Política ártica de la Unión Europea

El transporte marítimo representa la mayor parte del comercio exterior e interior de la Unión Europea . La UE es el tercer mayor importador mundial de productos de la pesca y la acuicultura y el quinto mayor productor. Las fronteras marítimas constituyen más del 70 % de las fronteras exteriores de la Unión, y cientos de millones de viajeros pasan por los puertos europeos cada año. La seguridad del suministro energético de Europa depende en gran medida del tránsito y la infraestructura marítimos. La importante expansión de las flotas de los Estados miembros de la UE, así como una infraestructura portuaria adecuada, contribuyen al buen funcionamiento del mercado energético y a la seguridad del suministro y, por tanto, al bienestar general de los residentes europeos y de la economía europea. ^[1] Por tanto, la región del Ártico es una nueva área vital en la que la UE debe trabajar y a finales de 2021 se estableció una nueva estrategia para la región del Ártico que coincide con el Pacto Verde Europeo. ^[2]

El creciente interés en la región del Ártico es compartido por varios actores, principalmente los Estados que tienen grandes necesidades energéticas y de exportación. Los Estados que están lejos de la región están empezando a establecer estrategias para el Ártico que le otorgan un estatus más alto en las relaciones internacionales. La razón subyacente para el creciente interés en el Ártico se puede rastrear a dos fenómenos: los avances tecnológicos que hacen que la región sea más fácil de acceder y la extracción de recursos más fácil de rentabilizar en el duro clima del Ártico. En segundo lugar, el aumento de las temperaturas a nivel mundial está teniendo un enorme efecto en la región del Ártico, abriendo una extracción más fácil de recursos, así como nuevas rutas comerciales entre el Pacífico y la región europea/norteamericana. Las nuevas rutas comerciales por las que es posible navegar se consideran vitales para hacer que la red comercial mundial sea menos vulnerable a accidentes en cuellos de botella como el Canal de Suez o en el Estrecho de Malaca . ^[3]

Desde 2008, la Unión Europea ha establecido y trabajado en políticas y estrategias para la región del Ártico. Estas políticas tienen por objeto abarcar una amplia gama de áreas, así como satisfacer la creciente relevancia geopolítica y económica de la región. Se espera que la región del Ártico posea vastos recursos económicos y sea una región con mayor importancia política en los próximos años. La UE tiene uno de los mercados más grandes del mundo y está cerca del Ártico, con tres estados miembros (Dinamarca, Finlandia y Suecia) que son estados árticos y uno de ellos (Dinamarca) es un estado costero del Ártico. Como fuerza geopolítica y económica, la UE reclasifica la importancia estratégica de la región, así como la necesidad de tener una política ártica coordinada para toda la Unión Europea. ^[4] La Unión Europea necesita tener una estrategia para el Ártico, ya que la región se está volviendo más accesible debido al derretimiento de los casquetes polares que permitirá un mayor comercio y rutas comerciales más cortas desde la región del Pacífico a la región del Atlántico. Para seguir siendo relevante en nuevos dominios políticos, de seguridad y económicos, la UE debe seguir el creciente interés de otras partes en el área. ^[5] Las políticas árticas de la Unión Europea son las políticas y estrategias de la Unión Europea con respecto a la región del Ártico. La Unión Europea ha establecido tres políticas, la primera de ellas en 2008 denominada “Resolución del Parlamento Europeo de 9 de octubre sobre la gobernanza del Ártico”, ^{[6] [7]} el último documento de estrategia para el Ártico publicado por la UE se realizó en octubre de 2021, esta comunicación se llama “Un compromiso más fuerte de la UE para un Ártico pacífico, sostenible y próspero”. ^[8]

La Unión Europea tiene tres objetivos principales desde 2016 con sus políticas para el Ártico:

• proteger y preservar el Ártico al unísono con su población,
• Promover el uso sostenible de los recursos,
• Cooperación internacional.

