Bolsa Familia
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El Ministro de Desarrollo Social y Alivio del Hambre, Patrus Ananias, analiza el programa
El ex presidente Lula pronuncia un discurso ante los beneficiarios de Bolsa Família y otros programas de asistencia federal en Diadema, São Paulo

Bolsa Família ( pronunciación en portugués: [ˈbowsɐ fɐˈmiʎɐ] , Subsidio Familiar ) es el actual programa de bienestar social del Gobierno de Brasil , parte de la red Fome Zero de programas de asistencia federal. Bolsa Família proporcionó ayuda financiera a las familias brasileñas pobres. Para ser elegibles, las familias tenían que asegurarse de que los niños asistieran a la escuela y se vacunaran . Si excedían el total de ausencias escolares permitidas, eran eliminados del programa y sus fondos eran suspendidos. El programa intentó reducir la pobreza a corto plazo mediante transferencias directas de efectivo y combatir la pobreza a largo plazo aumentando el capital humano entre los pobres a través de transferencias condicionales de efectivo . También trabajó para dar educación gratuita a los niños que no podían permitirse ir a la escuela, para mostrar la importancia de la educación. [1] En 2008, The Economist describió a Bolsa Família como un "plan antipobreza inventado en América Latina [que] está ganando adeptos en todo el mundo". [2] El programa fue una pieza central de la política social del ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva y se dice que jugó un papel en su victoria en las elecciones generales de 2006. [ 3] Bolsa Família fue el programa de transferencia de efectivo condicional más grande del mundo, aunque el programa mexicano Oportunidades fue el primer programa nacional de este tipo. [4]

Bolsa Família ha sido mencionado como un factor que contribuyó a la reducción de la pobreza en Brasil, que cayó un 27,7% durante el primer mandato de la administración de Lula. [5] En 2006, el Centro de Estudios Políticos de la Fundación Getulio Vargas publicó un estudio que mostraba que hubo una fuerte reducción en el número de personas en situación de pobreza en Brasil entre 2003 y 2005. [6] Otros factores incluyeron una mejora en el mercado laboral y ganancias reales en el salario mínimo . [5] Alrededor de doce millones de familias brasileñas recibieron fondos de Bolsa Família. [7] El programa de transferencia de efectivo del gobierno en Sudáfrica , a modo de comparación, tuvo 17,5 millones de beneficiarios individuales en 2018 (más del 75% de su fuerza laboral de 23 millones) que recibieron un total de más de US$20 mil millones por año en ayuda estatal. [8] [9]

En 2011, el 26% de la población brasileña estaba cubierta por el programa. [10] En 2020, el programa cubría a 13,8 millones de familias y pagaba un promedio de 34 dólares al mes, en un país donde el salario mínimo es de 190 dólares al mes. [11]

El 30 de diciembre de 2021, Jair Bolsonaro sancionó un nuevo programa de transferencia de efectivo, llamado Auxílio Brasil , poniendo fin formalmente a Bolsa Família. [12] Sin embargo, después de la reelección de Lula como presidente de Brasil en 2022, declaró que cambiaría el nombre del programa a Bolsa Família, poniendo fin a Auxílio Brasil. [13] En 2023, se lanza la segunda versión del programa con la promesa de transferencias financieras de al menos 600 reales brasileños. [14]

Historia

La familia de Selma Ferreira fue la primera beneficiaria de Bolsa Escola, precursora de Bolsa Família promulgada por el gobernador Cristovam Buarque del Distrito Federal en 1995.
Logotipo del programa

La Bolsa Escola, un programa predecesor que sólo estaba condicionado a la asistencia a la escuela, fue iniciado en Brasilia por el entonces gobernador Cristovam Buarque . No mucho después, otros municipios y estados adoptaron programas similares. En 2001, el presidente Fernando Henrique Cardoso federalizó el programa, aumentando hasta llegar a atender a aproximadamente 8 millones de personas. En 2003, Lula formó la Bolsa Família combinando la Bolsa Escola con la Bolsa Alimentação y Cartão Alimentação y Auxílio Gas (una transferencia para compensar el fin de los subsidios federales al gas), todo parte del programa social de Fernando Henrique Cardoso llamado "Rede de Proteção Social". [15] Esto también significó la creación de un nuevo Ministerio: el Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (Ministerio de Desarrollo Social y Enfrentamiento al Hambre). Esta fusión redujo los costos administrativos y también alivió la complejidad burocrática tanto para las familias involucradas como para la administración del programa.

