Transición presidencial en Estados Unidos

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En Estados Unidos , una transición presidencial es el proceso durante el cual el presidente electo de los Estados Unidos se prepara para asumir la administración del gobierno federal de los Estados Unidos de manos del presidente en ejercicio . Aunque la planificación de la transición por parte de un candidato no titular puede comenzar en cualquier momento antes de una elección presidencial y en los días posteriores, la transición comienza formalmente cuando la Administración de Servicios Generales (GSA) declara un "ganador aparente" de la elección, liberando así los fondos asignados por el Congreso para la transición, y continúa hasta el día de la inauguración , cuando el presidente electo presta juramento , momento en el que los poderes , inmunidades y responsabilidades de la presidencia se transfieren legalmente al nuevo presidente.

La 20.ª Enmienda a la Constitución , adoptada en 1933, trasladó el comienzo y el final de los mandatos del presidente y vicepresidente del 4 de marzo al 20 de enero, acortando así también el período de transición. Después de la elección, al presidente saliente se lo suele denominar presidente saliente . También puede producirse una transición durante el mandato si un presidente muere, dimite o es destituido, aunque el período puede ser muy breve.

La Ley de Transición Presidencial de 1963 proporciona los mecanismos actuales para facilitar una transición ordenada y pacífica del poder . ^{[1] [2]} Según la ley federal y la costumbre existentes, los candidatos presidenciales de los principales partidos reciben informes clasificados de seguridad nacional una vez que su nominación es formalizada por su partido. ^{[3] [4]} También tienen derecho a los servicios e instalaciones de transición presidencial proporcionados por la Administración de Servicios Generales, incluido el espacio de oficina, el equipo y el pago de ciertos gastos relacionados. Justo después de la elección presidencial, se publica una edición revisada del Plum Book , que enumera más de 9.000 puestos de liderazgo y apoyo de nombramiento político de la función pública federal que una administración entrante necesita revisar y cubrir o confirmar. ^[5] Aunque la transición formal comienza cuando está claro que un candidato no titular ha ganado la elección, el recuento de votos continúa hasta que se cuentan todos los votos, después de lo cual los funcionarios de cada estado certifican el recuento final del estado antes de que los electores presidenciales sean designados formalmente y el Colegio Electoral se reúna a mediados de diciembre para emitir sus votos para el presidente y el vicepresidente.

La transición normalmente implica que un equipo de transición lleve a cabo cierta planificación previa a las elecciones por parte de los candidatos no titulares, e implica la consideración de personal clave de los equipos del presidente saliente y entrante, requiere recursos e incluye una serie de actividades, como la evaluación de candidatos para puestos en la nueva administración, ayudar a familiarizar a la administración entrante con las operaciones del poder ejecutivo y desarrollar una plataforma política integral. ^[6]

El uso del término "transición presidencial" para describir el período entre la elección de un presidente y su toma de posesión no parece haberse generalizado hasta 1948. ^[7] El término " interregno " también se ha aplicado a este período de tiempo. ^[8] Durante gran parte de la historia de los Estados Unidos, eran operaciones mucho menos elaboradas y se llevaban a cabo sin demasiada planificación previa o incluso sin la cooperación del presidente saliente. ^[7] Legalmente, un presidente electo no está obligado a acudir a la capital hasta la inauguración y no necesita tener discusiones sustanciales sobre políticas o procedimientos con la administración saliente.

No fue hasta la década de 1950 que la idea de las transiciones presidenciales recibió mucha atención pública. ^[9] El presidente Harry S. Truman preparó el terreno para las transiciones presidenciales modernas al ofrecerse a proporcionar información de inteligencia al candidato del Partido Republicano Dwight D. Eisenhower y luego al invitar al presidente electo Eisenhower a la Casa Blanca después de su victoria en las elecciones de 1952. Eisenhower, dolido por un insulto que Truman le dirigió durante la campaña ("El general no sabe más de política de lo que un cerdo sabe sobre el domingo"), se negó a recibir una sesión informativa directa de Truman antes de las elecciones. ^[10] Truman también ordenó a las agencias federales que ayudaran con la transición. Ocho años después, John F. Kennedy participó en una amplia planificación de la transición sobre cuestiones de política interior y exterior, pero no se reunió con Eisenhower hasta el 6 de diciembre de 1960, cuatro semanas después de las elecciones . ^[11]

