Bloqueo del Consejo General del Poder Judicial

Crisis constitucional española 2018-2024


Fecha4 de diciembre de 2018 – 25 de julio de 2024
LugarEspaña
Causa
Consecuencias
  • Renuncia del presidente del Tribunal Supremo
  • Numerosas vacantes en la Corte Suprema
  • Retraso en los nombramientos al Tribunal Constitucional
  • Capacidad limitada del CGPJ para nombrar jueces de tribunales inferiores

El bloqueo del Consejo General del Poder Judicial fue una crisis constitucional que ha provocado que el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), el órgano de gobierno del Poder Judicial en España, no haya podido cumplir con sus funciones debido a la incapacidad de las Cortes Generales españolas para acordar el nombramiento de un nuevo consejo desde que el mandato del último consejo expiró en 2018. Las más graves de estas funciones en suspenso son la selección del Presidente del Tribunal Supremo y el nombramiento de los jueces del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional .

El Consejo tiene un mandato de cinco años, al cabo de los cuales los 20 miembros del mismo deben ser reelegidos. La ley exige que se requiera una mayoría de tres quintos en el Congreso para su nombramiento, lo que normalmente significa que debe alcanzarse un consenso entre el Gobierno y la oposición . La oposición se ha negado a hacerlo principalmente con el argumento de que quiere cambiar el método de nombramiento (para permitir que algunos miembros sean nombrados por el propio poder judicial), pero también como moneda de cambio en las negociaciones sobre otras leyes. El Gobierno ha podido aprobar una legislación que permite que algunas funciones del Consejo se ejerzan sin el Consejo, pero el Consejo sigue en suspenso después de cinco años y medio.

El mismo partido de oposición ha bloqueado la reelección del Consejo dos veces anteriormente: en 1995 hasta que ganó el gobierno y en 2006 durante dos años hasta las siguientes elecciones generales.

Tras un acuerdo entre los dos principales partidos políticos, el 25 de julio de 2024 los nuevos miembros del Consejo asumieron sus cargos, poniendo fin a la crisis. Los partidos minoritarios se quejaron de que no se les había consultado ni se había debatido el acuerdo en el Parlamento.

Fondo

Reglamento

La nueva constitución fue aprobada en el referéndum constitucional español de 1978.

La Constitución Española establece que el Poder Judicial de España se rige por sí mismo a través del Consejo General del Poder Judicial. Este órgano, presidido por el Presidente del Tribunal Supremo e integrado por otros veinte miembros, tiene un mandato de cinco años. Según el texto constitucional, de los veinte miembros mencionados, doce deberán pertenecer a la categoría de «Jueces y Magistrados» y ocho serán «abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio de su profesión». En cuanto a la forma de elección, el artículo 122 de la Constitución establece que los ocho juristas serán elegidos por las Cortes Generales, a partes iguales entre ambas cámaras, mientras que la forma de elección de jueces y magistrados la deja abierta a la regulación legal que haga el legislador. [1]

A principios de 1980, las Cortes aprobaron la Ley Orgánica 1/1980, de 10 de enero, del Consejo General del Poder Judicial, ley orgánica que desarrollaba las competencias del Consejo Rector de los jueces. Esta ley, en sus artículos duodécimo y siguientes, establecía que los doce jueces y magistrados serían elegidos por los propios jueces y magistrados mediante escrutinio personal, igualitario, directo y el principio de secreto . [2] La ley fue aprobada definitivamente por el Congreso de los Diputados el 28 de diciembre de 1979, con 258 votos a favor (principalmente de UCD y PSOE [3] ), 17 en contra y dos abstenciones. [4]

