Resolución de Asignaciones Continuas, 2014
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La Resolución de Asignaciones Continuas, 2014 (HJRes. 59) es un proyecto de ley que se presentó en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 10 de septiembre de 2013. El texto original del proyecto de ley era para una resolución continua que haría asignaciones continuas para el presupuesto federal de los Estados Unidos del año fiscal 2014. [ 1] Aunque las versiones del proyecto de ley fueron aprobadas por cada cámara del Congreso, la Cámara y el Senado no pudieron conciliar los proyectos de ley y aprobar una medida de compromiso.
La resolución original de continuación fue aprobada por la Cámara el 20 de septiembre. Cuando fue aprobada por primera vez por la Cámara, el proyecto de ley incluía disposiciones que desfinanciarían la Ley de Atención Médica Asequible . El Senado se negó a adoptar la resolución debido a esas disposiciones y enmendó el proyecto de ley para eliminarlas antes de aprobarlo. La Cámara reemplazó las disposiciones que desfinanciarían la Ley de Atención Médica Asequible. El Senado se negó a abordar la medida y no se aprobó ninguna resolución de continuación de ningún tipo. Esto resultó en el cierre del gobierno que comenzó el 1 de octubre . Un proyecto de ley diferente, la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 , se convirtió en ley el 17 de octubre de 2013 y puso fin al cierre.
Dos meses después, el proyecto de ley se convirtió en el vehículo para la propuesta presupuestaria de compromiso del Representante Paul Ryan y la Senadora Patty Murray , conocida como la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013. El proyecto de ley fue enmendado para reemplazar completamente el texto existente de HJRes. 59 con el texto de la "Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013".
Provisiones
Este resumen se basa en gran medida en el resumen proporcionado por el Servicio de Investigación del Congreso , una fuente de dominio público . [1]
La Resolución de Asignaciones Continuas de 2014 establecería asignaciones continuas para el año fiscal 2014 para el gobierno federal de los Estados Unidos. El proyecto de ley asignaría montos para operaciones, proyectos o actividades continuas que se llevaron a cabo en el año fiscal 2013 y para las cuales se pusieron a disposición asignaciones, fondos u otra autoridad en: [1]
- la Ley de Asignaciones para Agricultura, Desarrollo Rural, Administración de Alimentos y Medicamentos y Agencias Relacionadas, 2013 (división A de PL 113-6);
- la Ley de Asignaciones para Comercio, Justicia, Ciencia y Agencias Relacionadas, 2013 (división B de PL 113-6);
- la Ley de Asignaciones del Departamento de Defensa de 2013 (división C de PL 113-6);
- la Ley de Asignaciones del Departamento de Seguridad Nacional de 2013 (división D de PL 113-6);
- la Ley de Asignaciones para Asuntos de Veteranos, Construcción Militar y Agencias Relacionadas de 2013 (división E de PL 113-6); y
- Ley de Asignaciones Continuas para Año Completo de 2013 (división F de PL 113-6).
El proyecto de ley exigiría que la tasa de operaciones de cada cuenta se calcule de modo que refleje el monto total de cualquier reducción requerida en el año fiscal 2013 de conformidad con: [1]
- cualquier disposición de la división G de la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2013 (PL 113-6); y
- la orden presidencial de secuestro de fecha 1 de marzo de 2013, excepto en la medida en que sea atribuible a la autoridad presupuestaria otorgada por: (1) la Resolución de Asignaciones Continuas de 2013 (PL 112-175); o (2) la Ley de Asignaciones para Alivio de Desastres de 2013 (PL 113-2).
