Constitución de Irak
| Constitución iraquí | |
|---|---|
| Creado | Verano 2005 |
| Presentado | 18 de septiembre de 2005 |
| Ratificado | 15 de octubre de 2005 |
| Fecha de vigencia | 28 de diciembre de 2005 |
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| Constitución |
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La Constitución de la República de Iraq ( árabe : دستور جمهورية العراق; kurdo : دەستووری عێراق) es la ley fundamental de Iraq . La primera constitución entró en vigor en 1925. La constitución actual fue adoptada el 18 de septiembre de 2005 por la Asamblea Nacional de Transición de Iraq , [1] y confirmada por referéndum constitucional , celebrado el 15 de octubre de 2005. [2] Fue publicada el 28 de diciembre de 2005 en el Boletín Oficial de Iraq (n.º 4012), en original árabe , [3] y, por tanto, entró en vigor. Se produjo una traducción oficial al inglés para uso internacional en cooperación entre las autoridades estatales iraquíes y la Oficina de las Naciones Unidas para el Apoyo Constitucional. [4] [5] Desde 2006 se han presentado varias propuestas para la aprobación de diversas enmiendas constitucionales . El idioma kurdo es oficial a nivel estatal. [6]
Historia
La primera constitución de Irak, que estableció una monarquía constitucional, entró en vigor bajo los auspicios de una ocupación militar británica en 1925 y permaneció vigente hasta que la revolución de 1958 estableció una república. Se adoptaron constituciones provisionales en 1958, 1964, 1968 y 1970, la última de las cuales permaneció en vigor de iure hasta que se adoptó la Ley Administrativa de Transición en 2003 tras la caída de Saddam Hussein . En 1990, se preparó un proyecto de constitución, pero nunca se promulgó debido al inicio de la Guerra del Golfo .
La actual constitución fue aprobada en referéndum el 15 de octubre de 2005. La constitución fue redactada en 2005 por miembros del Comité de Redacción de la Constitución iraquí para reemplazar la Ley de Administración del Estado de Irak para el Período de Transición (la "TAL"). La TAL fue redactada entre diciembre de 2003 y marzo de 2004 por el Consejo de Gobierno iraquí , un organismo designado que fue seleccionado por la Autoridad Provisional de la Coalición después de la Guerra de Irak y la Ocupación de Irak por los Estados Unidos y las fuerzas de la Coalición .
En virtud de un compromiso negociado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento elegido de conformidad con la nueva constitución instituiría un Comité de Revisión Constitucional con vistas a determinar si la constitución debía ser enmendada. Cualquier enmienda acordada tendría que ser ratificada por un referéndum similar al que la aprobó originalmente. Después de que se firmó este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí, de mayoría sunita , acordó respaldar el voto Sí en el referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005. El Comité de Revisión Constitucional fue constituido por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006. [1]
Los funcionarios de la Comisión Electoral dijeron en una conferencia de prensa que el 78 por ciento de los votantes apoyó la carta magna y el 21 por ciento se opuso a ella. De las 18 provincias , dos registraron votos "No" superiores a dos tercios, una provincia menos que el veto. Un voto de rechazo de dos tercios en tres de las 18 provincias del país (de las cuales se cree que tres -Mosul, Anbar y Salahaddin- incluyen mayorías suníes) habría requerido la disolución de la Asamblea, nuevas elecciones y la reanudación de todo el proceso de redacción. La participación en el referéndum fue del 63 por ciento, según los funcionarios de la comisión.