Cinco años después, en 1985, se aprobó la definitiva Ley Orgánica del Poder Judicial, que derogaba la anterior norma orgánica de 1980 y la integraba en ésta. La principal novedad que trajo consigo fue la modificación del sistema de estos doce jueces y magistrados, que a partir de la entrada en vigor de la nueva ley pasaron a ser elegidos —como los otros ocho vocales— por mayorías reforzadas —tres quintos— del Congreso de los Diputados y del Senado . Esta idea, inicialmente descartada, fue apoyada por el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) —que por entonces contaba con 202 escaños— al considerar que el poder judicial tenía una «estructura conservadora» y que debía pesar más la «mayoría parlamentaria». [5] La ley fue aprobada definitivamente por el Congreso el 28 de marzo de 1985 con 188 votos a favor, 65 en contra y tres abstenciones. [6]

Esta nueva ley fue recurrida por el sector más conservador del Parlamento, al considerar que existía riesgo de “politización”, así como por el propio Consejo General del Poder Judicial, al presentar diversos conflictos de competencias. Su inconstitucionalidad fue descartada por el Tribunal Constitucional en dos sentencias de 1986 (STC 45/1986, de 17 de abril, [7] y STC 108/1986, de 29 de julio [8] ). Sin duda, la más relevante es la 108/1986, que trata en profundidad la cuestión relativa al sistema de elección. En esta sentencia, el Alto Tribunal, si bien ve coherencia en la argumentación de los recurrentes en el sentido de que podría existir un límite implícito en la Constitución al establecer que ocho de los vocales deben ser elegidos por las Cortes, mientras que no es así para los doce jueces y magistrados, también es cierto, según el Tribunal, que el texto no prohíbe al Parlamento apropiarse legalmente de esa capacidad. Asimismo, prosiguen los magistrados constitucionales, la resolución de esta ambigüedad no encuentra una respuesta clara en el debate sobre la propia elaboración de la Constitución. Tras analizar el espíritu de la norma, el tribunal considera que se pretende "garantizar que la composición del Consejo refleje el pluralismo existente en la sociedad y, especialmente, en el seno del Poder Judicial" y que el riesgo de politización no sólo existiría con una elección parlamentaria, sino también con una "elección corporativa" entre los propios jueces y magistrados, lo que podría provocar que "el procedimiento electoral trasladara las divisiones ideológicas existentes en la sociedad al seno de la Carrera Judicial".

Por todo lo expuesto, la Corte concluyó que “la existencia e incluso la probabilidad de ese riesgo, creado por un precepto que hace posible, aunque no necesaria, una acción contraria al espíritu de la Norma Constitucional, parece aconsejar su sustitución, pero no es fundamento” suficiente para declarar su invalidez, pues es doctrina constante de esta Corte que debe preservarse la validez de la ley cuando su texto no impida una adecuada interpretación de la Constitución. Siendo ello así en el presente caso, dado que el precepto impugnado es susceptible de una interpretación conforme a la Constitución y no impone necesariamente acciones contrarias a ella, corresponde declarar que dicho precepto no es contrario a la Constitución. [9]

Posteriormente, otras reformas impulsadas por gobiernos conservadores como las llevadas a cabo por la Ley Orgánica 2/2001, de 28 de junio, [10] o por la Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio, [11] introdujeron un sistema mixto, en el que se mantenía el espíritu de la reforma de 1985, permitiendo la elección parlamentaria de los miembros del CGPJ, pero dando mayor relevancia en el procedimiento de propuesta de candidatos a jueces y magistrados, así como a las asociaciones judiciales ya existentes.

Política

El primer bloqueo se produjo entre 1995 y 1996, con Felipe González (derecha) como presidente del Gobierno y José María Aznar (izquierda) como líder de la oposición .