En octubre de 2021, se anunció el programa Auxílio Brasil , con el propósito de reemplazar a Bolsa Família y unificar otros programas de transferencia de efectivo en Brasil. [16] El nuevo programa pagará 71 dólares a 17 millones de familias hasta fines de 2022. [17] [18] El 30 de diciembre de 2021, el presidente Jair Bolsonaro sancionó el nuevo programa, poniendo fin formalmente a Bolsa Família. [12]

Objetivos

Los programas de transferencias monetarias condicionadas ( TCM) son políticas sociales que se aplican actualmente en muchos lugares del mundo para combatir y reducir la pobreza. En el corto plazo, se busca mitigar los problemas derivados de la pobreza. En el largo plazo, se busca invertir en capital humano e interrumpir el ciclo transgeneracional de la pobreza (es decir, de una generación a otra). Los TCM empezaron a cobrar fuerza en 1997. En ese momento, sólo había tres países en el mundo con esta experiencia: Bangladesh, México y Brasil.

Beneficio

Actualmente, Bolsa Família ofrece a las familias con un ingreso mensual per cápita inferior a 140 BRL (línea de pobreza, ~US$28) un estipendio mensual de 32 BRL (~US$6) por niño vacunado (<16 años) que asista a la escuela (hasta 5), ​​y de 38 BRL (~US$8) por joven (16 o 17 años) que asista a la escuela (hasta 2). Además, a las familias cuyos ingresos mensuales per cápita son inferiores a 70 BRL (línea de pobreza extrema, ~US$14), el programa les otorga el Beneficio Básico de 70 BRL por mes. [1] [19]

Este dinero se entrega preferentemente a la mujer cabeza de familia, [20] a través de las llamadas Tarjetas Ciudadanas que se envían por correo a la familia. Esta tarjeta funciona como una tarjeta de débito y es emitida por la Caixa Econômica Federal , un banco de ahorros propiedad del gobierno (el segundo banco más grande del país). El dinero se puede retirar en más de 14.000 sucursales de Caixa Bank. Esta práctica ayuda a reducir la corrupción , [21] un problema de larga data en Brasil, y ayuda a disociar la recepción de dinero de políticos individuales o partidos políticos. Los nombres de cada persona inscrita en el programa y la cantidad que se les entrega se pueden encontrar en línea en el Portal da Transparência , el sitio web del programa.

Estructura

Central para los beneficiarios de Bolsa Familia en Feira de Santana , Bahía

Estructura política

Brasil tiene un sistema federal fuerte definido como la base de recursos de los estados, el poder de los gobernadores, la articulación de los intereses subnacionales dentro del Congreso Nacional Brasileño y la distribución del gobierno en tres niveles de gobierno. Por lo tanto, los gobernadores estatales pueden limitar al gobierno central. Esto se permite debido a un sistema de partidos débil, fragmentado e institucionalizado. La fragmentación dificulta que una forma no consensual llegue al nivel central, lo que crea un desafío político para los líderes nacionales. La fragmentación también dificulta que los líderes nacionales lleguen a un consenso al crear políticas.

Durante la administración Cardoso ya existían programas de transferencia de efectivo (Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Auxílio Gás). La mayoría de estos primeros programas enfrentaron problemas de organización interna. La Bolsa Escola era superior a otros programas porque se aplicaba a todos los ciudadanos y apoyaba y estaba asociada a la educación.

Durante el primer gobierno de Lula, su objetivo era crear un programa social que sustituyera a los tres programas existentes anteriormente en el gobierno de Cardoso. Unificó todos los programas anteriores para crear uno solo y previó una cantidad monetaria mensual que permitiera a los hogares salir de la línea de pobreza.

