Doctrina militar de Rusia

La doctrina militar de Rusia es un documento de planificación estratégica de la Federación Rusa y constituye un sistema de puntos de vista oficiales adoptados por el Estado sobre la preparación y el uso de las Fuerzas Armadas de Rusia . La última revisión de la doctrina militar fue aprobada en 2014.

Desde 1990 se han promulgado numerosas revisiones sucesivas de la doctrina militar, entre ellas las doctrinas militares de mayo de 1992 (en forma de borrador), noviembre de 1993 y enero de 2000, así como los dos Conceptos de Seguridad Nacional de diciembre de 1997 y octubre de 1999. Sin embargo, la doctrina militar en el sentido ruso va más allá del debate sobre amenazas potenciales. En palabras de Christopher Donnelly, forma parte de "un conjunto de puntos de vista, aceptados en un país en un momento dado, que abarcan los objetivos y el carácter de una posible guerra, los preparativos del país y de sus fuerzas armadas para esa guerra y los métodos para librarla". ^[1]

El proyecto de doctrina de 1992 demostró que las primeras reflexiones rusas sobre las amenazas externas eran poco más que una réplica del pensamiento soviético. El documento afirmaba que, si bien la amenaza de una guerra mundial había disminuido significativamente, las "fuentes de peligro militar" en las relaciones internacionales seguían siendo las mismas que bajo la URSS.

La primera de esas "fuentes de peligro militar" fue señalada como "el afán de Estados individuales o coaliciones de Estados de dominar en la comunidad mundial o en regiones individuales, y su predilección por resolver cuestiones en disputa por medios militares". ^[2]

No cabía duda de que el Estado Mayor que había elaborado el documento tenía en mente a Estados Unidos y a la OTAN cuando lo escribió. Como un poco más adelante se afirmaba que Rusia no consideraba a ningún Estado o coalición como enemigo, se había introducido una contracción entre el antiguo y el nuevo entorno de seguridad en evolución. ^{[3] : 13 También} se mencionaron las "poderosas agrupaciones de fuerzas armadas" cerca de las fronteras de Rusia, la acumulación militar de "ciertos Estados", el terrorismo internacional y la proliferación de armas de destrucción masiva. Rusia también rescindió sutilmente su compromiso de no ser la primera en utilizar armas nucleares al indicar que los ataques convencionales contra armas nucleares, plantas de energía "y otras instalaciones potencialmente peligrosas" (presumiblemente instalaciones químicas o biológicas) se considerarían como el primer uso de armas de destrucción masiva.

El Soviet Supremo de la RSFS de Rusia (como se lo conocía entonces) se negó a aprobar el borrador de 1992. La nueva doctrina militar no entró en vigor hasta noviembre de 1993 y no se hizo pública en su totalidad; el resumen publicado abarcaba 21 de las 23 páginas del documento. No se dio ninguna razón para la divulgación parcial del texto, y esto dio lugar a temores de que el gobierno ruso y/o sus militares quisieran ocultar intenciones controvertidas o desacreditables. ^{[3] : 1–2}

El resumen publicado mostró diferencias importantes con respecto a las amenazas externas que se habían planteado en el borrador de 1992. Dos hilos conductores se reflejaban en la lista. En primer lugar, estaba la amenaza restante procedente de Occidente, ejemplificada por las preocupaciones sobre la expansión de los bloques militares y la violación de los acuerdos de armamentos, así como por la interferencia con los rusos en el exterior. Se abandonó el compromiso de no ser el primero en utilizar armas nucleares. En segundo lugar, se reconocieron peligros más nuevos: guerras internas cercanas, la proliferación de armas de destrucción masiva y el terrorismo. ^{[4] [5]}

En consonancia con su énfasis en la amenaza de conflictos regionales, la doctrina exigía unas fuerzas armadas rusas más pequeñas, más ligeras y más móviles, con un mayor grado de profesionalismo y con una mayor capacidad de despliegue rápido. Ese cambio resultó extremadamente difícil de lograr.

Tanto en el proyecto de 1992 como en el documento oficial de 1993 se había establecido una distinción entre las fuentes de peligro militar externo y las amenazas militares inmediatas. Esta distinción desapareció en la declaración doctrinal más reciente, que se publicó por primera vez en forma de proyecto en octubre de 1999 y luego se aprobó finalmente mediante decreto presidencial a fines de abril de 2000. ^{[6] [7]}

Aunque se introdujeron numerosos cambios en el documento entre su etapa de borrador y su forma final, la sección sobre amenazas militares externas se mantuvo prácticamente igual. ^[8] La primera amenaza se considera como reclamos territoriales contra la Federación Rusa e interferencia en los asuntos internos rusos, lenguaje tomado directamente de la sección sobre peligros externos de 1993. En segundo lugar se mencionó la indiferencia hacia las preocupaciones rusas en la resolución de conflictos internacionales y la oposición al fortalecimiento de Rusia como uno de los centros de un mundo multipolar. La referencia a la multipolaridad se hace eco de secciones eliminadas del borrador de 1999, donde se establecían dos tendencias contradictorias: en un extremo, una tendencia hacia un mundo unipolar basado en la dominación de una superpotencia -claramente los Estados Unidos- y la resolución militar de problemas clave, y en el otro, una tendencia hacia la formación de un mundo multipolar, basado en el imperio del derecho internacional y la igualdad de derechos de las personas y las naciones. ^[9]