A raíz de la reforma de 1985, la mayor importancia del Poder Legislativo en la elección de los miembros del órgano de gobierno de los jueces y de la mayoría necesaria para ello, exigió una mayor lealtad institucional y compromiso por parte de los partidos políticos, principalmente el Partido Socialista Obrero Español y el Partido Popular , partidos que dominaban la arena política desde los años 1980. Pronto se hizo evidente que esto no siempre ocurriría. En 1995, con Felipe González como presidente del Gobierno de España y José María Aznar como líder de la oposición , el mandato del tercer Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) expiró pero no fue renovado hasta 1996, [12] cuando el Partido Popular de Aznar ganó las elecciones generales de 1996 y, tras ocho meses de interinidad, fue renovado de forma con mayoría conservadora. En ese momento, el CGPJ acabó mermado y en la práctica sin capacidad de actuación, pues entre vacantes y dimisiones de vocales, el consejo se quedó con 11 miembros, insuficientes para aprobar medidas. [13]

El segundo bloqueo se produjo en 2006. El presidente del Gobierno socialista, José Luis Rodríguez Zapatero, en el último periodo de la legislatura, y el líder de la oposición, Mariano Rajoy, volvieron a negarse a renovar el CGPJ. [14] Así se mantuvo durante casi dos años. En 2008, tras la victoria de los socialistas en las elecciones generales , el Partido Popular aceptó renovar el órgano de gobierno judicial. [15] [16]

Desarrollo del bloqueo

En diciembre de 2018, expiró el mandato de cinco años del Consejo General del Poder Judicial. El presidente del Gobierno socialista Pedro Sánchez y el opositor Partido Popular liderado por Pablo Casado iniciaron las negociaciones para la constitución de un nuevo Consejo. Unos meses antes, como dicta el procedimiento, el presidente del Tribunal Supremo Carlos Lesmes envió al Congreso de los Diputados una lista de 51 candidatos para elegir a los doce miembros definidos en la Constitución y la Ley Orgánica del Poder Judicial. [17]

Manuel Marchena , candidato a la Presidencia del Tribunal Supremo de España y del Consejo General del Poder Judicial hasta la filtración de los mensajes de voz.

En noviembre de 2018 el Partido Socialista y el Partido Popular acordaron renovar el Consejo, que según informes incluiría al conservador Manuel Marchena como presidente. [18] Sin embargo, una semana después se reveló una serie de mensajes de voz del portavoz del Partido Popular en el Senado, Ignacio Cosidó , en los que calificaba de "esperanzador" el acuerdo alcanzado y afirmaba que les permitiría controlar la Sala Segunda del Tribunal Supremo desde  atrás y presidir la sala 61 —la sala especial para enjuiciar a presidentes o magistrados de la Sala Suprema o los procedimientos de ilegalidad de los partidos políticos—. [19] Tras estas filtraciones, el propio magistrado Manuel Marchena rechazó ser el candidato a presidir dichos órganos judiciales. [20] Su candidatura también fue rechazada por las diversas asociaciones judiciales. [21] [22]

Con posterioridad a la fecha del 4 de diciembre de 2018, el mandato del Consejo General del Poder Judicial expiró. Durante el año electoral de 2019 —, el presidente del Tribunal Supremo Carlos Lesmes instó en tres ocasiones a través de cartas a los presidentes de las cámaras legislativas a renovar el consejo, [23] [24] [25] En las dos elecciones generales de ese año, de abril y noviembre , el Partido Socialista de Pedro Sánchez resultó vencedor, pero sin mayoría para gobernar en solitario. [26] [27] A principios de 2020, Sánchez fue reelegido presidente del Gobierno por mayoría simple del Congreso de los Diputados, tras alcanzar un acuerdo de coalición con Unidas Podemos y alistar el apoyo de otros partidos minoritarios para formar un nuevo gobierno . [28] [29  ]

Durante 2020, con Pablo Casado todavía al frente del Partido Popular, continuó siendo imposible renovar el CGPJ, con reproches cruzados tanto desde el Gobierno como desde la oposición. Entre ellos, que el socio minoritario de la coalición de Gobierno, Unidas Podemos , no participara en las negociaciones. [30] [31] La otra exigencia de que se reformara el sistema de elección de los miembros del consejo (como también pedían otros partidos) era más difícil de transigir. Aunque la primera de las condiciones fue aceptada implícitamente, ya que Podemos no participó activamente en ninguna de las negociaciones, el Gobierno se negó tajantemente a reformar el sistema de elección sin renovar antes el órgano. [32]

