Alto Representante para Bosnia y Herzegovina
| Alto Representante para Bosnia y Herzegovina | |
|---|---|
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desde el 1 de agosto de 2021 | |
| Estilo | Señor Alto Representante (informal) Su Excelencia (diplomático) |
| Residencia | Grbavica , Sarajevo |
| Titular inaugural | Carl Bildt |
| Formación | Acuerdo de Dayton 14 de diciembre de 1995 |
| Salario | 24.000 EUR al mes |
| Sitio web | www.ohr.int |
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 Portal de Bosnia y Herzegovina |
El Alto Representante para Bosnia y Herzegovina , junto con la Oficina del Alto Representante (OAR) en Bosnia y Herzegovina , se crearon en 1995, inmediatamente después de la firma del Acuerdo de Dayton que puso fin a la guerra de Bosnia de 1992-1995 . El propósito del Alto Representante y la OAR es supervisar la implementación civil del acuerdo de Dayton. También sirven para representar a los países involucrados en la implementación del Acuerdo de Dayton a través del Consejo de Implementación de la Paz (PIC), que elige al Alto Representante.
Hasta ahora, todos los Altos Representantes nombrados han sido de países de la Unión Europea , y sus adjuntos principales han sido, por lo general, de los Estados Unidos . El Alto Representante Adjunto Principal actúa como Supervisor Internacional para Brčko , representando a la comunidad internacional en el Distrito de Brčko . [1] [2] [3] [4] [5] [6]
Base jurídica de los Acuerdos de Paz de Dayton
El Acuerdo de Dayton creó la base jurídica de la Oficina del Alto Representante. Su Anexo 10 prevé la creación de la Oficina del Alto Representante en Bosnia y Herzegovina, encargada de supervisar la aplicación civil del acuerdo, y de representar a los países participantes en los Acuerdos de Dayton a través del Consejo de Aplicación de la Paz .
Los "poderes de Bonn" de la OHR
En su reunión de diciembre de 1997 en Bonn , el Consejo de Aplicación de la Paz acordó otorgar mayores poderes a la Oficina del Alto Representante, con el fin de evitar que los políticos nacionalistas locales retrasaran u obstruyeran la aplicación del Acuerdo de Dayton. Se pidió a la Oficina del Alto Representante que:
- Adoptar decisiones vinculantes cuando los partidos locales parezcan incapaces o no estar dispuestos a actuar;
- Destituir de su cargo a los funcionarios públicos que incumplan sus compromisos legales o, en general, la LPD . [7] [8]
En la década siguiente, la Oficina del Alto Representante hizo un uso extensivo de los poderes otorgados en Bonn . Algunos ejemplos incluyen la adopción de la reforma de la defensa en abril de 2003, con la supresión del Consejo Supremo de Defensa de la República Srpska , y la modificación de las leyes constitucionales de las entidades. [8]
Hasta 2004, la Oficina del Alto Representante había despedido a un total de 139 funcionarios, entre ellos jueces, ministros, funcionarios públicos y miembros de parlamentos, a veces incluso congelando sus cuentas bancarias. Después de las elecciones de 2002, la Oficina del Alto Representante examinó a todos los candidatos políticos a los principales puestos ministeriales a nivel de entidad y de estado. [8]
Fusión con el puesto de REUE
Entre 2002 y 2011, el Alto Representante también actuó como Representante Especial de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina . [9] [10]
Bajo el liderazgo de Christian Schwarz-Schilling , la OAR pareció suavizar su invasividad gracias a las presiones del Consejo de Europa y a una creciente participación de la UE. El número de iniciativas legislativas de la OAR y de funcionarios despedidos disminuyó. [8]
El 27 de febrero de 2008, el PIC decidió poner fin al mandato del Alto Representante el 30 de junio de 2008. La decisión de la UE de cerrar la OAR en junio de 2007 despertó inesperadamente decepción y preocupación en la población, las ONG y los políticos bosnios. [8] Sin embargo, desde la revisión del PIC de febrero de 2008, se decidió extender ese mandato indefinidamente hasta que se cumplieran una serie de parámetros positivos. [11]
La "doble función" entre el REUE y la OAR se interrumpió en 2011, cuando el puesto de representante de la UE se fusionó entre el REUE y el jefe de la delegación de la UE.
Condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante
En febrero de 2008, el Consejo de Implementación de la Paz estableció las condiciones para el cierre de la OHR. Las cuestiones más críticas se considerarán objetivos que deben alcanzar las autoridades de Bosnia y Herzegovina antes de que pueda tener lugar la transición de la OHR a una presencia de la Unión Europea. De una larga lista de prioridades conocidas, el PIC seleccionó las claves para la transición, para el cierre de la OHR: [11]
- Resolución de Propiedad del Estado
- Resolución de Defensa de la Propiedad
- Finalización de la entrega del premio final de Brčko
- Sostenibilidad Fiscal del Estado –concluida a partir de mayo de 2010, debe mantenerse de manera continua [12]
- Consolidación del Estado de derecho, concluida en mayo de 2010, que debe mantenerse de forma continua [12]
Además de estos objetivos hay también dos condiciones:
- Firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación – finalizada el 16 de junio de 2008
- Evaluación positiva de la situación en Bosnia y Herzegovina por parte del Comité Directivo del PIC: se evaluará una vez que se hayan completado todos los demás
Una condición adicional no escrita que se debe hacer cumplir a través de la condición final de "evaluación por parte del Comité Directivo del PIC" fue adoptada más tarde por los EE. UU. y algunos países de la UE : [13]
- Reforma de la Constitución para cumplir con la sentencia del TEDH de diciembre de 2009
El Comité Directivo del Consejo de Implementación de la Paz considera que el cierre de la Oficina del Alto Representante es una condición previa para la adhesión a la UE . [13] [14]
Críticas
Durante los muchos años que se han dedicado a intentar facilitar la integración de un Estado federal bosnio estable, se ha sostenido que la OHR ha planteado dificultades para cumplir su principal tarea. [15] Algunos han considerado que la prolongada intervención de la OHR en la política de Bosnia y Herzegovina puede ser una causa potencial del supuesto bajo compromiso de los ciudadanos hacia el Estado, como se percibe por la baja participación electoral, y de la supuesta baja rendición de cuentas de los políticos, cuyas acciones pueden estar sujetas a la revisión de la OHR. [8]
El ex Alto Representante Paddy Ashdown señaló que el Alto Representante tiene "poderes que deberían hacer sonrojar a cualquier liberal". [16] Las críticas a la acción de la OAR a través de sus poderes de Bonn incluyen: [8] [17]
- la falta de rendición de cuentas del cargo, que responde únicamente ante el Consejo de Implementación de la Paz ;
- la falta de un debido proceso disponible para aquellos afectados por decisiones de DD.HH. [18]
Además de la posible consideración de la imposición de una legislación sobre cuestiones controvertidas, la OHR "desarrolló la práctica de destituir a funcionarios públicos de sus cargos y prohibirles volver a ocupar cualquier empleo público... a menudo sin siquiera permitir que las personas despedidas comparezcan ante los cargos presentados contra ellas, y mucho menos concederles una audiencia justa o el derecho a apelar". [19] En junio de 2004, por ejemplo, Paddy Ashdown despidió a 58 funcionarios públicos en un solo día. [20] Políticos y jueces han sido objeto de posibles destituciones. A algunos de los despedidos se les habría prohibido de por vida ocupar cargos públicos y también se les habrían congelado las cuentas bancarias. [21] El Consejo de Europa y otros han expresado dudas sobre la legalidad tanto de la interpretación que hace la OHR de su mandato como de determinadas acciones. [19]
En 2004, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , a la que Bosnia y Herzegovina se había unido en 2002, expresó quejas contra las acciones de la OAR y expresó la necesidad de "definir una estrategia clara para transferir responsabilidades del Alto Representante a las autoridades nacionales". [22] Rusia y China han rechazado la continuación de la oficina y han intentado en la ONU que se termine. [23] Argumentan que viola la soberanía de Bosnia y Herzegovina y afirman que Occidente persiste con la configuración para poder seguir siendo el "guardián" del país. [24] Valentin Inzko , durante su mandato como Alto Representante, declaró: "Tenemos que esperar el momento en que Bosnia y Herzegovina esté irreversiblemente en camino hacia la integración euroatlántica, entonces deberíamos cerrar la Oficina". [25]
