Comisión de investigación independiente de Bahréin

La Comisión de Investigación Independiente de Bahréin (BICI), también conocida localmente en Bahréin como la Comisión Bassiouni , fue establecida por el Rey de Bahréin el 29 de junio de 2011 ^[1] con la tarea de investigar los incidentes ocurridos durante el período de disturbios en Bahréin en febrero y marzo de 2011 y las consecuencias de estos eventos.

El 23 de noviembre de 2011, la comisión publicó un informe de 500 páginas en el que recogió 9.000 testimonios, ofreció una extensa cronología de los hechos, documentó 46 muertes, 559 denuncias de tortura y más de 4.000 casos de empleados despedidos por participar en protestas. El informe criticó a las fuerzas de seguridad por muchos casos en los que "se utilizó la fuerza y ​​las armas de fuego de manera excesiva, que en muchas ocasiones fue innecesaria, desproporcionada e indiscriminada"; y concluyó que ciertos abusos, como la destrucción de la propiedad, "no podrían haber ocurrido sin el conocimiento de los escalones superiores de la estructura de mando". ^[2] El informe también afirmó que la violencia en Bahréin "fue el resultado de un proceso de escalada en el que tanto el Gobierno como la oposición tienen su parte de responsabilidad al permitir que los acontecimientos se desarrollaran como lo hicieron". ^{[3] : 405}

El informe confirmó el uso sistemático por parte del gobierno de Bahréin de la tortura y otras formas de abuso físico y psicológico contra los detenidos, así como otras violaciones de los derechos humanos. ^{[4] : 298} También rechazó las afirmaciones del gobierno de que las protestas fueron instigadas por Irán . ^[5] Ha sido criticado por no revelar los nombres de los autores individuales de los abusos y extender la responsabilidad sólo a aquellos que llevaron a cabo activamente violaciones de los derechos humanos. ^[6]

La comisión fue establecida por el Rey Hamad bin Isa Al Khalifa de Bahréin mediante el Decreto Real 28 de 2011. ^[1] El Rey dijo que "la Comisión había sido creada después de una amplia consulta, incluso con la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ". ^[7] La ​​Comisión es notable por sus amplios Términos de Referencia y la experiencia de sus comisionados de renombre internacional.

El grupo de derechos humanos Amnistía Internacional describe al BICI como "una impresionante lista de expertos internacionales independientes". ^[8] El BICI está presidido por el profesor M. Cherif Bassiouni , que ha dirigido las investigaciones de las Naciones Unidas sobre presuntos crímenes de guerra en Bosnia y Libia . Los otros cuatro miembros son Sir Nigel S. Rodley , ex Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Tortura y actualmente miembro del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ; el juez Philippe Kirsch , ex juez de la Corte Penal Internacional (CPI); el Dr. Mahnoush Arsanjani, ex asesor jurídico de la ONU; y el Dr. Badria al 'Awadhi, experto en derecho internacional y sharia de la Freedom House Foundation en Washington, DC.

El 7 de septiembre de 2011, la BICI invitó a la Dra. Sondra Crosby , experta en huelgas de hambre, a unirse a su equipo para supervisar a los presos en huelga de hambre en el Reino. Su nombramiento se basó en "razones humanitarias debido a la profunda preocupación de la BICI por la difícil situación de los presos y detenidos que están en huelga de hambre". ^[9]

Según el artículo 4 del Real Decreto 28, el mandato de la Comisión es "realizar la investigación de los hechos" ^[1] y tendrá acceso a todos los funcionarios y documentos oficiales que considere pertinentes, así como acceso, en secreto si es necesario, a las presuntas víctimas y testigos de presuntas violaciones de la ley perpetradas tanto por los manifestantes como por el Gobierno.

La total independencia de la Comisión está recogida en los artículos 3 y 6 del Real Decreto 28. La Comisión determinará su trabajo por sí sola y sin ninguna interferencia del Gobierno, al que se le prohíbe interferir en el trabajo de la Comisión.