Tras un auto del PSOE y Unidas Podemos en el que llegaban a registrar una proposición de ley en el Congreso para rebajar la mayoría necesaria para la renovación del CGPJ, 32 diputados del Partido Socialista Obrero Español y del Partido Popular volvieron a sentarse a negociar. [33] [34] Durante 2021, el PSOE retiró la reforma [35] y ambos partidos lograron llegar a algunos acuerdos para renovar otros órganos como el Tribunal Constitucional , el Tribunal de Cuentas , el Defensor del Pueblo de España y la Agencia Española de Protección de Datos , [36] pero no para renovar el CGPJ, ya que ambos partidos diferían en relación a reformar el método de elección del consejo, y ninguno de los dos bandos estaba dispuesto a transigir. [37] El Gobierno , finalmente, impulsó una reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) que establecía un régimen especial para el CGPJ en caso de estar en funciones, limitando su capacidad para hacer nombramientos mientras estuvieran en esa situación. [38]

Pedro Sánchez y Alberto Núñez Feijóo en una de sus reuniones para negociar la renovación del CGPJ.

El año 2022 marcó un nuevo liderazgo para el Partido Popular , que eligió a Alberto Núñez Feijóo como su nuevo líder. [39] Las posiciones negociadoras se mantuvieron similares a años anteriores, pero tanto Sánchez como Núñez Feijóo se propusieron desentrañar la situación. Esto se vio obstaculizado por filtraciones de noticias de reuniones anteriores a mediados de año que paralizaron nuevamente las negociaciones. [40]

En octubre de 2022, el presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Carlos Lesmes , presentó su dimisión al rey Felipe VI y solicitó su readmisión como magistrado del Tribunal Supremo. [41] [42]

El Gobierno también impulsó una nueva reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) para que pudiera designar a los magistrados del Tribunal Constitucional, ya que había expirado el mandato de un tercio de los magistrados que correspondían para nombrar al Gobierno y al Consejo. [43]

A finales de 2022 se hizo público que el Gobierno impulsaría una reforma del delito de sedición , [44] algo que no gustó al opositor Partido Popular y que exigió que se abandonaran tales planes como condición para seguir negociando la restauración del CGPJ. [45]

El Gobierno no hizo caso a tales advertencias y continuó con sus planes, dando el Congreso luz verde a la reforma en diciembre de 2022. [46] [47] Además, junto a la reforma del delito de sedición se impulsó la reforma del delito de malversación . [46] [48] Con las mayorías requeridas en el CGPJ para nombrar magistrados, los miembros conservadores habían utilizado sus votos para bloquear dichos nombramientos. [49] [50] [51] Frente a estas reformas, la oposición del Partido Popular presentó un recurso de amparo  ante el Tribunal Constitucional solicitando la suspensión del pleno del viernes 16, [52] si bien el Alto Tribunal no atendió la urgencia alegada por dichos partidos y aplazó su decisión al lunes siguiente. [53] [54]

El 19 de diciembre de 2022, el Tribunal Constitucional de España acordó tramitar el recurso de casación del Partido Popular (PP), contra la aprobación de las modificaciones a la reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de la Ley Orgánica del Poder Judicial. [55] El recurso alegaba que las modificaciones a las leyes no se ajustaban “a la doctrina constitucional sobre el ejercicio del derecho de enmienda y a la relación homogénea que debe existir entre las enmiendas y la iniciativa legislativa que se pretende modificar”. [55]

La Corte también ordenó que el proyecto de reforma de las leyes se suspendiera como medida cautelar. [55] Esta orden fue aprobada por seis votos contra cinco. [55] Esta fue la primera vez que la Corte Constitucional había ordenado al Parlamento de esta manera. [56] [57]