La Ley de Transición Presidencial de 1963 ( Pub. L.  88–277) estableció los mecanismos para facilitar una transición ordenada y pacífica del poder , ^{[1] [2]} y ha sido enmendada numerosas veces: por la Ley de Efectividad de las Transiciones Presidenciales de 1998 ( Pub. L.  100–398), la Ley de Transición Presidencial de 2000 ( Pub. L.  106–293 (texto) (PDF)), la Ley de Transición Presidencial Preelectoral de 2010 ( Pub. L.  111–283 (texto) (PDF)), la Ley de Mejoras de las Transiciones Presidenciales de 2015 ( Pub. L.  114–136 (texto) (PDF)), la Ley de Transición Presidencial de 2019 y la Ley de Reforma del Conteo Electoral y Mejora de la Transición Presidencial de 2022.

La Ley de Transición Presidencial Preelectoral de 2010 exige que la Administración de Servicios Generales proporcione a los posibles equipos de transición presidencial espacio de oficina, instalaciones, financiación para el personal de transición y acceso a los servicios gubernamentales. ^{[6] [12] [13]} Por ejemplo, el gasto en el equipo de transición de Mitt Romney en 2012 iba a ser de 8,9 millones de dólares, todos fondos asignados por el gobierno federal . ^{[13] [14]} Requiere que la GSA informe a los candidatos presidenciales de los principales partidos junto con lo que la GSA podría considerar "principales contendientes" de terceros partidos en una elección general presidencial de su derecho a recibir ciertos servicios, instalaciones y suministros dentro de los tres días hábiles siguientes a la nominación por su partido. Se aprobó en parte debido a las preocupaciones de seguridad nacional tras los ataques del 11 de septiembre . ^[15]

La Ley de Transición Presidencial de 2019 exige que el presidente en ejercicio establezca "consejos de transición" antes de junio del año electoral para facilitar un posible traspaso del poder. ^{[16] [17] [18]}

El proceso de transición comienza cuando los principales candidatos presidenciales forman un equipo de transición para comenzar a hacer planes preliminares para construir una administración y asumir la presidencia en caso de ser elegidos. Esto puede tener lugar en cualquier momento que elija el candidato. En 2008, la campaña presidencial del candidato del Partido Demócrata Barack Obama comenzó a planificar informalmente una posible transición presidencial varios meses antes del día de la elección. El equipo de transición de Obama , llamado "Proyecto de Transición Obama- Biden ", analizó los esfuerzos de transición anteriores, el funcionamiento de las agencias del gobierno federal y qué puestos prioritarios debían ser cubiertos por la administración entrante primero. ^[19] En abril de 2012, antes de que Mitt Romney se convirtiera en el candidato del Partido Republicano, la campaña presidencial de Romney comenzó a planificar una posible transición. El equipo de transición de Romney hizo amplios planes para la transferencia de poder, llamado "Proyecto de Preparación Romney", que también incluía una agenda legislativa para los primeros 200 días de una administración Romney. ^{[20] [21]}

Durante el ciclo electoral presidencial de 2016 , Donald Trump comenzó a reunir a su equipo de transición en mayo, después de convertirse en el presunto candidato republicano. Su oponente de la campaña de otoño, Hillary Clinton , se quedó atrás en este sentido, y no formó un equipo hasta agosto, que fue después de que se convirtiera en la candidata demócrata. ^[22] Las actividades clave en esta fase previa a las elecciones incluyen: establecer objetivos para la transición; reunir y organizar al personal clave del equipo de transición; asignar responsabilidades entre el equipo y asignar recursos y personal para cada flujo de trabajo central; desarrollar un plan de trabajo de gestión general para guiar al equipo a través de todo el proceso de transición; y establecer relaciones con el Congreso, la administración saliente, la Administración de Servicios Generales, la Oficina de Ética Gubernamental , el FBI y la Oficina de Gestión de Personal para alentar el intercambio de información y comenzar el proceso de autorización de seguridad para el personal seleccionado. ^[23]

