Enmienda Rohrabacher-Farr
Legislación federal estadounidense de 2014 que prohíbe la interferencia con las leyes estatales sobre marihuana medicinal

La enmienda Rohrabacher-Farr (también conocida como la enmienda Rohrabacher-Blumenauer ) es una legislación presentada por el representante estadounidense Maurice Hinchey en 2001, que prohíbe al Departamento de Justicia gastar fondos para interferir con la implementación de las leyes estatales sobre cannabis medicinal . Fue aprobada por la Cámara en mayo de 2014 después de seis intentos fallidos anteriores, y se convirtió en ley en diciembre de 2014 como parte de un proyecto de ley de gastos generales . La aprobación de la enmienda fue la primera vez que cualquiera de las cámaras del Congreso votó para proteger a los pacientes de cannabis medicinal, y se considera una victoria histórica para los defensores de la reforma del cannabis a nivel federal. [1] Sin embargo, la enmienda no cambia el estatus legal del cannabis y debe renovarse cada año fiscal para permanecer en vigor. [2]

Historial legislativo

La enmienda, que fue presentada por primera vez por el representante Hinchey en 2001, fue retirada antes de que pudiera ser sometida a votación. [3] En 2003, Hinchey se unió al representante Dana Rohrabacher para volver a presentar la enmienda, lo que llevó a una derrota de 152 a 273 la primera vez que se votó la enmienda. [3] La enmienda Hinchey-Rohrabacher fracasó cinco veces más durante la siguiente década, hasta que fue aprobada por la Cámara (como la enmienda Rohrabacher-Farr) por una votación de 219 a 189 el 30 de mayo de 2014, como anexo al proyecto de ley de Asignaciones de Comercio, Justicia y Ciencia para el año fiscal 2015. [4] Luego, la enmienda fue presentada en el Senado por los senadores Rand Paul y Cory Booker el 18 de junio, [5] pero no se le permitió votar. [6] Sin embargo, en diciembre, la enmienda se insertó en el proyecto de ley de gasto " cromnibus " de 1,1 billones de dólares durante las negociaciones finales, [7] y el proyecto fue convertido en ley por el presidente Obama el 16 de diciembre de 2014. [8]

La enmienda Rohrabacher-Farr fue aprobada por la Cámara por segunda vez el 3 de junio de 2015, por un margen de 242 a 186. [9] Los miembros del Senado votaron sobre ella por primera vez el 11 de junio de 2015, y obtuvo la aprobación en una votación de 21 a 9 del Comité de Asignaciones del Senado liderada por la patrocinadora Barbara Mikulski . [10] La enmienda permaneció en el proyecto de ley de asignaciones generales para el año fiscal 2016 que fue firmado como ley por el presidente Obama el 18 de diciembre de 2015. [11] [12]

La enmienda Rohrabacher-Farr no fue votada por la Cámara en 2016, pero sí fue aprobada por el Comité de Asignaciones del Senado por segunda vez el 21 de abril de 2016, por una votación de 21 a 8. [13] La enmienda fue renovada posteriormente a través de un par de proyectos de ley de gastos convertidos en ley el 29 de septiembre y el 10 de diciembre, [14] [15] y nuevamente por una semana adicional el 28 de abril de 2017. [16]

El 5 de mayo de 2017, la enmienda Rohrabacher-Farr se renovó hasta el 30 de septiembre de 2017, como parte de un proyecto de ley de gastos de 1 billón de dólares firmado como ley por el presidente Trump . Con respecto a la disposición sobre el cannabis medicinal, Trump agregó una declaración firmada que decía: "La División B, sección 537 establece que el Departamento de Justicia no puede utilizar fondos para impedir la implementación de leyes sobre marihuana medicinal por parte de varios estados y territorios. Trataré esta disposición de manera consistente con mi responsabilidad constitucional de asegurar que las leyes se ejecuten fielmente". [17] [18] Días antes de que se firmara la ley de gastos, el fiscal general Jeff Sessions escribió a los líderes del Congreso instando a que no se renovara la enmienda Rohrabacher-Farr. [19]

El 27 de julio de 2017, el Comité de Asignaciones del Senado aprobó la inclusión de la enmienda Rohrabacher-Farr en el proyecto de ley de asignaciones del CJS para el año fiscal 2018, en una votación oral liderada por el patrocinador, el senador Patrick Leahy . [20] Sin embargo, el 6 de septiembre, el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes bloqueó una votación sobre la enmienda, debido a que el liderazgo republicano la consideró demasiado divisiva. [21] La enmienda se renovó luego el 8 de septiembre como parte de un paquete de ayuda de emergencia, [22] y nuevamente a través de una serie de proyectos de ley de gastos provisionales el 8 de diciembre, [23] 22 de diciembre, [24] 22 de enero, [25] y 9 de febrero . [26] El 23 de marzo, la enmienda se renovó como parte del proyecto de ley de gastos ómnibus del año fiscal 2018 , vigente hasta el 30 de septiembre de 2018. [27]

