Quórum
Número mínimo de miembros de una asamblea deliberativa necesario para llevar a cabo sus actividades

Voto emitido contra Temístocles . Según Plutarco , en la democracia ateniense se requería un quórum de 6.000 para el ostracismo ; en el siglo siguiente se necesitaba un quórum similar para la concesión de la ciudadanía . [1]

El quórum es el número mínimo de miembros de un grupo necesario para constituir el grupo en una reunión. [2] En una asamblea deliberativa (un órgano que utiliza el procedimiento parlamentario , como una legislatura), es necesario un quórum para llevar a cabo los asuntos de ese grupo. Por el contrario, un pleno es una reunión del cuerpo completo (o rara vez casi completo). Un cuerpo, o una reunión o votación del mismo, es quórum si hay quórum presente (o emite votos válidos).

El término quórum proviene de una formulación del inglés medio de la comisión que antiguamente se emitía a los jueces de paz , derivada del latín quorum , "de quien", genitivo plural de qui , " quién ". [3] Como resultado, quora como plural de quórum no es una formación latina válida. En tiempos modernos, un quórum podría definirse como el número mínimo de votantes necesarios para una elección válida.

Los quórums son a menudo requeridos por los manuales tradicionales de procedimiento parlamentario como Robert's Rules of Order . [4] Sin embargo, los quórums han sido criticados por los teóricos de la elección social por su comportamiento patológico , incluyendo un resultado absurdo llamado paradoja de la no presentación , donde una propuesta puede aprobarse porque demasiados miembros se oponen a ella. [5] Esto ha llevado a muchas jurisdicciones y organismos a reemplazar los quórums tradicionales con quórums de votos a favor, es decir, un requisito de que cualquier propuesta sea apoyada por una cierta proporción de la totalidad de los miembros para aprobarse (por ejemplo, el 25% de todos los miembros). [5]

EnReglas de orden de Robert

Según Robert, cada asamblea determina el número de miembros que constituye un quórum en sus documentos de gobierno (como en su constitución, carta orgánica , reglamentos o reglamentos internos ). El quórum también puede ser fijado por ley. Las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas establecen que el quórum establecido en los estatutos de una organización "debería aproximarse al mayor número posible de miembros con los que se pueda contar para asistir a cualquier reunión, excepto en condiciones climáticas muy adversas u otras condiciones extremadamente desfavorables". [4]

En ausencia de tal disposición, el quórum es una asamblea cuya membresía puede determinarse como la mayoría de la totalidad de los miembros. [4] En las reuniones de una convención , a menos que se disponga lo contrario, el quórum es la mayoría de los delegados registrados, incluso si algunos se han retirado. En una reunión masiva o en una organización en la que no se puede determinar con precisión la membresía, el quórum está formado por aquellos que asisten a la reunión. [4]

En los comités y juntas , el quórum es la mayoría de los miembros de la junta o comité, a menos que se disponga lo contrario. La junta o comité no puede establecer su propio quórum a menos que se le conceda tal poder. [6] En un comité en pleno o sus variantes, el quórum es el mismo que el de la asamblea, a menos que se disponga lo contrario.

En los grupos en línea, el quórum debe determinarse de una manera diferente, ya que nadie está realmente "presente". Las reglas que establecen dichos grupos deberían prescribir esta determinación. [7] Un ejemplo es que el quórum en dichos grupos podría establecerse como "presente" si suficientes miembros declaran que están "presentes" en el momento designado para la reunión. [8]

Determinación del quórum

El presidente del grupo tiene la responsabilidad de determinar si hay quórum. [9] Además, cualquier miembro puede plantear una cuestión de orden sobre una aparente ausencia de quórum. [10] Debido a que es difícil determinar exactamente cuándo se perdió el quórum, las cuestiones de orden relacionadas con la ausencia de quórum "por lo general no se permite que afecten a una acción anterior; pero, tras una prueba clara y convincente, se puede dar efecto retroactivamente a una cuestión de orden de ese tipo mediante una decisión del presidente, sujeta a apelación ". [9]