El administrador de la GSA determina oficialmente quién es el "ganador aparente" de una elección presidencial. Si no es el presidente en ejercicio, el ganador puede acceder a las agencias federales y a los fondos de transición. ^[24] Para liberar fondos gubernamentales, el administrador de la GSA debe emitir una carta de "verificación" que declare que un candidato no titular es el "ganador aparente" de una elección. La declaración marca el inicio oficial de la transición, sin la cual el equipo de transición del candidato ganador no tiene derecho a la financiación gubernamental, a un espacio de oficina seguro, a equipos y a acceder a las agencias. ^{[25] [26] [27]} Sin embargo, el derecho a la propiedad y confidencialidad de los correos electrónicos y los registros telefónicos producidos por el equipo de transición no está asegurado frente a la GSA y el gobierno. ^[28]

No existen reglas firmes sobre cómo la GSA determina quién es el presidente electo. Por lo general, el director de la GSA puede tomar la decisión después de que organizaciones de noticias confiables hayan declarado al ganador o después de que el perdedor haya hecho una concesión . ^[29] La declaración del administrador de la GSA libera alrededor de 9,9 millones de dólares en fondos de transición para salarios, apoyo y sistemas informáticos; permite a los funcionarios de transición establecer direcciones de correo electrónico gubernamentales y recibir espacio de oficina federal; y permite al equipo de transición comenzar a trabajar con la Oficina de Ética Gubernamental en los formularios requeridos de divulgación financiera y de conflicto de intereses para los nominados entrantes. ^[30]

La fase de transición propiamente dicha comienza inmediatamente después de las elecciones presidenciales (salvo que haya disputas electorales) cuando un presidente en funciones no es reelegido o está concluyendo un segundo mandato. En el caso de la transición Obama-Trump, el día después de las elecciones, el 9 de noviembre de 2016, el presidente saliente Barack Obama hizo una declaración desde el jardín de rosas de la Casa Blanca en la que anunció que había hablado la noche anterior con (el aparente ganador de las elecciones) Donald Trump y lo invitó formalmente a la Casa Blanca para conversar con el fin de garantizar "que haya una transición exitosa entre nuestras presidencias". Obama dijo que había dado instrucciones a su personal para que "siguiera el ejemplo" de la administración de George W. Bush en 2008, quien, según dijo, "no podría haber sido más profesional o más amable al asegurarse de que tuviéramos una transición sin problemas". ^[31] Esta fase del proceso dura entre 72 y 78 días y termina el día de la inauguración. Durante este tiempo, el equipo de transición debe manejar la afluencia de personal de campaña y personal adicional en las operaciones diarias y prepararse para asumir las funciones de gobierno. Las actividades clave en esta fase incluyen la dotación de personal para la oficina del presidente electo ; el despliegue de equipos de revisión de las agencias; la elaboración de las agendas y el cronograma de gestión y políticas del presidente electo; y la identificación del talento clave necesario para ejecutar las prioridades del nuevo presidente. ^[23]

Es práctica habitual que los secretarios de gabinete y los funcionarios designados a alto nivel político presenten su renuncia con efecto a partir del día de la toma de posesión (20 de enero) de un nuevo presidente. También se espera que los subsecretarios presenten su renuncia, pero se les suele pedir que permanezcan en funciones hasta que el Senado confirme al nuevo secretario. ^{[ cita requerida ]}

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Las transiciones presidenciales han existido de una forma u otra desde 1797, cuando el presidente saliente George Washington le entregó la presidencia a John Adams , ganador de las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de 1796. A pesar de que la mayoría transcurrieron sin problemas, muchas fueron accidentadas y algunas estuvieron al borde de la catástrofe. ^[32]

Durante la transición de James Buchanan a Abraham Lincoln (del 6 de noviembre de 1860 al 4 de marzo de 1861), siete estados se separaron en febrero. Buchanan sostenía que los estados no tenían derecho a separarse, pero que también era ilegal que el gobierno federal fuera a la guerra para impedirlo. Buchanan transfirió pacíficamente el poder a Lincoln el 4 de marzo de 1861. La Guerra Civil estadounidense comenzó el 12 de abril de 1861, apenas un mes después de que Lincoln asumiera el cargo.

En las elecciones de 1876 para suceder a Ulysses S. Grant , hubo disputas por 20 votos electorales en cuatro estados (suficientes para garantizar una mayoría para Rutherford B. Hayes o Samuel J. Tilden) , junto con múltiples acusaciones de fraude electoral . Esto hizo que no quedara claro quién asumiría el cargo de presidente el día de la inauguración. Esta crisis constitucional se resolvió solo dos días antes de la inauguración programada mediante el Compromiso de 1877 en virtud del cual se retiraron las tropas federales del Sur y se puso fin a la era de la Reconstrucción .