Sin embargo, la redacción y adopción de la nueva Constitución no estuvo exenta de controversias, ya que las tensiones sectarias en Irak influyeron mucho en el proceso. El presidente del comité de redacción, Humam Hamoudi , hizo declaraciones con regularidad que se interpretaron como que no habría concesiones a las demandas sunitas. [7] El plazo para la conclusión del borrador se extendió en cuatro ocasiones debido a la falta de consenso sobre el lenguaje religioso. Al final, solo tres de los 15 miembros sunitas del comité de redacción asistieron a la ceremonia de firma, y ninguno de ellos la firmó. Los líderes sunitas estaban divididos en cuanto a si apoyar o no la constitución. Saleh al-Mutlaq , el principal negociador sunita, instó a los seguidores de su Frente Hewar a votar en contra, pero el mayor bloque sunita, el Frente del Acuerdo Iraquí, apoyó el documento después de recibir promesas de que sería revisado y enmendado, teniendo en cuenta sus puntos de vista. Se ha creado un Comité de Enmienda de la Constitución a este respecto, pero el progreso ha sido lento. Cabe destacar que la misma figura que presidió el comité de redacción, Humam Hamoudi, preside también el comité de enmiendas.
Redacción y adopción
La Asamblea Nacional de Transición del Iraq , elegida en enero de 2005 de conformidad con la Ley Administrativa de Transición de la Autoridad Provisional de la Coalición, designó un Comité Constitucional con el fin de preparar un proyecto de constitución antes del 15 de agosto de 2005. El Comité estaba integrado inicialmente por 55 miembros, todos ellos procedentes de la Asamblea Nacional de Transición, pero su composición se amplió con el tiempo más allá del número de miembros de la Asamblea, a fin de permitir la participación de representantes de la comunidad árabe sunita (dado que esta última había boicoteado las elecciones que dieron lugar a la Asamblea Nacional de Transición).
Según la Ley Administrativa Transitoria, el Comité Constitucional debía concluir su labor antes del 15 de agosto de 2005 y someter el proyecto a referéndum antes del 15 de octubre de 2005. Sin embargo, a principios de agosto de 2005, todas las partes coincidieron en que aún faltaba mucho para llegar a un acuerdo final sobre algunos de los elementos más importantes de la Constitución, incluido el federalismo. Como resultado, el Comité fue disuelto y reemplazado por un órgano ad hoc (denominado "Consejo de Dirección"), integrado por unos seis miembros y que siguió negociando los términos finales de la Constitución hasta tres días antes de la fecha del referéndum.
El primer borrador de la constitución propuesta fue presentado a la Asamblea Nacional de Transición el domingo 28 de agosto de 2005. En él se describe al Estado como una " república democrática , federal y representativa" (art. 1) (sin embargo, la división de poderes se aplazará hasta que se reúna el primer parlamento) y un "país multiétnico, multirreligioso y multiconfesional" (art. 3). El borrador fue aprobado, pero las negociaciones políticas continuaron para alcanzar un compromiso que también garantizara el apoyo de los grupos sunitas, lo que condujo a las consiguientes revisiones y nuevas redacciones de varios artículos.
El 18 de septiembre de 2005, la Asamblea Nacional de Transición del Iraq aprobó y adoptó el proyecto constitucional definitivo, que luego fue puesto a disposición del público. La Constitución fue finalmente aprobada el 15 de octubre de 2005, en un referéndum nacional . La Constitución se publicó el 28 de diciembre de 2005, en el Boletín Oficial del Iraq (Nº 4012), en su versión original en árabe , y entró así en vigor.
Dado que existían varias traducciones no oficiales de borradores y propuestas anteriores, que se crearon anteriormente, durante el verano de 2005 se produjo una traducción oficial de la Constitución para uso internacional (en idioma inglés ), en cooperación entre las autoridades estatales de Irak y la Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo Constitucional.
