Reservas de Lodge

Las Reservas de la Logia , escritas por el senador estadounidense Henry Cabot Lodge , líder de la mayoría republicana y presidente del Comité de Relaciones Exteriores , eran catorce ^[1] reservas al Tratado de Versalles y otros acuerdos propuestos para la posguerra. El Tratado exigía la creación de una Sociedad de Naciones en la que la promesa de seguridad mutua prevendría, con suerte, otra gran guerra mundial; la carta de la Sociedad, escrita principalmente por el presidente Woodrow Wilson , permitía a la Sociedad establecer los términos para la guerra y la paz. Si la Sociedad exigía una acción militar, todos los miembros tendrían que participar.

Lodge quería unirse a la Sociedad de Naciones con reservas. Los demócratas del Senado, siguiendo las instrucciones de Wilson, rechazaron la propuesta de Lodge de unirse a la Sociedad con sus reservas. Los republicanos se opusieron a unirse bajo los términos de Wilson de no hacer reservas, lo que permitía a la Sociedad obligar a los EE. UU. a entrar en una guerra sin la aprobación del Congreso. Al final, el Senado rechazó el Tratado de Versalles en 1919 y nunca se unió a la nueva Sociedad de Naciones. ^[2] Las reservas de Lodge finalmente se incorporaron a las Naciones Unidas en 1945, donde los EE. UU. tenían derecho a veto. ^[3]

Las reservas de Lodge proponían devolver gran parte del poder a los Estados Unidos en sus interacciones con otras naciones. A continuación se presenta un resumen de cada una de las reservas: ^[1]

El artículo 1 del Tratado de Versalles permitía a cualquier Estado miembro retirarse voluntariamente de la Sociedad de Naciones "siempre que se hayan cumplido todas sus obligaciones internacionales y todas sus obligaciones bajo este Pacto". ^[1] La primera reserva de Lodge aclaró que la Sociedad no podía usar esta cláusula para impedir que un Estado miembro se retirara, al menos no cuando ese Estado miembro fuera Estados Unidos.

Los Estados Unidos entienden e interpretan el Artículo I de tal manera que en caso de notificación de retiro de la Liga de las Naciones, según lo dispuesto en dicho artículo, los Estados Unidos serán el único juez en cuanto a si se han cumplido todas sus obligaciones internacionales y todas sus obligaciones bajo dicho pacto, y la notificación de retiro por parte de los Estados Unidos podrá darse mediante una resolución concurrente del Congreso de los Estados Unidos. ^[1]

Una resolución concurrente del Congreso requiere el consentimiento de ambas cámaras del Congreso, pero, significativamente, no requiere el consentimiento del Presidente .

Nada obliga a Estados Unidos a garantizar la integridad fronteriza o la independencia política de ninguna nación, a interferir en disputas internas extranjeras o a involucrar a los militares, sin una declaración de guerra del Congreso.

Los Estados Unidos no asumen obligación alguna de preservar la integridad territorial o la independencia política de ningún otro país ni de interferir en controversias entre naciones —sean o no miembros de la Liga— conforme a las disposiciones del Artículo X, ni de emplear las fuerzas militares o navales de los Estados Unidos conforme a cualquier artículo del tratado para cualquier propósito, a menos que en cualquier caso particular el Congreso, que conforme a la Constitución tiene el poder exclusivo de declarar la guerra o autorizar el empleo de las fuerzas militares o navales de los Estados Unidos, así lo disponga mediante ley o resolución conjunta. ^[1]

Para muchos republicanos en el Senado, el Artículo X era la disposición más cuestionable. Sus objeciones se basaban en el hecho de que, al ratificar un documento de ese tipo, Estados Unidos estaría obligado por un contrato internacional a defender a un miembro de la Liga de las Naciones si era atacado. Henry Cabot Lodge, de Massachusetts, y Frank B. Brandegee , de Connecticut, encabezaron la lucha en el Senado estadounidense contra la ratificación, creyendo que era mejor no involucrarse en conflictos internacionales.