La Unión Europea no tiene estatus de observador en el Consejo Ártico. Anteriormente, Canadá le había prohibido hacerlo debido a las prohibiciones de la Unión Europea a la importación y el comercio de productos derivados de las focas. ^[9] Últimamente, Rusia también se ha mostrado reticente a invitar a la Unión Europea como observador, principalmente debido a las sanciones impuestas por la Unión Europea a Rusia por la anexión de Crimea en 2014. Desde la invasión rusa de Ucrania, la Unión Europea ha aumentado el alcance de sus sanciones a niveles sin precedentes, lo que posiblemente dificulte que la UE sea aceptada en el Consejo Ártico como Estado observador. ^[10]

Si Islandia se une a la Unión Europea, la influencia de la UE en el Ártico aumentará y la UE podría obtener el estatus de observador permanente en el Consejo Ártico. La Dimensión Septentrional de la política de la Unión Europea, fundada a fines de la década de 1990, se creó para abordar las preocupaciones relacionadas con Rusia occidental, así como para mejorar la colaboración general entre la UE, Islandia y Noruega. Desde entonces, la UE, Islandia, Noruega y Rusia han formado una relación multilateral e igualitaria. Dado que los vínculos entre Rusia y la UE se han deteriorado, la continuidad del acuerdo es incierta. La cooperación cuenta con observadores de Canadá y Estados Unidos. Tres miembros del Consejo Nórdico se han unido a la UE (Dinamarca en 1973 y Suecia y Finlandia en 1995). En reacción a la prohibición de la Unión Europea sobre la importación de productos derivados de las focas, Canadá vetó la solicitud de la Unión Europea de convertirse en un "observador permanente" en el Consejo Ártico en 2009. ^[11]

Aunque la competencia por el poder se ha intensificado en los últimos años en la región del Ártico (por ejemplo, la suspensión unificada de la cooperación tras la agresión rusa dirigida a Ucrania (en 2014 y 2022), la región del Ártico posterior a la Guerra Fría ha sido relativamente estable en términos de luchas geopolíticas e incluso ha constituido un enclave donde los estados occidentales han podido cooperar más libremente con Rusia de lo que ha sido el caso en otros dominios. ^[12]

El Ártico está adquiriendo una importancia estratégica cada vez mayor. La Unión Europea se dedica a fomentar una cooperación eficaz en la región y a ayudar a resolver los problemas actuales de la misma. La Unión Europea es uno de los principales defensores de políticas internacionales más sólidas en materia de cambio climático. Entre sus miembros se encuentran tres países miembros del Consejo Ártico (posiblemente cuatro si Islandia se une a la Unión Europea). La Unión Europea importa y exporta una cantidad sustancial de recursos y productos básicos del Ártico. Como resultado, muchas de las políticas y la legislación de la Unión afectan a las partes interesadas del Ártico. La Unión Europea desea colaborar más con los socios del Ártico para poder comprender mejor sus preocupaciones y colaborar en la búsqueda de soluciones a los problemas comunes. Es durante este período cuando se desarrollan estos objetivos con la política para el Ártico: proteger y preservar el Ártico al unísono con su población, promover el uso sostenible de los recursos y la cooperación internacional. A medida que se acelera el cambio climático y el crecimiento económico en la zona del Ártico, la Unión Europea planea aumentar significativamente su compromiso con sus socios del Ártico para enfrentar conjuntamente el desafío de la protección del medio ambiente y, al mismo tiempo, asegurar la prosperidad a largo plazo de la región. ^[13] La Comisión y el Alto Representante proponen centrar el desarrollo futuro de la política de la UE hacia el Ártico en tres áreas clave: apoyar la investigación y canalizar el conocimiento para abordar los desafíos de los cambios ambientales y climáticos en el Ártico, actuar con responsabilidad para contribuir a garantizar que el desarrollo económico en el Ártico se base en el uso sostenible de los recursos y la experiencia ambiental, e intensificar su compromiso constructivo y el diálogo con los Estados del Ártico, los pueblos indígenas y otros socios. ^[14]

La Unión tiene la posición de "invitado permanente" desde 2013, después de trece años de tener el estatus de "observador ad hoc", lo que implica que puede seguir la actividad del Consejo como "observador" permanente, pero esto es solo una prueba de un trato diplomático discriminatorio. Esto es un fracaso de prestigio para la Unión Europea considerando que tres de los 8 del Ártico son miembros de la Unión Europea y dos son estados asociados y es aún más incongruente dado que la Unión Europea tiene estatus de miembro en otras organizaciones intergubernamentales regionales y globales que se ocupan de las preocupaciones del Ártico. La región del Ártico es una región que casi todo el mundo ha identificado como una zona centinela para el cambio climático. La Unión Europea se apresuró a declarar el cambio climático como una prioridad de su estrategia para el Ártico, ya que era uno de los tres objetivos de la política integrada para el Ártico de 2016, junto con el desarrollo sostenible y la colaboración internacional. ^[15] La comunicación conjunta de 2012 se dividió en dos partes. El documento, dividido en dos partes, ofrece un conjunto de elementos básicos para una mayor participación de la UE en el Ártico, así como una visión general de los avances y las medidas políticas adoptadas desde el mensaje inicial de la Comisión Europea en 2008. También identifica tres áreas cruciales para la futura participación de la UE en el Ártico: "conocimiento, responsabilidad y compromiso". ^{[16] [17]}

