Impeachment en Filipinas

En Filipinas, el impeachment es una facultad expresa del Congreso de Filipinas para acusar formalmente a un funcionario del gobierno en funciones de un delito que pueda ser motivo de impeachment. Después de ser destituido por la Cámara de Representantes , el funcionario es juzgado en el Senado . Si es condenado, el funcionario es destituido de su cargo o censurado .

El impeachment seguido de una condena es a menudo la única forma de destituir por la fuerza a un funcionario en funciones. Si bien el término "impeachment" se utiliza a menudo para referirse a todo el proceso de destitución de un funcionario de su cargo, sólo se refiere formalmente a la etapa de acusación en la Cámara de Representantes, no a la etapa de juicio en el Senado. Según la Constitución actual , un funcionario puede ser destituido si un tercio de la Cámara de Representantes vota a favor. Dado que sólo se necesita una mayoría simple para fijar la agenda o suspender la sesión de la Cámara, puede resultar difícil que una minoría de un tercio lleve a votación y destituya a un funcionario.

En 1949, el presidente Elpidio Quirino fue acusado de utilizar fondos del gobierno para renovar el Palacio de Malacañang, de utilizar fondos del gobierno para comprar muebles para el Palacio Presidencial y de vincularlo con un supuesto contrabando de diamantes . Una comisión del Congreso rechazó esta denuncia por falta de fundamento fáctico y jurídico.

En 1964, el presidente Diosdado Macapagal fue acusado de importar arroz ilegalmente para conseguir apoyo público en unas elecciones, de destituir ilegalmente a funcionarios, de utilizar a los militares para intimidar a la oposición política y de ordenar la deportación de un empresario estadounidense que se encontraba bajo custodia del Congreso, violando la separación de poderes gubernamentales. Un comité del Congreso desestimó todos los cargos.

El presidente Ferdinand Marcos fue acusado por 56 legisladores en 1985 de corrupción, saqueo económico, riqueza inexplicable, concesión de monopolios a compinches y otros delitos. Al día siguiente, el comité de la Asamblea Nacional desestimó las denuncias después de aproximadamente cinco horas de discusiones por continuar con conclusiones sin fundamento.

En 1988, los legisladores acusaron a la presidenta Corazón Aquino de corrupción y violación de la Constitución. Los cargos fueron rechazados al mes siguiente por falta de pruebas.

El presidente Joseph Estrada fue acusado de soborno, corrupción, traición a la confianza pública y violación culpable de la Constitución durante el juicio político de 2000. Para determinar las acusaciones, la Cámara de Representantes eligió a 11 miembros para que actuaran como fiscales, el Senado como tribunal de juicio político y los senadores como jueces. El 13 de noviembre de 2000, el entonces presidente de la Cámara de Representantes, Manny Villar, envió los artículos de juicio político al Senado para el juicio político .

El juicio político comenzó el 7 de diciembre de 2000, presidido por el entonces presidente de la Corte Suprema Hilario Davide, Jr., pero fue abortado el 16 de enero de 2001, después de que los fiscales privados de la Cámara de Representantes abandonaran el proceso de juicio político para protestar contra la tendencia dictatorial percibida de los once senadores jueces que apoyaban al presidente Estrada. La retirada condujo a la Segunda Revolución EDSA y a la caída del presidente Estrada.

La presidenta Gloria Macapagal Arroyo fue acusada en denuncias de impeachment de 2005, 2006, 2007 y 2008 por diferentes imputaciones, especialmente por intentar mentir, engañar y robar durante las elecciones presidenciales de 2004 contra el candidato opositor Fernando Poe, Jr. Sin embargo, todos los casos de impeachment fracasaron debido a la ausencia de un tercio de los votos de los miembros del Congreso.

El presidente Benigno Aquino III fue acusado en 2014 de cuatro denuncias de impeachment en relación con el Programa de Aceleración de Desembolsos (DAP), que fue declarado inconstitucional por la Corte Suprema, y ​​el Acuerdo de Cooperación de Defensa Reforzada (EDCA) entre Filipinas y Estados Unidos, pero el Comité de Justicia de la Cámara rechazó las denuncias por falta de sustancia. ^[1]

En 2017 y 2019, se presentaron denuncias de impeachment contra el presidente Rodrigo Duterte y la vicepresidenta Leni Robredo .

El Defensor del Pueblo Aniano Desierto fue criticado por algunos por no investigar y perseguir agresivamente los casos de corrupción. El impeachment fracasó.