De acuerdo con el artículo 9 del Real Decreto 28, el informe final de la Comisión deberá incluir lo siguiente:

1. Una narrativa completa de los acontecimientos ocurridos durante febrero y marzo de 2011.
2. El contexto de estos acontecimientos.
3. Si durante estos eventos se han producido violaciones de las normas internacionales de derechos humanos por parte de cualquiera de los participantes durante los eventos o en la interacción entre el público y el gobierno.
4. Una descripción de todos los actos de violencia que hayan ocurrido, incluyendo la naturaleza de los actos, cómo ocurrieron, quiénes fueron los autores y qué consecuencias se derivaron de ellos, en particular en el Hospital Salmaniya y la Rotonda del CCG.
5. Casos de presunta brutalidad policial y presunta violencia por parte de manifestantes y/o manifestantes contra la policía y otros, incluidos extranjeros.
6. Las circunstancias y la idoneidad de los arrestos y detenciones.
7. Examen de denuncias de desapariciones o torturas.
8. Conocer si existió acoso mediático, audiovisual o escrito, contra los participantes en manifestaciones y protestas públicas.
9. Investigación sobre presunta demolición ilegal de estructuras religiosas.
10. Determinar cualquier participación de fuerzas y actores extranjeros en los acontecimientos.

La Comisión podrá hacer cualquier recomendación que considere apropiada en su informe final, incluyendo: recomendaciones para una mayor investigación oficial o el procesamiento de cualquier persona, incluyendo funcionarios o empleados públicos; recomendaciones para la reconsideración de acciones administrativas y legales; y recomendaciones relativas a la institucionalización de mecanismos diseñados para prevenir la repetición de eventos similares y cómo abordarlos.

El presidente de Estados Unidos, Barack Obama, elogió la creación de la Comisión el 2 de julio de 2011 y dijo que "al proporcionar una evaluación independiente de lo sucedido e identificar a los responsables, la Comisión Real desempeñará un papel esencial en el avance de la reconciliación, la justicia y la paz en Bahréin". ^[10] El portavoz adjunto de la Casa Blanca , Mark Toner, dio la bienvenida al anuncio de la creación de la Comisión el 1 de julio de 2011, añadiendo que era un "paso en la dirección correcta". ^[11] Toner se mostró satisfecho de que el gobierno de Bahréin estuviera "tomando medidas significativas y positivas y espera que estos esfuerzos ... ayuden a restablecer la confianza a medida que Bahréin avanza hacia el inicio del Diálogo Nacional ". ^[11]

En el Reino Unido , el Ministro para Oriente Medio y el Norte de África, Alistair Burt, dijo: "Acogemos con satisfacción la creación hoy por Su Majestad el Rey de una comisión independiente, integrada por personalidades internacionales, para examinar los acontecimientos de los últimos meses y las denuncias de abusos de los derechos humanos. Tenemos la esperanza de que este paso prometedor y significativo conduzca a un progreso concreto en la solución de las recientes y graves preocupaciones sobre la situación de los derechos humanos en Bahréin, reiteradas ayer por el Ministro de Asuntos Exteriores . También esperamos que estos avances se complementen con la participación de todas las partes en un comienzo exitoso y pacífico del Diálogo Nacional". ^[12]

La Secretaría General de la Liga Árabe elogió la creación de la Comisión como un paso que "satisfará las aspiraciones del pueblo de Bahréin y reforzará los establecimientos constitucionales más allá de cualquier interferencia extranjera para subvertir la independencia, la soberanía y la estabilidad del Reino y socavar su identidad árabe". ^[13]

El 1 de julio de 2011, la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton, declaró que "la creación de una comisión independiente, compuesta por miembros internacionales, para investigar los orígenes, las causas y los hechos que se esconden tras las numerosas denuncias de violaciones de los derechos humanos cometidas en los últimos meses en Bahréin es un paso en la dirección correcta, que esperamos que arroje plena luz sobre esos acontecimientos. Espero que la comisión independiente esté en condiciones de llevar a cabo su trabajo con libertad y minuciosidad y espero con interés su informe final, que se publicará a finales de octubre de 2011". ^[14]

Amnistía Internacional ha calificado a la Comisión de "un importante paso adelante, pero que debe conducir a la justicia para las víctimas". Malcolm Smart, director del programa de Amnistía Internacional para Oriente Medio y el Norte de África, ha declarado que "además, los términos del decreto del Rey dejan claro que tendrán autoridad para llevar a cabo una investigación completa" y ha añadido que "el nombramiento de esta comisión internacional parece representar nada menos que un cambio radical en Bahréin". ^[8]

El informe de la BICI formuló una serie de recomendaciones al gobierno sobre medidas que, en su opinión, mejorarían la rendición de cuentas y pondrían la práctica gubernamental en consonancia con las normas internacionales. El gobierno se fijó el objetivo de aplicar estas recomendaciones para finales de febrero de 2012. ^[15] El progreso de la aplicación de estas recomendaciones se registra en el sitio web de govactions. En lo que respecta a las recomendaciones generales, el gobierno afirma que ha aplicado las siguientes:

• 1715: el programa de ejecución. Mediante real decreto de 26 de noviembre de 2011 se creó la comisión de ejecución, que era independiente y estaba compuesta por 19 miembros. ^[16]
• 1716: creación de un mecanismo de rendición de cuentas del gobierno. Un equipo integrado por Sir Daniel Bethlehem QC, Sir Jeffrey Jowell QC, el Profesor Adnan Amkhan, la Profesora Sarah Cleveland y David Perry QC brindó su asesoramiento sobre el establecimiento de una Unidad de Investigaciones Especiales encargada de determinar la rendición de cuentas. ^[17]
• 1717: creación de un Defensor del Pueblo en el Ministerio del Interior y un Código de Conducta de la Policía . El 28 de febrero de 2012 se dictó un decreto por el que se creaba tanto el Defensor del Pueblo como el Departamento de Asuntos Internos. ^[18]
• 1718: reorganización de la Agencia de Seguridad Nacional y situaciones de seguridad nacional. Un decreto del 28 de noviembre de 2011 convirtió a la NSA en una agencia de recopilación de información sin poderes de aplicación de la ley ni de arresto. En diciembre de 2011, el gabinete aprobó enmiendas legislativas que garantizan que los arrestos de personas se realizarán de acuerdo con el Código de Procedimiento Penal incluso en situaciones de seguridad nacional. ^[19]
• 1719: realizar investigaciones sobre denuncias de tortura. El 8 de enero de 2012, el Gabinete aprobó enmiendas legislativas "que otorgan al Fiscal General la jurisdicción exclusiva para investigar denuncias de tortura y otras formas de trato inhumano"; y "protegen a las personas de cualquier represalia por presentar una denuncia de tortura u otras formas de trato cruel o inhumano". La asistencia técnica la proporciona , entre otros, la ONUDD . ^[20]
• 1720: revisar todas las condenas y sentencias dictadas por los Tribunales de Seguridad Nacional. Todos los casos en curso "están siendo revisados ​​en los tribunales ordinarios para garantizar que se han respetado los derechos a un juicio justo en los casos ante los Tribunales de Seguridad Nacional (NSC)". ^[21]

El Centro de Derechos Humanos de Bahréin ha criticado a los miembros del comité de la BICI y sus actividades. En una carta abierta a M. Cherif Bassiouni fechada el 9 de agosto ^{[22] ,} Nabeel Rajab , presidente de la organización sin fines de lucro bahreiní Centro de Derechos Humanos de Bahréin , expresó "profunda decepción y pesar" por los comentarios hechos por Bassiouni en una entrevista con Reuters el 8 de agosto de 2011 ^[23]. En la entrevista, Bassiouni elogió la cooperación que la BICI ha recibido del Ministerio del Interior y afirmó que nunca hubo una política de uso excesivo de la fuerza. Rajab alega que Bassiouni está "dispuesto a apoyar la opinión del establishment político mientras que habla de boquilla sobre el concepto de una investigación justa e independiente". Rajab continúa "cuestionando seriamente la legitimidad de esta comisión y sus conclusiones finales". ^[22]

Bassiouni, en una carta abierta del 9 de agosto ^[24] , respondió a las acusaciones de Rajab en su totalidad y calificó las acusaciones del BCHR de que la BICI apoya las opiniones del gobierno como un "insulto a los comisionados y al personal" de la BICI. Negó la acusación de Rajab de que la BICI ya había llegado a ninguna conclusión. Bassiouni continúa criticando las conclusiones que Rajab extrajo de su entrevista con Reuters, diciendo que son "prematuras", y admite que le resulta "descorazonador que usted (Rajab) haya considerado necesario atacarme personalmente". En otra declaración publicada en el sitio web de la BICI el 15 de agosto ^[25], la BICI reiteró que no había llegado a ninguna conclusión en sus investigaciones y, como resultado de los "titulares engañosos" y la tergiversación de los comentarios de Bassiouni "por parte de ciertos medios de comunicación y activistas", ya no concederá entrevistas a los medios. El comunicado finaliza diciendo que el BICI "no permitirá que lo utilicen como herramienta política ningún grupo".