El proyecto de ley también proporcionaría fondos en virtud de esta resolución conjunta hasta que ocurra primero cualquiera de las siguientes situaciones: (1) la promulgación de una asignación para cualquier proyecto o actividad previstos en ella; (2) la promulgación de la Ley de asignaciones correspondiente para el año fiscal 2014 sin ninguna disposición para dicho proyecto o actividad; o (3) el 15 de diciembre de 2013. La Resolución de Asignaciones Continuas de 2014 también autorizaría la continuación de otras actividades específicas (incluidas las de derechos y otros pagos obligatorios) hasta dicha fecha. [1]
El proyecto de ley permitiría que los montos puestos a disposición para el Departamento de Comercio, Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA), Adquisiciones, Compras y Construcción se distribuyan hasta la tasa necesaria para las operaciones a fin de mantener los cronogramas de lanzamiento planificados para el Sistema Satelital Polar Conjunto y el sistema Satelital Ambiental Operacional Geoestacionario. [1]
Por último, el proyecto de ley haría asignaciones para el pago a Bonnie Englebardt Lautenberg, viuda de Frank R. Lautenberg , ex senador de Nueva Jersey. [1]
Desfinanciamiento de la Ley de Atención Médica Asequible
Antes de aprobar el proyecto de ley, la Cámara de Representantes adoptó la "Enmienda Scalise". La enmienda prohibiría "la financiación de cualquier disposición de la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible o del Título I y subtítulo B del Título II de la Ley de Reconciliación de Atención Médica y Educación de 2010 ". [2] Los demócratas del Senado y el presidente Barack Obama anunciaron inmediatamente que no aprobarían la medida. [3] El Senado eliminó esta disposición del proyecto de ley antes de aprobar su propia versión y enviar el proyecto de ley modificado de vuelta a la Cámara de Representantes. [3] [4] El proyecto de ley final de Asignaciones Continuas enviado desde la Cámara de Representantes al Senado fue para retrasar la multa del IRS por mandato a los empleados de la misma manera que el mandato a los empleadores previamente retrasado y para no eximir al Congreso de la ACA.
Historial procesal
Introducción en la Casa
El 10 de septiembre de 2013 , el representante Harold Rogers (republicano, KY-5) presentó la Resolución Conjunta de la Cámara de Representantes 59. La misma fue remitida tanto al Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos como al Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . El 20 de septiembre de 2013, la Cámara de Representantes votó en la votación nominal 478 para aprobar el proyecto de ley por 230 votos a favor y 189 en contra. [5]
La primera respuesta del Senado
Se esperaba que el Senado debatiera el proyecto de ley durante la tarde del 23 de septiembre de 2013. Se esperaba que los demócratas del Senado intentaran eliminar el texto del proyecto de ley que desfinancia la Ley de Atención Médica Asequible, mientras que se esperaba que los republicanos del Senado se opusieran a tal medida. El senador Mike Lee dijo en Meet the Press que los republicanos del Senado están al borde de un cierre del gobierno, pero que "el gobierno será financiado". La Cámara canceló una semana de receso planificada con la expectativa de recibir una versión revisada del proyecto de ley del Senado durante ese tiempo. [6] El Senado trabajó en el proyecto de ley del 23 al 27 de septiembre . [5] El 27 de septiembre, el Senado votó en la votación nominal 209 54-44 para enmendar el proyecto de ley para eliminar el texto que desfinanciaba la Ley de Atención Médica Asequible. Esa votación se realizó después de una votación para seguir adelante con el trabajo en el proyecto de ley, una votación a favor de la cual votaron muchos republicanos. Esta maniobra permitió al Senado votar sobre el proyecto de ley, incluso con las disposiciones de la Ley de Atención Médica Asequible eliminadas, para enviar el proyecto de ley de nuevo a la Cámara. El liderazgo republicano del Senado tomó esta decisión para evitar que los republicanos del Senado fueran culpados por el, entonces potencial, cierre del gobierno al dejar el siguiente paso a la Cámara. [7] Sin embargo, los republicanos estaban divididos sobre la medida, con 25 republicanos votando a favor de terminar el debate (permitiendo así una votación sobre el proyecto de ley) y 19 votando en contra (lo que impediría a los demócratas reescribir fácilmente el proyecto de ley para eliminar las disposiciones de la Ley de Atención Médica Asequible). Los republicanos que se oponían a esto estaban liderados principalmente por el senador Ted Cruz. Todos los republicanos votaron en contra de la aprobación final de la ley, una vez que se habían eliminado las disposiciones de la Ley de Atención Médica Asequible, una señal, según el líder de la minoría del Senado McConnell, de que los republicanos estaban unificados en su oposición a la propia Ley de Atención Médica Asequible. [8]