Acciones limitadas en ausencia de quórum

Cuando no se alcanza el quórum, la asamblea sólo puede tomar medidas procesales limitadas. Estas acciones limitadas consisten en fijar la fecha de aplazamiento , suspender la sesión , hacer un receso o tomar medidas para obtener el quórum, como por ejemplo una moción para que se contacte a los miembros ausentes durante un receso. [11]

Cualquier otro asunto que se trate no es válido a menos que sea ratificado en una reunión posterior en la que haya quórum. Sin embargo, no existe obligación de ratificar tal acto y los responsables pueden ser sancionados por sus acciones. [11]

Llamada de la casa

En las legislaturas y otras asambleas que tienen la facultad legal de obligar a la asistencia de sus miembros, se puede utilizar el procedimiento de convocatoria de la cámara para obtener quórum. [12] Este procedimiento no existe en las sociedades ordinarias, ya que las asociaciones voluntarias no tienen poder coercitivo . [12]

Cuando se ordena una convocatoria, el secretario pasa lista a los miembros y luego a los ausentes. Los miembros que no tienen una ausencia justificada son arrestados y llevados ante la justicia. [12] A los miembros arrestados se les puede cobrar una tarifa. [12]

Ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos tienen el poder de obligar a la asistencia de los miembros ausentes; este procedimiento, autorizado por el Artículo I, Sección 5 de la Constitución de los Estados Unidos, rara vez se utiliza en el Congreso moderno. [13] [14]

Por país

Australia

Si bien la Sección 22 y la Sección 39 de la Constitución de Australia establecen el quórum para las sesiones de la Cámara de Representantes y el Senado en un tercio del número total de parlamentarios y senadores, respectivamente, el Parlamento puede cambiar el quórum para cada Cámara mediante legislación ordinaria.

En la Cámara de Representantes, el quórum fue reducido a una quinta parte por la Ley de la Cámara de Representantes (Quórum) de 1989, lo que significa que el quórum de la actual Cámara de 151 parlamentarios es de 31 parlamentarios. [15] En el Senado, el quórum fue reducido a una cuarta parte por la Ley del Senado (Quórum) de 1991, por lo que 19 senadores son quórum. [16] El quórum incluye al ocupante de la presidencia y no se reduce por la muerte o renuncia de un miembro o senador.

Si al comienzo de una sesión no se alcanza el quórum, se tocan las campanas durante cinco minutos y luego se procede al recuento; si aún no se alcanza el quórum, la sesión se aplaza hasta el día siguiente. Durante la sesión, cualquier diputado o senador puede señalar la falta de quórum, haciendo sonar las campanas durante cuatro minutos; si aún no se alcanza el quórum, la sesión se aplaza.

Aunque en Australia prácticamente no se conocen casos de violación del quórum, no es extraño que los partidos utilicen deliberadamente el recuento del quórum como táctica disruptiva y se han hecho algunas sugerencias para promulgar normas que restrinjan esta práctica; sin embargo, esto es muy difícil debido a la mención explícita del quórum en la constitución. Se considera desordenado llamar la atención sobre el quórum cuando existe, y los miembros o senadores que lo hagan pueden ser sancionados.

Quórums estatales y territoriales

Estado/TerritorioConsejo legislativoAsamblea legislativa
Nueva Gales del Sur9 [17] (de 42)21 [18] (de 93)
VictoriaUn tercio [19] (14 de 40)21 [20] (de 88)
QueenslandN / A17 [21] (de 93)
Australia Occidentalun tercio + Presidente [22] (13 de 36)un tercio + Orador [23] (21 de 59)
Australia del Sur10 [24] (de 22)17 [25] (de 47)
Tasmania7 [26] (de 15)14 [27] (de 25)
Territorio de la Capital AustralianaN / Amayoría [28] (13 de 25)
Territorio del NorteN / A10 [29] (de 25)

Austria

En el Consejo Nacional de Austria, para que una ley constitucional sea aprobada por el Parlamento, se requiere la presencia de al menos un tercio de los diputados (cuórum de participación del 33,3 %). Para que una ley constitucional sea aprobada por el Parlamento, se requiere la participación de al menos la mitad de los diputados (cuórum de participación del 50 % del número total de diputados). Además, para que una ley constitucional sea aprobada, se requiere la aprobación de al menos dos tercios de los diputados presentes (cuórum de aprobación del 66,6 % del número de votantes presentes).

