Directiva de protección temporal

Directiva 2001/55/CE

Directiva de la Unión Europea
Título	Directiva del Consejo relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida
Hecho por	Concejo
Hecho bajo	Artículo 63(2) TCE
Referencia de revista	L 212, 7.8.2001, págs. 12-23
Historia
Fecha de realización	20 de julio de 2001
Entrada en vigor	7 de agosto de 2001
Otra legislación
Compensación	—
Reemplazado por	—
Legislación vigente

La Directiva de Protección Temporal (DPT; Directiva 2001/55/CE del Consejo) es una directiva de la Unión Europea de 2001 que establece una protección temporal e inmediata para las personas desplazadas desde fuera de las fronteras exteriores de la Unión , destinada a ser utilizada en circunstancias excepcionales cuando el sistema regular de asilo de la UE tiene problemas para gestionar una "afluencia masiva" de refugiados . ^{[1] [2] [3] [4]} Se introdujo a raíz de las guerras yugoslavas , pero no se utilizó antes de 2022. ^{[1] [5]} Cuando se invoca, requiere que los estados miembros de la UE acepten a los refugiados según su asignación en función de su capacidad para acogerlos, siguiendo un principio de solidaridad y un "equilibrio de esfuerzos" entre los estados miembros. ^{[2] [6] [7]}

El 3 de marzo de 2022, en respuesta a la crisis de refugiados provocada por la invasión rusa de Ucrania en 2022 , los ministros de la UE acordaron por unanimidad invocar la Directiva de Protección Temporal por primera vez en su historia. ^[5]

Con la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam el 1 de mayo de 1999, la Unión Europea obtuvo autoridad para legislar en materia de inmigración y política de asilo. En la reunión del Consejo Europeo celebrada en Tampere en octubre de 1999, se propusieron varios instrumentos legislativos que instituían un Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Junto con los demás instrumentos, la Directiva de Protección Temporal se aprobó en 2001 tras las guerras yugoslavas . ^{[1] [8]} La Directiva ha estado en vigor desde el 7 de agosto de 2001, ^[9] pero no se invocó hasta 2022. ^[5]

La Directiva de Protección Temporal tiene como objetivo armonizar las políticas de la Unión Europea con respecto a las personas desplazadas y aumentar la solidaridad y la colaboración entre los Estados miembros en una crisis de refugiados . ^[3] La Directiva analiza los procedimientos para activar y finalizar la protección temporal, los derechos de las personas bajo protección temporal y las disposiciones especiales para categorías específicas de personas (sobrevivientes de traumas, menores no acompañados y posibles amenazas a la seguridad). ^[3]

La protección temporal, que es distinta del asilo , puede durar hasta tres años dependiendo de las circunstancias. ^{[2] [10]} Las personas bajo protección temporal pueden obtener un permiso de residencia sin la complicada burocracia normalmente asociada con la solicitud de asilo. ^[11] Se les permite trabajar y acceder a la asistencia social , y tienen derecho a protección en toda la UE. ^[12] Los niños deben tener permitido acceder a la educación de la misma manera que los residentes de la UE. ^[7]

Para invocar la Directiva, la Comisión Europea debe presentar primero una propuesta a los Estados miembros, y una mayoría cualificada del Consejo de la Unión Europea (por lo general, al menos el 55% de los países de la UE, que representan al menos el 65% de la población total de la Unión) debe votar a favor. ^[2] La Directiva está destinada a ser invocada en caso de una "afluencia masiva" de refugiados; la definición de "afluencia masiva" se dejó intencionalmente vaga y se pretende que se defina caso por caso, a fin de permitir flexibilidad en su aplicación. ^{[4] [13]}

Cuando se invoca, la directiva obliga a todos los estados miembros (excepto Dinamarca, que tiene una cláusula de exclusión voluntaria) a aceptar refugiados, emitir permisos de residencia, minimizar la burocracia y tomar otras medidas para ayudar a las personas desplazadas. ^[2] Los refugiados se distribuirán entre los estados miembros de forma voluntaria, en función de la capacidad de los estados miembros para acogerlos. ^{[11] [2] [6] [7]}