El 17 de mayo de 2018, el Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes aprobó la inclusión de la enmienda Rohrabacher-Farr en el proyecto de ley de asignaciones del CJS para el año fiscal 2019, en una votación oral liderada por el patrocinador, el representante David Joyce . [28] El Comité de Asignaciones del Senado siguió el 12 de junio al aprobar un proyecto de ley de asignaciones base del CJS con la enmienda incluida. [29] La enmienda luego se renovó a través de una serie de proyectos de ley de gastos a corto plazo firmados el 28 de septiembre, [30] 7 de diciembre, [31] [32] y 25 de enero . [33] El 15 de febrero, la enmienda se renovó mediante la firma del proyecto de ley de gastos ómnibus del año fiscal 2019, vigente hasta el 30 de septiembre de 2019. [34] El presidente Trump agregó una declaración de firma con respecto a la enmienda similar a la que agregó en mayo de 2017. [35]

El 16 de mayo de 2019, un subcomité de la Cámara de Representantes publicó un proyecto de ley de asignaciones base con la enmienda incluida. [36] El 26 de septiembre, el Comité de Asignaciones del Senado aprobó un proyecto de ley de asignaciones base con la enmienda incluida. [37] [38] El 27 de septiembre, la enmienda se renovó a través de un proyecto de ley de gastos provisionales, [39] y nuevamente el 21 de noviembre. [40] El 20 de diciembre, la enmienda se renovó mediante la firma del proyecto de ley de gastos ómnibus del año fiscal 2020, vigente hasta el 30 de septiembre de 2020. [41] [42] El presidente Trump agregó una declaración de firma con respecto a la enmienda similar a las que agregó en mayo de 2017 y febrero de 2019. [43]

En julio de 2020, un subcomité de la Cámara presentó un proyecto de ley de asignaciones base con la enmienda incluida. [44] La enmienda luego se renovó a través de una serie de proyectos de ley de gastos provisionales el 1 de octubre, [45] 11 de diciembre, [46] 18 de diciembre, [47] 20 de diciembre, [48] y 22 de diciembre. [49] El 27 de diciembre, la enmienda se renovó con la firma del proyecto de ley de gastos ómnibus del año fiscal 2021 , vigente hasta el 30 de septiembre de 2021. [50] [51]

En 2021, el presidente Joe Biden se convirtió en el primer presidente en proponer un presupuesto que incorporaba la enmienda Rohrabacher-Farr. [52] La enmienda se renovó luego a través de una serie de proyectos de ley de gastos provisionales el 30 de septiembre, [53] el 3 de diciembre, [54] el 18 de febrero, [55] y el 11 de marzo. [56] El 15 de marzo, la enmienda se renovó mediante la firma del proyecto de ley de gastos ómnibus del año fiscal 2022 , vigente hasta el 30 de septiembre de 2022. [57] [58]

A partir del 9 de marzo de 2024, la enmienda Rohrabacher-Farr entrará en vigor hasta el 30 de septiembre de 2024. [59] [60]

Votaciones de la Cámara

La enmienda Rohrabacher-Farr se ha presentado en la Cámara de Representantes nueve veces. Se la conocía como la enmienda Hinchey-Rohrabacher hasta que el representante Hinchey se retiró en enero de 2013, después de lo cual los representantes Dana Rohrabacher y Sam Farr asumieron como patrocinador principal y copatrocinador. [3] El representante Farr se retiró en enero de 2017 y el representante Earl Blumenauer asumió como patrocinador principal. [61]

Los totales de votos para la enmienda son los siguientes:

AñoSíNoesNo votarDescripción generalPase de lista
2001–––Enlace–
20031522739EnlaceEnlace
200414826817EnlaceEnlace
20051612648EnlaceEnlace
200616325910EnlaceEnlace
200716526210EnlaceEnlace
20121632626EnlaceEnlace
201421918923EnlaceEnlace
20152421864EnlaceEnlace

