Consejo de Europa

Consejo de Europa Consejo de Europa
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Sede	Palacio de Europa , Estrasburgo , Francia
Idiomas oficiales	Inglés , Francés [1]
Tipo	Organización intergubernamental regional
Afiliación	46 estados miembros 5 observadores del Consejo 3 observadores de la Asamblea
Líderes
•  Secretario General	Alain Berset
• Secretario General Adjunto	Bjørn Berge
• Presidente de la Asamblea Parlamentaria	Teodoro Roussopoulos
• Presidente del Comité de Ministros	Gabrielius Landsbergis
• Presidente del Congreso de Poderes Locales y Regionales	Marc se enfría
Legislatura	Asamblea Parlamentaria
Establecimiento
•  Tratado de Londres	5 de mayo de 1949 ( 05-05-1949 )
Sitio web coe.int

El Consejo de Europa ( CoE ; en francés : Conseil de l'Europe , CdE ) es una organización internacional cuyo objetivo es defender los derechos humanos , la democracia y el estado de derecho en Europa . ^[2] Fundada en 1949, es la organización intergubernamental más antigua de Europa, que representa a 46 estados miembros, ^[b] con una población de aproximadamente 675 millones en 2023 ^[actualizar]; opera con un presupuesto anual de aproximadamente 500 millones de euros . ^[3]

La organización es distinta de la Unión Europea (UE), aunque a veces la gente confunde las dos organizaciones, en parte porque la UE ha adoptado la bandera europea original , diseñada para el Consejo de Europa en 1955, ^[4] así como el himno europeo . ^[5] Ningún país se ha unido a la UE sin pertenecer primero al Consejo de Europa. ^{[6] El Consejo de Europa es un} observador oficial de las Naciones Unidas . ^[7]

A diferencia de la UE, el Consejo de Europa no puede crear leyes vinculantes; sin embargo, el Consejo ha producido una serie de tratados internacionales, incluido el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (Convenio Europeo de Derechos Humanos, CEDH) de 1953. Las disposiciones del Convenio se incorporan al derecho interno de muchos países participantes. ^[8] El órgano más conocido del Consejo de Europa es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , que decide sobre presuntas violaciones del CEDH. ^[9]

Los dos órganos estatutarios del Consejo son el Comité de Ministros , que comprende a los ministros de Asuntos Exteriores de cada estado miembro, y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE), que está compuesta por miembros de los parlamentos nacionales de cada estado miembro. ^[10] El Comisionado para los Derechos Humanos es una institución dentro del Consejo de Europa, cuyo mandato es promover la concienciación y el respeto de los derechos humanos en los estados miembros. El secretario general preside la secretaría de la organización. Otros órganos importantes del Consejo de Europa son la Dirección Europea de Calidad de los Medicamentos y la Asistencia Sanitaria (EDQM) ^[11] y el Observatorio Audiovisual Europeo .

La sede del Consejo de Europa, así como su Tribunal de Derechos Humanos, se encuentran en Estrasburgo ( Francia) . El Consejo utiliza el inglés y el francés como sus dos idiomas oficiales . El Comité de Ministros, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y el Congreso del Consejo de Europa también utilizan el alemán y el italiano para algunos de sus trabajos. ^[12]

En un discurso pronunciado en 1929, el ministro de Asuntos Exteriores francés, Aristide Briand, lanzó la idea de una organización que reuniera a las naciones europeas en una "unión federal" para resolver los problemas comunes. ^[13] El primer ministro del Reino Unido en tiempos de guerra, Winston Churchill, sugirió públicamente por primera vez la creación de un "Consejo de Europa" en una emisión de radio de la BBC el 21 de marzo de 1943, ^[14] mientras la Segunda Guerra Mundial todavía estaba en pleno apogeo. En sus propias palabras, ^[15] trató de "mirar a través de las brumas del futuro hasta el final de la guerra", y pensar en cómo reconstruir y mantener la paz en un continente destrozado. Dado que Europa había estado en el origen de dos guerras mundiales, la creación de un organismo de ese tipo sería, sugirió, "una tarea estupenda". Volvió a la idea durante un conocido discurso en la Universidad de Zúrich el 19 de septiembre de 1946, ^{[16] [17]} arrojando todo el peso de su considerable prestigio de posguerra a su favor.

Además, había muchos otros estadistas y políticos de todo el continente, muchos de ellos miembros del Movimiento Europeo , que trabajaban silenciosamente por la creación del Consejo. Algunos lo consideraban una garantía de que los horrores de la guerra -o las violaciones de los derechos humanos del régimen nazi- nunca más volverían a ocurrir en el continente; otros lo veían como un "club de democracias", construido en torno a un conjunto de valores comunes que podría servir de baluarte contra los estados totalitarios pertenecientes al Bloque del Este . Otros lo veían como unos nacientes "Estados Unidos de Europa", la resonante frase que Churchill había elegido en Zurich en 1946.

La futura estructura del Consejo de Europa se discutió en el Congreso de Europa , que reunió a varios cientos de políticos destacados, representantes gubernamentales y miembros de la sociedad civil en La Haya , Países Bajos , en 1948. ^[18] En respuesta a las conclusiones del Congreso de Europa, el Consejo Consultivo del Tratado de Bruselas convocó un Comité para el Estudio de la Unidad Europea, que se reunió ocho veces desde noviembre de 1948 hasta enero de 1949 para elaborar el plan de una nueva organización europea de base amplia. ^[19]

En el Consejo de Europa existían dos corrientes de pensamiento enfrentadas: unas abogaban por una organización internacional clásica con representantes de los gobiernos, mientras que otras preferían un foro político con parlamentarios. Ambas corrientes se combinaron finalmente mediante la creación de un Comité de Ministros (en el que estaban representados los gobiernos) y una Asamblea Consultiva (en la que estaban representados los parlamentos), los dos principales órganos mencionados en el Estatuto del Consejo de Europa. Esta doble estructura intergubernamental e interparlamentaria fue posteriormente copiada por las Comunidades Europeas , la OTAN y la OSCE . ^[20]