Cambios propuestos
En virtud de un compromiso negociado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento que se eligiera de conformidad con la nueva constitución instituiría un Comité de Revisión Constitucional con vistas a determinar si la constitución debía ser enmendada. Cualquier enmienda acordada tendría que ser ratificada por un referéndum similar al que la aprobó originalmente. Después de que se firmó este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí , de mayoría sunita , acordó respaldar el voto Sí en el referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005. El Comité de Revisión Constitucional fue constituido por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006. [2]
Descripción general
Principios básicos
La Constitución establece una multitud de afirmaciones básicas (desafortunadamente, debido a cambios de último momento en la constitución, la mayoría de las referencias a artículos específicos de la constitución que aparecen en las notas a pie de página son inexactas):
- Irak es una nación independiente. [8]
- El sistema de gobierno es una república democrática , federal , representativa y parlamentaria . [8]
- El Islam es la religión del Estado y el fundamento básico de las leyes del país, [9] y ninguna ley puede contradecir las disposiciones establecidas del Islam. [10]
- No podrá establecerse ninguna ley que contradiga los principios de la democracia. [11]
- No podrá establecerse ninguna ley que contradiga los derechos y libertades fundamentales. [12]
- Se garantiza la identidad islámica de la mayoría del pueblo iraquí y los plenos derechos religiosos de todas las personas, así como la libertad de credo y de prácticas religiosas. [13]
- Irak es parte del mundo islámico y sus ciudadanos árabes son parte de la nación árabe . [14]
- Iraq es un país multiétnico, multirreligioso y multisectario [14] y el árabe y el kurdo son los idiomas oficiales. [15] A los iraquíes se les garantiza el derecho a educar a sus hijos en sus lenguas maternas, como el turcomano , el caldeo y el asirio , en las instituciones educativas gubernamentales, o en cualquier otro idioma en las instituciones educativas privadas, de acuerdo con las regulaciones educativas. [15]
- Las lenguas turcomana, caldea y asiria serán oficiales en las zonas donde se encuentren. [16] Cualquier región o provincia puede adoptar una lengua local como lengua oficial adicional si la mayoría de la población lo aprueba en un referéndum general. [17]
- Las entidades o tendencias no pueden defender, instigar, justificar o propagar el racismo, el terrorismo, el “takfir” (declarar a alguien infiel) o la limpieza sectaria. [18] El “ Partido Baaz sadamista ”, independientemente del nombre que adopte, está específicamente prohibido. [18]
- El país cuenta con un servicio militar y de seguridad bajo el mando de la autoridad civil, y no interferirá en la política ni será utilizado en la transferencia de autoridad. [19] Las milicias están prohibidas. [20] Los oficiales militares no pueden ejercer cargos públicos. [21]
- La Constitución es la ley suprema del país. [22] No se podrá aprobar ninguna ley que contradiga la Constitución. [23]
Derechos y libertades
La Constitución define muchos derechos y libertades e incorpora leyes en muchas áreas temáticas. [24] Garantiza el estado de derecho , [25] [26] la igualdad ante la ley , [27] la igualdad de oportunidades , [28] la privacidad , [29] la nacionalidad inalienable y la doble nacionalidad , [30] la independencia judicial , [31] la prohibición de leyes penales ex post facto , [31] el derecho a un abogado , [31] un juicio público a menos que el tribunal decida convertirlo en un juicio secreto , [31] la presunción de inocencia , [31] el derecho a participar en los asuntos públicos y el derecho a votar, elegir y nominar, [32] la libertad de extradición , [33] el asilo político , [33] las "libertades económicas, sociales y culturales", [33] el derecho al trabajo , [34] el derecho a afiliarse a sindicatos , [34] la propiedad de bienes personales , [35] los poderes de dominio eminente , [35] derechos similares a las Cuatro Libertades (Unión Europea) , [36] [37] salario mínimo , [26] atención sanitaria universal , [38] educación gratuita , [39] dignidad , [40] libertad de tortura psicológica y física y tratos inhumanos y derecho a indemnización, [40] libertad de "servicio obligatorio", [40] libertad limitada de expresión , libertad de prensa y libertad de reunión , [41] derecho a participar en deportes, [41] libertad limitada de formar y unirse a asociaciones y partidos políticos, [42] requisito de órdenes judiciales para escuchas telefónicas , [43] libertad de religión , [44] libertad de pensamiento, conciencia y creencia. [45]
El Gobierno Federal
El gobierno federal está compuesto por los poderes ejecutivo , legislativo y judicial , así como por numerosas comisiones independientes.
