El ultimátum ruso a la OTAN en diciembre de 2021

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El 17 de diciembre de 2021, durante el preludio de la invasión rusa de Ucrania , Rusia publicó una lista de demandas de garantías de seguridad en forma de dos proyectos de tratados con la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y Estados Unidos. Las propuestas incluían la prohibición de que Ucrania y otros países exsoviéticos se unieran a la OTAN y una reducción de los despliegues de tropas y armas de la OTAN en Europa central y oriental. Las demandas, emitidas durante un período de altas tensiones durante el cual alrededor de 100.000 tropas rusas se concentraron en las fronteras de Ucrania, fueron vistas ampliamente como un ultimátum y un intento de Rusia de ejercer presión e influencia sobre los países occidentales , como una señal de su insatisfacción con la arquitectura de seguridad existente en Europa. Las principales demandas fueron rechazadas por la OTAN y Estados Unidos el 26 de enero de 2022. La invasión rusa de Ucrania se produjo un mes después, el 24 de febrero.

Tras la disolución de la Unión Soviética y el fin de la Guerra Fría en 1991, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), una alianza militar que incluye a los Estados Unidos y sus aliados en Europa, amplió su membresía hacia el este , incorporando varios antiguos países del Pacto de Varsovia y antiguas repúblicas de la Unión Soviética . ^[1] Esta expansión ha sido un punto de discordia para Rusia, que la ve como un incumplimiento de las garantías hechas por los líderes occidentales a principios de la década de 1990, y como un cerco estratégico destinado a socavar su seguridad. ^[2]

Aunque Rusia ha descrito obstinadamente la expansión de la OTAN como una amenaza, Putin estaba más preocupado por la pérdida de la esfera de influencia percibida de Rusia en las ex repúblicas soviéticas que se estaban alineando con Occidente económica y políticamente. Putin pretendía recuperar el control de estas repúblicas como parte del restablecimiento de Rusia como una gran potencia. Dado que numerosos países de Europa occidental dependen de Rusia para obtener energía, en particular Alemania, que fue un importante benefactor del gasoducto Nord Stream 2 , Putin creía que la OTAN estaba demasiado dividida y no se interpondría en su camino. ^[3]

Putin intentó inicialmente instalar un gobierno prorruso en Kiev, incluido el envenenamiento del candidato prooccidental Viktor Yushchenko , pero esto fracasó debido a la Revolución Naranja . Si bien el esfuerzo de Putin tuvo éxito en 2010, las masivas protestas de Euromaidán en 2013 obligaron al presidente ucraniano prorruso Viktor Yanukovych a exiliarse. La anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014 y la posterior guerra en el Donbás marcaron el inicio de la Guerra Ruso-Ucraniana , que provocó consecuencias diplomáticas y la imposición de sanciones económicas por parte de las naciones occidentales . ^{[1] [3]}

En 2021, Rusia aumentó significativamente su presencia militar a lo largo de su frontera con Ucrania , acumulando alrededor de 100.000 tropas en diciembre. ^[4] El 12 de junio, el presidente ruso, Vladimir Putin, publicó su ensayo " Sobre la unidad histórica de rusos y ucranianos ", que cuestionaba abiertamente la integridad territorial de Ucrania y afirmaba que era un "producto de la era soviética" formado "en las tierras de la Rusia histórica". Un medio afiliado al Kremlin describió el ensayo como su "ultimátum final a Ucrania". ^[3] La acumulación de tropas fue vista como una demostración de fuerza y ​​como una táctica de presión destinada a obligar a Occidente a hacer concesiones. ^[5]

El 15 de diciembre de 2021, Putin presentó "propuestas específicas" sobre las demandas de Rusia de garantías de seguridad de Occidente a la subsecretaria de Estado estadounidense, Karen Donfried . ^[6] Dos días después, el 17 de diciembre, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso publicó las demandas en forma de dos proyectos de tratados con la OTAN y Estados Unidos, proponiendo límites a su influencia y actividades en Europa. ^[7] El viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Ryabkov , dijo que "la línea seguida por Estados Unidos y la OTAN en los últimos años para intensificar agresivamente la situación de seguridad es absolutamente inaceptable y extremadamente peligrosa". Ryabkov también declaró que Rusia estaba dispuesta a iniciar las negociaciones tan pronto como el 18 de diciembre, y sugirió Ginebra como posible lugar de celebración. ^[8]

El primer proyecto de tratado, titulado "Acuerdo sobre medidas para garantizar la seguridad de la Federación de Rusia y los Estados miembros de la Organización del Tratado del Atlántico Norte", ^[9] incluía, entre otras, las siguientes disposiciones:

• que los miembros de la OTAN se comprometan a no ampliar más la alianza, en particular a Ucrania
• que la OTAN no despliegue fuerzas ni armas en los países que se unieron a la alianza después de mayo de 1997 ^[a]
• la prohibición del despliegue de misiles de alcance intermedio en zonas donde podrían alcanzar el territorio de la otra parte
• la prohibición de cualquier actividad militar de la OTAN en Ucrania, Europa del Este, el Cáucaso o Asia Central
• lenguaje sobre mecanismos consultivos, como el Consejo OTAN-Rusia , y sobre el establecimiento de una línea directa ^[10]

