Regla de hacerse a un lado

La regla de hacerse a un lado es una política interna del Congreso Nacional Africano (ANC), el partido gobernante de Sudáfrica , que requiere que los miembros acusados ​​de corrupción u otros delitos graves se "hagan a un lado" voluntariamente de la participación en las actividades del partido y del gobierno, o se enfrenten a la suspensión . Desde su adopción en 2017 en la 54.ª Conferencia Nacional del ANC , ha llevado a la suspensión de varios miembros del ANC, el más destacado de los cuales fue el secretario general del ANC, Ace Magashule . En 2022, se aplicó para prohibir a los miembros afectados presentarse a las elecciones internas de liderazgo.

El origen de la regla de la renuncia se encuentra en la reunión de 2015 del Consejo General Nacional (CGN) del Congreso Nacional Africano (CNA). Durante la presidencia de Jacob Zuma (2009-2018), la corrupción política en el gobierno dirigido por el CNA se había convertido en un problema cada vez más importante, especialmente en medio de las crecientes acusaciones de captura del Estado por parte de Zuma y sus asociados. El CGN de ​​2015 mantuvo un acalorado debate sobre los poderes de la Comisión de Integridad interna del CNA y, en última instancia, decidió reforzar los poderes de la comisión para responder a las acusaciones de corrupción por parte de los miembros del CNA. ^[1]

En diciembre de 2017, durante la 54ª Conferencia Nacional del Congreso Nacional Africano (CNA) , en la que también se eligió a Cyril Ramaphosa como presidente del CNA, el secretario general del CNA, Gwede Mantashe, enfatizó las preocupaciones sobre la corrupción en su informe organizativo, diciendo que "debemos aceptar que la corrupción es, por lo tanto, sistémica en nuestro movimiento, como fue el caso del estado del apartheid". ^[2] Los delegados en la conferencia resolvieron "reafirmar la resolución del CNG de 2015 de que los líderes y miembros del CNA que presuntamente estén involucrados en actividades corruptas, deberían, cuando sea necesario, hacerse a un lado hasta que sus nombres sean limpiados". ^[3] La conferencia también pidió al Comité Ejecutivo Nacional (CEN) del CNA que implemente medidas para:

• Exigir que todo cuadro acusado o reportado como involucrado en prácticas corruptas rinda cuentas al Comité de Integridad inmediatamente o enfrentará procesos [disciplinarios] de DC...
• Suspender sumariamente a las personas que no den una explicación aceptable o renuncien voluntariamente, mientras enfrentan procedimientos disciplinarios, de investigación o de enjuiciamiento.
• Nos desvinculamos públicamente de cualquier persona, ya sea donante empresarial, partidario o miembro, acusado de corrupción o denunciado por estar involucrado en corrupción. ^[3]

La llamada resolución de retirada fue vista como un intento de restaurar la reputación y la imagen pública del partido, como parte de una campaña más amplia, encabezada por Ramaphosa, para la "renovación" interna del ANC. ^{[4] [5]}

En octubre de 2020, ante la controversia en torno a los cargos de corrupción contra el secretario general de la ANC, Ace Magashule , la ANC consultó a varios defensores sobre la legalidad de la resolución de retirada. ^[2] En diciembre, la NEC, la máxima dirección nacional de la ANC, ordenó a sus llamados "seis líderes principales" que desarrollaran directrices para la implementación de la resolución, teniendo en cuenta las advertencias de los defensores sobre la necesidad de garantizar la compatibilidad con la legislación laboral nacional , la constitución del partido y la Constitución nacional . ^[2] Los seis principales delegaron la tarea en los incondicionales de la ANC Mathews Phosa y Kgalema Motlanthe , quienes presentaron sus recomendaciones a la NEC en febrero de 2021. ^[6] La NEC adoptó sus recomendaciones como las llamadas directrices de retirada, que proporcionaban procedimientos detallados para la implementación en diferentes circunstancias. ^[2]