Como dijo el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell , la actualización de la Política Ártica será parte del Pacto Verde Europeo y es importante considerar el nivel de prioridad dado a la cuestión climática en relación con otras prioridades del Ártico en la nueva comunicación de 2021. En otras palabras, la estrategia de la UE para lograr su objetivo de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2050 también se refleja fuertemente en su política ártica actualizada de 2021. Sin embargo, es evidente que los objetivos de sostenibilidad de la UE pueden entrar en conflicto con los objetivos de los estados árticos, lo que podría abrir posibles disputas diplomáticas sobre extracción de recursos frente a conservación ^[18].

En los últimos años, el número de países interesados ​​en la región del Ártico ha aumentado drásticamente, lo que aumenta el riesgo de convertir el Ártico en un campo de batalla geopolítico que ponga en peligro los intereses de la UE. En muchos lugares del Ártico, la acción militar ha aumentado a la par que aumenta el interés por los recursos y las rutas de transporte del Ártico. La UE está comprometida con el mantenimiento de un Ártico seguro, estable, sostenible y próspero, que debe seguir siendo una zona de baja tensión caracterizada por una cooperación multilateral pacífica. El Consejo de la UE reconoció la relevancia de las preocupaciones medioambientales y el cambio climático para la seguridad y la defensa en sus conclusiones sobre la diplomacia climática y energética de enero de 2018, así como la necesidad de una estrecha cooperación con los países socios y las organizaciones internacionales. ^[19]

Basándose en su política establecida en anteriores Comunicaciones conjuntas sobre cuestiones del Ártico ^[20], y basándose en la Estrategia Global de 2016 para la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea y las prioridades políticas de la Comisión, la UE fortalecerá su compromiso con el Ártico mediante:

• contribuir a mantener un diálogo y una cooperación pacíficos y constructivos en un panorama geopolítico cambiante, a mantener la seguridad y la estabilidad del Ártico planteando cuestiones relacionadas con el Ártico en sus contactos externos, intensificando la cooperación regional y desarrollando una previsión estratégica sobre los nuevos desafíos de seguridad,
• Abordar los desafíos ecológicos, sociales, económicos y políticos que surgen debido al cambio climático y adoptar medidas enérgicas para combatir el cambio climático y la degradación ambiental, haciendo que el Ártico sea más resiliente, mediante la legislación ambiental, la acción concertada sobre el carbono negro y el deshielo del permafrost, y fomentando que el petróleo, el carbón y el gas permanezcan en el suelo, incluso en las regiones árticas,
• apoyar el desarrollo inclusivo y sostenible de las regiones del Ártico en beneficio de sus habitantes y las generaciones futuras, centrándose en las necesidades de los pueblos indígenas, las mujeres y los jóvenes, e invirtiendo en empleos orientados al futuro y en la economía azul. ^[21]

Según los expertos, la UE tiene considerables intereses geopolíticos, geoeconómicos y geoecológicos en el Ártico. La cooperación en la lucha contra el cambio climático, el aumento de la actividad marítima (nuevas y más rápidas rutas comerciales), en particular la apertura de la ruta marítima del Norte (NSR) y el acceso a nuevos recursos presentan un potencial estratégico significativo, especialmente la extracción de recursos de hidrocarburos. Por un lado, la participación de la UE en el Ártico se caracteriza por una excesiva diversidad de sectores y objetivos de política en áreas temáticas como la pesca, la cooperación medioambiental, etc., y por el otro, los desafíos de seguridad y las cuestiones políticas contradictorias impulsadas por los actores de la UE en el Ártico ^[22]. Su impacto en el Norte estará determinado por sus políticas, así como por las actitudes de otros países, que pueden acoger o no con agrado la presencia de la Unión Europea ^{[23] .}