Como programa redistributivo, Bolsa Familia depende de la colaboración entre el gobierno central y los gobiernos locales. Los gobiernos municipales actúan como los principales agentes del gobierno federal. Bolsa Familia evita las negociaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo. La capacidad del gobierno central para pasar por alto a veintisiete gobernadores poderosos demuestra que el federalismo en Brasil es un juego de tres niveles. Además, los intermediarios estatales no pueden reclamar el crédito porque elimina a los intermediarios. Bolsa Familia resolvió el caos burocrático interno al crear un programa controlado por el poder ejecutivo nacional. Redujo los costos administrativos y facilitó el acceso de los usuarios.

Además de la capacidad de eludir la intervención del Estado, existen otros factores facilitadores, como la interacción de un sistema de gobierno no mayoritario y los incentivos fiscales para la colaboración entre el gobierno central y los gobiernos locales. Gracias a estos factores, Bolsa Família ayudó a reducir el hambre y la pobreza. La relación dinámica entre el gobierno central y los municipios permitió una relación directa entre los ciudadanos y el gobierno. Las restricciones presupuestarias más estrictas impuestas por la administración de Cardoso para estabilizar el desempeño macroeconómico dieron a los municipios un incentivo para colaborar con el gobierno central. Su colaboración los ayuda a cumplir con el porcentaje que les exige la ley que deben gastar en asistencia social. Los municipios que se adhieren al programa firman un convenio con el gobierno federal, que garantiza la promoción del programa y la disponibilidad de servicios públicos.

La capacidad de colaboración entre el centro federal y los municipios ha facilitado la capacidad de Brasil para crear una política de bienestar social eficaz para los pobres. La existencia de una lógica de reparto de poderes en Brasil permitió la implementación de un programa social generalizado, sujeto a la evaluación de los medios, que logró tener éxito en todo el país.

Uso del dinero

Las encuestas realizadas por el Gobierno Federal entre los beneficiarios de la Bolsa Família indican que el dinero se gasta, en orden de prioridad, en alimentos; útiles escolares; ropa; y zapatos. [22] Un estudio realizado por la Universidad Federal de Pernambuco , utilizando métodos estadísticos sofisticados, infirió que el 87% del dinero es utilizado, por familias que viven en áreas rurales, para comprar alimentos. [23] [24] Los datos de 2014 a 2015 mostraron que el 3,8% de la población (7,6 millones de personas) todavía gana menos de US$1 al día, y esto está vinculado a la desnutrición, que sigue siendo un problema en Brasil y responsable de 4,3 muertes por cada 100.000 personas por año. [25] [26]

Control y seguimiento

En diciembre de 2006 se inauguró un sistema de control y seguimiento del Programa Bolsa Familia, que utiliza satélites e internet a través de ondas de radio, lo que permite el intercambio de datos con los Municipios de localidades más remotas, incluso donde no hay electricidad ni teléfono.

Brasil ya exporta esta tecnología que ha desarrollado para programas similares de transferencia de ingresos. En agosto de 2007, firmó un acuerdo de cooperación técnica con la República Dominicana. La asociación incluye la ayuda brasileña en la modernización del sistema de registro de las familias y el intercambio de información entre las instancias gubernamentales.

La presencia de los alumnos en las clases es monitoreada bimestralmente por el MEC y el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS). A una familia que incumpla cinco veces consecutivas se le cancelará definitivamente el beneficio.

Costo y cobertura

Se estima que en 2006 el programa Bolsa Familia costará aproximadamente el 0,5% del PIB brasileño y cerca del 2,5% del gasto público total . Abarcará a unos 11,2 millones de familias, o aproximadamente 44 millones de brasileños. [27]

La Bolsa Familia fue criticada por los opositores políticos del Presidente Lula por supuestamente utilizar los ingresos del impuesto CPMF (que fue creado originalmente con el pretexto de financiar el sistema de salud pública durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso ; [28] el impuesto CPMF expiró en diciembre de 2007 y no fue renovado) para fines políticos y electorales, [29] en detrimento del sistema de salud pública que actualmente enfrenta enormes dificultades. [30]