La comisionada de la COMELEC, Luzviminda Tancangco, fue acusada de corrupción, traición a la confianza pública y violación culposa de la Constitución. Supuestamente mostró parcialidad en el proyecto multimillonario del sistema de registro e información de votantes (VRIS), al decidir llevarlo a cabo a pesar de la falta de fondos.

El presidente del Tribunal Supremo, Hilario Davide, Jr., fue acusado de violación culpable de la Constitución, traición a la confianza pública y otros delitos graves.

El presidente de COMELEC, Benjamin Abalos, fue acusado por el acuerdo con la red nacional de banda ancha (NBN) de ZTE y por la controversia Hello Garci, pero finalmente renunció.

La Defensora del Pueblo Merceditas Gutiérrez fue destituida el 22 de marzo de 2011, acusada de bajo rendimiento de la institución y de no actuar en varios casos durante la administración de la entonces presidenta Gloria Macapagal Arroyo . La primera denuncia de destitución contra Gutiérrez se presentó en 2009, pero fue desestimada más tarde ese mismo año en una Cámara dominada por el partido Lakas Kampi CMD de Arroyo .

En diciembre de 2011, 188 de los 285 miembros de la Cámara de Representantes votaron para transmitir los artículos de juicio político de 56 páginas contra el presidente de la Corte Suprema, Renato Corona .

El presidente de la Comisión de Elecciones, Andrés D. Bautista, había presentado su renuncia el 11 de octubre de 2017, pero con fecha de vigencia el 31 de diciembre de 2017. Sin embargo, debido a que no se indicó la vigencia inmediata de la renuncia, el mismo día, la Cámara de Representantes votó a favor de enjuiciar al jefe de mesa con 137 votos (más de 1/3 de los votos) de la Cámara, revocando una resolución del comité de justicia que anteriormente había desestimado la denuncia en su contra. Bautista finalmente hizo efectiva su renuncia más tarde en el mes, antes de que el Senado se reuniera como tribunal de enjuiciamiento.

El procedimiento de impeachment de la presidenta de la Corte Suprema, María Lourdes Sereno , fue terminado después de que ella fuera destituida el 11 de mayo de 2018, vía quo warranto por una sesión especial en banc de la Corte Suprema que también dictaminó que el puesto de presidenta de la Corte Suprema estaba vacante; la petición alegó que el nombramiento de Sereno era nulo ab initio debido a su incumplimiento de los requisitos del Consejo Judicial y del Colegio de Abogados.

El juez asociado de la Corte Suprema Marvic Leonen fue acusado en 2020 de una denuncia de impeachment presentada por Edwin Cordevilla, secretario general de la Liga Filipina de Defensores del Buen Gobierno, en relación con la supuesta falta de presentación de su Declaración de Activos y Pasivos (SALN) y supuestas demoras en la resolución de casos, incluidos los pendientes ante el Tribunal Electoral de la Cámara de Representantes, pero el Comité de Justicia de la Cámara rechaza la denuncia por insuficiencia de forma.

Estas son las personas que fueron destituidas por la Cámara de Representantes en sesión plenaria.

#	Fecha del juicio político	Acusado	Oficina	Presentado por	Resultado
1	13 de noviembre de 2000	José Estrada	Presidente	Bloque de oposición liderado por el líder de la minoría de la Cámara, Feliciano Belmonte Jr.	El juicio fue abortado el 17 de enero de 2001; declarado dimitido por la Corte Suprema y dejó el cargo el 20 de enero de 2001.
2	22 de marzo de 2011	Merceditas Gutiérrez	Defensor del Pueblo	31 líderes de la sociedad civil encabezados por el ex presidente del Senado Jovito Salonga y Bagong Alyansang Makabayan	La Cámara de Representantes aprobó los artículos de impeachment por 241 votos a favor, 47 en contra y 4 abstenciones. Dimitió el 29 de abril de 2011, antes del juicio en el Senado.
3	12 de diciembre de 2011	Renato Corona	Presidente del Tribunal Supremo	Ana Theresia Hontiveros-Baraquel , Rodolfo Lozada Jr. , Juan Carlo Tejano y Lea López Navarro	Destituido e inhabilitado por el Senado el 29 de mayo de 2012, por votación de 20 a 3.
4	11 de octubre de 2017	Andrés D. Bautista	Presidente de la Comisión Electoral	Harry Roque, exrepresentante del Partido Kabayan	La Cámara de Representantes aprobó los artículos de juicio político por 137 votos a favor, 75 en contra y 2 abstenciones. Dimitió el 23 de octubre de 2017, antes del juicio en el Senado.