El artículo 22 del Tratado de Versalles ^[4] se ocupaba de la creación y administración de los mandatos de la Sociedad de Naciones . La tercera reserva de Lodge proponía que el Congreso pudiera rechazar la administración, el desarrollo o la defensa de cualquier mandato territorial que la Sociedad pudiera intentar asignarle.

Los Estados Unidos no aceptarán ningún mandato en virtud del Artículo XXII, Parte I, o cualquier otra disposición del tratado de paz con Alemania, excepto por acción del Congreso de los Estados Unidos. ^[1]

Los Estados Unidos se reservan exclusivamente el derecho de decidir qué cuestiones son de su jurisdicción interna y declaran que todas las cuestiones internas y políticas relacionadas total o parcialmente con sus asuntos internos, incluyendo la inmigración, el trabajo, el tráfico de cabotaje, los aranceles, el comercio, la supresión del tráfico de mujeres y niños y de opio y otras drogas peligrosas, y todas las demás cuestiones internas, son exclusivamente de la jurisdicción de los Estados Unidos y, según este tratado, no deben ser sometidas en modo alguno ni al arbitraje ni a la consideración del Consejo o de la Asamblea de la Liga de las Naciones, ni de ningún organismo de los mismos, ni a la decisión o recomendación de ninguna otra potencia. ^[1]

No se debe cuestionar a los Estados Unidos sobre la Doctrina Monroe , ni sobre su interpretación de la Doctrina Monroe.

Los Estados Unidos no someterán al arbitraje ni a la investigación de la Asamblea o del Consejo de la Liga de las Naciones, previstos en dicho tratado de paz, ninguna cuestión que, a juicio de los Estados Unidos, dependa o se relacione con su política de larga data, conocida comúnmente como la Doctrina Monroe ; dicha doctrina debe ser interpretada únicamente por los Estados Unidos y por la presente se declara que está totalmente fuera de la jurisdicción de dicha Liga de las Naciones y que no se ve afectada en absoluto por ninguna disposición contenida en dicho tratado de paz con Alemania. ^[1]

Los artículos 156 a 158 del Tratado de Versalles ^{[5] transfirieron} las concesiones alemanas en la península de Shandong a Japón. Según el artículo 10 del tratado, los signatarios habrían sido responsables de preservar la nueva frontera de Japón, poniéndose efectivamente del lado de Japón en caso de una guerra posterior entre Japón y China.

Los Estados Unidos deniegan su consentimiento a los artículos 156, 157 y 158 y se reservan plena libertad de acción con respecto a cualquier controversia que pueda surgir en virtud de dichos artículos entre la República de China y el Imperio del Japón. ^[1]

Sólo el Congreso debe aprobar los delegados de los Estados Unidos ante la Sociedad de Naciones. Si nunca se nombra delegado alguno, se niega explícitamente la autorización para tratar con la Sociedad a cualquier otra persona (y, lo que es significativo, incluso al Presidente ).

El Congreso de los Estados Unidos dispondrá por ley el nombramiento de los representantes de los Estados Unidos en la Asamblea y el Consejo de la Liga de las Naciones, y podrá, a su discreción, disponer la participación de los Estados Unidos en cualquier comisión, comité, tribunal, corte, consejo o conferencia, o en la selección de cualquiera de sus miembros y para el nombramiento de los miembros de dichas comisiones, comités, tribunales, cortes, consejos o conferencias, o de cualesquiera otros representantes en virtud del tratado de paz, o en la ejecución de sus disposiciones, y hasta que dicha participación y nombramiento hayan sido previstos y los poderes y deberes de dichos representantes hayan sido definidos por ley, ninguna persona representará a los Estados Unidos en virtud de dicha Liga de las Naciones o del Tratado de Paz con Alemania ni estará autorizada a realizar ningún acto para o en nombre de los Estados Unidos en virtud de los mismos, y ningún ciudadano de los Estados Unidos será seleccionado o designado como miembro de dichas comisiones, comités, tribunales, cortes, consejos o conferencias excepto con la aprobación del Senado de los Estados Unidos. ^[1]

Un analista contemporáneo observó: ^[1] "Como se trata de una cuestión que cada gobierno debe determinar por sí mismo, no parece haber ninguna razón adecuada para incorporar tal reserva en el acto de ratificación".