El Consejo de Europa nació el 5 de mayo de 1949 con el Tratado de Londres , el Estatuto fundacional de la organización que establecía los tres valores básicos que debían guiar su trabajo: la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho. ^[21] Fue firmado en Londres ese día por diez estados: Bélgica , Dinamarca , Francia , Irlanda , Italia , Luxemburgo , los Países Bajos , Noruega , Suecia y el Reino Unido , aunque Turquía y Grecia se unieron tres meses después. El 10 de agosto de 1949, 100 miembros de la Asamblea Consultiva del Consejo, parlamentarios procedentes de los doce países miembros, se reunieron en Estrasburgo para su primera sesión plenaria, celebrada en 18 sesiones y con una duración de casi un mes. Debatieron cómo reconciliar y reconstruir un continente que todavía se recuperaba de la guerra, pero que ya enfrentaba una nueva división Este-Oeste, lanzaron el concepto radical de un tribunal transnacional para proteger los derechos humanos básicos de todos los ciudadanos y dieron los primeros pasos en un proceso que eventualmente conduciría a la creación de una organización derivada, la Unión Europea . ^[22]

En agosto de 1949, Paul-Henri Spaak dimitió como ministro de Asuntos Exteriores de Bélgica para ser elegido primer presidente de la Asamblea. Tras bastidores, él también había estado trabajando silenciosamente en la creación del consejo y desempeñó un papel clave en la dirección de sus primeros trabajos. Sin embargo, en diciembre de 1951, después de casi tres años en el cargo, Spaak dimitió decepcionado después de que la Asamblea rechazara las propuestas de una "autoridad política europea". ^[23] Convencido de que el Consejo de Europa nunca iba a estar en condiciones de lograr su objetivo a largo plazo de una Europa unificada, ^[24] pronto lo intentó de nuevo en un formato nuevo y más prometedor, basado esta vez en la integración económica, convirtiéndose en uno de los fundadores de la Unión Europea . ^[25]

En sus primeros años, el Consejo de Europa despertó un enorme entusiasmo, ya que sus pioneros se propusieron redactar lo que se convertiría en la Convención Europea de Derechos Humanos , una carta de derechos individuales que, según se esperaba, ningún gobierno miembro podría violar nunca más. Se basaron, en parte, en los principios de la Declaración Universal de Derechos Humanos , firmada apenas unos meses antes en París. Pero, lo que es crucial, mientras que la Declaración Universal era esencialmente una aspiración, la Convención Europea desde el principio incluyó un mecanismo de aplicación –un tribunal internacional– que debía juzgar las supuestas violaciones de sus artículos y hacer que los gobiernos rindieran cuentas, un avance espectacular para la justicia internacional. Hoy, ese tribunal es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , cuyos fallos son vinculantes para 46 naciones europeas, el sistema de justicia internacional de mayor alcance del mundo.

Uno de los primeros actos del Consejo fue dar la bienvenida a Alemania Occidental a su seno el 2 de mayo de 1951, ^[26] estableciendo un modelo de reconciliación de posguerra que se convertiría en un sello distintivo del Consejo y comenzando un largo proceso de "ampliación" que vería a la organización crecer desde sus diez estados miembros fundadores originales hasta las 46 naciones que componen el Consejo de Europa en la actualidad. ^[27] Islandia ya se había unido en 1950, seguida en 1956 por Austria, Chipre en 1961, Suiza en 1963 y Malta en 1965.

En 2018, apareció en línea un archivo de todos los discursos pronunciados en la Asamblea Parlamentaria de la Paz por jefes de Estado o de Gobierno desde la creación del Consejo de Europa en 1949, fruto de un proyecto de dos años titulado “Voces de Europa”. ^[28] En el momento de su lanzamiento, ^[29] el archivo comprendía 263 discursos pronunciados a lo largo de un período de 70 años por unos 216 presidentes, primeros ministros, monarcas y líderes religiosos de 45 países, aunque sigue ampliándose, ya que se añaden nuevos discursos cada pocos meses.

También se incluyen algunos discursos muy tempranos de personas consideradas como "figuras fundadoras" de las instituciones europeas, incluso si no eran jefes de Estado o de gobierno en su momento (como Sir Winston Churchill o Robert Schuman ). Aparecen en la lista los discursos de ocho monarcas (como el rey Juan Carlos I de España , el rey Alberto II de Bélgica y el gran duque Enrique de Luxemburgo ), así como los discursos pronunciados por personalidades religiosas (como el papa Juan Pablo II y el papa Francisco ) y varios líderes de países de Oriente Medio y el norte de África (como Shimon Peres , Yasser Arafat , Hosni Mubarak , Léopold Sédar Senghor o el rey Hussein de Jordania ).

El texto completo de los discursos se reproduce tanto en inglés como en francés, independientemente del idioma original utilizado. El archivo permite realizar búsquedas por país, por nombre y por orden cronológico. ^[30]

El artículo 1(a) del Estatuto establece que "El objetivo del Consejo de Europa es lograr una mayor unidad entre sus miembros con el fin de salvaguardar y realizar los ideales y principios que son su patrimonio común y facilitar su progreso económico y social". ^[31] La membresía está abierta a todos los Estados europeos que busquen la armonía, la cooperación, el buen gobierno y los derechos humanos, que acepten el principio del Estado de derecho y sean capaces y estén dispuestos a garantizar la democracia, los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Mientras que los Estados miembros de la Unión Europea transfieren parte de sus poderes legislativos y ejecutivos nacionales a la Comisión Europea y al Parlamento Europeo , los Estados miembros del Consejo de Europa mantienen su soberanía pero se comprometen a través de convenciones/tratados ( derecho internacional ) y cooperan sobre la base de valores comunes y decisiones políticas comunes. Esas convenciones y decisiones son desarrolladas por los Estados miembros trabajando juntos en el Consejo de Europa. Ambas organizaciones funcionan como círculos concéntricos alrededor de las bases comunes para la cooperación y la armonía europeas, siendo el Consejo de Europa el círculo geográficamente más amplio. La Unión Europea podría verse como el círculo más pequeño con un nivel mucho más alto de integración a través de la transferencia de poderes del nivel nacional al de la UE. "El Consejo de Europa y la Unión Europea: diferentes roles, valores compartidos". ^[32] Las convenciones/tratados del Consejo de Europa también están abiertos a la firma de estados no miembros, facilitando así la cooperación en igualdad de condiciones con países fuera de Europa.