Canadá

En Canadá, la Ley constitucional de 1867 establece que el quórum para las sesiones de la Cámara de los Comunes de Canadá debe ser de 20 diputados . Si un miembro pide que se cuente el quórum y un primer recuento muestra que hay menos de 20 miembros, se tocan las campanas para llamar a los miembros; si después de 15 minutos todavía hay menos de 20 miembros, la sesión se aplaza hasta el día siguiente de sesión; los miembros presentes firman una lista en la mesa de la cámara, y esta lista se incluye en el Diario de la Cámara. No es necesario que haya quórum cuando se solicita la asistencia de la Cámara en el Senado de Canadá , por ejemplo, cuando se da la sanción real a los proyectos de ley. [30] El quórum del Senado es de 15. [31]

Quórums provinciales y territoriales

Provincia/TerritorioQuórum
Alberta20 [32]
Columbia Británica10 [33]
Manitoba10 [34]
Nuevo Brunswick14 [35]
Terranova y Labrador15 [36]
Territorios del Noroestemayoría [37]
Nueva Escocia15 [38]
Nunavutmayoría [39]
Ontario12 [40]
Isla del Príncipe Eduardo10 [41]
Québec21 [42]
Saskatchewan15 [43]
Yukónmayoría [44]

Alemania

En el Bundestag alemán , para que esté facultado para tomar resoluciones, es necesario que estén presentes más de la mitad de sus miembros (actualmente 369 de un total de 736). [45] Sin embargo, es habitual que estén presentes menos miembros, ya que pueden tomar decisiones efectivas siempre que ningún grupo parlamentario o el 5% de los miembros del parlamento se quejen de la falta de quórum. En casos excepcionales, los partidos de oposición utilizan esta circunstancia para retrasar las votaciones. [46]

Hong Kong

El artículo 75 de la Ley Básica de Hong Kong estipula que el quórum necesario para las reuniones del Consejo Legislativo de Hong Kong (LegCo) es "no menos de la mitad de sus miembros". Entre 1997 y 2012, el quórum era de 30 miembros y, desde 2012, de 35. Antes de la transferencia de soberanía sobre Hong Kong en 1997 , el quórum estaba fijado en 20.

El quórum para los paneles, comités y subcomités es, sin embargo, de un tercio o de tres miembros, lo que sea mayor, según lo dispuesto en el Reglamento. En el caso de los tres comités permanentes, a saber, el Comité de Finanzas, el Comité de Cuentas Públicas y el Comité de Intereses de los Miembros, el quórum es de 9, 3 y 3, respectivamente.

Desde 1997, se ha recurrido a la técnica de romper el quórum al menos dos veces. En 2005, cuando algunos miembros pro democracia del consejo rindieron un homenaje silencioso al difunto líder de la República Popular China, Zhao Ziyang , en contra de las reglas de procedimiento, el presidente del consejo suspendió la reunión. Cuando se convocó la reunión, los miembros pro Pekín se negaron a regresar a la cámara, lo que obligó a aplazarla.

El 27 de enero de 2010, cuando cinco miembros pro democracia se disponían a pronunciar sus discursos de dimisión, los miembros pro Pekín del consejo abandonaron la sala como señal de protesta. Sin embargo, uno de los miembros pro Pekín se quedó en la sala para pedir que se contara el quórum, lo que obligó a levantar la sesión. La dimisión se concibió como un referéndum de facto en las cinco circunscripciones geográficas del territorio, en el que participaría todo el electorado, que de todos modos no sería reconocido oficialmente. La mayoría de las demás facciones, aunque se opusieron a la iniciativa de estos cinco miembros, permanecieron en la sala.