Poder legislativo
El poder legislativo está compuesto por el Consejo de Representantes y el Consejo de la Federación. [46]
Consejo de Representantes
El Consejo de Representantes es el principal órgano electivo del Iraq. La Constitución define el "número de miembros en una proporción de un representante por cada 100.000 iraquíes que represente a todo el pueblo iraquí". [47] Los miembros son elegidos por un período de cuatro años. [48]
El Consejo elige al Presidente del Iraq ; aprueba el nombramiento de los miembros del Tribunal Federal de Casación, del Fiscal General y del Presidente de la Comisión de Supervisión Judicial, a propuesta del Consejo Jurídico Superior; y aprueba el nombramiento del Jefe del Estado Mayor del Ejército, sus asistentes y los del rango de comandantes de división y superiores, y el director del servicio de inteligencia, a propuesta del Gabinete. [49]
Consejo de la Federación
El Consejo de la Federación está integrado por representantes de las regiones y de las gobernaciones que no están organizadas en una región. El Consejo está regulado por la ley por el Consejo de Representantes. [50]
Poder ejecutivo
El poder ejecutivo está compuesto por el Presidente y el Consejo de Ministros . [51]
Presidente
El Presidente de la República es el jefe de Estado y "salvaguarda el compromiso con la Constitución y la preservación de la independencia, soberanía y unidad de Iraq, la seguridad de sus territorios de conformidad con las disposiciones de la Constitución". [52] El Presidente es elegido por el Consejo de Representantes por una mayoría de dos tercios, [53] y está limitado a dos mandatos de cuatro años. [54] El Presidente ratifica los tratados y leyes aprobados por el Consejo de Representantes, emite indultos por recomendación del Primer Ministro y desempeña el "deber del Alto Mando de las fuerzas armadas para fines ceremoniales y honorarios". [55]
Existe también un Vicepresidente que asumirá el cargo de Presidente en caso de ausencia o remoción de éste. [56]
El Consejo de la Presidencia es una entidad que actualmente funciona bajo los auspicios de las "disposiciones transitorias" de la Constitución. Según la Constitución, el Consejo de la Presidencia funciona en el papel del Presidente hasta que se cumpla un mandato sucesivo después de que se ratifique la Constitución [57] y se asiente un gobierno. [58]
Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros está compuesto por el Primer Ministro y su gabinete . El Presidente del Iraq nombra al candidato del bloque del Consejo de Representantes con el mayor número para formar el Gabinete. [59] El Primer Ministro es la autoridad ejecutiva directa responsable de la política general del Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas, dirige el Consejo de Ministros, preside sus reuniones y tiene derecho a destituir a los Ministros con el consentimiento del Consejo de Representantes. [60]
El gabinete es responsable de supervisar los respectivos ministerios, proponer leyes, preparar el presupuesto, negociar y firmar acuerdos y tratados internacionales, y nombrar a los subsecretarios, embajadores, al Jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y sus asistentes, a los comandantes de división o superiores, al Director del Servicio de Inteligencia Nacional y a los jefes de las instituciones de seguridad. [61]
Poder judicial
El poder judicial federal está compuesto por el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema , el Tribunal de Casación, el Ministerio Público, la Comisión de Supervisión del Poder Judicial y otros tribunales federales regulados por ley. [62] Uno de estos tribunales es el Tribunal Penal Central .