El logro más famoso del Consejo de Europa es el Convenio Europeo de Derechos Humanos , que se adoptó en 1950 tras un informe de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y que siguió a la « Declaración Universal de Derechos Humanos » de las Naciones Unidas (DUDH). ^[33] El Convenio creó el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo. El Tribunal supervisa el cumplimiento del Convenio Europeo de Derechos Humanos y, por lo tanto, funciona como el tribunal europeo más alto. Es ante este tribunal al que los europeos pueden presentar casos si creen que un país miembro ha violado sus derechos y libertades fundamentales.

En su sitio web oficial se pueden consultar en detalle las distintas actividades y logros del Consejo de Europa. El Consejo de Europa trabaja en los siguientes ámbitos:

• Protección del estado de derecho y fomento de la cooperación jurídica a través de unos 200 convenios y otros tratados, ^[34] incluidos instrumentos tan importantes como el Convenio sobre la Ciberdelincuencia , el Convenio para la Prevención del Terrorismo , los Convenios contra la Corrupción y la Delincuencia Organizada, ^{[35] [36] [37]} el Convenio sobre la Acción contra la Trata de Seres Humanos y el Convenio sobre Derechos Humanos y Biomedicina . ^[34]
• CODEXTER , diseñado para coordinar medidas antiterroristas
• La Comisión Europea para la Eficiencia de la Justicia (CEPEJ)
• Protección de los derechos humanos , en particular mediante:
  • el Convenio Europeo de Derechos Humanos
  • El Comité Europeo para la Prevención de la Tortura
  • La Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia
  • la Convención sobre la lucha contra la trata de seres humanos ^[38]
  • El Convenio para la protección de las personas físicas con respecto al tratamiento automatizado de datos personales
  • la Convención para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual ^[34]
  • La Convención sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica . ^[39]
  • derechos sociales según la Carta Social Europea
  • Carta Europea de Autonomía Local que garantiza la independencia política, administrativa y financiera de las autoridades locales .
  • Derechos lingüísticos en virtud de la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias
  • Derechos de las minorías en virtud del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales
  • La libertad de prensa en virtud del artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y del Convenio Europeo sobre Televisión Transfronteriza
• Protección de la democracia mediante el control parlamentario y la supervisión de las elecciones por parte de su Asamblea Parlamentaria, así como asistencia a las reformas democráticas, en particular por parte de la Comisión de Venecia .
• Promoción de la cooperación y la diversidad cultural en el marco de la Convención Cultural del Consejo de Europa de 1954 y de varias convenciones sobre la protección del patrimonio cultural, así como a través de su Centro de Lenguas Modernas en Graz ( Austria) y su Centro Norte-Sur en Lisboa ( Portugal) .
• Promoción del derecho a la educación en virtud del artículo 2 del primer Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos y de varios convenios sobre reconocimiento de estudios y diplomas universitarios (véase también el Proceso de Bolonia y el Convenio de Reconocimiento de Lisboa ).
• Promoción del deporte limpio a través de la Convención Antidopaje ^[40]
• Promoción de los intercambios y la cooperación entre jóvenes europeos a través de los Centros Europeos de la Juventud en Estrasburgo y Budapest , Hungría .
• Promoción de la calidad de los medicamentos en toda Europa a través de la Dirección Europea de Calidad del Medicamento y su Farmacopea Europea .

• Apoyo a la integración intercultural a través del programa Ciudades Interculturales (ICC). Este programa ofrece información y asesoramiento a las autoridades locales sobre la integración de las minorías y la prevención de la discriminación. ^[41]

Política del Consejo de Europa
Ejecutivo Secretario General Marija Pejčinović Burić Comité de Ministros Presidente: Þórdís Kolbrún R. Gylfadóttir
Legislatura Asamblea Parlamentaria Presidente: Theodoros Roussopoulos Congreso Europeo Presidente: Leendert Verbeek
Judicial Tribunal Europeo de Derechos Humanos Presidente: Robert Spano Comisionado para los Derechos Humanos Dunja Mijatović Comisión Europea para la Eficiencia de la Justicia Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia
Ley Convención sobre Derechos Humanos Convención sobre la Ciberdelincuencia Convención para la prevención del terrorismo Convención sobre la lucha contra la trata de seres humanos Convención de Oviedo Convenio del Consejo de Europa para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual Convención de Estambul
Miembros  Albania  Andorra  Armenia  Austria  Azerbaiyán  Bélgica  Bosnia y Herzegovina  Bulgaria  Croacia  Chipre  Chequia  Dinamarca  Estonia  Finlandia  Francia  Georgia (país)  Alemania  Grecia  Hungría  Islandia  Irlanda  Italia  Letonia  Liechtenstein  Lituania  Luxemburgo  Malta  Moldavia  Mónaco  Montenegro  Países Bajos  Macedonia del Norte  Noruega  Polonia  Portugal  Rumania  San Marino  Serbia  Eslovaquia  Eslovenia  España  Suecia  Suiza  Pavo  Ucrania  Reino Unido
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Las instituciones del Consejo de Europa son:

• El Secretario General , elegido por la Asamblea Parlamentaria de la UE por un período de cinco años, dirige la Secretaría del Consejo de Europa. Alain Berset , expresidente de Suiza , fue elegido Secretario General del Consejo de Europa el 25 de junio de 2024. ^[42]
• El Comité de Ministros , integrado por los Ministros de Asuntos Exteriores de los 46 Estados miembros, representados por sus Representantes Permanentes y Embajadores acreditados ante el Consejo de Europa. ^[43] Las presidencias del Comité de Ministros se llevan a cabo en orden alfabético durante seis meses siguiendo el alfabeto inglés: Luxemburgo (13 de noviembre - 14 de mayo de 2025), Malta (mayo de 2025 - noviembre de 2025), República de Moldavia (noviembre de 2025 - mayo de 2026), Mónaco (mayo - noviembre de 2026), Montenegro (noviembre de 2026 - mayo de 2027), etc. ^[44]