Hasta la fecha, la destitución de Corona como presidente de la Corte Suprema y su inhabilitación para ejercer cargos públicos es la única forma de concluir el proceso de destitución. El juicio político a Estrada terminó prematuramente, mientras que Gutiérrez y Bautista renunciaron antes de que el Senado se reuniera como tribunal de destitución.

Con base en el Artículo XI, Sección 2 de la Constitución, los siguientes funcionarios pueden estar sujetos a juicio político:

• Presidente de Filipinas
• Vicepresidente de Filipinas
• Jueces del Tribunal Supremo de Filipinas
• Miembros de las Comisiones Constitucionales:

• Comisión de Elecciones
• Comisión de Servicio Civil
• Comisión de Auditoría

• Defensor del Pueblo

Otros funcionarios pueden ser removidos de sus cargos, pero no por juicio político: aquellos bajo el departamento ejecutivo pueden ser destituidos por el presidente; los miembros del Congreso pueden ser expulsados ​​por el voto de dos tercios de la cámara de la que el miembro forma parte; los funcionarios electos locales pueden ser removidos de sus cargos por revocación.

En las constituciones de 1935 y 1973, el Presidente, el Vicepresidente, los jueces de la Corte Suprema y el Auditor General eran los funcionarios sujetos a juicio político.

La Constitución limita los delitos a los siguientes: violación culpable de la Constitución, traición, soborno, corrupción y otros delitos graves o traición a la confianza pública. En las constituciones de 1935 y 1973, la traición a la confianza pública no era un delito que pudiera dar lugar a un juicio político.

A los efectos del proceso de destitución, se define como "violación culposa de la Constitución" "la infracción deliberada e ilícita de la Constitución". Además, "la violación de la Constitución cometida de manera involuntaria, de buena fe, y los meros errores en la interpretación adecuada de la Constitución no constituyen un delito que pueda dar lugar a un proceso de destitución".

Según el Código Penal Revisado , la traición se define como "cualquier ciudadano filipino que declare la guerra a Filipinas o se adhiera a sus enemigos, brindándoles ayuda o consuelo dentro de Filipinas o en cualquier otro lugar".

El Código Penal Revisado define el soborno en dos formas:

• El cohecho directo es "cometido por cualquier funcionario público que acepte realizar un acto que constituya un delito, en relación con el desempeño de sus funciones oficiales, a cambio de cualquier oferta, promesa, obsequio o presente recibido por dicho funcionario, personalmente o por mediación de otro".
• El cohecho indirecto es "cometido por un funcionario público cuando acepta dádivas que se le ofrecen por razón de su cargo".

Cualquier violación a la Ley de la República No. 3019, o a la Ley Contra la Corrupción y la Soborno, constituye un delito sujeto a juicio político, en el cual un funcionario público que haya adquirido, ya sea en su nombre o en el de otras personas, una cantidad de propiedad y/o dinero manifiestamente desproporcionada con respecto a su salario. ^[2]

Traición al interés público, negligencia inexcusable en el cumplimiento del deber, abuso tiránico del poder, incumplimiento del deber oficial por mala conducta o mala conducta, favoritismo, amiguismo, etc. en perjuicio del interés público y que tiendan a desacreditar el cargo. ^[3]

Delitos que, como la traición y el soborno, son de una naturaleza tan grave y enorme que afectan la vida misma o el funcionamiento ordenado del gobierno ^[4]

En el caso Francisco Jr. vs. House of Representatives , la Corte Suprema se negó deliberadamente a definir el significado de "otros delitos graves o traición a la confianza pública ", diciendo que se trata de "una cuestión política no justiciable que está más allá del alcance de su poder judicial". Sin embargo, la Corte se niega a nombrar qué organismo puede definirlo; la Corte implícitamente otorga el poder a la Cámara de Representantes, que inicia todos los casos de juicio político.

El procedimiento de juicio político se llevará a cabo de conformidad con el Artículo XI, Sección 3 de la Constitución de Filipinas , de la siguiente manera:

Cualquier miembro de la Cámara de Representantes o cualquier ciudadano podrá presentar una denuncia verificada por impeachment, previa resolución o aval de cualquiera de sus miembros, que se incluirá en el orden del día dentro de los diez días de sesión y se remitirá a la Comisión correspondiente dentro de los tres días de sesión siguientes. La Comisión, previa audiencia y por mayoría de votos de todos sus miembros, presentará su informe a la Cámara dentro de los sesenta días de sesión siguientes a dicha remisión, junto con la resolución correspondiente. La resolución se programará para su consideración por la Cámara dentro de los diez días de sesión siguientes a su recepción.

