Carta para la Seguridad Europea

La Carta para la Seguridad Europea es un acuerdo internacional para la preservación y salvaguardia del orden pacífico en Europa . Fue adoptada el 19 de noviembre de 1999 en Estambul como documento final de la Conferencia Cumbre de la OSCE por 55 estados europeos, asiáticos y americanos. Junto con el Acta Final de Helsinki (1975), la Carta de París (1990) y la posterior Declaración de la Cumbre de Astaná (2010), la Carta para la Seguridad Europea constituye la base de un sistema de compromisos políticos y un concepto integral de seguridad. El concepto de seguridad abarca aspectos político-militares, económicos y medioambientales y humanitarios. ^[1] Tras la adopción de la Carta para la Seguridad Europea en la Cumbre de la OSCE en Estambul en noviembre, se creó la «Plataforma para la Seguridad Cooperativa» con el fin de fortalecer la cooperación entre la OSCE y otras organizaciones/instituciones internacionales con el fin de hacer un mejor uso de los recursos de la comunidad internacional. ^[2]

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) es una conferencia permanente de Estados para el mantenimiento de la paz. Surgió de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) el 1 de enero de 1995. ^[3]

A finales de la década de 1990, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) desempeñó un papel central en el desarrollo ulterior de la seguridad paneuropea, que satisfacía las necesidades de las democracias de Europa , así como de los estados sucesores de la Unión Soviética . ^[4]

La Carta Europea de Seguridad de 1999 constituye una continuación y una ampliación de las normas acordadas en los documentos anteriores, que también se reafirman o se aclaran. Casi diez años después del final del conflicto Este-Oeste, debía establecerse por escrito una base vinculante para la coexistencia pacífica de los pueblos de Europa. ^[5]

En el umbral del siglo XXI, nosotros, los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados participantes de la OSCE, declaramos nuestro firme compromiso con una zona de la OSCE libre, democrática y más integrada, donde prevalezca la paz entre los Estados participantes y cada individuo y comunidad viva en libertad, prosperidad y seguridad. Para hacer realidad este compromiso, hemos decidido adoptar una serie de nuevas medidas. Hemos acordado:

• Adoptar la Plataforma de Seguridad Cooperativa para fortalecer la cooperación entre la OSCE y otras organizaciones e instituciones internacionales a fin de hacer un mejor uso de los recursos de la comunidad internacional;
• ampliar el papel de la OSCE en el mantenimiento de la paz, haciendo así más claro el concepto integral de seguridad de la organización;
• crear Equipos de Asistencia Rápida y Cooperación de Expertos (REACT) para permitir a la OSCE responder rápidamente a las solicitudes de asistencia y para el despliegue de operaciones civiles sobre el terreno en gran escala;
• fortalecer nuestra capacidad para cumplir tareas policiales a fin de ayudar a defender el estado de derecho;
• Establecer un centro de operaciones desde el cual se planifiquen y desplieguen las operaciones de la OSCE sobre el terreno;
• Fortalecer el proceso de consulta dentro de la OSCE mediante la creación del Comité Preparatorio bajo los auspicios del Consejo Permanente de la OSCE.

Estamos decididos a impedir el estallido de conflictos violentos siempre que sea posible. Las medidas que hemos acordado adoptar en esta Carta fortalecerán tanto la capacidad de la OSCE a este respecto como su capacidad para resolver conflictos y restablecer la normalidad en sociedades devastadas por la guerra y la destrucción. La Carta contribuirá a la creación de un espacio de seguridad común e indivisible. Ayudará a crear un área de la OSCE sin líneas divisorias ni zonas con diferentes niveles de seguridad.