• La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE), que comprende a los parlamentarios nacionales de todos los Estados miembros. ^[45] Al adoptar resoluciones y recomendaciones a los gobiernos, la Asamblea mantiene un diálogo con su homólogo gubernamental, el Comité de Ministros , y a menudo se la considera el "motor" de la organización. Las delegaciones parlamentarias nacionales en la Asamblea deben reflejar el espectro político de su parlamento nacional, es decir, comprender partidos gubernamentales y de oposición. La Asamblea designa a los miembros como relatores con el mandato de preparar informes parlamentarios sobre temas específicos. El diputado británico Sir David Maxwell-Fyfe fue relator para la redacción del Convenio Europeo de Derechos Humanos . ^[46] Los informes de Dick Marty sobre las detenciones secretas de la CIA y los vuelos de entrega en Europa se hicieron bastante famosos en 2006 y 2007. Otros informes de la Asamblea fueron fundamentales, por ejemplo, en la abolición de la pena de muerte en Europa, destacando la situación política y de los derechos humanos en Chechenia , identificando quién era responsable de las personas desaparecidas en Bielorrusia , describiendo las amenazas a la libertad de expresión en los medios de comunicación y muchos otros temas. ^[47]
• El Congreso de Poderes Locales y Regionales , creado en 1994 y que agrupa a representantes políticos de los poderes locales y regionales de todos los Estados miembros. Los instrumentos más influyentes del Consejo de Europa en este ámbito son la Carta Europea de Autonomía Local de 1985 y el Convenio Marco Europeo sobre Cooperación Transfronteriza entre Comunidades o Autoridades Territoriales de 1980. ^{[48] [49]}
• El Tribunal Europeo de Derechos Humanos , creado en virtud del Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, está integrado por un juez de cada Estado miembro elegido por la Asamblea Parlamentaria del Parlamento Europeo por un mandato único no renovable de nueve años y está dirigido por el presidente electo del tribunal. ^[50] El actual presidente del tribunal es Guido Raimondi, de Italia. En virtud del reciente Protocolo Nº 14 del Convenio Europeo de Derechos Humanos , se reformó y agilizó el procesamiento de los casos del Tribunal. La ratificación del Protocolo Nº 14 fue retrasada por Rusia durante varios años, pero obtuvo el apoyo para ser aprobado en enero de 2010. ^[51]
• El Comisionado de Derechos Humanos es elegido por la Asamblea Parlamentaria del Parlamento Europeo por un período no renovable de seis años desde la creación de este cargo en 1999. Desde abril de 2024, este cargo lo ocupa Michael O'Flaherty , de Irlanda. ^[52]
• Conferencia de OING. ^[53] Las ONG pueden participar en la Conferencia de OING del Consejo de Europa . Desde la [Resolución (2003)8] adoptada por el Comité de Ministros el 19 de noviembre de 2003, se les otorga un "estatus de participación". ^[54]
• El Consejo Conjunto de Juventud del Consejo de Europa. ^[55] El Comité Directivo Europeo de Juventud (CDEJ) y el Consejo Consultivo de Juventud (CCJ) del Consejo de Europa forman conjuntamente el Consejo Conjunto de Juventud (CMJ). El CDEJ reúne a representantes de ministerios u organismos responsables de asuntos de juventud de los 50 Estados Partes de la Convención Cultural Europea. El CDEJ fomenta la cooperación entre los gobiernos en el sector de la juventud y proporciona un marco para comparar las políticas nacionales de juventud, intercambiar las mejores prácticas y redactar textos normativos. ^[56] El Consejo Consultivo de Juventud está formado por 30 representantes de organizaciones y redes no gubernamentales de jóvenes. Proporciona opiniones y aportaciones de las ONG de jóvenes sobre todas las actividades del sector de la juventud y garantiza que los jóvenes participen en las demás actividades del consejo. ^[57]
• Oficinas de Información del Consejo de Europa en muchos Estados miembros.

El sistema del CoE también incluye una serie de estructuras semiautónomas conocidas como " Acuerdos Parciales ", algunas de las cuales también están abiertas a estados no miembros:

• El Banco de Desarrollo del Consejo de Europa en París
• La Dirección Europea de Calidad del Medicamento con su Farmacopea Europea
• El Observatorio Europeo del Audiovisual
• El Fondo Europeo de Apoyo Eurimages para la coproducción y distribución de películas. ^[58]
• Acuerdo Parcial Ampliado sobre Itinerarios Culturales, por el que se concede la certificación « Itinerario Cultural del Consejo de Europa » a las redes transnacionales que promueven el patrimonio europeo y el diálogo intercultural (Luxemburgo)
• Grupo Pompidou – Grupo de Cooperación para Combatir el Abuso y el Tráfico Ilícito de Drogas. ^[59]
• La Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho, más conocida como Comisión de Venecia
• El Grupo de Estados Contra la Corrupción (GRECO)
• El Acuerdo Europeo y Mediterráneo sobre Riesgos Graves (EUR-OPA), que es una plataforma para la cooperación entre los países europeos y del sur del Mediterráneo en el ámbito de los grandes desastres naturales y tecnológicos. ^[60]
• El Acuerdo Parcial Ampliado sobre el Deporte, abierto a la adhesión de Estados y asociaciones deportivas. ^[61]
• El Centro Norte-Sur del Consejo de Europa en Lisboa (Portugal)
• El Centro de Lenguas Modernas está en Graz (Austria)
• El Registro de Daños en Ucrania , un registro para que los ucranianos puedan reclamar compensación por los daños causados ​​por la invasión rusa a Ucrania .