Percepción

La reacción de las instituciones multilaterales a la Bolsa Familia ha sido, en general, entusiasta. Durante un viaje a Brasil en 2005, el ex presidente del Banco Mundial , Paul Wolfowitz, dijo: "La Bolsa Familia ya se ha convertido en un modelo muy elogiado de política social eficaz. Los países de todo el mundo están extrayendo lecciones de la experiencia de Brasil y están tratando de producir los mismos resultados para sus propios ciudadanos". [31] [ enlace muerto ‍ ]

Crítica

Ciertos sectores de la sociedad brasileña, tanto conservadores como progresistas, se oponen al concepto de transferencias de dinero a los pobres:

"Este concepto siempre ha sido polémico en Brasil. En otros países no es así, pero en Brasil siempre ha habido resistencia. Cuando yo estaba en la universidad, ellos (los opositores al concepto de transferencias de dinero) solían decir: 'lo primero que harán los pobres con el dinero es emborracharse'. Más tarde, la gente ya no hablaba de emborracharse; decían que el dinero transferido sería utilizado por los pobres para comprar una radio de pilas. Suponían que las personas con menos educación no usarían su dinero sabiamente". [32]
P. ¿Tiene sentido esa resistencia? R: No. En los años 80 (en el estado de São Paulo) el gobernador Franco Montoro había creado un programa de transferencia de dinero para beneficiar a las familias que recibían a sus hijos en casa, que salían de la "FEBEM" (la institución punitiva brasileña para menores). Como era muy, muy poco dinero, las familias se juntaban para hacer un ahorro mensual en la casa de alguien. O las familias ahorraban durante meses para poder comprar un carrito de palomitas de maíz para un joven que ahora tenía que empezar a trabajar. Al mismo tiempo, otros programas, que proporcionaban alimentos, fracasaron porque no tenían en cuenta los hábitos regionales. Aquí en São Paulo, por ejemplo, el Gobierno Federal distribuyó toneladas de frijoles negros, que sólo se comen en Río. La gente los tiró a la basura. [32]

El Programa Bolsa Familia está lejos de ser universalmente aceptado por la sociedad brasileña. Entre las diversas críticas que recibe, una de las más recurrentes es la afirmación de que podría desincentivar la búsqueda de empleo, incentivando la pereza. Bajo esta premisa, muchas personas desistirían de intentar encontrar un trabajo, conformándose, en cambio, con vivir del programa Bolsa Familia. [33] El Banco Mundial , sin embargo, considera que el programa no desincentiva el trabajo ni el ascenso social. Por el contrario, afirma Bénédicte de la Brière, responsable del seguimiento del programa en la institución:

“El trabajo de los adultos no se ve afectado por las transferencias de ingresos. En algunos casos, los adultos incluso trabajan más porque tener esta red de seguridad los alienta a asumir mayores riesgos en sus actividades” [34].

Otra crítica al programa es el hecho de que es percibido por los opositores del partido gobernante como una forma de "comprar" los votos de los pobres, creando clientelismo.

Muchos brasileños reconocen que el programa Bolsa Familia tiene potencial para reducir la pobreza absoluta y la transmisión intergeneracional de la pobreza. Por citar un ejemplo entre muchos, Renata de Camargo Nacimento (heredera del poderoso multimillonario brasileño Grupo Camargo Correa), cuando se le preguntó en una entrevista si estaba de acuerdo con que Bolsa Familia es sólo una forma de caridad, respondió lo siguiente: "Viajo mucho por Brasil y veo muchos lugares donde el ingreso mensual promedio es de 50 reales (aproximadamente 26,32 dólares estadounidenses). En esos lugares, Bolsa Familia entra y suma 58 reales adicionales. Hace toda la diferencia del mundo y suma mucho para la población necesitada. Lo que es más importante es que promueve un círculo virtuoso . Si hay más dinero en circulación, el mercado local se calienta, el poder adquisitivo aumenta y los efectos se extienden a toda la economía. Pero sólo dar dinero no es suficiente. (...)" [35]