El 2 de mayo de 2012, cuando el Consejo Legislativo estaba debatiendo un cambio de ley para prohibir a los legisladores dimitidos participar en elecciones parciales en seis meses, desalentando así la celebración de más referendos "de facto", algunos de los cinco miembros pro democracia que dimitieron hicieron constantemente llamamientos para que se cumpliera el quórum, especialmente cuando estaban haciendo sus discursos de dimisión previstos para dos años antes. En la reunión de nueve horas, se hicieron 23 llamamientos para que se cumpliera el quórum, que duraron hasta tres horas. Cuando el Consejo Legislativo volvió a reunirse el 3 de mayo, se aplazó por falta de quórum en medio de un boicot de los pandemócratas. Los miembros pro gobierno elaboraron un calendario para garantizar el quórum, pero no lograron evitar otra falta de quórum.

El 18 de junio de 2015, cuando el Consejo Legislativo debía votar una resolución para modificar las disposiciones para la elección del Jefe Ejecutivo del territorio , los miembros pro-Beijing abandonaron la cámara para forzar una lista de quórum para asegurarse de que un miembro enfermo pudiera regresar rápidamente a la cámara. Sin embargo, algunos de los miembros se quedaron, citando falta de comunicación, y la división prosiguió con dos miembros por encima del quórum requerido de 35. Si bien originalmente se predijo que la resolución sería derrotada por un estrecho margen debido a que no pudo obtener votos de apoyo de la súper mayoría, resultó ser una derrota aplastante. [47]

La ruptura del quórum y los intentos de frustrarlo también son una característica común durante el debate anual de la moción relacionada con la masacre de Tiananmen de 1989 presentada por los miembros pro democracia. El quórum es convocado de vez en cuando por los pandemócratas para obligar al bando pro Pekín a mantener a algunos miembros en la cámara.

India

El artículo 100 de la Constitución de la India estipula que al menos el 10% del número total de miembros de la Cámara debe estar presente para constituir el quórum necesario para constituir una reunión de cualquiera de las Cámaras del Parlamento . Por ejemplo, si la Cámara tiene un total de 250 miembros, al menos 25 miembros deben estar presentes para que la Cámara pueda llevar a cabo sus actividades. [48]

Si en cualquier momento durante una reunión de una Cámara no hay quórum, el Presidente debe aplazar la sesión o suspenderla hasta que haya quórum. [48]

Irlanda

Según el reglamento más reciente, publicado en 2011, el quórum del Oireachtas, el parlamento irlandés, tanto para la Cámara baja, Dáil Éireann, como para la Cámara alta, Seanad Éireann, es de 20 miembros.

La cámara del Dáil Éireann rara vez está llena fuera del turno de preguntas, y a menudo solo está presente un representante del gobierno (a menudo un Teachta Dála ordinario, no un ministro) para responder las preguntas de la oposición.

Italia

El artículo 64 de la Constitución italiana establece que el quórum para ambas cámaras del Parlamento es la mayoría absoluta de sus miembros. Se presume que hay quórum a menos que 20 o 7 miembros de la Cámara de Diputados y del Senado respectivamente soliciten que se verifique su presencia.

Nueva Zelanda

En el Parlamento de Nueva Zelanda no existe un quórum general para que la Cámara lleve a cabo sus actividades. El requisito anterior de quórum (15 miembros en una Cámara de 99 miembros) fue abolido en 1996. [49] Algunos procedimientos sí exigen una participación mínima: una moción sin previo aviso para suspender el Reglamento sólo puede presentarse si están presentes al menos 60 miembros, y una votación personal requiere al menos 20 miembros participantes.