El Consejo de Europa organiza ocasionalmente cumbres de jefes de Estado y de Gobierno de sus Estados miembros. Hasta la fecha se han celebrado cuatro cumbres y la cuarta concluirá el 17 de mayo de 2023. ^{[62] [63] [64]}

Panorama de las cumbres del Consejo de Europa

Fecha	País anfitrión	Ciudad anfitriona
8 y 9 de octubre de 1993	Austria	Viena
10 y 11 de octubre de 1997	Francia	Estrasburgo
16 y 17 de mayo de 2005	Polonia	Varsovia
16 y 17 de mayo de 2023	Islandia	Reikiavik

La sede del Consejo de Europa está en Estrasburgo , Francia. Las primeras reuniones se celebraron en el Palacio Universitario de Estrasburgo en 1949, ^[65] pero el Consejo de Europa pronto se trasladó a sus propios edificios. Los ocho edificios principales del Consejo de Europa están situados en el Quartier européen , una zona al noreste de Estrasburgo que se extiende por los tres distritos de Le Wacken, La Robertsau y Quartier de l'Orangerie, donde también se encuentran los cuatro edificios de la sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo , la sede de Arte y la sede del Instituto Internacional de Derechos Humanos . ^[66]

La construcción en la zona comenzó en 1949 con el predecesor del Palacio de Europa, la Casa de Europa (demolida en 1977), y finalizó provisionalmente en 2007 con la inauguración del Nuevo Edificio de Oficinas Generales, más tarde llamado "Ágora", en 2008. ^[67] El Palacio de Europa y la Villa Schutzenberger de estilo Art Nouveau (sede del Observatorio Audiovisual Europeo ) están en el distrito de Orangerie, y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , el EDQM y el Edificio Ágora están en el distrito de Robertsau. El edificio Ágora ha sido votado como "mejor proyecto inmobiliario de centro de negocios internacional de 2007" el 13 de marzo de 2008, en el MIPIM 2008. ^[68] El Centro Europeo de la Juventud está situado en el distrito de Wacken.

Además de su sede en Estrasburgo, el Consejo de Europa también está presente en otras ciudades y países. El Banco de Desarrollo del Consejo de Europa tiene su sede en París, el Centro Norte-Sur del Consejo de Europa está establecido en Lisboa , Portugal , y el Centro de Lenguas Modernas está en Graz , Austria . Hay Centros Europeos de la Juventud en Budapest , Hungría , y en Estrasburgo. El Centro Europeo Wergeland, un nuevo Centro de Recursos sobre educación para el diálogo intercultural, los derechos humanos y la ciudadanía democrática, operado en cooperación con el Gobierno noruego, abrió en Oslo , Noruega , en febrero de 2009. ^[69]

El Consejo de Europa tiene oficinas externas en todo el continente europeo y más allá. Hay cuatro "Oficinas de programas", a saber, en Ankara, Podgorica, Skopje y Venecia. También hay "Oficinas del Consejo de Europa" en Bakú, Belgrado, Chisinau, Kiev, París, Pristina, Sarajevo, Tbilisi, Tirana y Ereván . Bucarest tiene una Oficina del Consejo de Europa sobre ciberdelincuencia. También hay Oficinas del Consejo de Europa en ciudades capitales no europeas como Rabat y Túnez. ^[70]

Además, existen 4 "Oficinas de enlace del Consejo de Europa", que incluyen:

• Oficina de Enlace del Consejo de Europa en Bruselas: La oficina se encarga de la relación con la Unión Europea.
• Oficina del Consejo de Europa en Ginebra: Delegación Permanente del Consejo de Europa ante la Oficina de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en Ginebra
• Oficina del Consejo de Europa en Viena: La oficina se encarga de la relación con la OSCE , la Oficina de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en Viena.
• Oficina del Consejo de Europa en Varsovia: La oficina se encarga de la relación con otras organizaciones e instituciones internacionales en Varsovia, en particular la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OSCE/OIDDH) ^[70]

Existen dos criterios principales para la membresía: geográfico (el artículo 4 del Estatuto del Consejo de Europa especifica que la membresía está abierta a cualquier Estado "europeo") y político (el artículo 3 del Estatuto establece que quienes soliciten la membresía deben aceptar los valores democráticos : "Todo miembro del Consejo de Europa debe aceptar los principios del estado de derecho y el disfrute por todas las personas dentro de su jurisdicción de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y colaborar sincera y efectivamente en la realización del objetivo del Consejo tal como se especifica en el Capítulo I"). ^{[71] [72]}

Dado que "Europa" no está definida en el derecho internacional, la definición de "Europa" ha sido una cuestión recurrente durante la historia del Consejo de Europa. Turquía fue admitida en 1950, aunque es un estado transcontinental que se encuentra principalmente en Asia, con una porción más pequeña en Europa. ^[72] En 1994, la APCE adoptó la Recomendación 1247, que decía que la admisión al Consejo de Europa debería estar "abierta en principio sólo a los Estados cuyo territorio nacional se encuentre total o parcialmente en Europa"; sin embargo, más tarde la Asamblea extendió la elegibilidad para solicitar y ser admitidos a Armenia , Azerbaiyán y Georgia . ^[72]

El Consejo de Europa fue fundado el 5 de mayo de 1949 por Bélgica , Dinamarca , Francia , Irlanda , Italia , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Suecia y el Reino Unido . ^[73] Grecia y Turquía se unieron tres meses después. ^{[74] [75 ] [76] [77]} Islandia , ^{[78] [79]} Alemania Occidental y el Protectorado del Sarre se unieron al Consejo de Europa como miembros asociados en 1950. Alemania Occidental se convirtió en miembro de pleno derecho en 1951, y el Sarre retiró su solicitud después de unirse a Alemania Occidental tras el referéndum del Estatuto del Sarre de 1955. [ ^{80] [81]} Más tarde se unieron Austria (1956), Chipre (1961), Suiza (1963), Malta (1965) y Portugal (1976). ^[72] España se unió en 1977, dos años después de la muerte de su dictador Francisco Franco y la transición española a la democracia . ^[82] Los siguientes en unirse fueron Liechtenstein (1978), San Marino (1988) y Finlandia (1989). ^[72] Después de la caída del comunismo con las Revoluciones de 1989 y el colapso de la Unión Soviética , se unieron los siguientes países de Europa: Hungría (1990), Polonia (1991), Bulgaria (1992), Estonia (1993), Lituania (1993), Eslovenia (1993), la República Checa (1993), Eslovaquia (1993), Rumania (1993), Andorra (1994), Letonia (1995), Moldavia (1995), Albania (1995), Ucrania (1995), la ex República Yugoslava de Macedonia (1995) (posteriormente rebautizada como Macedonia del Norte ), Rusia (1996, expulsada en 2022), Croacia (1996), Georgia (1999), Armenia (2001), Azerbaiyán (2001), Bosnia y Herzegovina (2002), Serbia y Montenegro (posteriormenteSerbia ) ​​(2003) y Mónaco (2004). ^[72] El Consejo cuenta ahora con 46 Estados miembros, siendo Montenegro (2007) el último en unirse. ^[83]

Aunque la mayoría de los miembros del Consejo son de ascendencia predominantemente cristiana, hay cuatro estados miembros de mayoría musulmana: Bosnia y Herzegovina, ^[84] Turquía, Albania y Azerbaiyán. ^[72]

El Consejo de Europa ha concedido a algunos países un estatus que les permite participar en las actividades del Consejo sin ser miembros de pleno derecho. Hay tres tipos de estatus de no miembro: miembro asociado , invitado especial y observador . ^[72] El estatus de miembro asociado fue creado para los antiguos estados del Eje que aún no habían recuperado su soberanía desde su derrota en la Segunda Guerra Mundial; como tal, ya no se utiliza, aunque ha habido propuestas para reactivarlo para permitir una mayor participación de los actuales estados observadores. ^[72] El estatus de "invitado especial" se utilizó como un estatus de transición para los países postsoviéticos que deseaban unirse al consejo después de la caída del Muro de Berlín y ya no se utiliza comúnmente. ^[72] El estatus de "observador" es para las naciones no europeas que aceptan la democracia, el estado de derecho y los derechos humanos, y desean participar en las iniciativas del Consejo. ^[72] Estados Unidos se convirtió en un estado observador en 1995. ^[85] Actualmente, Canadá , la Santa Sede , Japón , México y los Estados Unidos son estados observadores, mientras que Israel es un observador de la APCE. ^[83] Además, Kosovo es miembro del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa y de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa . ^[86] La Asamblea de Kosovo fue invitada a participar en el trabajo de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y sus comités como observador en 2016. ^{[87] [88]} Dos representantes del gobierno local de Kosovo participan en el trabajo del Congreso de Autoridades Locales y Regionales como observadores. ^[89]

El Estatuto del Consejo de Europa prevé la suspensión voluntaria, la suspensión involuntaria y la exclusión de los miembros. ^[90] El artículo 8 del Estatuto establece que cualquier miembro que haya "violado gravemente" el artículo 3 puede ser suspendido de sus derechos de representación, y que el Comité de Ministros puede solicitar que dicho miembro se retire del Consejo de conformidad con el artículo 7. (El Estatuto no define la frase "violación grave"). ^[90] De conformidad con el artículo 8 del Estatuto, si un Estado miembro no se retira tras la solicitud, el Comité puede dar por terminada su membresía, en consulta con la APCE. ^[90]

El Consejo suspendió a Grecia en 1967, después de un golpe de estado militar , y la junta griega se retiró del Consejo de Europa. ^[90] Grecia fue readmitida en el Consejo en 1974. ^[91]

Rusia se convirtió en miembro del Consejo de Europa en 1996. En 2014, después de que Rusia anexara Crimea de Ucrania y apoyara a los separatistas en el este de Ucrania , el Consejo despojó a Rusia de sus derechos de voto en la APCE. ^[92] En respuesta, Rusia comenzó a boicotear la Asamblea en 2016 y, a partir de 2017, dejó de pagar sus cuotas anuales de membresía de 32,6 millones de euros (37,1 millones de dólares estadounidenses) al Consejo ^{[92] [93],} lo que puso a la institución bajo tensión financiera. ^[94]

Rusia declaró que su suspensión por parte del consejo era injusta y exigió la restauración de sus derechos de voto. ^[95] Rusia había amenazado con retirarse del Consejo a menos que sus derechos de voto fueran restaurados a tiempo para la elección de un nuevo secretario general. ^[92] El secretario general del Consejo Europeo, Thorbjørn Jagland, organizó un comité especial para encontrar un compromiso con Rusia a principios de 2018, una medida que fue criticada por algunos por ceder a la supuesta presión rusa por parte de los miembros del Consejo y los observadores académicos, especialmente si se levantaban las sanciones de votación. ^{[94] [95] [96]} En junio de 2019, una mayoría de aproximadamente dos tercios del Consejo votó (en una votación de 118 a 62, con 10 abstenciones) para restaurar los derechos de voto de Rusia en el consejo. ^{[92] [97]} Entre los opositores al levantamiento de la suspensión se encontraban Ucrania y otros países postsoviéticos , como los estados bálticos , que argumentaron que la readmisión equivalía a normalizar la actividad maligna de Rusia. ^[92] Entre los partidarios de restablecer los derechos de Rusia en el consejo se encontraban Francia y Alemania, ^[98] que argumentaron que una retirada rusa del consejo sería perjudicial porque privaría a los ciudadanos rusos de su capacidad de iniciar casos en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos . ^[92]

El 3 de marzo de 2022, después de que Rusia lanzara una invasión militar a gran escala de Ucrania , el Consejo suspendió a Rusia por violaciones del estatuto del Consejo y del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). La suspensión impidió a Rusia participar en el consejo ministerial del Consejo, la APCE y el Consejo de los Estados del Mar Báltico , pero aún así dejó a Rusia obligada a seguir el CEDH. ^{[98] [99] [100]} El 15 de marzo de 2022, horas antes de la votación para expulsar al país, Rusia inició un procedimiento de retirada voluntaria del Consejo. La delegación rusa tenía previsto presentar su retirada formal el 31 de diciembre de 2022 y anunció su intención de denunciar el CEDH. Sin embargo, el mismo día, el Comité de Ministros del Consejo decidió que la membresía de Rusia en el Consejo sería terminada inmediatamente y determinó que Rusia había sido excluida del Consejo en virtud de su mecanismo de exclusión en lugar del mecanismo de retirada. ^[101] Después de ser excluido del Consejo de Europa, el ex presidente y primer ministro ruso, Dmitry Medvedev, apoyó la restauración de la pena de muerte en Rusia . ^{[102] [103]}

El Consejo de Europa trabaja principalmente a través de tratados internacionales, generalmente llamados convenios en su sistema. Mediante la redacción de convenios o tratados internacionales se establecen normas jurídicas comunes para sus estados miembros. Los convenios se recogen en la Serie de Tratados Europeos .

También se han abierto a la firma de Estados no miembros varios convenios. Ejemplos importantes son el Convenio sobre la Ciberdelincuencia (firmado, por ejemplo, por Canadá, Japón, Sudáfrica y Estados Unidos), el Convenio de Lisboa sobre el reconocimiento de períodos de estudio y títulos (firmado, por ejemplo, por Australia, Bielorrusia, Canadá, la Santa Sede , Israel, Kazajstán, Kirguistán, Nueva Zelanda y Estados Unidos), el Convenio Antidopaje (firmado, por ejemplo, por Australia, Bielorrusia, Canadá y Túnez) y el Convenio sobre la Conservación de la Vida Silvestre y los Hábitats Naturales de Europa (firmado, por ejemplo, por Burkina Faso, Marruecos, Túnez y Senegal, así como por la Comunidad Europea ). Los Estados no miembros también participan en varios acuerdos parciales, como la Comisión de Venecia , el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO), la Comisión de la Farmacopea Europea y el Centro Norte-Sur . ^[104]

Las invitaciones para firmar y ratificar los convenios pertinentes del Consejo de Europa caso por caso se envían a tres grupos de entidades no miembros: ^[105]

• Estados no europeos: Argelia, Argentina, Australia, Bahamas, Bolivia, Brasil, Burkina Faso, Chile, China, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Honduras, Kirguistán, Líbano, Malasia, Mauricio, Marruecos, Nuevo Zelanda, Panamá, Perú, Filipinas, Senegal, Sudáfrica, Corea del Sur, Siria, Tayikistán, Tonga, Trinidad y Tobago, Túnez, Uruguay, Venezuela y los observadores Canadá, Israel, Japón, México, Estados Unidos.
• Estados europeos: Bielorrusia, Kazajstán, Kosovo, Rusia y la Santa Sede observadora.
• La Comunidad Europea y más tarde la Unión Europea después de que su personalidad jurídica fuera establecida por la ratificación del Tratado de Lisboa de la UE .

Diagrama de Euler que muestra las relaciones entre varias organizaciones y acuerdos multinacionales europeos

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El Consejo de Europa no debe confundirse con el Consejo de la Unión Europea (el "Consejo de Ministros") o el Consejo Europeo . Estos pertenecen a la Unión Europea , que es independiente del Consejo de Europa, aunque comparten la misma bandera y el mismo himno europeo desde la década de 1980, ya que ambos trabajan por la integración europea . ^[106] El Consejo de Europa tampoco debe confundirse con la propia Unión Europea.

El Consejo de Europa es un organismo totalmente independiente ^[107] de la Unión Europea y no está controlado por ella.

La cooperación entre la Unión Europea y el Consejo de Europa se reforzó a mediados de la década de 2000, en particular en materia de cultura y educación, así como en la aplicación internacional de la justicia y los derechos humanos. ^[108]

Se espera que la Unión Europea se adhiera al Convenio Europeo de Derechos Humanos (el Convenio). También existen preocupaciones sobre la coherencia de la jurisprudencia: el Tribunal de Justicia Europeo (el tribunal de la UE en Luxemburgo ) está tratando el Convenio como parte del sistema jurídico de todos los Estados miembros de la UE para evitar conflictos entre sus sentencias y las del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (el tribunal de Estrasburgo que interpreta el Convenio). El Protocolo Nº 14 del Convenio está diseñado para permitir que la UE se adhiera al mismo y el Tratado de Lisboa de la UE contiene un protocolo que obliga a la UE a adherirse. De este modo, la UE estaría sujeta a su legislación en materia de derechos humanos y a un control externo como lo están actualmente sus Estados miembros. ^{[109] [110]}

Las Escuelas de Estudios Políticos del Consejo de Europa se crearon para formar a las futuras generaciones de dirigentes políticos, económicos, sociales y culturales en los países en transición. Con la participación de expertos nacionales e internacionales, organizan una serie anual de seminarios y conferencias sobre temas como la integración europea, la democracia, los derechos humanos, el Estado de derecho y la globalización. La primera Escuela de Estudios Políticos se creó en Moscú en 1992. En 2020, se habían creado otras 20 escuelas en la misma línea, formando una asociación ^[111] ; una red que abarca toda Europa oriental y sudoriental y el Cáucaso, así como algunos países de la región del Mediterráneo meridional. Las escuelas forman parte del Departamento de Educación, que a su vez forma parte de la Dirección de Participación Democrática de la Dirección General de Democracia ("DGII") del Consejo de Europa. ^[112]

La cooperación entre el Consejo de Europa y la ONU comenzó con el acuerdo firmado por las Secretarías de estas instituciones el 15 de diciembre de 1951. El 17 de octubre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución sobre la concesión del estatuto de observador al Consejo de Europa, propuesta por varios Estados miembros del Consejo de Europa. ^[113] En la actualidad, el Consejo de Europa tiene estatuto de observador ante las Naciones Unidas y está representado regularmente en la Asamblea General de la ONU . Ha organizado las conferencias regionales de la ONU contra el racismo y sobre la mujer. Coopera con las Naciones Unidas en muchos niveles, en particular en las áreas de derechos humanos, minorías, migración y lucha contra el terrorismo. En noviembre de 2016, la Asamblea General de la ONU adoptó por consenso la Resolución (A/Res/71/17) sobre la cooperación entre las Naciones Unidas y el Consejo de Europa, por la que reconoció la contribución del Consejo de Europa a la protección y el fortalecimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la democracia y el estado de derecho, y acogió con satisfacción la cooperación en curso en una variedad de campos.