—  OSZE, Carta Europea de Seguridad, Estambul 1999, ^[6]

La Carta se divide en las secciones I. NUESTROS DESAFÍOS COMUNES, II. NUESTRO FUNDAMENTO COMÚN, III. NUESTRA RESPUESTA COMÚN, IV. NUESTROS INSTRUMENTOS COMUNES, V. NUESTROS SOCIOS EN LA COOPERACIÓN y VI. CONCLUSIÓN, que a su vez contienen subsecciones. Los párrafos individuales del documento están numerados consecutivamente del 1 al 52 a modo de orientación. El texto de la Carta se complementa con el "Documento de Decisión - La Plataforma para la Seguridad Cooperativa".

I. NUESTROS DESAFÍOS COMUNES

La Carta define como desafíos comunes el riesgo de conflictos entre Estados (n.º 2), la creación de confianza entre las personas dentro de los Estados y la profundización de la cooperación entre Estados (n.º 3), los riesgos para la seguridad derivados del terrorismo internacional (n.º 4), el extremismo violento, la delincuencia organizada y el tráfico de drogas (n.º 5), las consecuencias de los problemas económicos agudos y los daños al medio ambiente para la seguridad (n.º 4), el extremismo violento, la delincuencia organizada y el tráfico de drogas (n.º 5), el impacto de los problemas económicos agudos y la degradación ambiental en la seguridad (n.º 5) y la seguridad en las zonas cercanas, en particular en la región del Mediterráneo y en las zonas próximas a los Estados participantes, como las de Asia central (n.º 6).

II. NUESTRO FUNDAMENTO COMÚN

Como base común, los Estados signatarios reafirman su pleno compromiso con la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, la Carta de París y todos los demás documentos de la OSCE que han suscrito. Declaran que todos los compromisos de la OSCE se aplican por igual y sin excepción a cada Estado participante. Reafirman además que la OSCE es un acuerdo regional en el sentido del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas y una de las principales organizaciones para el arreglo pacífico de controversias en su región, así como un instrumento principal para la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posterior a los conflictos. La OSCE es la organización integral para la consulta, la adopción de decisiones y la cooperación en su región (Nº 7). Destacan explícitamente que todos los Estados participantes tienen el mismo derecho a la seguridad. Reafirman el derecho inherente de cada Estado participante a elegir libremente sus acuerdos de seguridad, incluidos los tratados de alianza, o a modificarlos en el curso de su desarrollo. Cada Estado tiene también derecho a la neutralidad. Cada Estado participante respetará los derechos de todos los demás a este respecto. Ningún Estado participante reforzará su seguridad a expensas de la seguridad de otros Estados. En el marco de la OSCE, ningún Estado, grupo de Estados u organización tiene más responsabilidad que otros en el mantenimiento de la paz y la estabilidad en el área de la OSCE, ni ninguno de ellos puede considerar ninguna parte del área de la OSCE como su esfera de influencia. (Fracción Nº 8). Los Estados reafirman sus derechos y obligaciones en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, incluido su compromiso en materia de no recurrir a la fuerza ni a la amenaza de recurrir a ella.

III. NUESTRA RESPUESTA CONJUNTA

Los Estados se comprometen a cooperar (aún más estrechamente) con las organizaciones internacionales para aprovechar al máximo los recursos de la comunidad internacional. Los Estados se comprometen a seguir fortaleciendo y profundizando la cooperación con las organizaciones pertinentes sobre la base de la igualdad y en un espíritu de asociación mediante la Plataforma de Seguridad Cooperativa, que se adopta como un elemento esencial de la Carta (párrafo 12).

La Carta hace hincapié en la solidaridad y la colaboración: "La mejor garantía de la paz y la seguridad en nuestra región es la voluntad y la capacidad de cada Estado participante de defender la democracia y el estado de derecho y de respetar los derechos humanos. Todos reafirmamos nuestra disposición a cumplir plenamente nuestros compromisos... En un espíritu de solidaridad y colaboración, trabajaremos juntos para garantizar la revisión permanente de la aplicación" (LFD. Nº 14).

La Carta define las siguientes instituciones comunes: la Asamblea Parlamentaria, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN), el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación y la Secretaría de la OSCE con su Presidente en ejercicio. Estas instituciones se consideran instrumentos esenciales para garantizar el respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho (n.º 18).