El director de la Sociedad de Vigilancia de los Derechos Humanos de Bahréin , Faisal Fulad , que estuvo implicado en el escándalo de Bandargate , ^[26] cree que los continuos intentos de desacreditar a la BICI son parte de una campaña concertada de la oposición para deslegitimar las conclusiones de la Comisión. ^[27]

Al participar en HARDtalk , Rajab dijo que la comisión no era independiente y que el rey no había cumplido con sus recomendaciones, que él aceptó. ^[28]

El 15 de agosto de 2011, un grupo de manifestantes irrumpió en las oficinas de la BICI, indignados por la información inexacta sobre las supuestas "conclusiones" a las que había llegado Bassiouni. ^[25] La medida fue alentada por activistas en línea y el grupo activista "Return to Work is My Right", que defendieron su decisión de congregarse en las oficinas de la BICI. ^[29] Como resultado de la intrusión, las oficinas de la BICI cerraron.

Según un comunicado publicado por la BICI el 15 de agosto, algunas personas "gritaron insultos, publicaron mensajes amenazadores en las paredes de la oficina, enviaron amenazas por mensajes de texto y correo electrónico e incluso empujaron y escupieron físicamente a un miembro del personal". Además, algunas personas siguieron fotografiando y grabando en vídeo a personas en la oficina, a pesar de que el personal les había advertido de que esas acciones socavaban la confidencialidad y la seguridad de los numerosos testigos y víctimas que se habían presentado. ^[25]

Según un comunicado emitido el 10 de agosto de 2011, ^[30] la BICI ha:

• Se reunió con más de 200 personas en cárceles y centros de detención y personas heridas en hospitales; 50 altos funcionarios del gobierno, incluidos varios miembros del gabinete; 18 partidos de oposición y organizaciones de la sociedad civil; 90 estudiantes que han sido suspendidos de sus estudios; y 105 personas que han sido despedidas arbitrariamente de sus puestos de trabajo.
• Recibimos 300 quejas de empleados despedidos.
• Se registraron 140 denuncias de abusos físicos y torturas en cárceles y comisarías de policía.
• Se logró la liberación de 151 personas de prisiones o centros de detención, entre ellas 137 personas acusadas de delitos menores que se encontraban en espera de juicio. Estos casos fueron transferidos del sistema judicial militar al sistema judicial civil por una Orden Real a petición del presidente de la BICI.
• El Ministerio del Interior inició una investigación sobre dos agentes y diez funcionarios policiales acusados ​​de abuso físico y tortura.
• Se recibieron declaraciones de 348 testigos y víctimas de presuntas detenciones y arrestos arbitrarios , abusos físicos y torturas.
• Recibí más de 900 correos electrónicos, muchos de ellos con información sobre eventos y supuestas victimizaciones, ya sea por parte del remitente o quien afirmaba ser conocido por el remitente.

El informe se publicó el 23 de noviembre de 2011. ^[4]

El 20 de octubre, la Oficina de Información y Prensa de la India anunció que el Rey Hamad había permitido que la presentación del informe se aplazara del 30 de octubre al 23 de noviembre. Bassiouni solicitó la prórroga en una audiencia con el Rey el 18 de octubre. Dijo que la Oficina de Información y Prensa de la India necesitaba más tiempo para investigar la gran cantidad de informes que se habían presentado. Si bien expresó su agradecimiento por la cooperación de los organismos gubernamentales, Bassiouni también señaló que la Oficina de Información y Prensa de la India todavía necesitaba cierta información de ciertos ministerios gubernamentales.

Bassiouni también afirmó que todos los documentos físicos, incluidas las declaraciones y quejas de ciudadanos de Bahréin y extranjeros, serán destruidos cuando se presente el informe. Una copia electrónica de los documentos se conservará en la Corte Permanente de Arbitraje en La Haya durante diez años. ^[31]

Las siguientes son las conclusiones y observaciones del informe: ^[3]