En líneas generales, las directrices exigían que los miembros de la ANC que se enfrentaran a acusaciones o cargos de corrupción (u otros delitos graves) se presentaran ante la Comisión de Integridad, se hicieran a un lado voluntariamente si se los acusaba y dimitieran si eran condenados . ^[7] Los órganos de la ANC considerarían la gravedad de las acusaciones para determinar si ameritaban la aplicación de la regla de hacerse a un lado y suspenderían sumariamente a los miembros que se negaran a hacerse a un lado cuando se les solicitara que lo hicieran. ^{[6] [8]} La suspensión se llevaría a cabo de conformidad con la constitución de la ANC: la regla 25.56 prevé que los órganos de liderazgo impongan la suspensión temporal de los miembros antes del inicio de los procedimientos disciplinarios, mientras que la regla 25.70 permite que:

Cuando un representante público, funcionario o miembro haya sido acusado de comparecer ante un tribunal de justicia por cualquier cargo, el Secretario General o el Secretario Provincial, actuando con la autoridad del CNE, el CNE [ Comité Nacional de Trabajo ], los CPE [Comités Ejecutivos Provinciales] o los CPP [Comités Provinciales de Trabajo], si está convencido de que la suspensión temporal de dicho representante público, funcionario o miembro sería lo mejor para la Organización, podrá suspender a dicho representante público, funcionario electo o miembro e imponer términos y condiciones para regular su participación y conducta durante la suspensión. ^[9]

En mayo, el Comité Nacional de Trabajo del CNE dijo que había recibido informes sobre el estado de los cargos de corrupción u otros delitos graves contra miembros de la ANC y había dado instrucciones de que se escribieran cartas a los miembros afectados, de acuerdo con las directrices, para pedirles que se hicieran a un lado en un plazo de treinta días o se enfrentarían a una suspensión. ^[10] La decisión de que un miembro determinado se hiciera a un lado sería revisada por el partido cada seis meses. ^[10] Al mismo tiempo, Magashule, que había sido suspendido en términos de las directrices, impugnó su suspensión y la regla subyacente de hacerse a un lado en los tribunales; el tribunal superior (y más tarde el Tribunal Constitucional ) desestimó su solicitud, dictaminando que la regla de hacerse a un lado era coherente tanto con la constitución de la ANC como con la Constitución nacional. ^{[11] [12]}

En abril de 2022, tras otra reunión del Comité Ejecutivo Nacional, este anunció que había ampliado la política de renuncias para regular la participación de los miembros afectados en las elecciones internas del partido. En las semanas anteriores, miembros del Congreso Nacional Africano habían sido elegidos para cargos subnacionales del partido mientras enfrentaban cargos penales ( Zandile Gumede como presidente en eThekwini y Mandla Msibi como tesorero en Mpumalanga ) y el Comité Ejecutivo Nacional dijo que buscaba "cerrar esa brecha" ^[13] y evitar más "confusión y graves daños a la reputación de la organización". ^[14] En concreto, el Comité Ejecutivo Nacional decidió que los miembros a los que se les había pedido que renunciaran no podrían presentarse a las elecciones para puestos de liderazgo del partido y, por lo tanto, debían rechazar cualquier nominación para dichos puestos. ^{[13] [14]} La regla no se aplicaría retroactivamente, ^[13] pero se aplicaría a las elecciones de liderazgo nacional en la 55ª Conferencia Nacional del ANC , programada para diciembre de 2022. ^[15] Las directrices escritas publicadas posteriormente por el NEC también especificaron que los miembros acusados ​​no podrían ocupar puestos superiores en el ejecutivo o la legislatura del gobierno ; los representantes públicos afectados podrían asistir y votar en las sesiones legislativas, y seguirían recibiendo sus salarios, pero no se les permitiría hablar en nombre del ANC en público. ^[16]

En la Conferencia Nacional de Políticas del Congreso Nacional Africano (ANC) a finales de julio de 2022, la norma fue discutida e incluso cuestionada por algunos delegados; ^[17] pero la norma fue reafirmada por los asistentes. ^[18] Ramaphosa dijo que, "la opinión abrumadora de la conferencia de políticas es que se mantengan las disposiciones de retiro para mejorar la integridad del movimiento y su liderazgo", pero que "existen fuertes preocupaciones sobre la percepción de falta de coherencia en la aplicación e implementación de esta política... esto debe recibir atención urgente para que la aplicación de las directrices sea imparcial, justa y coherente". ^[19] En agosto, el Comité Nacional de Trabajo aprobó y circuló una propuesta para enmendar la constitución del Congreso Nacional Africano para institucionalizar aún más la norma de retiro. ^[20] Desarrollada por un subcomité interno dirigido por el Ministro de Justicia nacional Ronald Lamola , ^[20] la propuesta describe el retiro como:

Renunciar, renunciar o abstenerse voluntariamente de ejercer o disfrutar temporalmente los beneficios, privilegios y derechos, incluida la no postulación para un cargo en los [ejecutivos nacionales, provinciales, regionales o de las filiales]. Esto se extiende a ocupar cualquier cargo, puesto o posición como funcionario, representante público, miembro o funcionario desplegado, en espera de la finalización de cualquier proceso o procedimiento, incluida una audiencia disciplinaria, apelación o revisión, ya sea dentro o fuera de la organización. ^[21]

La enmienda constitucional será considerada en la 55ª Conferencia Nacional en diciembre, ^[20] donde se espera que otras facciones del partido argumenten que la norma debería ser revocada por completo. ^[22] De hecho, el Daily Maverick dijo que la norma de hacerse a un lado se había convertido en el centro de una "batalla indirecta por políticas" dentro del ANC. ^[23]

La regla de hacerse a un lado ha sido muy controvertida dentro del ANC. Los miembros del NEC Nkosazana Dlamini-Zuma y Lindiwe Sisulu han cuestionado la regla: Sisulu sobre la base de que transgrede el derecho de los miembros a la participación política, especialmente si los casos penales pertinentes permanecen pendientes durante años; ^[24] y Dlamini-Zuma sobre la base de que es divisiva, así como injusta e incompatible con la presunción de inocencia . ^{[25] [26]} La dirección provincial del ANC en KwaZulu-Natal fue muy crítica de la regla, argumentando que era perjudicial para la unidad interna del ANC y que se había aplicado de forma selectiva, ^{[22] [27] [28]} y algunas secciones de Limpopo del ANC se opusieron a ella por motivos similares. ^{[4] [21]} Sobre la acusación de implementación selectiva, los críticos de Ramaphosa han afirmado que utilizó la regla de hacerse a un lado para "marginar a sus oponentes" en el partido. ^[13] En octubre de 2022, Sisulu argumentó que, en una aplicación consistente de la regla de hacerse a un lado, el propio Ramaphosa debería hacerse a un lado hasta que se hubiera resuelto el asunto de Phala Phala . ^[29]

La declaración más completa de crítica a la regla de hacerse a un lado está contenida en una petición , lanzada por miembros del CNA en octubre, que articuló una "moción de regla de hacerse a un lado" llamando a los miembros del CNA a votar para rechazar la regla de hacerse a un lado el primer día de la 55ª Conferencia Nacional. ^[26] Según se informa, circulada por el miembro del NEC Dakota Legoete , entre otros, la petición decía:

La resolución, actualmente formulada y recientemente implementada, constituye una abdicación de la responsabilidad y los poderes del CNA y transfiere dichos poderes y responsabilidades a instituciones del estado que residen fuera de la esfera del CNA. Esto ha significado que estas instituciones estatales como el NPA , el DPCI , el defensor público y la SIU pueden, con fines ulteriores o faccionales , ser manipuladas por aquellos miembros del CNA que controlan el poder estatal, así como por poderosas fuerzas externas al CNA... La implementación sesgada e inconsistente de la resolución de retirada ha revelado su conflicto inherente con la constitución del CNA y la Constitución (del país)... Su implementación ha perjudicado gravemente a camaradas que no han sido declarados culpables por ningún tribunal de justicia o por los propios procesos disciplinarios del CNA. Al externalizar su poder de esta manera, el CNA corre el riesgo de una posibilidad real de que las instituciones estatales... puedan simplemente, y arbitrariamente, remover a cualquier líder electo del CNA que no prefieran. Esto puede dar lugar al abuso de las instituciones estatales con fines partidistas, a la persecución de determinadas personas y a la ejecución de una justicia selectiva, lo cual no es justicia en absoluto. ^[26]

La regla de la ANC de hacerse a un lado se ha aplicado a: