicos federales (2023), [39] y más de 350.000 empleados a nivel provincial y territorial. [40]

Estados Unidos

En los Estados Unidos, el servicio civil federal se estableció en 1871. El servicio civil se define como "todos los puestos designados en las ramas ejecutiva, judicial y legislativa del gobierno de los Estados Unidos, excepto los puestos en los servicios uniformados". ( 5 USC  § 2101). A principios del siglo XIX, los puestos gubernamentales se mantenían a voluntad del presidente: una persona podía ser despedida en cualquier momento. El sistema de botín significaba que los puestos se utilizaban para apoyar a los partidos políticos. Esto fue cambiado en etapas lentas por la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton de 1883 y leyes posteriores. Para 1909, casi dos tercios de la fuerza laboral federal de los EE. UU. se nombraba en función del mérito, es decir, calificaciones medidas por pruebas. Ciertos puestos superiores del servicio civil, incluidos algunos jefes de misiones diplomáticas y agencias ejecutivas, son cubiertos por designados políticos . Según la Ley Hatch de 1939 , los funcionarios públicos no pueden participar en actividades políticas mientras desempeñan sus funciones.

El servicio civil de los EE. UU. incluye el servicio competitivo y el servicio exceptuado . La mayoría de los nombramientos en el servicio civil de los EE. UU. se realizan en el marco del servicio competitivo, pero el Servicio Exterior , el FBI y otros puestos de Seguridad Nacional se realizan en el marco del servicio exceptuado. (Título V del Código de los EE. UU.)

En enero de 2007, el gobierno federal, excluyendo el Servicio Postal, empleaba a unos 1,8 millones de trabajadores civiles. El gobierno federal es el mayor empleador del país, aunque emplea sólo alrededor del 12% de todos los empleados del gobierno, en comparación con el 24% a nivel estatal y el 63% a nivel local. [41] Aunque la mayoría de las agencias federales tienen su sede en la región de Washington, DC , sólo alrededor del 16% (o alrededor de 284.000) de la fuerza laboral del gobierno federal está empleada en esta región. [42] En 2014, existen actualmente 15 agencias del poder ejecutivo federal y cientos de subagencias. [43]

A principios del siglo XX, la mayoría de las ciudades de los EE. UU. tenían un sistema de botín. [44] Durante las décadas siguientes, el sistema de botín fue reemplazado por un sistema de servicio civil. [44] Las entidades gubernamentales estatales y locales de los EE. UU. a menudo tienen sistemas de servicio civil competitivos que se basan en el sistema nacional, en diversos grados.

Asia

Brunéi

El servicio civil ( en malayo : Perkhidmatan Awam ) de Brunei. El papel del servicio civil es el de la maquinaria administrativa del gobierno para defender la autoridad suprema de Su Majestad el Sultán y Yang Di-Pertuan de Brunei Darussalam, defender la filosofía nacional (MIB, Melayu Islam Beraja), asegurar el desarrollo del país y el bienestar del pueblo, así como su papel tradicional como pacificador, encargado de hacer cumplir la ley, regulador y proveedor de servicios. Sin embargo, el sistema de arbitraje está separado del servicio civil para mantener su independencia e imparcialidad. [45]

Camboya

El Servicio Civil ( Jemer : សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) de Camboya es el brazo ejecutor de políticas del Gobierno Real de Camboya . Al ejecutar esta importante función, cada funcionario público ( Jemer : មន្រ្តីរាជការ , Montrey Reachkar ) está obligado a actuar de acuerdo con la ley y se guía por los pronunciamientos de política pública. El Estatuto Común de los Funcionarios Públicos es el marco legislativo principal para el Servicio Civil en Camboya. [46]

Porcelana

Historia

Uno de los ejemplos más antiguos de un servicio civil basado en la meritocracia es la burocracia imperial de China, que se remonta a la dinastía Qin (221-207 a. C.). Sin embargo, los exámenes de servicio civil se practicaban en una escala mucho menor en comparación con la burocracia más fuerte y centralizada de la dinastía Song (960-1279). En respuesta al gobierno militar regional de jiedushi y la pérdida de autoridad civil durante el período Tang tardío y las Cinco Dinastías (907-960), los emperadores Song estaban ansiosos por implementar un sistema en el que los funcionarios civiles debieran su prestigio social a la corte central y recibieran sus salarios estrictamente del gobierno central. Este ideal no se logró por completo, ya que muchos funcionarios académicos eran terratenientes adinerados y estaban involucrados en muchos asuntos comerciales anónimos en una era de revolución económica en China . Sin embargo, obtener un título mediante tres niveles de exámenes (exámenes prefecturales, exámenes provinciales y los prestigiosos exámenes de palacio) era un objetivo mucho más deseable en la sociedad que convertirse en comerciante, ya que la clase erudita-oficial tradicionalmente miraba con cierto desdén a la clase mercantil.

Esta clase de burócratas estatales en el período Song eran mucho menos aristocráticos que sus predecesores Tang. Los exámenes estaban cuidadosamente estructurados para garantizar que las personas con menos recursos que los candidatos nacidos en familias ricas y terratenientes tuvieran mayores posibilidades de aprobar los exámenes y obtener un título oficial. Esto incluía el empleo de una oficina de copistas que reescribían todos los exámenes de los candidatos para ocultar su letra y así evitar el favoritismo por parte de los calificadores de los exámenes que de otro modo podrían reconocer la letra de un candidato. La llegada de la imprenta generalizada en el período Song permitió que muchos más candidatos a los exámenes tuvieran acceso a los textos confucianos cuyo dominio era necesario para aprobar los exámenes.

Actual

Hong Kong y Macao tienen sistemas de servicio civil separados:

India

En la India, los funcionarios públicos son seleccionados según la Constitución de la India . Los funcionarios públicos sirven a voluntad del Presidente de la India . Los servicios públicos de la India se pueden clasificar en dos tipos: los Servicios de toda la India y los Servicios Civiles Centrales (Grupo A y B). Los reclutas son graduados universitarios seleccionados a través de exámenes de tres fases, como el Examen de Servicios Civiles (CSE) o el Examen de Servicios de Ingeniería (ESE), entre otros, realizados por la Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC). Además, también existen los Servicios Estatales . Los funcionarios públicos estatales son seleccionados a través de un examen realizado por las comisiones de servicio público estatal. Los funcionarios públicos estatales sirven a voluntad del Gobernador.

Japón

Pakistán

En Pakistán, la FPSC (Comisión Federal de Servicio Público) lleva a cabo un examen competitivo para los Servicios Superiores Centrales de Pakistán y otros puestos de servicio civil; Pakistán heredó este sistema del Servicio Civil Indio de la era del Raj británico .

Pakistán cuenta con funcionarios públicos federales que prestan servicios en las oficinas del gobierno federal, y cuyo personal es seleccionado a través de la Comisión Federal de Servicio Público. De manera similar, las provincias paquistaníes seleccionan a sus propios funcionarios públicos a través de las Comisiones Provinciales de Servicio Público. Los servicios federales tienen cierta cuota para los puestos provinciales, mientras que los provinciales tienen cierta cuota para los servicios federales.

Taiwán

La constitución de la República de China especifica que no se puede contratar a un funcionario público sin examen. El empleo suele ser vitalicio (es decir, hasta la edad de jubilación).

Australasia

Australia

Nueva Zelanda

Europa

Francia

A menudo se considera incorrectamente que la función pública en Francia ( función pública ) incluye a todos los empleados del gobierno, incluidos los empleados de corporaciones públicas, como la SNCF .

El empleo en el sector público se clasifica en tres servicios: servicio estatal, servicio local y servicio hospitalario. Según las estadísticas del gobierno, en 2011 había 5,5 millones de empleados en el sector público. [47] [48]

CategoríaGobierno centralGobierno localServicio de saludTotal
Educación1.360,61.360,6
Policía284.440324.4
Defensa280.7280.7
Salud y sociedad2411,1531,394.0
Otro516.11.6312.147,1
Total2.441,81.9121,1535.506,8
% Funcionarios públicos [49]62%75%72%-

Alemania

En 2011, el Servicio Público de Alemania ( Öffentlicher Dienst[actualizar] ) empleaba a 4,6 millones de personas . [50] Los funcionarios públicos se organizan [51] en empleados asalariados contratados ( Arbeitnehmer ), funcionarios designados ( Beamte ), jueces y soldados. Son empleados por organismos públicos ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), como condados ( Kreise ) , estados , el gobierno federal , etc. Además de los empleados directamente empleados por el estado, otros 1,6 millones de personas están empleadas por empresas estatales [52].

CategoríaGobierno federalGobierno regionalGobierno municipalSeguridad socialTotal
Empleados estatales4582.114,41.220,7378.64.171,7
empresas propiedad del gobierno240.4387.1950.224.51.602,1
Total698.42.501,52.170,9403.15.733,8

Beamte ha sido un título para los empleados del gobierno durante varios siglos en los estados alemanes, pero se convirtió en un grupo estandarizado en 1794. [ cita requerida ] Los soldados que no sean soldados reclutados no son Beamte pero tienen derechos similares. Los jueces no son Beamte pero también tienen derechos similares. [53] Los abogados públicos son todos Beamte, mientras que la mayoría (pero no todos) los profesores son Beamte. El grupo de Beamte tiene el empleo más seguro, y la cantidad que se les paga está establecida por las regulaciones salariales nacionales ( Besoldungsordnungen ). Los Beamte tienen prohibido hacer huelga .

Los Arbeitnehmer tienen contratos de trabajo, mientras que los Beamte son nombrados, empleados y destituidos de acuerdo con la ley de Servicio y Lealtad del Sector Público ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). La mayoría de las tareas pueden ser realizadas por Arbeitnehmer o Beamte , sin embargo algunas tareas específicas de naturaleza oficial deben ser manejadas por Beamte ya que están sujetas a una obligación especial de lealtad.

Los Beamte se dividen en cuatro niveles:

  • Servicio sencillo : servicio civil ordinario, correspondiente a los rangos de alistados en el ejército, ahora en gran parte obsoleto
  • Servicio militar : servicio civil de nivel medio, correspondiente a los suboficiales del ejército.
  • Gehobener Dienst : servicio civil superior, incluidos los puestos de funcionario como inspector y superiores, correspondientes a oficiales comisionados desde teniente hasta capitán en el ejército.
  • Höherer Dienst : servicio civil superior, incluidos los puestos de funcionario como Rat (consejero) y superiores, así como empleados académicos como profesores, correspondientes a mayor y superior en el ejército.

Tanto para Gehobener Dienst como para Höherer Dienst se requiere formación universitaria o equivalente, al menos una licenciatura o un máster, respectivamente.

Irlanda

El servicio civil de Irlanda incluye a los empleados de los Departamentos de Estado (excluidos los ministros del gobierno y un pequeño número de asesores políticos pagados), así como un pequeño número de agencias estatales fundamentales como la Oficina de Comisionados de Ingresos , la Oficina de Obras Públicas y el Servicio de Nombramientos Públicos. La organización del servicio civil irlandés es muy similar a la organización tradicional del Servicio Civil Interno británico, y de hecho el sistema de clasificación en el servicio civil irlandés es casi idéntico al sistema de clasificación tradicional de su contraparte británica. En Irlanda, los empleados del sector público, como los maestros o los miembros de la fuerza policial del país , la Garda Síochána , no se consideran funcionarios públicos, sino que se los describe como "servidores públicos" (y forman el servicio público de la República de Irlanda ).

Rusia

España

La función pública en España suele incluir a todos los empleados de los diferentes niveles de la administración pública española: gobierno central , comunidades autónomas y municipios . Hay tres categorías principales de puestos públicos españoles: puestos políticos temporales ("personal eventual"), que requieren un procedimiento simple para la contratación y el despido y están asociados a ejecutivos y asesores de alto nivel, puestos permanentes estatutarios ("funcionarios de carrera"), que requieren un procedimiento formal para el acceso que generalmente implica un concurso entre candidatos y cuyos inquilinos están sujetos a una relación estatutaria especial de trabajo con sus empleadores, y puestos permanentes no estatutarios ("personal laboral"), que también requieren un procedimiento formal de entrada similar al procedimiento requerido para los "funcionarios de carrera", pero cuyos inquilinos están sujetos a las condiciones y leyes laborales normales. Los concursos difieren notablemente entre el estado, las 17 comunidades autónomas y los ayuntamientos, y los exámenes de "funcionarios de carrera" y "personal laboral" varían en dificultad de un lugar a otro.

En 2013, [54] había en España 2,6 millones de empleados públicos, de los cuales 571.000 eran funcionarios y 2 millones no funcionarios.

CategoríaTipo de empleadoGobierno centralGobierno regionalMunicipalUniversidadTotal
PolicíaFuncionarios públicos14725172
DefensaFuncionarios públicos124124
Salud y sociedadFuncionarios públicos321321
Otros empleados públicos170170
OtroFuncionarios públicos180562218741034
Otros empleados públicos11922933075753
TotalFuncionarios públicos451908218741651
Otros empleados públicos11939933075923
Total57013075481492574

Se pueden encontrar cifras más recientes en SEAT. [55]

En diciembre de 2011, el gobierno de Rajoy anunció que los funcionarios públicos deberán cumplir un mínimo de 37,5 horas de trabajo semanales, independientemente de su lugar o tipo de servicio. [56]

Reino Unido

La función pública en el Reino Unido sólo incluye a los empleados de la Corona (es decir, del gobierno central), no a los empleados parlamentarios ni a los empleados de los gobiernos locales . Los empleados del sector público, como los de la educación y el NHS, no se consideran funcionarios públicos. Los agentes y el personal de policía tampoco son funcionarios públicos. El empleo total en el sector público en el Reino Unido fue de 6,04 millones en 2012 según la Oficina de Estadísticas Nacionales del Reino Unido . [57]

CategoríaGobierno centralGobierno localServicio de saludTotal
Policía278.000278.000
Defensa193.000193.000
Salud y sociedad364.0001.565.0001.929.000
Otro1.989.00042.0002.031.000
Total2.182.0002.290.0001.565.0006.037.000

Los funcionarios del gobierno descentralizado de Irlanda del Norte no forman parte del Servicio Civil Interno , sino que constituyen el Servicio Civil de Irlanda del Norte independiente . Algunos empleados del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth son miembros del Servicio Diplomático de Su Majestad , que está asociado con el Servicio Civil pero es independiente de él.

unión Europea

La Función Pública Europea administra las instituciones de la Unión Europea , cuyo mayor empleador es la Comisión Europea .

Los funcionarios públicos son contratados directamente por las instituciones tras ser seleccionados mediante concursos organizados por la EPSO , la oficina oficial de selección. Se les asigna a departamentos, conocidos como Direcciones Generales (DG), cada uno de los cuales se ocupa de una o más áreas políticas relacionadas.

Independencia del servicio civil

Los sistemas autocráticos de gobierno (como las monarquías ) pueden favorecer los nombramientos para puestos administrativos sobre la base del nepotismo , el patrocinio y el favoritismo , con estrechas relaciones entre las figuras políticas y administrativas . Los primeros emperadores romanos , por ejemplo, asignaron a sus esclavos domésticos y libertos gran parte de la tarea de administrar el Imperio , [58] marginando a los funcionarios electos que continuaron las tradiciones de la República romana . Pero el nombramiento político de burócratas puede correr el riesgo de tolerar la ineficiencia y la corrupción , con funcionarios que se sienten seguros en la protección de sus amos políticos y posiblemente inmunes al procesamiento por aceptar sobornos . La dinastía Song de China (960-1279) estandarizó los exámenes competitivos como base para el reclutamiento y la promoción del servicio civil, y en el siglo XIX las administraciones en Francia y Gran Bretaña siguieron su ejemplo. La agitación contra el sistema de botín en los Estados Unidos resultó en un aumento de la independencia del servicio civil, visto como un principio importante en los tiempos modernos. [59]

Algunas estructuras gubernamentales incluyen una comisión de servicio civil (o equivalente) cuyas funciones incluyen mantener el trabajo y los derechos de los funcionarios públicos a distancia de una posible politización o interferencia política. [60] Compárese la integración gubernamental-administrativa del Orgburo de Stalin .

Véase también

General

Por continente o región

África

Asia

Europa

América del norte

Oceanía

Sudamerica

Salario y beneficios

Estados Unidos

Referencias

  1. ^ "Servicio público del Reino Unido: definiciones: ¿qué es un funcionario público?". civilservant.org.uk . Archivado desde el original el 11 de octubre de 2019 . Consultado el 5 de noviembre de 2019 .
  2. ^ "Gestión de conflictos de intereses en el servicio público - OCDE". Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) . 2005. Archivado desde el original el 2019-08-05 . Consultado el 2018-12-09 .
  3. ^ "El infierno de los exámenes en China: los exámenes de la función pública en la China imperial". History Today . Archivado desde el original el 19 de marzo de 2012. Consultado el 25 de octubre de 2011 .
  4. ^ "China imperial: exámenes de servicio civil" (PDF) . Universidad de Princeton. Archivado (PDF) del original el 1 de abril de 2011 . Consultado el 25 de octubre de 2011 .
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Lectura adicional

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  • Armstrong, JA, La élite administrativa europea (1973)
  • Bodde, D., Las ideas chinas en Occidente
  • Brownlow, Louis, Charles E. Merriam y Luther Gulick, Informe del Comité Presidencial sobre Gestión Administrativa (1937)
  • Coolican, Michael, Sin trabajadores y sin mujeres: los orígenes del servicio civil británico (2018)
  • du Gay, P., Elogio de la burocracia: Weber, organización, ética (2000)
  • Du Gay, P., ed., Los valores de la burocracia (2005)
  • Hoogenboom, Ari, La proscripción del botín: una historia del movimiento de reforma del servicio civil, 1865-1883 (1961)
  • Mathur, PN, El servicio civil de la India, 1731–1894: un estudio de la historia, la evolución y la demanda de reformas (1977)
  • Rao, S. 2013. Reforma del servicio civil: guía temática. Birmingham, Reino Unido: GSDRC, Universidad de Birmingham. http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/civil-service-reform
  • Schiesl, Martin, La política de la eficiencia: administración municipal y reforma en Estados Unidos, 1880-1920 (1977)
  • Sullivan, Ceri, Literatura en el servicio público: burocracia sublime (2013)
  • Theakston, Kevin, El servicio civil desde 1945 (Instituto de Historia Británica Contemporánea, 1995)
  • Van Riper, Paul. Historia del servicio civil de los Estados Unidos (1958).
  • White, Leonard D., Introducción al estudio de la administración pública. (1955)
  • White, Leonard D., Charles H. Bland, Walter R. Sharp y Fritz Morstein Marx ; Servicio civil en el extranjero, Gran Bretaña, Canadá, Francia, Alemania (1935) en línea
Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre Servicios civiles .
Wikisource tiene el texto del artículo de la Encyclopædia Britannica de 1911 " Servicio Civil ".
  • Sitio web oficial de la función pública del Reino Unido
  • Sitio oficial de los servidores públicos brasileños
  • "Servicio Civil"  . Nueva Enciclopedia Internacional . 1905.
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