La aprobación de la enmienda Rohrabacher-Farr en 2014 se destacó por su inusual apoyo bipartidista, [62] obteniendo la aprobación de 49 republicanos y 170 demócratas. [63] Entre los notables votos "no" estuvo la presidenta del DNC, Debbie Wasserman Schultz , quien fue la única miembro del liderazgo demócrata que votó en contra. [64] El grupo de defensa del cannabis medicinal Americans for Safe Access posteriormente atacó a Schultz con un anuncio de televisión criticando su voto en contra de la enmienda. [64]

La enmienda Rohrabacher-Farr fue aprobada por la Cámara en 2015 con el apoyo de 67 republicanos y 175 demócratas. [65]

Texto de la enmienda

El texto completo de la enmienda de la Cámara de 2014 fue el siguiente: [66]

Ninguno de los fondos puestos a disposición en esta Ley para el Departamento de Justicia podrá utilizarse, con respecto a los Estados de Alabama, Alaska, Arizona, California, Colorado, Connecticut, Delaware, Distrito de Columbia, Florida, Hawái, Illinois, Iowa, Kentucky, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan, Minnesota, Misisipi, Misuri, Montana, Nevada, Nueva Hampshire, Nueva Jersey, Nuevo México, Oregón, Rhode Island, Carolina del Sur, Tennessee, Utah, Vermont, Washington y Wisconsin, para impedir que dichos Estados implementen sus propias leyes estatales que autoricen el uso, distribución, posesión o cultivo de marihuana medicinal.

Implementación

La enmienda Rohrabacher-Farr se convirtió en ley en diciembre de 2014, pero inicialmente no tuvo el impacto deseado, debido a que el Departamento de Justicia interpretó la enmienda de manera incorrecta (como se determinó posteriormente mediante un par de fallos judiciales). Contrariamente a la interpretación popular de la enmienda, el Departamento de Justicia argumentó que solo los funcionarios estatales estaban protegidos del procesamiento, y no los individuos o entidades privadas involucradas en la producción o distribución de cannabis medicinal. [67] Dado que, para empezar, no se estaba procesando a los funcionarios estatales, la posición del Departamento de Justicia fue esencialmente que la enmienda no tenía efecto. [68] Esta postura entró en conflicto con la posición anterior del Departamento de Justicia (que condujo a la votación de mayo de 2014), cuando informó a los miembros del Congreso que las protecciones de la enmienda en realidad podrían aplicarse de manera más amplia de lo previsto, para cubrir también el cannabis recreativo. [69]

Después de la promulgación de la enmienda, los esfuerzos de aplicación del Departamento de Justicia continuaron (según la nueva interpretación) contra los proveedores de cannabis medicinal que estaban siguiendo la ley estatal. [70] Estos procesos judiciales provocaron protestas de Rohrabacher y otros, [71] [72] que afirmaron que se estaban violando tanto la letra como el espíritu de la enmienda. [73] El Departamento de Justicia abordó públicamente el asunto por primera vez en abril de 2015, cuando un portavoz confirmó la interpretación mucho más estrecha de la enmienda que se estaba empleando. [74] En respuesta, tanto Rohrabacher como Farr denunciaron enérgicamente la interpretación, y se envió una carta al Fiscal General Eric Holder exigiendo el fin de los procesos judiciales. [75] [76] También se envió una carta al Inspector General Michael Horowitz en julio de 2015, solicitando una investigación gubernamental sobre el asunto. [77] [78]

En octubre de 2015, un fallo judicial del juez de distrito estadounidense Charles Breyer afirmó el significado de Rohrabacher-Farr como pretendían sus autores, lo que proporcionó a los partidarios de la enmienda una victoria legal clave. [79] El juez Breyer en su decisión fue especialmente crítico de la interpretación del Departamento de Justicia, afirmando que "desafía el lenguaje y la lógica" y "tortura el significado claro del estatuto", y era "contraintuitiva y oportunista". [80] El fallo levantó una orden judicial contra un dispensario de California, la Marin Alliance for Medical Marijuana, y se consideró que sentaba un precedente legal importante que inhibe futuros procesamientos. [81] [82] El Departamento de Justicia apeló el fallo de Breyer, pero en abril de 2016 retiró la apelación. [83] [84] En agosto de 2016, la interpretación del Departamento de Justicia también fue rechazada por el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito , en un caso separado que consolidaba las apelaciones de 10 proveedores de cannabis medicinal en los estados de California y Washington. [85] La decisión unánime del panel de tres jueces es vinculante para los nueve estados occidentales del Noveno Circuito, y se considera que es probable que tenga influencia en otros tribunales del circuito. [86] [87]

Referencias

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  • Informe publicado por el Servicio de Investigación del Congreso sobre cómo los tribunales han interpretado la enmienda Rohrabacher-Farr
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