Lista de Altos Representantes
| Retrato | Nombre (Nacimiento-Muerte) | Cadencia | País | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Tomó posesión del cargo | Dejó el cargo | Durar | ||||
| 1 |  | Carl Bildt (nacido en 1949) | 14 de diciembre de 1995 | 17 de junio de 1997 | 1 año, 185 días |  Suecia |
| 2 | .jpg/1280px-Carlos_Westendorp_(2013-03-07).jpg) | Carlos Westendorp (nacido en 1937) | 18 de junio de 1997 | 17 de agosto de 1999 | 2 años, 60 días |  España |
| 3 |  | Wolfgang Petritsch (nacido en 1947) | 18 de agosto de 1999 | 26 de mayo de 2002 | 2 años, 281 días |  Austria |
| 4 | _(cropped).jpg/1280px-Paddy_Ashdown_(2005)_(cropped).jpg) | Paddy Ashdown, barón Ashdown de Norton-sub-Hamdon (1941–2018) | 27 de mayo de 2002 | 31 de enero de 2006 | 3 años, 249 días |  Reino Unido |
| 5 | .jpg/1280px-Visit_of_Christian_Schwarz-Schilling_to_the_EC_(cropped).jpg) | Christian Schwarz-Schilling (nacido en 1930) | 1 de febrero de 2006 | 30 de junio de 2007 | 1 año, 149 días |  Alemania |
| 6 | .jpg/1280px-Visit_of_Miroslav_Laj%C4%8D%C3%A1k_to_the_EC_(cropped).jpg) | Miroslav Lajčák (nacido en 1963) | 1 de julio de 2007 | 28 de febrero de 2009 | 1 año, 242 días |  Eslovaquia |
| 7 |  | Valentin Inzko (nacido en 1949) | 1 de marzo de 2009 | 31 de julio de 2021 | 12 años, 152 días | Austria |
| 8 | .jpg/1280px-Christian_Schmidt_(2023-11-14).jpg) | Christian Schmidt (nacido en 1957) | 1 de agosto de 2021 | Titular | 3 años, 82 días | Alemania |
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Lista de los principales altos representantes adjuntos
El segundo funcionario de mayor rango de la Oficina del Alto Representante lleva el título de "Alto Representante Adjunto Principal (PDHR)", que también ejerce como Supervisor Internacional para Brčko desde 2007. Durante muchos años, la persona que ocupa ese puesto ha sido un funcionario del Gobierno de los Estados Unidos, en la mayoría de los casos un funcionario de carrera del Servicio Exterior del Departamento de Estado de los Estados Unidos. A lo largo de gran parte de la historia anterior de la OHR, también hubo personas que ostentaron el título de "Alto Representante Adjunto", un rango justo por debajo del de PDHR.
| # | Titular del cargo | Nacido | Mandato [26] | País | |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Michael Steiner | 1949 | Enero de 1996 | Julio de 1997 | Alemania |
| 2 | Jacques Paul Klein | 1939 | Julio de 1997 | Julio de 1999 | Estados Unidos |
| 3 | Ralph Johnson [27] | 17 de julio de 1999 [27] | 17 de julio de 2001 [27] | ||
| 4 | Donald S. Hays [28] | Julio de 2001 | Marzo de 2005 | ||
| 5 | Lawrence E. Butler | 1953 | Marzo de 2005 | Enero de 2007 | |
| 6 | Raffi Gregoriano [Nota 1] | 1964 | Enero de 2007 | 31 de julio de 2010 | |
| 7 | Roderick W. Moore [31] [32] | 1964 | 20 de septiembre de 2010 [31] | Octubre de 2013 | |
| 8 | Tamir G. Waser | Octubre de 2013 | Agosto de 2014 | ||
| 9 | David M. Robinson | 1955 | Septiembre de 2014 | Septiembre de 2015 | |
| 10 | Bruce G. Berton | 1961 | Septiembre de 2015 | Octubre de 2017 | |
| 11 | Dennis Walter Hearne | Octubre de 2017 | Noviembre 2018 | ||
| 12 | Michael Scanlan | 1961 | Febrero de 2019 | Junio de 2022 | |
| 13 | Jonathan Mennuti | Junio de 2022 | Titular | ||
- ^ Raffi Gregorian ya había asumido el papel de Supervisor Internacional para Brcko en octubre de 2006 (nombrado en septiembre) antes de asumir otro papel como Alto Representante Adjunto Principal en enero de 2007. [29] [30]
Véase también
- EUFOR Althea – Fuerza europea de mantenimiento de la paz encargada de supervisar la implementación militar del acuerdo de Dayton .