El comercio entre Alemania y Estados Unidos sólo puede ser interferido con la aprobación del Congreso.

Estados Unidos entiende que la comisión de reparación regulará o interferirá en las exportaciones de Estados Unidos a Alemania, o de Alemania a Estados Unidos, sólo cuando Estados Unidos, mediante ley o resolución conjunta del Congreso, apruebe dicha regulación o interferencia. ^[1]

Estados Unidos no está obligado a pagar ningún dinero a la Sociedad de Naciones.

Los Estados Unidos no estarán obligados a contribuir a ningún gasto de la Sociedad de Naciones, ni de la secretaría, ni de ninguna comisión, comité, conferencia u otro organismo organizado bajo la Sociedad de Naciones o bajo el Tratado o con el propósito de llevar a cabo las disposiciones del Tratado, a menos y hasta que el Congreso de los Estados Unidos haya hecho una asignación de fondos disponibles para tales gastos. ^[1]

Si Estados Unidos limita su poderío militar por orden de la Sociedad de Naciones, puede, en cualquier momento y sin previo aviso, volver a fortalecerlo si se ve amenazado.

Si los Estados Unidos adoptan en cualquier momento cualquier plan para la limitación de armamentos propuesto por el Consejo de la Sociedad de Naciones conforme a las disposiciones del Artículo VIII, se reservan el derecho de aumentar dichos armamentos sin el consentimiento del Consejo siempre que los Estados Unidos se vean amenazados de invasión o involucrados en una guerra. ^[1]

Estados Unidos se reserva el derecho de permitir que los habitantes de los estados que incumplan el Tratado de Versalles y que viven en Estados Unidos continúen sus vidas en ese país.

Estados Unidos se reserva el derecho de permitir, a su discreción, que los nacionales de un estado que haya incumplido el pacto, tal como se define en el Artículo XVI del Pacto de la Sociedad de Naciones, que residan en los Estados Unidos o en países distintos del que haya infringido dicho Artículo XVI, continúen sus relaciones comerciales, financieras y personales con los nacionales de los Estados Unidos. ^[1]

Nada de lo dispuesto en los artículos 296, 297 o en ninguno de sus anexos, ni en ningún otro artículo, sección o anexo del Tratado de Paz con Alemania, se interpretará, en relación con los ciudadanos de los Estados Unidos, como una confirmación, ratificación o aprobación de cualquier acto que de otro modo sería ilegal o que contravendría los derechos de los ciudadanos de los Estados Unidos . ^[1]

Si la Sociedad de Naciones crea organizaciones futuras, Estados Unidos no está obligado a unirse, por lo que no importa lo que la Sociedad de Naciones desee en cuanto a su participación. En cambio, el Congreso tiene el derecho de tomar la decisión sobre si Estados Unidos decide o no participar y los términos de su participación.

Los Estados Unidos deniegan su asentimiento a la Parte XIII (artículos 387 a 427 inclusive), a menos que el Congreso, mediante ley o resolución conjunta, disponga en lo sucesivo la representación en la organización establecida por dicha Parte XIII, y en tal caso la participación de los Estados Unidos estará regida y condicionada por las disposiciones de dicha ley o resolución conjunta. ^[1]

Los Estados Unidos no estarán obligados por ningún voto en la Sociedad de Naciones en el que una nación haya votado dos veces, mediante el uso de posesiones coloniales. Tampoco estarán obligados por un voto que se refiera a una disputa entre los Estados Unidos y otro Estado miembro, si ese Estado ha votado. Esta reserva fue específicamente pensada ^[1] para abordar el derecho de voto de los Dominios del Imperio Británico en la Asamblea de la Sociedad de Naciones.