Esa tarde, después de que se hubiera aprobado el proyecto de ley, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, anunció que el Senado no seguiría trabajando en la legislación, por lo que si la Cámara quería evitar un cierre, tendría que aprobar la versión del Senado. Además de eliminar las disposiciones de la Ley de Atención Médica Asequible, la versión del Senado también financiaría al gobierno sólo hasta el 15 de noviembre de 2013. Reid hizo este anuncio cuando cerró el Senado durante el fin de semana, para reabrirlo a las 2 p. m. del lunes 30 de septiembre de 2013. [9]
Versión de la Segunda Casa
El sábado 28 de septiembre de 2013, la Cámara de Representantes se reunió para responder a la versión enmendada del proyecto de ley HJRes 59 presentada por el Senado. El debate fue polémico. Esa tarde, los republicanos de la Cámara de Representantes publicaron el texto de dos enmiendas que planeaban presentar a la versión del proyecto de ley que habían recibido del Senado. [10] Una enmienda retrasaría la implementación de la Ley de Atención Médica Asequible durante un año, mientras que la otra enmienda derogaría el impuesto del 2,3% sobre los dispositivos médicos. Juntas, también cambiarían el proyecto de ley para financiar al gobierno hasta el 15 de diciembre de 2013, en lugar del 15 de noviembre de 2013, como prefería el Senado. Los líderes republicanos fijaron una reunión para las 8:30 p. m. de esa noche para informar a los miembros republicanos sobre el proyecto de ley y su estrategia, con la expectativa de que la votación se llevaría a cabo más tarde esa noche. Según un miembro republicano del personal, la estrategia que perseguía el liderazgo republicano de la Cámara de Representantes era lograr que el proyecto de ley se aprobara lo más rápido posible para hacer dos cosas. En primer lugar, esperaban que la velocidad con la que la Cámara trabajaba y aprobaba leyes contrastara con el ritmo más lento del Senado. En segundo lugar, pensaban que si el senador Cruz y sus partidarios en el Senado no lograban que la versión de la Cámara fuera aprobada en el Senado, se les culparía a ellos por el cierre del gobierno, en lugar de a los republicanos de la Cámara. [11]
En la madrugada del domingo 29 de septiembre de 2013, la Cámara votó a favor de la nueva enmienda HJ Res 59, enviándola de nuevo al Senado después de adoptar ambas enmiendas. El líder de la mayoría del Senado anunció que estaba "muerta" en la cámara alta y el presidente Obama amenazó con vetarlo. [12] Esto ocurrió aproximadamente 48 horas antes de que el gobierno hubiera sido clausurado si no se llegaba a un acuerdo.
Reacciones del Senado y la Cámara
El Senado respondió eliminando nuevamente el lenguaje sobre la Ley de Atención Médica Asequible y aprobando un proyecto de ley "limpio". [13]
Los republicanos de la Cámara de Representantes informaron que su próximo intento sería retrasar el mandato individual y poner fin a la contribución de los empleadores a la atención médica para los miembros del Congreso y su personal. [14] El proyecto de ley enmendado fue enviado al Senado, donde fue archivado. [15]
No se llegó a ningún acuerdo antes del final del día. Después de que el Congreso no aprobara la HJRes. 59 (ni ninguna otra resolución de continuidad), el gobierno federal de los Estados Unidos cerró el 1 de octubre de 2013. Tanto la Cámara de Representantes como el Senado continuaron trabajando en la legislación que restablecería la financiación del gobierno. Los republicanos de la Cámara de Representantes decidieron comenzar a redactar proyectos de ley de "miniasignaciones" - resoluciones de continuidad que financiarían partes más pequeñas del gobierno. [16] Finalmente, el 16 de octubre de 2013, el Congreso aprobó la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 , que también recibió el mismo nombre , y que puso fin tanto al cierre del gobierno como a la crisis del techo de la deuda. [17]
Ley de presupuesto bipartidista de 2013
Dos meses después, el proyecto de ley se convirtió en el vehículo para la propuesta presupuestaria de compromiso del Representante Paul Ryan y la Senadora Patty Murray , conocida como la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013. El 10 de diciembre de 2013, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 que convoca a una conferencia presupuestaria conjunta para trabajar en posibles compromisos, el Representante Paul Ryan y la Senadora Patty Murray anunciaron una propuesta presupuestaria/de gasto de compromiso que habían acordado. Eligieron presentar el texto como una enmienda a la HJRes. 59. La enmienda debía reemplazar completamente el texto existente de la HJRes. 59 con el texto de la "Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013".