Resultados y efectos

El programa ha contribuido claramente a mejorar la lucha contra la pobreza en Brasil, según una investigación promovida por algunas universidades y el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Una evaluación econométrica ex ante de la Bolsa Escola encontró un aumento significativo en las tasas de asistencia escolar y una disminución en el número de niños involucrados en el trabajo infantil . [36] [37]

El Banco Mundial, que proporcionó un préstamo para ayudar al gobierno brasileño a gestionar el Programa Bolsa Família, [38] declara que "aunque el programa es relativamente joven, algunos resultados ya son evidentes: (...) contribuciones a la mejora de los resultados educativos e impactos en el crecimiento de los niños, el consumo de alimentos y la calidad de la dieta". [31]

Un estudio del Centro Internacional de Políticas para el Crecimiento Inclusivo del PNUD [39] concluyó que más del 80% de los beneficios de la Bolsa Familia se destinan a familias en situación de pobreza (que ganan menos de la mitad del salario mínimo per cápita), por lo que la mayoría de los beneficios van a parar a los pobres. También se determinó que la Bolsa Familia había sido responsable de alrededor del 20% de la reducción de la desigualdad en Brasil desde 2001, lo que es positivo en uno de los países más desiguales del planeta. [40]

Una investigación promovida por el Banco Mundial muestra una reducción significativa de la explotación laboral infantil entre los niños beneficiados por el programa Bolsa Família. [41]

Un efecto positivo del programa que no es inmediatamente aparente es que tiene un impacto significativo en la capacidad de las familias más pobres para alimentarse. Los niños en las escuelas públicas reciben una comida gratis al día (dos en las áreas más pobres), por lo que se necesita una menor parte de los limitados ingresos de su familia para pagar la comida. En una encuesta realizada a los beneficiarios de la Bolsa Familia, el 82,4% afirmó comer mejor; además, se informó que el programa aumentó los ingresos de las familias más pobres en un 25% aproximadamente. [42] Se encontró que los beneficiarios de la Bolsa Familia tenían un gasto en alimentos un 6% mayor y una disponibilidad total de energía del 9,4% que los no beneficiarios. [43]

En 2018, se encontró que un aumento en la cobertura de la Bolsa Família se asoció con una reducción en las tasas de suicidio entre 2004 y 2012, incluso cuando se controlaban los factores socioeconómicos, demográficos y de bienestar social. También se demostró que la reducción en las tasas de suicidio aumentó cuando se mantuvo una cobertura alta (igual o mayor al 70%) durante varios años. [44]

Según un estudio de 2023, [45] el 64% de los niños y adolescentes pobres (de 7 a 16 años) que estaban inscritos en Bolsa Familia en 2005 ya habían abandonado el programa de transferencia de efectivo familiar en 2019, lo que contradice críticas anteriores de que los beneficiarios del programa intencionalmente no encontraban trabajo para mantener sus beneficios monetarios. [46]

Participaciones internacionales

El "Proyecto Beca Familia" del Banco Mundial , inaugurado en junio de 2005, colabora con el programa Bolsa Familia, consolidando los diversos programas de transferencia de ingresos -antes dispersos- reduciendo sus fallas y duplicaciones de cobertura, fortaleciendo el sistema de gestión de Becas a la familia e identificando su público objetivo, además de desarrollar y monitorear un método científico para evaluar los efectos del programa, y ​​fortaleciendo los aspectos institucionales básicos de su administración. [47]

Los estudios del Banco Mundial revelan que, aunque el programa es muy nuevo, ya se han registrado resultados mensurables positivos en el consumo de alimentos, en la calidad de la dieta y en el crecimiento de los niños. Kathy Lindert, responsable del equipo del proyecto Bolsa Familia, enumera una serie de desafíos que el Bolsa Familia tendrá que afrontar en el futuro, como la definición clara de objetivos, el seguimiento y la evaluación, para garantizar que el programa no se convierta en una "isla aislada", sino que se complemente con inversiones en educación, salud e infraestructura, ayudando a las familias, en sus palabras, "a graduarse" (es decir, a salir) del programa.

Véase también

Referencias

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