Pakistán

El artículo 55 de la Constitución de Pakistán establece que, si en cualquier momento durante una sesión de la Asamblea Nacional la atención de la persona que preside se llama al hecho de que está presente menos de una cuarta parte del total de miembros de la Asamblea, deberá aplazar la Asamblea o suspender la reunión hasta que esté presente al menos una cuarta parte de dichos miembros, es decir, 87 de un total de 342.

Filipinas

En el Congreso de Filipinas , se necesita la mitad de los miembros (13 en el Senado y 159 en la Cámara de Representantes ) para lograr el quórum. Si alguien impugna la falta de quórum, se pasará lista y, si efectivamente hay menos de la mayoría de los miembros presentes, se levantará la sesión.

Tanto los bloques mayoritarios como los minoritarios del Congreso han utilizado la falta de quórum para derrotar proyectos de ley que no quieren que se aprueben sin someterlos a votación. Después de una elección durante la sesión saliente , es notoriamente difícil reunir quórum, más aún en la Cámara de Representantes , ya que los titulares ganadores pueden optar por irse de vacaciones y los titulares derrotados pueden optar por no presentarse.

Pavo

De acuerdo con el artículo 96 de la Constitución turca , a menos que se estipule lo contrario en la Constitución, la Gran Asamblea Nacional Turca se reunirá con al menos un tercio del número total de miembros (184 de 550) y tomará decisiones por mayoría absoluta de los presentes; sin embargo, el quórum para las decisiones no puede, bajo ninguna circunstancia, ser inferior a una cuarta parte más uno del número total de miembros (138 de 550).

Antes del referéndum constitucional de 2007 , el Parlamento turco exigía un quórum de dos tercios: después de que los partidos de la oposición utilizaran el quórum para bloquear las elecciones presidenciales de 2007 , lo que hizo imposible que el Parlamento eligiera un presidente, el partido gobernante AKP propuso un referéndum para reducir el quórum y evitar que se repitiera ese acontecimiento. Casi el setenta por ciento de los participantes apoyaron los cambios constitucionales.

[50]

Reino Unido

En el Parlamento del Reino Unido , la Cámara de los Comunes tiene un quórum de 40 diputados, incluido el presidente , de los 650 miembros de la Cámara. No es necesario que haya quórum en todo momento: en teoría, los debates de la Cámara de los Comunes podrían continuar incluso si solo estuvieran presentes un diputado y el presidente.

Sin embargo, si se convoca una votación y están presentes menos de 40 diputados, entonces se pospone la decisión sobre el asunto en consideración y la Cámara pasa a considerar el siguiente tema.

El quórum para las votaciones sobre legislación en la Cámara de los Lores es de 30, pero sólo se requiere que tres de los 753 pares , incluido el Lord Speaker , estén presentes para que se lleve a cabo un debate. [51]

Históricamente, el quórum era un grupo selecto de jueces de paz en cada condado de la Gran Bretaña moderna temprana . En teoría, eran hombres con experiencia en derecho, pero muchos del quórum eran designados debido a su estatus. Algunas leyes requerían la participación de un miembro del quórum (por ejemplo, otorgar una licencia a un tejón ). En la práctica, cada vez estaban menos calificados, ya que la proporción en el quórum aumentaba más rápido que la proporción de los que eran llamados al colegio de abogados o los abogados en ejercicio. En 1532, un promedio del 45% de los jueces de paz a nivel nacional eran parte del quórum. En Somerset , la proporción aumentó del 52% en 1562 al 93% en 1636. Para entonces, la mayoría de los que no estaban en el quórum eran nuevos en el tribunal. A veces, los jueces de paz eran eliminados del quórum como una medida disciplinaria menos drástica que la remoción del tribunal. [52]