Debate
Hubo dos debates principales e interconectados sobre la resolución original de continuidad. El primer debate fue si se debía desfinanciar la Ley de Atención Médica Asequible, con la mayoría de los republicanos a favor de hacerlo y la mayoría de los demócratas en contra. El segundo debate fue si valía la pena cerrar el gobierno, o correr el riesgo de un cierre, para lograr este objetivo. Se debatieron algunas otras disposiciones, pero la mayor parte de la atención se centró en desfinanciar la Ley de Atención Médica Asequible y el eventual cierre del gobierno.
La disposición principal que se debatió fue la que desfinanciaría la Ley de Atención Médica Asequible (conocida coloquialmente como Obamacare). La Cámara de Representantes aprobó una medida que incluía esta disposición. El Senado la eliminó y envió de vuelta lo que llamó un proyecto de ley "limpio". En la segunda versión de la HJRes 59 que la Cámara de Representantes aprobó, la Cámara agregó una enmienda que retrasaría la implementación de la Ley de Atención Médica Asequible por un año. [12] Los republicanos de la Cámara de Representantes argumentaron que esta demora era "necesaria para preparar a un público cauteloso para cambios radicales que carecen de la infraestructura subyacente para hacerlos funcionar" y la consideraron una posición de compromiso en comparación con sus esfuerzos anteriores para desfinanciar el proyecto de ley por completo. [12]
Aunque la mayoría de los republicanos querían desfinanciar la Ley de Atención Médica Asequible, los republicanos de cada cámara estaban divididos sobre hasta dónde llevar la situación, ya que si no se aprobaba una resolución continua, el gobierno se paralizaría el 1 de octubre de 2013. Steve King , de Iowa, se manifestó a favor de un cierre, creyendo que ayudaría a los republicanos a lograr su objetivo de desfinanciar la Ley de Atención Médica Asequible. King argumentó que hubo ejemplos de cierres gubernamentales en el pasado que no causaron daños devastadores y fueron utilizados con éxito por un partido para lograr sus objetivos deseados. [18]
Otros aspectos
La Asociación Nacional de Educación (NEA, por sus siglas en inglés) escribió una carta abierta a la Cámara de Representantes oponiéndose a la HJRes 59. La NEA instó a los representantes a votar en contra porque el proyecto de ley "continúa con los devastadores recortes a la educación puestos en marcha por el recorte presupuestario y desfinancia permanentemente la Ley de Atención Médica Asequible". La organización afirma que podrían decidir utilizar la votación sobre este proyecto de ley en su Informe Legislativo de la NEA para el 113.º Congreso. [19]
Una disposición controvertida del proyecto de ley fue la sección 134, que establecía que "sin perjuicio de cualquier otra disposición de esta resolución conjunta, se asignan 174.000 dólares para el pago a Bonnie Englebardt Lautenberg, viuda de Frank R. Lautenberg , ex senador de Nueva Jersey". La organización sin fines de lucro Citizens for Responsibility and Ethics in Washington protestó por la inclusión de esta disposición en el proyecto de ley, ya que los activos de la senadora en 2011 ascendían a más de 57 millones de dólares. El grupo cuestionó por qué esta "gratificación por muerte" se consideraba una "máxima prioridad de financiación". [20]
Véase también
- Lista de proyectos de ley en el 113.º Congreso de los Estados Unidos
- Resolución continua
- Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2013
- Ley de Pago a Nuestros Militares (HR 3210; 113.° Congreso) : un proyecto de ley que garantizaría que se pague a los militares durante el cierre
- Cierre del gobierno federal de los Estados Unidos de 2013 : cierre de 16 días del gobierno federal como resultado de la incapacidad del Congreso para aprobar asignaciones para el año fiscal 2014
- Secuestro presupuestario en 2013 - información sobre el secuestro de 2013
- Secuestro presupuestario : la práctica general del secuestro presupuestario
- Presupuesto federal de los Estados Unidos para 2014 : información sobre el presupuesto para el año fiscal 2014 aprobado únicamente por la Cámara de Representantes y el presupuesto independiente para el año fiscal 2014 aprobado únicamente por el Senado durante la primavera de 2013, así como el presupuesto propuesto por Obama para el año fiscal 2014. Ninguno de estos presupuestos propuestos fue adoptado como presupuesto para el año fiscal 2014.