Para confirmar una resolución favorable a los Artículos de Impeachment del Comité o para revocar su resolución contraria, será necesario el voto de por lo menos un tercio de todos los miembros de la Cámara. El voto de cada miembro se registrará.

En caso de que la queja verificada o resolución de juicio político sea presentada por al menos una tercera parte de todos los miembros de la Cámara, la misma constituirá el Acta de Juicio Político y se procederá inmediatamente al juicio por el Senado.

No se podrá iniciar procedimiento de acusación contra el mismo funcionario más de una vez dentro del período de un año.

El Senado tendrá la facultad exclusiva de juzgar y decidir todos los casos de acusación. Cuando se reúnan a tal efecto, los senadores prestarán juramento o promesa. Cuando se juzgue al Presidente de Filipinas, el Presidente del Tribunal Supremo presidirá el proceso, pero no votará. Nadie será condenado sin el consentimiento de dos tercios de todos los miembros del Senado.

La sentencia en casos de acusación no se extenderá más allá de la destitución del cargo y la inhabilitación para ejercer cualquier cargo en la República de Filipinas, pero la parte condenada será, no obstante, responsable y estará sujeta a procesamiento, juicio y castigo, de conformidad con la ley.

• Cualquier ciudadano que cuente con el aval de un miembro de la Cámara de Representantes podrá presentar denuncia.
• El Comité de Justicia de la Cámara decidirá por mayoría de votos si la denuncia

• tiene sustancia
• suficiente en forma.
• suficiente en cuanto a fundamentos.
• causa probable en la denuncia.

• El Comité de la Cámara lo remitirá al Pleno de la Cámara, que lo votará con al menos un tercio de los votos.

• Si la votación pasa, la denuncia se convertirá en los "Artículos de Impeachment" y la Cámara designará fiscales que pueden o no ser miembros de la Cámara, y estarán encabezados por el Presidente del Comité de Justicia de la Cámara.
• Si la votación falla en cualquier parte del procedimiento, el funcionario acusado no podrá ser objeto de juicio político durante un año calendario.

• El Senado intentará entonces condenar al funcionario acusado. Para ello se necesitan dos tercios de los votos.
• Si es declarado culpable, el Senado puede imponer dos castigos:

• Censura o reprimenda, o
• Destitución del cargo y prohibición de ejercer cualquier cargo público

En la constitución de 1935, se necesitaban dos tercios de los votos para destituir a un funcionario en la Cámara de Representantes, mientras que se necesitaban tres cuartos de los votos en el Senado para condenarlo.

La Constitución de 1987 (actual) limita el número de denuncias de impeachment que se pueden presentar contra un funcionario a una por año. Ha habido controversia sobre qué se considera una denuncia de impeachment. Si bien algunos argumentaron que para que una denuncia cuente para el límite debe ser sometida a votación, y otros han propuesto otras interpretaciones, la Cámara ha decidido que cualquier denuncia presentada cumple con la cuota independientemente de lo bien formulada que esté o de quién la haya presentado. Por lo tanto, los partidarios de un funcionario vulnerable pueden presentar una denuncia débil, defectuosa o inconstitucional, agotando así la cuota y protegiendo a ese funcionario del impeachment durante ese año.

También se ha debatido si un año debería ser un año calendario, digamos 2006, o un período completo de 12 meses. Un ejemplo de cómo funciona este límite en la práctica son los intentos de destituir a la presidenta Gloria Macapagal Arroyo . Si bien los procedimientos de destitución en Filipinas son paralelos a los de los Estados Unidos , los dos procedimientos difieren en dos aspectos importantes: el porcentaje necesario para el destitución y el límite numérico de los procedimientos de destitución.

Si el Presidente de Filipinas está siendo juzgado, como en 2001, el Presidente del Tribunal Supremo de Filipinas presidirá pero no votará.

• Fundamento constitucional y anotaciones de lawphil.net
• Reglamento de procedimiento en los procedimientos de acusación (pdf)
• Archivos para el impeachment de Arroyo
• El juez presidente de la Corte Suprema: una recapitulación por el informe del CenSEI