La Directiva originalmente no se aplicó a Irlanda debido a su cláusula de exclusión voluntaria, pero el 11 de abril de 2003, el gobierno irlandés manifestó su deseo de adherirse, lo que fue aceptado por la Comisión Europea. ^{[14] [9] [15] [16]} Sin embargo, a partir de 2016 el gobierno irlandés no ha transpuesto la Directiva. ^[16]

En marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea invocó por primera vez en su historia la Directiva de Protección Temporal, en respuesta a la crisis de refugiados provocada por la invasión rusa de Ucrania . La Comisión Europea propuso invocar la directiva el 2 de marzo de 2022 ^[17] , y los ministros de la UE acordaron por unanimidad invocarla el 3 de marzo ^{[5] [18]} La decisión fue unánime a pesar de que el ministro húngaro Gergely Gulyás había expresado su oposición horas antes de la decisión ^[19 ] . El Consejo activó formalmente la directiva el 4 de marzo de 2022 ^{[20] [18] [21]}

La Comisión Europea publicó directrices sobre cómo los Estados miembros deberían aplicar la directiva a la luz de la crisis, y los Estados miembros individuales han anunciado requisitos específicos sobre cómo los refugiados pueden solicitar el estatus de protección. ^[22] Se informó que la directiva incluiría a "ciudadanos no ucranianos y apátridas que residen legalmente en Ucrania", si no pueden regresar a sus países de origen. ^[17] Aunque Dinamarca no está obligada por la TPD, las autoridades danesas han anunciado un "Estatuto de Ley Especial" similar para los refugiados ucranianos. ^[22]

El blog jurídico Lawfare dijo que era sorprendente que la decisión del Consejo fuera unánime, y señaló que Hungría y Polonia se habían opuesto a las medidas de reparto de la carga durante la crisis de refugiados de 2015. Lawfare dijo que el apoyo de esos países a la invocación de la TPD en 2022 probablemente se debió a la "simpatía popular por los ucranianos y al espectro de una mayor expansión rusa hacia el oeste". ^[18]

El posible uso de la Directiva ha sido objeto de debate en ocasiones durante los años transcurridos desde su aprobación. ^[1]

En 2011, la UE recibió más de 300.000 refugiados, en parte debido a la primera guerra civil libia . Los gobiernos italiano y maltés abogaron por utilizar la Directiva de Protección Temporal ^[10] , y la Comisión Europea consideró invocarla para abordar la tensión entre Italia y Francia por sus diferentes políticas en materia de refugiados. Sin embargo, la directiva no se invocó, en parte debido a la oposición del gobierno alemán ^{[6] .}

En medio de la crisis europea de refugiados de 2015 , el ACNUR , algunos miembros del Parlamento Europeo y activistas pidieron que se invocara la directiva. ^[10]

Josep Borrell, responsable de política exterior de la UE, analizó la posibilidad de invocar la directiva en 2021 para ayudar a los refugiados afganos tras la retirada del ejército estadounidense de Afganistán . ^{[1] [2]}

Se ha debatido la directiva en el contexto de los refugiados climáticos , pero se cree que probablemente no sería aplicable debido a la naturaleza gradual del cambio climático . ^{[4] [13]}

En 2020, una propuesta de reglamento declaró que la Directiva de Protección Temporal “ya no responde a la realidad actual de los Estados miembros” y debería derogarse. ^[2]

John Koo, profesor de Derecho de la UE en la Universidad South Bank de Londres , ha argumentado que la directiva no beneficia ni a los Estados miembros de la UE ni a los propios refugiados, y que sus mecanismos contienen problemas. ^[10]

• Visa de protección temporal – contraparte australiana
• Estatus de protección temporal – contraparte en Estados Unidos

• Gluns, Danielle; Wessels, Janna (2017). "¿Desperdicio de papel o herramienta útil? El potencial de la Directiva de Protección Temporal en la actual "crisis de refugiados"" . Refugee Survey Quarterly . 36 (2): 57–83. doi :10.1093/rsq/hdx001. hdl : 1871.1/2debe2e9-8fd8-4fd6-82d2-5178570c239a . ISSN  1020-4067. JSTOR  48503050.

• Directiva de protección temporal en EUR-Lex