- Misión de Policía de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina – Misión policial en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea , que ayuda a la policía local frente al crimen organizado y la reforma policial .
- Representante Especial del Secretario General para Kosovo
Referencias
- ^ "Entrevista: Christian Schwarz-Schilling, Alto Representante para Bosnia y Herzegovina: 'El último virrey bosnio'". 31 de marzo de 2006.
- ^ Una enciclopedia biográfica del genocidio contemporáneo: retratos del mal y del bien , pág. 25, en Google Books
- ^ "Carlos Westendorp, el virrey euroespañol de Bosnia". The Economist . 3 de septiembre de 1998.
- ^ "Dos visiones para Bosnia". The Economist . 13 de abril de 2011.
- ^ El nuevo gobernador colonial de Bosnia - The Guardian
- ^ [1]
- ^ "Conclusiones del PIC Bonn 1997". Archivado desde el original el 14 de septiembre de 2023.
- ^ abcdefg Giulio Venneri, ¿Modelar los Estados desde Bruselas?, diciembre de 2007
- ^ "Representante especial de la UE en Bosnia y Herzegovina". Acción exterior de la Unión Europea . Consultado el 23 de noviembre de 2012 .
- ^ Vogel, Toby (9 de julio de 2009). «Las amenazas chipriotas podrían afectar el papel del enviado principal en Bosnia». European Voice . Consultado el 2 de octubre de 2010 .
- ^ ab Conferencia de prensa del Alto Representante Miroslav Lajčák tras la sesión de la Junta Directiva del Consejo de Implementación de la Paz en Bruselas los días 26 y 27 de febrero de 2008
Oficina del Alto Representante, 27 de febrero de 2008, consultado el 8 de junio de 2016 - ^ 37º Informe del Alto Representante para la Aplicación del Acuerdo de Paz sobre Bosnia y Herzegovina al Secretario General de las Naciones Unidas Archivado el 28 de febrero de 2011 en Wayback Machine
- ^ La UE pondrá fin al régimen de visados para Bosnia en noviembre
- ^ "Comunicado de la Junta Directiva del Consejo de Implementación del Acuerdo de Paz". 8 de febrero de 2013. Archivado desde el original el 8 de febrero de 2013.
- ^ Dijkstra, G.; Raadschelders, J. (2022). "El Alto Representante en Bosnia-Herzegovina: el inusual arreglo institucional de una democracia no autoritaria, pero controlada". Asuntos Mundiales . 185 (2): 285–311. doi :10.1177/00438200221087971.
- ^ "Paddy Ashdown: Por qué el mundo nunca volverá a ser el mismo". Liberal Democrat Voice . 22 de agosto de 2012. Consultado el 12 de septiembre de 2023 .
- ^ Matthew Parish, Demise of the Dayton Protectorate, J.Intervention and Statebuilding, vol. 1, suplemento especial Archivado el 13 de enero de 2015 en Wayback Machine.
- ^ "Cumplimiento de las obligaciones y compromisos por parte de Bosnia y Herzegovina". Consejo de Europa. 4 de junio de 2004.Véase: Sección III, párrafo 99.
- ^ ab Banning, Tim (2014). "Los 'poderes de Bonn' del Alto Representante en Bosnia y Herzegovina: la búsqueda de una invención jurídica". Revista de Derecho Internacional de Goettingen . 6 (2): 259–302. doi :10.3249/1868-1581-6-2-banning.
- ^ Banning 2014, pág. 268.