El segundo, titulado "Tratado entre los Estados Unidos de América y la Federación de Rusia sobre garantías de seguridad", ^[11] incluía lo siguiente:

• un requisito de que ambos países "no implementen medidas de seguridad... que puedan socavar los intereses de seguridad fundamentales de la otra Parte"
• un requisito por el que Estados Unidos se compromete a impedir una mayor ampliación de la OTAN
• Prohibición del despliegue de misiles estadounidenses de alcance intermedio en Europa
• límites a la capacidad de los bombarderos pesados ​​y los buques de guerra de superficie para operar en aguas internacionales y sobre ellas dentro del alcance de la otra parte
• el requisito de que las armas nucleares de ambas partes sólo se desplieguen en territorio nacional ^[10]

La demanda principal de Rusia de detener la expansión de la OTAN hacia el este fue rechazada por la OTAN y los EE. UU., que argumentaron que Rusia no debería tener un veto sobre la expansión de la alianza y que tenía el derecho de decidir su propia postura militar, defendiendo su política de puertas abiertas como un principio fundamental de la organización. ^[12] En respuesta a los borradores de los tratados, el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, declaró que cualquier diálogo con Rusia "también tendría que abordar las preocupaciones de la OTAN sobre las acciones de Rusia, basarse en los principios y documentos básicos de seguridad europea y realizarse en consulta con los socios europeos de la OTAN, como Ucrania". El Asesor de Seguridad Nacional de los EE. UU., Jake Sullivan, declaró que Estados Unidos estaba comprometido con el "principio de nada sobre ti sin ti" al dar forma a su política exterior en Europa. ^[13] El Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania declaró que Ucrania tenía un "derecho soberano exclusivo" para ejecutar su política exterior, y solo ella y la OTAN podían determinar la relación entre ellos, incluida la cuestión de su posible membresía. ^[12]

Algunos analistas políticos occidentales sugirieron que Rusia estaba presentando deliberadamente demandas poco realistas para proporcionar una distracción diplomática mientras mantenía la presión militar sobre Ucrania, y Michael Kofman calificó los borradores de los tratados como una "cortina de humo" y Sam Greene los calificó de "declaración" en lugar de una base para la negociación. ^[12] Boris Bondarev , un diplomático ruso que luego renunció en protesta por la invasión rusa de Ucrania, recordó que los borradores de los tratados habían conmocionado a muchos diplomáticos rusos y que inmediatamente vio las demandas como no negociables. Bondarev también declaró que durante una cena en medio de las conversaciones bilaterales entre Estados Unidos y Rusia sobre estabilidad estratégica en Ginebra el 10 de enero de 2022, Ryabkov había gritado a los funcionarios estadounidenses, incluida la subsecretaria de Estado Wendy Sherman , que "¡[Rusia] necesita a Ucrania! ¡No iremos a ninguna parte sin Ucrania! ¡Salgan con sus pertenencias [a las fronteras de 1997]!". ^[3]

Según The New York Times , funcionarios estadounidenses de alto nivel mantuvieron más de 180 reuniones con sus homólogos europeos en las semanas posteriores a las demandas rusas. La respuesta de la OTAN y Estados Unidos a las propuestas fue redactada en conjunto y aprobada por el presidente estadounidense Joe Biden y Ucrania. ^[14]

El 26 de enero de 2022, la OTAN y Estados Unidos emitieron su respuesta formal a Rusia, en la que rechazaron las demandas de que Ucrania nunca se uniera a la OTAN y que la alianza retirara sus fuerzas de Europa del Este; el documento confidencial fue publicado posteriormente por El País . ^[15] Pidió a Rusia que retirara fuerzas de Ucrania, Georgia y Moldavia , y discutió un posible mecanismo de transparencia para confirmar la ausencia de misiles de crucero Tomahawk estadounidenses en dos sitios de Aegis Ashore en Rumania y Polonia a cambio de transparencia en dos bases de misiles lanzados desde tierra en Rusia. ^[16] Otras áreas indicadas para la negociación fueron una posible reactivación del Tratado de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio y nuevas reglas mutuas que limiten el tamaño y las ubicaciones de los ejercicios militares. ^[14] Alexander Gabuev, director del Centro Carnegie Rusia Eurasia , recordó más tarde que los diplomáticos rusos estaban "gratamente" sorprendidos con las propuestas y creían que podían lograr acuerdos que fortalecerían la seguridad rusa, pero que el Kremlin no estaba interesado. ^[3]

El 17 de febrero, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia publicó una respuesta en la que afirmaba que las propuestas de la OTAN y de Estados Unidos no eran "constructivas" y que ambas partes seguían ignorando las " líneas rojas y los intereses de seguridad fundamentales" de Rusia, y amenazaba con que Rusia se vería obligada a responder mediante la aplicación de "medidas técnico-militares" no especificadas. ^[16] Una semana después, el 24 de febrero, Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania . ^[3]

• El ultimátum soviético a Finlandia
• El ultimátum soviético a Rumanía
• El ultimátum soviético a Lituania