Se realizaron ciertos cambios a la luz de las guerras de Chechenia y la guerra de Kosovo . ^[10]

La doctrina militar rusa de 2010 se define a sí misma como estrictamente defensiva . ^[11] Una traducción al inglés del texto ruso estaba disponible en noviembre de 2022 en el sitio web del Carnegie Endowment for International Peace . ^[12]

La doctrina enumera 11 acciones consideradas como "peligros externos" ( опасности , opasnosti , peligros ) para la Federación Rusa, entre las que se incluyen:

• Esforzarse por dar a las fuerzas de la OTAN funciones globales, acercando la infraestructura de la OTAN a las fronteras de Rusia.
• Intentar desestabilizar la situación en varios estados y regiones y socavar la estabilidad estratégica.
• Despliegue de contingentes militares extranjeros en países y aguas adyacentes a Rusia y sus aliados
• el despliegue de sistemas estratégicos de defensa antimisiles, el menoscabo de la estabilidad global y la violación del equilibrio nuclear de fuerzas establecido, la militarización del espacio y el despliegue de armas de precisión no nucleares;
• Reivindicaciones territoriales contra Rusia y sus aliados e injerencia en los asuntos internos
• proliferación de armas de destrucción masiva, misiles y tecnología misilística, aumento del número de estados nucleares
• Violación por parte de algunos Estados de acuerdos internacionales e incumplimiento de tratados de limitación y reducción de armamentos previamente concluidos
• Uso de la fuerza militar en estados adyacentes en violación de la Carta de las Naciones Unidas y otras normas jurídicas internacionales
• Presencia de focos y escalada del conflicto militar en territorios adyacentes a Rusia y sus aliados
• Propagación del terrorismo internacional
• Aparición de focos de tensión interétnica (interreligiosa), actividad de grupos radicales armados internacionales en zonas adyacentes a Rusia y sus aliados, crecimiento del separatismo y del extremismo violento en diversas regiones del mundo

También enumera cinco acciones que se consideran amenazas militares:

• Agudización de la situación político-militar y creación de condiciones para el uso de la fuerza militar.
• Obstáculos al funcionamiento del sistema de mando y control estatal y militar, interferencias en el funcionamiento de sus fuerzas nucleares estratégicas, sistemas de alerta de ataques con misiles, sistemas de vigilancia espacial, instalaciones de almacenamiento de ojivas nucleares, instalaciones de energía nuclear y otras instalaciones potencialmente peligrosas
• creación y entrenamiento de formaciones armadas ilegales y su actividad en territorio ruso o de sus aliados
• Demostración de fuerza durante la realización de ejercicios en estados adyacentes a Rusia o sus aliados con intención de provocación
• Activación de fuerzas militares en varios estados con la realización de movilizaciones parciales o totales y transición a condiciones de guerra.

Según la nueva doctrina, Rusia continúa desarrollando y modernizando su capacidad nuclear. “Rusia se reserva el derecho de utilizar armas nucleares en respuesta al uso de armas nucleares y de otro tipo de destrucción masiva contra ella o sus aliados, y también en caso de agresión contra Rusia con el uso de armas convencionales cuando la existencia misma del Estado se vea amenazada”. ^[11] La mayoría de los analistas militares creen que, en este caso, Rusia seguiría una estrategia de “escalada para desescalada”, iniciando un intercambio nuclear limitado para llevar a los adversarios a la mesa de negociaciones. Rusia también amenazará con un conflicto nuclear para desalentar la escalada inicial de cualquier conflicto convencional importante. ^[13]

La siguiente revisión de la doctrina militar se publicó el 26 de diciembre de 2014. ^{[14] [a] [16]} Una traducción al inglés estaba disponible en un sitio web del gobierno ruso en noviembre de 2022. ^[17]

Se incluye una lista de escenarios en los que Rusia se vería motivada a actuar militarmente contra otros países. ^[18] Todas las acciones consideradas particularmente amenazantes y necesarias de la respuesta gubernamental rusa están expuestas en la doctrina, como lo confirmó el periodista político ruso Sergey Parkhomenko . ^[18] Se enumeran once acciones que potencialmente incitarían disturbios y enfrentamientos militares, lo que en última instancia pondría a Rusia a la defensiva. En la Parte II de la doctrina, se enumeran catorce "riesgos militares externos" para Rusia. Estos incluyen, como se indica directamente en la doctrina:

• El aumento del potencial militar de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y la concesión de funciones globales a la OTAN se llevan a cabo en violación de las normas del derecho internacional, acercando la infraestructura militar de los países miembros de la OTAN a las fronteras de la Federación de Rusia, incluso mediante una mayor expansión de la alianza;
• Desestabilización de la situación en determinados estados y regiones y menoscabo de la estabilidad global y regional; despliegue (aumento) de contingentes militares de estados extranjeros (grupos de estados) en los territorios de los estados limítrofes con la Federación de Rusia y sus aliados, así como en aguas adyacentes, incluso para ejercer presión política y militar sobre la Federación de Rusia;
• Establecimiento y despliegue de sistemas de defensa de misiles estratégicos que socaven la estabilidad global y violen el equilibrio de fuerzas establecido en relación con los misiles nucleares, la implementación del concepto de ataque global, la intención de colocar armas en el espacio ultraterrestre, así como el despliegue de sistemas estratégicos no nucleares de armas de alta precisión;
• Reivindicaciones territoriales contra la Federación de Rusia y sus aliados e injerencia en sus asuntos internos;
• Proliferación de armas de destrucción masiva, misiles y tecnologías de misiles;
• Violación de acuerdos internacionales por parte de estados individuales, así como incumplimiento de tratados internacionales previamente concluidos en el campo de la prohibición, limitación y reducción de armamentos;
• Uso de la fuerza militar en los territorios de los Estados limítrofes con la Federación de Rusia y sus aliados en violación de la Carta de las Naciones Unidas y otras normas del derecho internacional;
• Aparición de focos de conflictos armados y escalada de dichos conflictos en los territorios de los Estados limítrofes con la Federación de Rusia y sus aliados;
• Creciente amenaza del extremismo global (terrorismo) y sus nuevas manifestaciones en condiciones de insuficiente eficacia de la cooperación internacional contra el terrorismo, amenaza real de actos terroristas con uso de agentes químicos radiactivos y tóxicos, expansión de la delincuencia organizada transnacional, principalmente del tráfico ilícito de armas y drogas;
• Existencia (surgimiento) de focos de tensiones interétnicas e interconfesionales, actividades de grupos armados internacionales radicales y compañías militares privadas internacionales en zonas adyacentes a la frontera estatal de la Federación de Rusia y las fronteras de sus aliados, así como contradicciones territoriales y aumento del separatismo y el extremismo en algunas regiones del mundo;
• Utilización de las tecnologías de la información y la comunicación con fines político-militares para realizar acciones contrarias al derecho internacional, que atenten contra la soberanía, la independencia política y la integridad territorial de los Estados y supongan una amenaza para la paz y la seguridad internacionales y la estabilidad global y regional;
• Establecimiento de regímenes cuyas políticas amenacen los intereses de la Federación de Rusia en los estados limítrofes con ella, incluido el derrocamiento de los órganos legítimos de la administración estatal;
• Operaciones subversivas de servicios especiales y organizaciones de estados extranjeros y sus coaliciones contra la Federación Rusa. ^[17]

La doctrina enumera una variedad de acciones militares, incluyendo la “implementación del concepto de ataque global” y la “intención de colocar armas en el espacio exterior”. ^[19] También establece que una de las principales tareas del ejército ruso es “resistir los intentos de algunos estados o grupos de estados de lograr la superioridad militar mediante el despliegue de sistemas de defensa de misiles estratégicos, el emplazamiento de armas en el espacio exterior o el despliegue de sistemas de armas estratégicas no nucleares de alta precisión”. La evidencia indica que Rusia está desarrollando y probando activamente una serie de armas espaciales.

A pesar de esta evidencia del desarrollo de armamento espacial ruso, Rusia y China patrocinaron múltiples proyectos de resolución contra esa actividad: "No ser el primero en colocar armas en el espacio ultraterrestre" y "Medidas de transparencia y fomento de la confianza en las actividades espaciales". ^[20]

En palabras de un observador polaco, "la política estatal y la doctrina militar están inextricablemente vinculadas porque la política militar competente responde a todos los cambios en las situaciones internacionales y nacionales y las reformas militares sucesivas son imposibles sin una reflexión correspondiente en la doctrina militar". ^[18]

Desde la reedición del documento de 2014, el gobierno ruso ha publicado la Estrategia de Seguridad Nacional de 2015, el Concepto de Política Exterior de 2016, la Estrategia Naval de 2017 y los Principios de la Estrategia de Disuasión Nuclear de 2020, ^[21] así como la Doctrina de Seguridad de la Información de 2016. ^[16]

El 2 de julio de 2021, Putin actualizó la Estrategia de Seguridad Nacional. En este documento se insta a desarrollar una asociación integral con China y una asociación estratégica especial con la India, a fin de garantizar la estabilidad y la seguridad en la región de Asia y el Pacífico. ^[22]

• La doctrina de Gerasimov
• Nuevas armas basadas en principios físicos
• Historia militar de la Unión Soviética

• Doctrina militar de la Federación Rusa (texto en ruso)
• Doctrina militar de la Federación Rusa - traducción al español
• Centro de Investigación de Estudios de Conflictos , Listas de documentos sobre Rusia, incluye varios informes sobre la doctrina militar rusa