- Ley de Asignaciones Continuas de 2014 : proyecto de ley que puso fin al cierre del gobierno federal de 2013 al proporcionar fondos para parte del año fiscal 2014 hasta que se pudiera llegar a un acuerdo presupuestario (como este) o el 15 de enero de 2014.
Enlaces externos
Enlaces compartidos relevantes a la Resolución Continua y al presupuesto propuesto:
- Biblioteca del Congreso - Thomas HJRes 59
- beta.congress.gov HJRes 59
- GovTrack.us HJRes 59
- OpenCongress.org HJRes 59
- WashingtonWatch.com HJRes 59 Archivado el 30 de octubre de 2013 en Wayback Machine
Enlaces relevantes únicamente a la Resolución Continua:
- Resumen legislativo de la Conferencia Republicana de la Cámara de Representantes sobre HJRes 59
- Declaración de Obama sobre la política de la administración en relación con HJRes 59
Enlaces relevantes al presupuesto propuesto para 2014:
- Resumen del acuerdo preparado por el Comité de Presupuesto de la Cámara Archivado el 28 de diciembre de 2013 en Wayback Machine.
- Resumen más extenso del proyecto de ley, proporcionado por el periódico The Hill
- texto completo del proyecto de ley/acuerdo
Notas/Referencias
- ^ abcdefg «HJRes 59 - Resumen». Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 20 de septiembre de 2013 .
- ^ "Legislative Digest - HJRes 59 Amendment". Conferencia Republicana de la Cámara de Representantes . Consultado el 23 de septiembre de 2013 .
- ^ ab Weisman, Jonathan (20 de septiembre de 2013). "House Bill Links Health Care Law and Budget Plan". The New York Times . Consultado el 23 de septiembre de 2013 .
- ^ "El Senado vota, pone fin al debate y financia Obamacare | Washington Times Communities". Communities.washingtontimes.com. 2013-06-13 . Consultado el 2013-09-30 .
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- ^ Kasperwicz, Pete (23 de septiembre de 2013). "Lunes fácil: no hay votaciones en la Cámara de Representantes ni en el Senado". The Hill . Consultado el 23 de septiembre de 2013 .
- ^ Alexander Bolton; Ramsey Cox (27 de septiembre de 2013). "El Senado desafía a Cruz y elimina el texto que desfinancia a ObamaCare". The Hill . Consultado el 1 de octubre de 2013 .
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- ^ Stein, Sam (30 de septiembre de 2013). "La tercera oferta de cierre del Congreso por parte del Partido Republicano retrasaría un año el mandato individual". The Huffington Post . Consultado el 8 de octubre de 2013 .
- ^ "Votación nominal sobre la moción de Reid de presentar la enmienda de la Cámara a la enmienda del Senado a HJRes.59, resolución continua". Senadores demócratas de Estados Unidos . 30 de septiembre de 2013 . Consultado el 8 de octubre de 2013 .
- ^ Kasperowicz, Pete (4 de octubre de 2013). "La Cámara de Representantes aprueba los proyectos de ley de gasto 'mini' 6 y 7". The Hill . Consultado el 7 de octubre de 2013 .
- ^ Nakamura, David; Kane, Paul; Montgomery, Lori (16 de octubre de 2013). «El Congreso envía el proyecto de ley de Obama para poner fin al cierre del gobierno». The Washington Post . Consultado el 17 de octubre de 2013 .
- ^ Kasperowicz, Pete (27 de septiembre de 2013). "El representante King al Partido Republicano sobre la votación para desfinanciar el gobierno: 'Si nos mantenemos firmes, ganaremos'". The Hill . Consultado el 1 de octubre de 2013 .
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- ^ Kasperowicz, Pete (20 de septiembre de 2013). "El proyecto de ley de gastos de la Cámara incluye un pago de 174.000 dólares a la viuda del senador fallecido". The Hill . Consultado el 23 de septiembre de 2013 .
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