Los Estados Unidos no asumen obligación alguna de quedar vinculados por ninguna elección, decisión, informe o conclusión del Consejo o de la Asamblea en la que cualquier miembro de la Liga y sus dominios autónomos, colonias o partes del imperio, en conjunto, hayan emitido más de un voto, y no asumen obligación alguna de quedar vinculados por ninguna decisión, informe o conclusión del Consejo o de la Asamblea que surja de cualquier disputa entre los Estados Unidos y cualquier miembro de la Liga, si dicho miembro, o cualquier dominio autónomo, colonia, imperio o parte del imperio unido a él políticamente, haya votado. ^[1]

El Tratado de Versalles planteó problemas ideológicos a muchos republicanos, entre ellos Henry Cabot Lodge. La más polémica de sus propuestas fue el Pacto que exigía la creación de una Liga de 46 naciones para arbitrar el derecho internacional y mantener la paz por un futuro indefinido. El contenido del Artículo 10 exigía específicamente que el Congreso de los Estados Unidos renunciara a su autoridad sobre si Estados Unidos se comprometía a participar en la guerra. Lodge incluso dejó constancia de su posición personal el 11 de agosto de 1919:

Si no hubiera habido una proposición como la incluida en el Artículo 10, sino una proposición simple de que sería nuestra intención ayudar a Francia, que es nuestra barrera y puesto avanzado, cuando fuera atacada sin provocación por Alemania, yo la habría apoyado firmemente, porque siento muy profundamente los sacrificios de Francia y el inmenso valor que su valiente defensa fue para el mundo entero. Pero han hecho que el tratado francés esté sujeto a la autoridad de la Liga, lo cual no se debe tolerar. Si alguna vez se nos pide que vayamos en ayuda de Francia, como nos pasó hace dos años, iremos sin pedir permiso a nadie. Es humillante verse en esa actitud y uno de los daños más graves causados ​​por la Liga es que el Artículo 10 probablemente hará imposible hacer algo por Francia como recomienda Root y como desean muchos de nuestros senadores.

Lodge, de hecho, apoyó muchas de las cláusulas del Tratado y propuestas similares de los partidarios de la Liga. Podría decirse que las creencias de Lodge se parecían a las características del programa de paz del primer ministro francés Georges Clemenceau , al expresar admiración por dicho programa en su memorando. Los fundamentos de la aceptación de Lodge del programa de paz y las reservas al Tratado de Versalles resaltan la oportunidad de Wilson de comprometerse con un senador que compartía ideales similares, si no idénticos. (memorando, [2 de diciembre de 1918,] Henry Cabot Lodge Papers (Sociedad Histórica de Massachusetts); Registro del Congreso, 65.º Congreso, 3.ª sesión, 724-28 (21 de diciembre de 1918).) Uno de los ideales era el control de los estados militares, especialmente en reacción a Alemania.

Durante las negociaciones con el diplomático Henry White sobre el inminente acuerdo de paz, Lodge enfatizó que "el propósito principal y principal de la paz debe ser poner a Alemania en una posición tal que le resulte físicamente imposible volver a atacar a otras naciones con una guerra para conquistar el mundo". Como era común entonces entre los líderes políticos, Lodge creía que Alemania debía pagar la indemnización máxima que pudiera permitirse. Además, creía que los asuntos de posguerra no debían verse enturbiados por un pacto indefinido, una creencia que contrastaba con algunas declaraciones anteriores de Lodge, como su discurso de graduación en el Union College , Schenectady, Nueva York, el 9 de junio de 1915, en el que dijo que "en las diferencias entre naciones que van más allá del rango limitado de cuestiones arbitrables, la paz solo puede mantenerse poniendo detrás de ella la fuerza de las Naciones Unidas decididas a defenderla y evitar la guerra".