Naciones Unidas

Los grandes órganos deliberativos de las Naciones Unidas (la Asamblea General y el Consejo Económico y Social , así como sus órganos subsidiarios) generalmente requieren la asistencia de un tercio de los miembros (actualmente 65 estados en la Asamblea General y 18 en el ECOSOC) para realizar la mayoría de los negocios, pero una mayoría de los miembros (actualmente 97 estados en la Asamblea General y 28 estados en el ECOSOC) para tomar decisiones sustantivas. [53] [54] Las reglas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no establecen disposiciones sobre el quórum, pero en todos los casos se requieren nueve votos para aprobar cualquier medida sustantiva, lo que significa efectivamente que una reunión con menos de nueve miembros presentes no tiene sentido. [55]

Estados Unidos

Este artículo es parte de una serie sobre el
Senado de los Estados Unidos
Great Seal of the United States Senate
Gran Sello del Senado de los Estados Unidos
Historia del Senado de los Estados Unidos
Miembros
Política y procedimiento
Lugares

El Artículo I, Sección 5, Cláusula 1 de la Constitución de los Estados Unidos establece que "Cada Cámara será juez de las elecciones, los retornos y las calificaciones de sus propios miembros, y la mayoría de cada una de ellas constituirá quórum para realizar negocios...".

Por lo tanto, tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado , el quórum es una mayoría simple de sus respectivos miembros (actualmente 218 en la Cámara y 51 en el Senado).

Las únicas excepciones son las establecidas en la Duodécima Enmienda :

  • En los casos en que ningún candidato a la presidencia de los Estados Unidos obtenga la mayoría en el Colegio Electoral , la elección la decide la Cámara de Representantes, en cuyo caso "el quórum para este propósito estará constituido por un miembro o miembros de dos tercios de los estados" (un quórum posible tan bajo como 34).
  • En los casos en que ningún candidato a Vicepresidente de los Estados Unidos obtenga la mayoría en el Colegio Electoral , la elección será decidida por el Senado, en cuyo caso "el quórum para tal efecto consistirá en dos tercios del número total de senadores" (un quórum de 67).

El Senado tiene el requisito ordinario adicional en la Regla VI de su Reglamento Permanente de que "El quórum estará constituido por una mayoría de los senadores debidamente elegidos y juramentados ". [56]

Llamado de la Cámara en el Senado de los Estados Unidos

En el Senado de los Estados Unidos , el procedimiento se utilizó por última vez en las primeras horas de la mañana del 25 de febrero de 1988.

El senador Robert C. Byrd de Virginia Occidental , entonces líder de la mayoría del Senado , pidió una convocatoria a la cámara después de que los republicanos de la minoría abandonaran la cámara en un intento de negarle al Senado el quórum después de que los asistentes del Senado comenzaran a llevar catres a los guardarropas del Senado en preparación para una sesión que duraría toda la noche sobre la reforma del financiamiento de campañas para las elecciones al Congreso.

La moción de Byrd fue aprobada por 45 votos a favor y 3 en contra y se firmaron órdenes de arresto para los 46 republicanos: el sargento de armas del Senado Henry K. Giugni y su personal buscaron senadores ausentes en el pasillo del Capitolio y en los edificios de oficinas del Senado y, después de revisar varias oficinas vacías, localizaron al senador Steve Symms de Idaho , que huyó por un pasillo y escapó del arresto. Después de que una mujer de la limpieza diera un aviso de que el senador Robert Packwood de Oregón estaba en su oficina, Giugni abrió la puerta con una llave maestra . Packwood intentó cerrar la puerta de un empujón, pero Giugni y dos asistentes la abrieron. Posteriormente, Packwood fue llevado de pie a la cámara del Senado por tres agentes vestidos de civil y sufrió magulladuras en los nudillos . [57]

Antes de 1988, la última vez que se había utilizado el procedimiento fue durante un obstruccionismo de 1942 sobre la legislación de derechos civiles : [57] Los senadores demócratas del Sur habían pasado días obstruyendo la legislación para terminar con los impuestos electorales , días después de que las elecciones de mitad de período hubieran resultado en la pérdida de nueve escaños por parte de los demócratas. El líder de la mayoría demócrata Alben W. Barkley obtuvo una orden en una sesión del sábado 14 de noviembre de 1942, ordenando al sargento de armas Chesley W. Jurney que detuviera a los cinco ausentes del Sur para obtener quórum. Jurney envió a su sargento de armas adjunto, J. Mark Trice, al apartamento del senador demócrata Kenneth McKellar de Tennessee en el Hotel Mayflower . Entonces tenía 73 años y era el tercer senador más antiguo , McKellar fue descrito más tarde por el senador republicano Bill Frist en su libro sobre los senadores de Tennessee como un "hombre extraordinariamente astuto de dimensiones fornidas con una larga memoria y una mecha corta". Trice llamó desde el vestíbulo, pero McKellar se negó a responder su teléfono, por lo que el sargento de armas adjunto se acercó al apartamento y convenció a la criada del senador para que lo dejara entrar: [58]

Cuando Trice le explicó que McKellar necesitaba urgentemente que regresara al Capitolio, el legislador de 73 años aceptó acompañarlo. Cuando se acercaron al ala del Senado, McKellar se dio cuenta de repente de lo que estaba pasando. Un asistente recordó más tarde: "Su rostro se puso cada vez más rojo. Cuando el automóvil llegó a la entrada del Senado, McKellar salió disparado y corrió por los pasillos para encontrar el origen de su citación".
Barkley obtuvo su quórum... [58]

Ruptura del quórum

La ruptura de quórum , también conocida como walkout , es una táctica que impide que un órgano legislativo alcance el quórum y puede ser utilizada por un grupo minoritario que busque bloquear la adopción de alguna medida a la que se oponga. Esto generalmente solo ocurre cuando el quórum es una supermayoría, ya que los quórums de una mayoría o menos de los miembros significan que el apoyo de una mayoría de los miembros siempre es suficiente para el quórum (así como para la aprobación). Los órganos legislativos han adoptado reglas para desalentar la ruptura de quórum, como la convocatoria de la cámara, descrita anteriormente.

La destrucción de quórum se ha utilizado durante siglos. Por ejemplo, en 1840, durante su mandato en la Legislatura de Illinois , Abraham Lincoln saltó de una ventana del primer piso (las puertas del Capitolio habían sido cerradas con llave para impedir que los legisladores huyeran) en un intento fallido de impedir que se reuniera el quórum. [59]

Jim Dunnam encabezó la huelga de los "Killer Ds", un ejemplo destacado de violación del quórum.

Ejemplos destacados recientes

Texas (2003, 2021)

La Constitución de Texas exige una mayoría de dos tercios en cada cámara de la Legislatura de Texas para que haya quórum (a diferencia del Congreso de los Estados Unidos, que solo requiere una mayoría simple). Por ello, en varias ocasiones, el partido minoritario ha optado por abandonar la sesión para evitar que se alcance el quórum.

Durante la redistribución de distritos de Texas de 2003 , la mayoría republicana en la Cámara de Representantes de Texas intentó llevar a cabo un controvertido proyecto de ley de redistribución de distritos del Congreso de mediados de la década que habría favorecido a los republicanos al desplazar a cinco representantes demócratas de los EE. UU. de Texas, apodados los "Cinco de Texas", de sus distritos. Los demócratas de la Cámara , seguros de la derrota si se alcanzaba el quórum, tomaron un avión al estado vecino de Oklahoma para evitar que se alcanzara el quórum (y, por lo tanto, la aprobación del proyecto de ley). El grupo se ganó el apodo de "Killer Ds".

De manera similar, los demócratas minoritarios en la cámara alta de la Legislatura de Texas , el Senado de Texas , huyeron a Nuevo México para evitar que se reuniera el quórum del Senado y así evitar que se considerara un proyecto de ley de redistribución de distritos durante una sesión especial . El grupo, apodado "Texas Eleven", permaneció en Nuevo México durante 46 días antes de que John Whitmire regresara a Texas, creando el quórum. Como ya no tenía sentido quedarse en Nuevo México, los diez miembros restantes de Texas Eleven regresaron a Texas para votar en contra del proyecto de ley.

Los representantes demócratas de la Cámara de Representantes de Texas huyeron del estado el 12 de julio de 2021 para bloquear la aprobación de un proyecto de ley que cambiaría las reglas de votación. [60] Al menos 51 demócratas, la cantidad necesaria para romper el quórum, abandonaron el estado rumbo a Washington DC en avión. [61] El 10 de agosto de 2021, la Cámara autorizó órdenes de arresto para los legisladores que rompieron el quórum. [62] Después de 38 días, el quórum se recuperó cuando tres demócratas, Garnet Coleman, Armando Walle y Ana Hernández regresaron, aunque Coleman proporcionó quórum desde su casa debido a una enfermedad grave y el republicano Steve Allison se aisló en una habitación lateral de la cámara debido a que contrajo COVID-19 . [63]

Wisconsin (2011)

Durante las protestas de Wisconsin de 2011 , catorce miembros demócratas del Senado de Wisconsin fueron a Illinois para romper el quórum necesario de 20 miembros. Los demócratas de la Cámara de Representantes de Indiana hicieron lo mismo para bloquear otro proyecto de ley relacionado con los sindicatos, lo que provocó que el reloj legislativo del proyecto de ley expirara. Viajar fuera de su estado colocó a estos legisladores fuera de la jurisdicción de los policías estatales que podrían obligarlos a regresar a la cámara. [64]

Oregón (2001, 2019-presente)

En 2001, los miembros demócratas de la Cámara de Representantes realizaron una huelga de cinco días para protestar contra la redistribución de distritos . El entonces representante Mark Hass participó en la huelga y más tarde señaló que, si bien la táctica funcionó, los demócratas "recibieron una paliza bastante dura". [65]

A partir de mayo de 2019, los senadores estatales republicanos de Oregón realizaron una serie de huelgas en oposición a un proyecto de ley de comercio de emisiones . El 20 de junio de 2019, la gobernadora Kate Brown autorizó a la Policía Estatal de Oregón a traer de vuelta a los senadores, que habían abandonado el Capitolio Estatal de Oregón para romper el quórum necesario. El senador estatal Brian Boquist dijo que le dijo al superintendente de la policía estatal que "enviara solteros y que vinieran fuertemente armados. No voy a ser un prisionero político en el estado de Oregón. Es así de simple". [66]

Quórum en desaparición

La táctica similar de un quórum que desaparece —negarse a votar aunque se esté físicamente presente en el pleno o retirarse antes de la votación— fue utilizada por la minoría para bloquear las votaciones como una maniobra obstruccionista en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos desde 1842 (cuando se introdujo un límite de tiempo para hablar) hasta 1890, cuando el presidente Thomas Brackett Reed ordenó que los miembros que estuvieran presentes contaran para el propósito de un quórum incluso si no respondían a la lista de votación. [67] [68] [69]

Véase también

Referencias

  1. ^ Sinclair, RK (1988). Democracia y participación en Atenas . Cambridge University Press . Págs. 114-119. ISBN. 0521423899.
  2. ^ "Definición de QUÓRUM". www.merriam-webster.com . 23 de noviembre de 2023 . Consultado el 5 de diciembre de 2023 .
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  4. ^ abcd Robert, Henry M.; et al. (2011). Robert's Rules of Order Newly Revised (11.ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. pág. 21. ISBN 978-0-306-82020-5Archivado desde el original el 13 de agosto de 2017.
  5. ^ ab Aguiar-Conraria, Luís; Magalhães, Pedro C. (19 de septiembre de 2009). "Diseño de referéndum, reglas de quórum y participación". Elección pública . 144 (1–2): 63–81. doi :10.1007/s11127-009-9504-1. ISSN  0048-5829.
  6. ^ Robert 2011, pág. 347
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  • "Procedimientos de votación y quórum" (PDF) . Senado de Estados Unidos.
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