Consejo Superior de la Judicatura
El Consejo Superior de la Judicatura administra y supervisa los asuntos del poder judicial federal. [63] Supervisa los asuntos de los diversos comités judiciales, [64] nombra al Presidente de la Corte Suprema y a los miembros del Tribunal de Casación, al Fiscal General y al Presidente de la Comisión de Supervisión del Poder Judicial, y elabora el presupuesto del poder judicial. [63]
Corte Suprema
El Tribunal Supremo es un órgano judicial independiente que interpreta la Constitución y determina la constitucionalidad de las leyes y reglamentos. Actúa como tribunal de apelación de última instancia , resuelve las controversias entre el gobierno federal y las regiones y gobernaciones, los municipios y las administraciones locales, y resuelve las acusaciones dirigidas contra el Presidente, el Primer Ministro y los Ministros. También ratifica los resultados finales de las elecciones generales para el Consejo de Representantes. [65]
Tribunal Penal Central
El Tribunal Penal Central de Irak es el principal tribunal penal del país . [ cita requerida ] El CCCI se basa en un sistema inquisitivo y consta de dos cámaras: un tribunal de investigación y un tribunal penal. [ cita requerida ]
Comisiones e instituciones independientes
La Alta Comisión Independiente de Derechos Humanos, la Alta Comisión Electoral Independiente y la Comisión de Integridad Pública son comisiones independientes sujetas a la supervisión del Consejo de Representantes. [66] El Banco Central de Iraq , la Junta de Auditoría Suprema, la Comisión de Comunicaciones y Medios de Comunicación y la Comisión de Dotaciones son instituciones financiera y administrativamente independientes. [67] La Fundación de los Mártires está adscrita al Consejo de Ministros. [68] El Consejo Federal del Servicio Público regula los asuntos del servicio público federal, incluidos el nombramiento y la promoción. [69]
Poderes del Gobierno Federal
El gobierno federal tiene poder exclusivo sobre:
- Política exterior y negociación [70]
- Política fiscal y aduanera, política monetaria, política comercial interregional e intergubernamental, política monetaria y administración de un banco central [71]
- Normas y pesos, [72] naturalización, [73] el espectro radioeléctrico y el correo [74]
- El presupuesto nacional [75]
- Políticas del agua [76]
- El Censo [77]
- Programas de bienestar
- Gestión del petróleo y el gas, en cooperación con los gobiernos de las regiones productoras y las gobernaciones [78]
Competencias compartidas con las autoridades regionales:
- costumbres regionales
- energía eléctrica
- política ambiental
- planificación pública
- salud y educación
Todos los poderes que no se otorgan exclusivamente al gobierno federal son poderes de las regiones y gobernaciones que no están organizadas en una región. [79] Se da prioridad al derecho regional en caso de conflicto entre otros poderes compartidos entre el gobierno federal y los gobiernos regionales. [79]
Regiones
El capítulo cinco, Autoridades de las regiones, describe la forma de la federación iraquí. Comienza afirmando que el sistema federal de la república está formado por la capital, las regiones, las provincias descentralizadas y las administraciones locales.
- Primera parte : Regiones
Las futuras regiones del país se crearán a partir de las 18 gobernaciones (o provincias) actuales. Cualquier provincia o grupo de provincias tiene derecho a solicitar que se la reconozca como región, mediante la presentación de una solicitud por dos tercios de los miembros de los consejos provinciales de las provincias en cuestión o por una décima parte de los votantes registrados en la provincia o provincias en cuestión.
- Segunda parte : Provincias no organizadas en Región
Las provincias que no desean o no pueden unirse a una región aún disfrutan de suficiente autonomía y recursos para permitirles administrar sus propios asuntos internos de acuerdo con el principio de descentralización administrativa. Con la aprobación de ambas partes, las responsabilidades del gobierno federal pueden delegarse en las provincias, o viceversa. Estas provincias descentralizadas están encabezadas por Gobernadores Provinciales , elegidos por los Consejos Provinciales . Los niveles administrativos dentro de una provincia se definen, en orden descendente, como distritos, condados y aldeas.
- Tercera parte : La capital
El artículo 120 establece que Bagdad es la capital de la República , dentro de los límites de la Gobernación de Bagdad . La constitución no hace ninguna referencia específica al estatus de la capital y la gobernación circundante dentro de la estructura federal, y se limita a afirmar que su estatus se regulará por ley.
- Cuarta parte : Administraciones locales
La cuarta parte, compuesta únicamente por el artículo 121, simplemente establece que la Constitución garantiza los derechos administrativos, políticos, culturales y educativos de los diversos grupos étnicos del país ( turcomanos , asirios , etc.) y que se adoptará legislación para regular esos derechos.
Véase también
Referencias
- ^ Sara B. Moller (2005), Conflicto de baja intensidad y construcción de naciones en Irak: una cronología
- ^ Jonathan Morrow (2005): El proceso constitucional de Irak II: una oportunidad perdida
- ^ "Constitución de la República de Iraq, Boletín Oficial de Iraq, núm. 4012, de 28 de diciembre de 2005 (texto en árabe)" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 8 de abril de 2023. Consultado el 29 de noviembre de 2020 .