La transición de 1932-33 (del 8 de noviembre de 1932 al 4 de marzo de 1933) de Herbert Hoover a Franklin D. Roosevelt fue durante la Gran Depresión .

Después de la elección, Roosevelt rechazó las solicitudes de Hoover de una reunión para elaborar un programa conjunto para detener la crisis y calmar a los inversores, alegando que limitaría sus opciones y que esto "garantizaría que Roosevelt tomara juramento en medio de una atmósfera de crisis tal que Hoover se había convertido en el hombre más odiado de Estados Unidos". ^[33] Durante este período, la economía estadounidense sufrió después de que miles de bancos quebraran. ^[34] La relación entre Hoover y Roosevelt fue una de las más tensas entre presidentes: si bien Hoover tenía poco bueno que decir sobre su sucesor, había poco que pudiera hacer. Roosevelt, sin embargo, supuestamente podía -y lo hizo- participar en varios actos oficiales rencorosos dirigidos a su predecesor, que iban desde eliminarlo de la lista de mensajes de felicitación de cumpleaños de la Casa Blanca hasta hacer que el nombre de Hoover se borrara de la presa Hoover a lo largo de la frontera del río Colorado , que oficialmente se conocería solo como presa Boulder hasta 1947.

La transición de 2000-2001 de Bill Clinton a George W. Bush se acortó varias semanas debido a la crisis del recuento de votos en Florida , que terminó después de que la Corte Suprema dictara su fallo en el caso Bush v. Gore que convirtió a Bush en presidente electo.

Debido a que el recuento de votos y los litigios entre Bush y su oponente presidencial Al Gore dejaron la elección sin decidir hasta el 12 de diciembre de 2000, la transición oficial de Bush fue la más corta en la historia de los Estados Unidos, con sólo 39 días. ^[35]

La transición de Bush a Barack Obama en 2008-2009 se consideró perfecta, y Bush aceptó la petición de Obama de pedir al Congreso que liberara 350.000 millones de dólares de fondos de rescate bancario . ^[36] Al comienzo de su discurso inaugural, Obama elogió a Bush "por su servicio a nuestra nación, así como por la generosidad y cooperación que ha demostrado a lo largo de esta transición". ^[37] El sitio web de la Casa Blanca fue rediseñado y "recortado" exactamente a las 12:01 p. m. del 20 de enero de 2009. Esto fue descrito por algunos como una "nueva tradición inaugural generada por la era de Internet". ^[38] Además, el sistema de información se proporcionó a la administración Obama sin un solo registro electrónico de la administración anterior. No solo se eliminaron los correos electrónicos y las fotos del entorno en el umbral de las 12:01 p. m., sino que también se eliminaron elementos de datos como los números de teléfono de las oficinas individuales y las próximas reuniones del personal superior.

Sin embargo, en abril de 2012, la administración Bush había transferido los registros electrónicos de los componentes presidenciales dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente a la Administración Nacional de Archivos y Registros . Entre estos registros había más de 80 terabytes de datos, más de 200 millones de correos electrónicos y 4 millones de fotografías. ^[39]

En la noche del 8 de noviembre de 2016, el día de las elecciones presidenciales , el presidente saliente Barack Obama habló con el probable ganador Donald Trump y lo invitó formalmente a la Casa Blanca para el 10 de noviembre, para conversar y asegurar "que haya una transición exitosa entre nuestras presidencias".

El 9 de noviembre, los medios de comunicación proyectaron que Trump conseguiría suficientes votos en el Colegio Electoral para ganar las elecciones presidenciales, y la candidata del Partido Demócrata, Hillary Clinton, le concedió la elección más tarde ese día. ^[40] También el 9 de noviembre, la administradora de la GSA, Denise Turner Roth ^[41], emitió la "carta de verificación" para designar oficialmente a Trump como presidente electo, ^[42] y al equipo de transición se le proporcionó espacio de oficina y también fueron elegibles para financiación gubernamental para el personal. También el 9 de noviembre, a Trump y al vicepresidente electo Mike Pence se les ofreció el Informe diario del presidente completo , y la primera sesión informativa tuvo lugar el 15 de noviembre. ^{[43] [44]} El sitio web de transición de Trump se lanzó el 9 de noviembre. ^[45]