Desde la primera política para el Ártico de 2008, la Unión Europea ha trabajado para legitimarse como actor en esa región. Sin embargo, muchos académicos afirman que la UE no es un actor evidente en esa región y lo reflejan las reticencias de los miembros del Consejo Ártico a incorporar a la Unión Europea en el Consejo Ártico o como Estado observador. ^[24] Otro desafío para la Unión Europea es la cohesión interna en lo que respecta al Ártico, equilibrando los objetivos de sostenibilidad y la preservación del medio ambiente por un lado y las posibilidades de extracción de recursos naturales por el otro. La Unión Europea ha centrado gran parte de sus inversiones en la región en la investigación, utilizando sus vastos recursos para asumir un papel central de orientación y coordinación en la investigación sobre el Ártico. ^{[25] [23]}

Al mismo tiempo, centra la mayoría de sus recursos en las partes de la región del Ártico que son responsabilidad de la UE y sus estados miembros árticos. Estos temas incluyen la lucha contra el cambio climático, el desarrollo de recursos energéticos alternativos y el fortalecimiento de las conexiones bilaterales con los estados del litoral ártico y los pueblos indígenas. Sólo un sector, el proyecto satelital Galileo de la UE, ha proporcionado una clara ilustración de la presencia de la UE en el Ártico, que los gobiernos del Ártico han adoptado. Como resultado, la UE tiene la oportunidad de fortalecer y legitimar su presencia en el Ártico estableciendo un régimen cooperativo de búsqueda y rescate (SAR) respaldado por sus programas de satélites Galileo y Sentinel. ^[26] Por lo tanto, los programas satelitales podrían ayudar a implementar un nuevo acuerdo de búsqueda y rescate en el Ártico y, por lo tanto, contribuir al objetivo de la UE de crear mayores capacidades de monitoreo y vigilancia en la región del Ártico, aumentando aún más su autoridad en la región. ^[23] Por lo tanto, los programas satelitales podrían ayudar a implementar un nuevo acuerdo de búsqueda y rescate en el Ártico y, por lo tanto, contribuir al objetivo de la UE de crear mayores capacidades de monitoreo y vigilancia en la región del Ártico, aumentando aún más su autoridad en la región. ^[23]

Un paso importante para que la UE aumente su presencia en la región del Ártico y fomente sus relaciones con Groenlandia fue abrir una representación permanente en la capital groenlandesa, Nuuk. Dado que la estrategia de la UE para el Ártico de 2021 está estrechamente vinculada al "pacto verde" europeo, esta oficina trabajará principalmente en la implementación de esta política, principalmente en el intento de mantener al mínimo la explotación de hidrocarburos. Esto puede ser un desafío para la UE, ya que Rusia ha invertido grandes recursos en el desarrollo de infraestructura para facilitar la explotación de petróleo y gas en el Ártico. La presencia de una oficina de representación de la UE en Nuuk ayudará a la UE a construir vínculos más fuertes con los actores de la región, así como a anticipar los movimientos de los competidores, lo que le dará a la UE una razón legítima para tener un interés en los asuntos del Ártico ^{[27] [28] [29]}

La literatura académica identifica tanto las posibilidades como los problemas que la Unión Europea encontrará en el Ártico. El número de actores que desean tener voz y voto en las cuestiones polares ya está aumentando en la zona del Ártico. Los académicos, por otra parte, creen que es poco probable que se produzca un choque entre estos actores. Estos académicos concluyen que esto se debe a la lejanía de la región, al propio clima y a los desafíos vinculados con el patrullaje y la vigilancia, que promueven la cooperación en lugar del conflicto. ^{[30] [31]} Sin embargo, todavía tenemos que evaluar a fondo los peligros de los efectos indirectos de la guerra ruso-ucraniana, por lo que no se puede dar por sentado que habrá una futura colaboración en el Ártico. Rusia y Canadá ya han expresado reservas sobre el establecimiento de una presencia significativa de la UE en la región. La pregunta esencial será si la UE es percibida como un participante positivo y un socio útil. ^{[32] [23]}

• Política Europea de Vecindad
• Cooperación y política en el Ártico
• Ruta del Mar del Norte

• Sitio web de la Comisión Europea
• Sitio web de la política del Ártico del SEAE de la UE