• "Tanto el Gobierno como la oposición tienen su parte de responsabilidad al permitir que los acontecimientos se desarrollaran como lo hicieron".
• “El violento enfrentamiento entre manifestantes, con uso de fuerza letal y un fuerte despliegue de las Fuerzas de Seguridad Pública, provocó la muerte de civiles”.
• "Si la iniciativa y las propuestas de SAR el Príncipe Heredero... [presentadas en marzo de 2011], se hubieran aceptado, podrían haber allanado el camino para importantes reformas constitucionales, políticas y socioeconómicas y evitado las consecuencias negativas resultantes".
• "Muchos detenidos fueron sometidos a torturas y otras formas de abuso físico y psicológico mientras estuvieron detenidos en la prisión de Al Qurain (BDF). Esta práctica sistemática cesó después del 10 de junio, pero los detenidos en otras instalaciones siguieron denunciando incidentes de malos tratos después de esa fecha". ^{[4] : 296,297}
• "La falta de responsabilidad de los funcionarios dentro del sistema de seguridad en Bahréin ha llevado a una cultura de impunidad, por la cual los funcionarios de seguridad tienen pocos incentivos para evitar el maltrato de los prisioneros o para tomar medidas para prevenir el maltrato por parte de otros funcionarios".
• "Durante los disturbios murieron 35 personas, incluidos cinco miembros de las fuerzas de seguridad".
• "Algunos manifestantes atacaron a los sunitas, ya sea por su lealtad al régimen o por su secta. Los sunitas fueron objeto de insultos, ataques físicos y ataques a sus propiedades, así como de acoso... La comunidad sunita fue vista como un objetivo debido a la percepción de que todos los sunitas son agentes o partidarios del Gobierno de Bangladesh y de la familia gobernante".
• "Algunos expatriados, en particular trabajadores del sur de Asia, fueron objeto de ataques durante los acontecimientos de febrero y marzo de 2011. Los paquistaníes, en particular, fueron objeto de ataques debido a la pertenencia o sospecha de pertenencia de algunos de ellos a la BDF y a la fuerza policial... La Comisión observa que cuatro expatriados fueron asesinados y muchos otros resultaron heridos por las turbas como resultado de estos ataques."
• "La Comisión no ha encontrado ninguna prueba de violaciones de los derechos humanos cometidas por las unidades del CCG-JSF desplegadas en Bahréin a partir del 14 de marzo de 2011."
• "Las pruebas presentadas a la Comisión por el Gobierno de Bahréin sobre la participación de la República Islámica del Irán en los asuntos internos de Bahréin no establecen un vínculo discernible entre los incidentes específicos que ocurrieron en Bahréin durante febrero y marzo de 2011 y la República Islámica del Irán."

El informe fue bien recibido por muchos gobiernos internacionales. Hillary Clinton , Secretaria de Estado de los EE.UU. , declaró que "elogiaba la iniciativa del Rey Hamad bin Isa al-Khalifa de encargarlo". Reiteró que "es esencial que los propios bahreiníes resuelvan los problemas identificados en el informe y avancen de una manera que promueva la reforma, la reconciliación y la estabilidad". ^[32] La Casa Blanca afirmó que el informe "ofrece una evaluación exhaustiva e independiente de los acontecimientos en Bahréin desde que estallaron las protestas en febrero", y dijo que "ahora le corresponde al Gobierno de Bahréin exigir cuentas a los responsables de violaciones de los derechos humanos y poner en marcha cambios institucionales para garantizar que tales abusos no vuelvan a ocurrir". ^[33]

El Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, William Hague, acogió con satisfacción el informe e instó a "todos los grupos de la oposición a actuar según las recomendaciones del informe, demostrando su compromiso con la reconciliación y contribuyendo al proceso de renovación". ^[34]

Catherine Ashton , Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la Comisión Europea, presionó "a todas las partes en Bahréin para que hagan todo lo posible para implementar las recomendaciones del informe, de manera oportuna y completa" ^[35].

El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, pidió “al Gobierno que garantice la aplicación de sus recomendaciones como un paso significativo para abordar las graves denuncias de violaciones de los derechos humanos”. ^[36]

• Zakariya Rashid Hassan al-Ashiri , periodista y bloguero, quien según el Comité para la Protección de los Periodistas fue el primer periodista en morir en Bahréin desde 1992, cuando la organización comenzó a llevar registros.
• Ahmed Jaber al-Qattan era un joven de 16 o 17 años que fue asesinado de un disparo en el abdomen durante una protesta.
• Ali Jawad al-Sheikh era un niño de 14 años que murió durante una protesta debido a una herida en la cabeza.

• Informes sobre derechos humanos en el levantamiento de Bahréin (2011-actualidad)
• El precio humano de la libertad y la justicia , un informe conjunto de un grupo de ONG independientes de derechos humanos de Bahréin que presenta las principales conclusiones del esfuerzo en curso para documentar las violaciones ocurridas en el estado de Bahréin durante el levantamiento bahreiní.
• Los derechos humanos en Bahréin
• Tortura en Bahréin

Informe de la Comisión de Investigación Independiente de Bahréin , 23 de noviembre de 2011. [1]