Declaraciones como esas implican una posible inconsistencia en las opiniones de Lodge, pero muchos interpretan a Lodge, especialmente considerando su correspondencia, como un nacionalista que simplemente desfavorecía aspectos del Pacto. En correspondencia con Lodge, los senadores Knox y Root enviaron una carta que explicaba la distinción entre la Liga y una alianza. Los tres senadores compartían una aversión a los compromisos del Artículo 10, ya que generalmente aceptaban que impulsaría a los EE. UU. a hacer cumplir todo el derecho internacional. Lodge y el futuro presidente Calvin Coolidge también intercambiaron más de 400 cartas entre 1888 y 1924, la mayor parte de las cuales se centraban en el conflicto de 1919-1920 sobre la Liga de las Naciones. Las cartas documentan veinte años de expansionismo y nacionalismo de Lodge, especialmente en sus opiniones sobre la política exterior de los EE. UU. en América Latina durante las administraciones de Taft y Wilson, que cuestionan las afirmaciones de que Lodge era estrictamente un aislacionista.

El 16 de septiembre de 1919, el senador Lodge llamó a consideración del pleno del Senado el tratado. El 6 de noviembre, Lodge presentó sus reservas, ^[6] mientras que el 15 de noviembre, la cámara todavía estaba considerando el tratado cuando, por primera vez en su historia, el Senado votó con éxito para invocar la clausura , ^[7] cortando el debate sobre el tratado. Cuatro días después, el Senado votó sobre la resolución de Lodge para asesorar y consentir la ratificación sujeta a las reservas. La votación fue de 39 a favor y 55 en contra. ^[8] Al requerirse una votación de dos tercios, la resolución fracasó. Los senadores que favorecían la ratificación del tratado sin reservas se habían unido a los " irreconciliables ", aquellos que se oponían al tratado bajo cualquier circunstancia, para derrotar las reservas. El Senado luego consideró una resolución para asesorar y consentir la ratificación del tratado sin reservas. La votación fue de 38 a favor y 53 en contra. ^[8] Al requerirse una votación de dos tercios, la resolución fracasó. El golpe final se produjo el 19 de marzo de 1920, cuando el tratado con reservas fue derrotado nuevamente, por 49 a favor y 35 en contra. ^[9]

Muchos historiadores atribuyen el fracaso del tratado a la deteriorada salud de Wilson en el momento de la derrota y a su total falta de voluntad para llegar a acuerdos. El 2 de octubre de 1919, Wilson sufrió un derrame cerebral masivo que afectó el lado izquierdo de su cuerpo. Se recuperó gradualmente de este derrame, pero le pasó factura a su salud. Thomas A. Bailey escribió que "la condición física y mental de Wilson tuvo una influencia profundamente importante en la derrota final del tratado". Varios pensadores destacados creían que si Wilson hubiera estado funcionando al nivel que tenía antes del derrame, habría sido capaz de superar las discrepancias entre las dos formas de reservas al tratado.

El médico de Wilson, Edwin A. Weinstein, consideró que "si Wilson hubiera estado en plena salud, habría encontrado la fórmula para reconciliar las diferencias entre la Logia y las Reservas Hitchcock" (Arthur Link). Su enfermedad lo afectó en el sentido de que incapacitó parte de su lado izquierdo. Después del derrame cerebral, Wilson se distanciaba de su brazo paralizado refiriéndose a él como "eso". Su derrame cerebral también pareció polarizar sus emociones (Arthur Link), lo que hizo que se volviera aún más terco al tratar con las reservas. ^[10]

Otro factor que contribuyó a la derrota del tratado fue la firme convicción de Wilson de que el pueblo lo apoyaba. Se negó a hacer concesiones y, por lo tanto, según Bailey, traicionó a la Liga. La negativa de Wilson lo llevó a redactar su carta del " Día de Jackson ", en la que, de manera calamitosa, convirtió el tratado en un tema de las próximas elecciones presidenciales de 1920. La carta selló el destino del tratado al convertir una cuestión no partidista en rehén de la lealtad partidaria y la política. ^[11]

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