- ^ Comité Selecto de Asuntos Exteriores de la Cámara de los Comunes (1 de febrero de 2005). Tercer informe de la sesión 2004-2005 (informe). Gobierno del Reino Unido.Véase la observación de David Chandler en la Sección VI, párrafo 166: "En el caso de todos los demás países, la UE tiene mucho interés en que haya democracia, derechos humanos y Estado de derecho, pero en Bosnia hay un Representante Especial con poder para destituir a funcionarios electos, quitarle las cuentas bancarias a la gente, despedirlos sin necesidad de recurrir a un tribunal de apelación e imponer leyes. Se puede ver que hay un ligero elemento de doble rasero en este caso".
- ^ "Cumplimiento de las obligaciones y compromisos por parte de Bosnia y Herzegovina". Consejo de Europa. 4 de junio de 2004.Véase: Sección II, párrafos 101, 102.
- ^ "Rusia y China fracasan en la ONU en su intento de silenciar al enviado de paz de Bosnia". Reuters. 22 de julio de 2021. Consultado el 12 de septiembre de 2023 .
- ^ "La ONU amplía la fuerza de la UE en Bosnia tras la apaciguamiento de Rusia y China". Reuters. 4 de noviembre de 2021. Consultado el 12 de septiembre de 2023 .
- ^ "¿Se avecina otro conflicto en los Balcanes?". Al Jazeera . 6 de enero de 2013. El evento ocurre a las 18:18 . Consultado el 12 de septiembre de 2023 .
Véase también una entrevista realizada varios años después con Nezavisne novine : "El objetivo sigue siendo el mismo: una Bosnia y Herzegovina estable y próspera, en camino irreversible hacia la UE"; Dejan Šajinović (6 de octubre de 2017). "Entrevista con el Alto Representante Valentin Inzko". ohr.int . Consultado el 27 de septiembre de 2023 . - ^ "AR y sus adjuntos". Alto Representante para Bosnia y Herzegovina . Oficina del Alto Representante . Consultado el 26 de octubre de 2023 .
- ^ abc "Ralph Johnson - Curriculum Vitae". Alto Representante para Bosnia y Herzegovina . Oficina del Alto Representante . Consultado el 26 de octubre de 2023 .
17 de julio de 1999 – 17 de julio de 2001... El Alto Representante Adjunto Principal, Ralph Johnson, diplomático estadounidense, asumió sus funciones en la Oficina del Alto Representante en julio de 1999
- ^ "El Alto Representante da la bienvenida al nuevo PDHR, Donald S. Hays". Alto Representante para Bosnia y Herzegovina . Oficina del Alto Representante . 16 de julio de 2001. Consultado el 26 de octubre de 2023.
Hays ha sido diplomático estadounidense durante casi tres décadas
. - ^ "El Alto Representante nombra a Raffi Gregorian como nuevo Supervisor de Brčko". Alto Representante para Bosnia y Herzegovina . Oficina del Alto Representante . 3 de septiembre de 2010 . Consultado el 26 de octubre de 2023 .
se convertirá en el quinto Supervisor de Brčko el 1 de octubre
- ^ "Raffi Gregorian - Curriculum Vitae". Alto Representante para Bosnia y Herzegovina . Oficina del Alto Representante . 5 de octubre de 2006. Consultado el 26 de octubre de 2023.
Nombrado Supervisor de Brcko y Alto Representante Adjunto en septiembre de 2006.
- ^ ab "Roderick W. Moore - Curriculum Vitae". Alto Representante para Bosnia y Herzegovina . Oficina del Alto Representante . 20 de septiembre de 2010. Consultado el 26 de octubre de 2023.
Alto Representante Adjunto Principal y Supervisor de Brcko, 20 de septiembre de 2010 – octubre de 2013
- ^ "El Alto Representante da la bienvenida al PDHR Roderick Moore". Alto Representante para Bosnia y Herzegovina . Oficina del Alto Representante . 22 de septiembre de 2010 . Consultado el 26 de octubre de 2023 .
Enlaces externos
- Sitio web oficial
- Informes del Alto Representante para la Aplicación del Acuerdo de Paz sobre Bosnia y Herzegovina al Secretario General de las Naciones Unidas
- "Bosnia: es hora de que Europa actúe", informe de International Crisis Group , 11 de enero de 2011; sobre los escenarios de cierre de la OAR y la transferencia de competencias del REUE a la delegación de la UE en Sarajevo.