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) pueden participar en la Conferencia de OING del Consejo de Europa y convertirse en observadoras de los comités intergubernamentales de expertos. El Consejo de Europa redactó en 1986 el Convenio Europeo sobre el Reconocimiento de la Personalidad Jurídica de las Organizaciones No Gubernamentales Internacionales , que establece la base jurídica para la existencia y el trabajo de las ONG en Europa. El artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos protege el derecho a la libertad de asociación, que es también una norma fundamental para las ONG. Las normas para el estatus consultivo de las OING se adjuntan a la resolución (93)38 "Sobre la relación entre el Consejo de Europa y las organizaciones no gubernamentales ", adoptada por el Comité de Ministros el 18 de octubre de 1993 en la 500ª reunión de los Delegados de los Ministros. El 19 de noviembre de 2003, el Comité de Ministros transformó el estatuto consultivo en estatuto participativo, "considerando que es indispensable que las normas que rigen las relaciones entre el Consejo de Europa y las ONG evolucionen para reflejar la participación activa de las organizaciones internacionales no gubernamentales (ONGI) en la política y el programa de trabajo de la Organización". ^[114]

El 30 de mayo de 2018, el Consejo de Europa firmó un memorando de entendimiento con la confederación europea de fútbol UEFA . ^[115]

El Consejo de Europa también firmó un acuerdo con la FIFA en el que ambos acordaron fortalecer la cooperación futura en áreas de interés común. El acuerdo, que incluía la cooperación entre los Estados miembros en el deporte del fútbol y la seguridad en los partidos de fútbol, ​​se concretó en octubre de 2018. ^[116]

El Acuerdo General sobre Privilegios e Inmunidades del Consejo de Europa otorga a la organización ciertos privilegios e inmunidades. ^[117]

Las condiciones de trabajo del personal se rigen por el estatuto del personal del Consejo, que es público. ^[118] Los salarios y emolumentos pagados por el Consejo de Europa a sus funcionarios están exentos de impuestos en virtud del artículo 18 del Acuerdo General sobre Privilegios e Inmunidades del Consejo de Europa. ^[117]

El Consejo de Europa creó, y desde 1955 utiliza como símbolo oficial, la bandera europea con 12 estrellas doradas dispuestas en círculo sobre fondo azul.

Su himno musical desde 1972, el " Himno europeo ", está basado en el tema " Oda a la alegría " de la novena sinfonía de Ludwig van Beethoven .

El 5 de mayo de 1964, día del 15º aniversario de su fundación, el Consejo de Europa estableció el 5 de mayo como Día de Europa . ^[119]

Se fomenta el uso público y privado de la bandera europea para simbolizar una dimensión europea. Para evitar confusiones con la Unión Europea , que adoptó posteriormente la misma bandera en la década de 1980, así como con otras instituciones europeas, el Consejo de Europa suele utilizar una versión modificada con una "e" minúscula alrededor de las estrellas, a la que se denomina "logotipo del Consejo de Europa". ^{[119] [120]}

Tanto Human Rights Watch como la Iniciativa Europea de Estabilidad han pedido al Consejo de Europa que emprenda acciones concretas para demostrar que está dispuesto y es capaz de volver a su "misión original de proteger y garantizar los derechos humanos", ^[121] a pesar de lanzar actividades políticas y económicas que podrían generar redundancias con otras organizaciones internacionales (incluidas la Unión Europea y la OCSE ). ^{[122] [123] [124]}

En octubre de 2022 se celebró una nueva y diferente reunión paneuropea de 44 Estados, la "cumbre inaugural de la Comunidad Política Europea ", un nuevo foro organizado en gran medida por el presidente francés Emmanuel Macron . El Consejo de Europa, que quedó al margen, se mostró "perplejo" con este acontecimiento, y un portavoz afirmó que "en el ámbito de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho, ya existe una comunidad paneuropea de ese tipo: es el Consejo de Europa". ^[125] Una característica del nuevo foro es que Rusia y Bielorrusia están deliberadamente excluidas, ^[125] lo que no se consideró que explicara la necesidad de una entidad diferente, dado que en ese momento Rusia ya no era miembro del Consejo de Europa y Bielorrusia solo participaba parcialmente, como no miembro. ^{[ cita requerida ]}

Español Después de que Azerbaiyán se uniera al Consejo de Europa en 2001, tanto el Consejo como su Asamblea Parlamentaria fueron criticados por tener una respuesta débil al fraude electoral y las violaciones de los derechos humanos en Azerbaiyán . ^[126] Human Rights Watch criticó al Consejo de Europa en 2014 por permitir que Azerbaiyán asumiera la presidencia rotatoria de seis meses del Comité de Ministros del Consejo, escribiendo que la represión del gobierno azerí a los defensores de los derechos humanos, disidentes y periodistas "muestra un absoluto desprecio por sus compromisos con el Consejo de Europa". ^[127] Se estableció una investigación interna en 2017 en medio de acusaciones de soborno por parte de funcionarios del gobierno de Azerbaiyán y críticas a la " diplomacia del caviar " en el Consejo. ^{[128] [129]} En 2018 se emitió un informe de 219 páginas después de una investigación de diez meses. ^[126] Concluyó que varios miembros de la Asamblea Parlamentaria rompieron las reglas éticas del Consejo de Europa y eran "fuertemente sospechosos" de corrupción; Criticó duramente al expresidente de la Asamblea Parlamentaria Pedro Agramunt y sugirió que había participado en "actividades corruptas" antes de su renuncia bajo presión en 2017. ^[126] La investigación también nombró al miembro italiano Luca Volontè como sospechoso de "actividades de naturaleza corrupta". ^[126] Volontè fue investigado por la policía italiana y acusado por los fiscales italianos en 2017 de recibir más de 2,39 millones de euros en sobornos a cambio de trabajar para Azerbaiyán en la asamblea parlamentaria, y que en 2013 jugó un papel clave en la orquestación de la derrota de un informe muy crítico sobre el abuso de presos políticos en Azerbaiyán. ^{[128] [129] [130]} En 2021, Volontè fue declarado culpable de aceptar sobornos de funcionarios azerbaiyanos para diluir las críticas al historial de derechos humanos de la nación, y fue sentenciado por un tribunal de Milán a cuatro años de prisión. ^[131]

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• Sitio web oficial
• Acuerdo General sobre Privilegios e Inmunidades del Consejo de Europa, París, 2 de septiembre de 1949