- ^ OMPI de la ONU: Constitución iraquí (2005) en traducción al inglés
- ^ Red de conocimiento electoral de la ACE: Constitución iraquí (2005)
- ^ "Construcción de la Constitución y opciones federales en Irak: el desafío kurdo - Irak". ReliefWeb . Consultado el 9 de abril de 2022 .
- ^ International Crisis Group, "Desmantelando Irak: Un proceso constitucional que salió mal", ICG Middle East Policy Briefing, 26 de septiembre de 2005.
- ^ ab Constitución de Irak, Artículo 1
- ^ Constitución de Irak, artículo 2(1)
- ^ Constitución de Irak, artículo 2(1)(a)
- ^ Constitución de Irak, artículo 2(1)(b)
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- ^ ab Constitución de Irak, artículo 3
- ^ ab Constitución de Irak, artículo 4(1º)
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- ^ Constitución de Irak, artículo 13(1)
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- ^ Bammarny, Bawar, El estado de derecho en Irak, en: Matthias Koetter / Gunnar Folke Schuppert, Entendimientos del estado de derecho en varios órdenes jurídicos del mundo, Rule of Law Working Paper Series No. 16, Berlín ( ISSN 2192-6905): http://wikis.fu-berlin.de/download/attachments/145424416/ [ enlace muerto permanente ] Bammarny+Iraq.pdf.
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- ^ Constitución de Irak, artículo 64
- ^ Constitución de Irak, artículo 67
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- ^ Constitución de Irak, artículo 139
- ^ Constitución de Irak, artículo 73
- ^ Constitución de Irak, artículo 75
- ^ Constitución de Irak, artículo 77
- ^ Constitución de Irak, artículo 86
- ^ ab Constitución de Irak, artículo 88
- ^ Constitución de Irak, artículo 87
- ^ Constitución de Irak, artículo 90
- ^ Constitución de Irak, artículo 99
- ^ Constitución de Irak, artículo 100
- ^ Constitución de Irak, artículo 101
- ^ Constitución de Irak, artículo 104
- ^ Constitución de Irak, artículo 107(1)
- ^ Constitución de Irak, artículo 107(3º)
- ^ Constitución de Irak, artículo 107(4º)
- ^ Constitución de Irak, artículo 107(5)
- ^ Constitución de Irak, artículo 107(6)
- ^ Constitución de Irak, artículo 107(7º)
- ^ Constitución de Irak, artículo 107(8)
- ^ Constitución de Irak, artículo 107(9)
- ^ Constitución de Irak, artículo 109
- ^ ab Constitución de Irak, artículo 111
Enlaces externos
- Versión final, de fuentes oficiales iraquíes y de la ONU, también aceptada como texto de Wikisource
- Irak, Ministerio del Interior – Dirección General de Nacionalidad: Constitución iraquí (2005)
- UNESCO: Constitución iraquí (2005)
- OMPI de la ONU: Constitución iraquí (2005)
- Otras fuentes con enlaces a textos oficiales
- Proyecto de Justicia Global: Irak – Constitución (resumen jurídico y enlaces a textos constitucionales)
- Una colección de varios borradores preparados a lo largo de 2005, incluido el borrador final, traducciones al inglés preparadas por Zaid Al-Ali
- Diversos borradores de la constitución y textos relacionados
- Versión preliminar (no definitiva), publicada en Middle East Review of International Affairs (Vol. 9, No. 3, septiembre de 2005)
- Primer borrador publicado, Foro de Política Global (faltan los artículos 30.2 y 46)
- Primer borrador publicado, USA Today (faltan los artículos 30.2 y 46)
- Primer borrador publicado, BBC (faltan los artículos 30.2 y 46)
- El Programa de Gobernanza en la Región Árabe
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Oficina en el Iraq)
- La ley islámica como elemento primordial en la Constitución iraquí
- Noticias y recursos legales sobre la constitución iraquí