El equipo de transición de Trump estuvo dirigido por Mike Pence y tuvo seis vicepresidentes: el ex jefe de transición Chris Christie , Ben Carson , Newt Gingrich , Michael Flynn , Rudy Giuliani y Jeff Sessions . ^[46]

El presidente en ejercicio Donald Trump se adjudicó prematuramente la victoria en las elecciones presidenciales de 2020 el día de las elecciones, el 3 de noviembre, y exigió que cesara todo recuento de votos. El presidente también alegó fraude generalizado, corrupción y otras faltas de conducta, e inició múltiples demandas en varios estados buscando detener el recuento, rechazar votos, impedir la certificación de resultados, además de otros remedios. ^[47] Trump afirmó que 2,7 millones de votos fueron "eliminados" por el sistema de votación digital utilizado en algunos estados, y dijo que los votos fueron transferidos de él a Joe Biden . Los funcionarios calificaron las elecciones de 2020 como las más seguras de la historia y los funcionarios de los cincuenta estados refutaron las acusaciones de fraude. ^{[48] [49]}

El candidato presidencial demócrata Joe Biden se convirtió en presidente electo el 7 de noviembre de 2020. ^{[50] [51] [52] [53]} La administradora de la GSA , Emily Murphy , designada por Trump, inicialmente se negó a emitir la carta de "verificación" que declaraba a Biden como el "ganador aparente", sobre la base de que el resultado de la elección estaba en disputa. La declaración marcaría el inicio oficial de la transición: retenerla negó al equipo de transición de Biden fondos completos, espacio de oficina seguro y acceso a agencias. ^{[25] [26] [27]} (Después de las elecciones presidenciales de 2016 , el administrador interino de la GSA emitió la carta de "verificación" al día siguiente, el 9 de noviembre de 2016. ^[42] ) A Biden también se le habían negado las reuniones informativas diarias clasificadas de seguridad nacional. ^[54] Además, el Departamento de Estado negó el acceso a las comunicaciones de los líderes extranjeros, dejando al equipo de Biden comunicarse a través de otros canales no oficiales. ^[55] Según CBS News, “en transiciones pasadas, el Departamento de Estado ha facilitado la logística de las llamadas y ha proporcionado servicios de traducción, posibles puntos de conversación e incluso ha tomado notas”. ^[56]

El 23 de noviembre, Murphy emitió la carta de confirmación nombrando a Biden como el "ganador aparente", poniendo a su disposición fondos para la transición, aunque Trump todavía no había concedido. ^[57] Después de que los manifestantes pro-Trump irrumpieran en el Capitolio de los EE. UU. el 6 de enero de 2021, Trump ofreció una declaración de que "mi enfoque ahora se centra en una transición de poder fluida, ordenada y sin problemas", aunque continuó reiterando sus falsas afirmaciones de fraude generalizado e irregularidades. El presidente Trump no asistió a la toma de posesión de Biden , lo que lo convirtió en el primer presidente en no asistir a la toma de posesión de su sucesor electo desde que Andrew Johnson estuvo ausente de la primera toma de posesión de Ulysses S. Grant en 1869. El vicepresidente Mike Pence asistió a la toma de posesión de Biden. ^{[58] [59]}

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• Elección contingente , procedimiento utilizado en las elecciones presidenciales de Estados Unidos en los casos en que ningún candidato obtiene la mayoría absoluta de votos en el Colegio Electoral.
• Normas de medianoche , reglas creadas por una administración saliente antes de dejar el cargo
• Ley de expresidentes
• Equipo de transición política

• "Ley de Transición Presidencial: Disposiciones y Financiación". Servicio de Investigación del Congreso . 13 de noviembre de 2020.
• Brown, Heath (2023). «Estatus y experiencia: una tipología de los miembros del equipo de transición presidencial de Estados Unidos». Presidential Studies Quarterly .

• Directorio de transición presidencial de 2024 de la Administración de Servicios Generales
• Sitio web archivado del Directorio de Transición Presidencial de la Administración de Servicios Generales
• Ley de Transición Presidencial de 1963 en su forma enmendada (PDF/detalles) en la colección de Recopilaciones de Estatutos de la GPO