Tras conocerse la sentencia, tanto la presidenta del Congreso de los Diputados Meritxell Batet como el presidente del Senado Ander Gil , confirmaron que respetarían la decisión del Tribunal, [58] si bien consideraron la decisión un precedente peligroso ya que suponía que “la interrupción del poder legislativo está al alcance de un solo diputado con la interposición de un recurso de alzada” o impedir a los “legítimos representantes de la soberanía popular” “ejercer sus funciones y debatir o votar en los términos establecidos en el ordenamiento jurídico”. [59] Asimismo, defendieron “la autonomía parlamentaria y las funciones del legislador” y confirmaron que presentarían alegaciones en el procedimiento. [58] [59] Al día siguiente, la Mesa del Senado retiró las enmiendas suspendidas por el Alto Tribunal y confirmó que continuaría con el resto del procedimiento no afectado por la decisión del Tribunal. [60] [61]

En su tradicional Discurso Nacional de Nochebuena, el Rey Felipe VI alertó de la “erosión” de las instituciones y llamó a “reforzarlas” y “ser ejemplo de integridad y rectitud”. [62] Asimismo, instó a “ejercer responsabilidad y reflexionar constructivamente sobre las consecuencias que ignorar estos riesgos puede tener para nuestra unión, nuestra convivencia y nuestras instituciones”. [62]

El 27 de diciembre de 2022, con un retraso de tres meses [63], el Pleno del Consejo General del Poder Judicial propuso al rey el nombramiento de los magistrados del Tribunal Supremo, César Tolosa Tribiño y María Luisa Segoviano Astaburuaga, como nuevos magistrados del Tribunal Constitucional. [64] Tras estas nominaciones y los dos candidatos propuestos por el Gobierno —el magistrado Juan Carlos Campo y la catedrática Laura Díez Bueso—, [65]  se completaría la renovación de dicho tribunal. Los nuevos magistrados tomaron posesión de su cargo ante el rey el 31 de diciembre de 2022. [66]

El 22 de marzo de 2023, la vocal del CGPJ Concepción Sáez dimitió denunciando la situación «insostenible» del órgano, la «incapacidad para tomar decisiones» y las pocas perspectivas de renovación. [67]

Tras un acuerdo entre los dos principales partidos políticos, el 25 de julio de 2024 los nuevos miembros del Consejo asumieron sus cargos, poniendo fin a la crisis. [68]

Reacciones

Reacción nacional

En el ámbito nacional, durante todo el periodo que abarca esta crisis institucional, ésta se ha caracterizado por una nula asunción de responsabilidad por parte de los principales actores políticos así como constantes reproches mutuos. Desde el Gobierno, formado inicialmente por el PSOE y posteriormente con la inclusión de Unidas Podemos , se ha acusado a la oposición -principalmente al PP- de no tener voluntad de negociar una renovación y de poner constantes condiciones que obstaculizaran ese objetivo. Por su parte, el Partido Popular, con argumentos similares, achacó al Gobierno una falta de voluntad negociadora además de calificarlo de "autoritario" [69] [70]  y acusarlo de querer "asaltar las instituciones". [71] A muchas de estas descalificaciones se sumaron también partidos como Ciudadanos o Vox (a veces contra el Gobierno, otras contra ambos partidos), [72] [73] que desde el principio rechazaron participar en el "reparto de pegatinas" [74] [75] y exigieron reformar el método de elección del GGPJ. [76]

Reacciones internacionales

En el escenario internacional, la oposición política ha llamado constantemente a las instituciones de la Unión Europea a alinearse con sus compromisos y valores. En respuesta a estos llamados, la Comisión Europea siempre ha mantenido que era necesaria una renovación inmediata y una reducción de la influencia política en la elección de los miembros del CGPJ. [77] [78] [79] En este sentido, en 2022 el Comisario de Justicia , Didier Reynders , vino a visitar el país para intentar mediar, sin éxito. [80]

Asimismo, fuera de la Unión Europea , el Consejo de Europa también ha insistido en la necesidad de renovar el sistema electoral así como de concluir la renovación “prioritaria” del CGPJ. Por otro lado, también ha criticado la falta de voluntad para implementar algunas de sus recomendaciones. [81] [82] [83]

Referencias

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