En virtud de la dimensión humanitaria de la Carta, los Estados reafirman que el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la democracia y el estado de derecho son las piedras angulares del concepto integral de seguridad de la OSCE. Se comprometen a oponerse resueltamente a las amenazas a la seguridad, como las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluida la libertad de pensamiento, conciencia, religión y creencias, y las expresiones de intolerancia, nacionalismo agresivo, racismo, chovinismo, xenofobia y antisemitismo (Nº 19). Los signatarios rechazan estrictamente toda política de limpieza étnica o expulsión masiva. Reafirman su compromiso de respetar el derecho a solicitar asilo y garantizar la protección de los refugiados en virtud del derecho internacional de conformidad con la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, y de facilitar el retorno voluntario de los refugiados y las personas internamente desplazadas en condiciones de dignidad y seguridad (Nº 22).

Los Estados reafirman su compromiso de celebrar elecciones libres y justas de conformidad con los compromisos de la OSCE, en particular el Documento de Copenhague de 1990 (Nº 25), y reafirman la importancia de los medios de comunicación independientes y de la libre circulación de la información y el acceso público a la información. Se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias para crear las condiciones básicas para unos medios de comunicación libres e independientes y para la libre circulación de la información a través de las fronteras nacionales y dentro de los Estados, que se consideran componentes esenciales de una sociedad democrática, libre y abierta (Nº 26).

Como parte de la dimensión político-militar de la Carta, los firmantes reconocen que el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE) debe seguir siendo una piedra angular de la seguridad europea (n° 29).

La importancia actual de la Carta se ha visto debilitada por varias violaciones graves de los acuerdos alcanzados, especialmente por parte de Rusia, que hasta el momento (a fecha de 2022) solo han tenido consecuencias menores:

• Las elecciones a la Duma rusa de 2011 y las elecciones presidenciales de 2012 se vieron empañadas por un fraude electoral masivo y, por tanto, constituyeron una violación de las obligaciones establecidas en el artículo 19 («Respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la democracia y el Estado de derecho») de la Carta. ^[7]

• Con la anexión de Crimea, en violación del derecho internacional, y la guerra en Ucrania desde 2014 , Rusia, bajo el mando de Vladimir Putin, volvió a violar sus obligaciones en virtud del artículo 8 de la Carta. ^[8] Como resultado, los estados occidentales impusieron una serie de sanciones. Véase: Lista de sanciones tras la anexión de Crimea por parte de Rusia .

• Las elecciones presidenciales rusas de 2018 fueron testigo una vez más de un fraude electoral masivo y, por lo tanto, de una violación de las obligaciones establecidas en el artículo 19 (“Respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la democracia y el estado de derecho”) de la Carta. ^[9]

• Otra violación del contenido del punto 8 de la Carta se produjo en 2021, cuando Rusia, bajo el mando de Vladimir Putin, negó radicalmente el derecho de los Estados europeos a elegir alianzas. ^[10] Esto fue rechazado por los Estados de la OTAN y otros países europeos. ^[11]

• Texto original de la Carta Europea de Seguridad en alemán (PDF; 83 kB)
• Texto original DECLARACIÓN CONMEMORATIVA DE ASTANA - HACIA UNA COMUNIDAD DE SEGURIDAD en alemán (PDF; 88 kB)
• Ministerio Federal de Asuntos Exteriores: Tratado sobre las Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (Tratado FACE)

• Hans-Georg Ehrhart, Die EU und die OSZE , en: Anuario de la integración europea 2005, p. 461 y siguientes, ISBN 978-3-8329-1751-7.
• Bernard von Plate, Eine europäische Sicherheitsarchitektur für das 21. Jahrhundert , en: IFSH (publ.), Anuario OSZE 1998, p. 319–334, ISBN 3-7890-5665-0.
• Hans-Georg Ehrhart, Ursel Schlichting: Europa von A bis Z. , 14.ª edición 2016, ISBN 978-3-8487-2654-7.