Relaciones internacionales en el marco del Comecon

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El Consejo de Ayuda Económica Mutua ( CAME ) fue una organización económica de estados comunistas creada en 1949 y disuelta en 1991, con el colapso de la Unión Soviética . Las relaciones internacionales dentro del CAME se analizan mejor en tres categorías separadas, ya que la naturaleza de las relaciones entre la Unión Soviética y sus miembros constituyentes no era homogénea.

Desde la creación del Comecon en 1949, la relación entre la Unión Soviética y los siete países de Europa del Este se había mantenido en general igual. Los siete países eran: Albania , Bulgaria , Checoslovaquia , Alemania del Este , Hungría , Polonia y Rumania . La Unión Soviética había proporcionado combustible, materias primas no alimentarias, diseños de aviones y helicópteros y productos semimanufacturados ("productos no perecederos") a Europa del Este , que a su vez había suministrado a la Unión Soviética maquinaria terminada y bienes de consumo industriales ("productos no perecederos").

Este tipo de relación económica surgió de un problema económico genuino dentro de los estados comunistas del Este en la década de 1950. Europa del Este tenía recursos energéticos y minerales pobres, un problema exacerbado por la baja eficiencia energética de la industria de Europa del Este. A mediados de 1985, las fábricas de Europa del Este todavía utilizaban un 40% más de combustible que las de Occidente. Los países de Europa del Este siempre han dependido en gran medida de la Unión Soviética para el petróleo . Durante la década de 1950, Europa del Este le suministró a la Unión Soviética esos bienes, que de otro modo no estarían disponibles, debido a los embargos occidentales .

Así, desde principios de los años 1950 hasta principios de los años 1970, la Unión Soviética suministró a sus clientes de Europa del Este bienes duraderos a cambio de maquinaria y equipo terminados. Las políticas económicas soviéticas también trajeron consigo apoyo político y militar. Durante esos años, la Unión Soviética podía tener la seguridad de una relativa tranquilidad política dentro del bloque , obediencia a la estrategia internacional, tal como la había establecido la Unión Soviética, y apoyo militar a los objetivos soviéticos. En los años 1980, ambas partes estaban acostumbradas a este arreglo, que todavía era particularmente ventajoso para la Unión Soviética, ya que podía expandir su complejo energético y de materias primas rápidamente y a un costo relativamente bajo.

En la década de 1970, los términos de intercambio para la Unión Soviética habían mejorado. El precio del petróleo de la OPEP se había disparado, colocando a la Unión Soviética, rica en petróleo, en una posición ventajosa. El aumento del precio aumentó el costo de proporcionar petróleo a Europa del Este a precios inferiores a los establecidos por la OPEP. Además, los costos de extracción y transporte del petróleo, gran parte del cual se originaba en Siberia , también estaban aumentando. En respuesta al mercado, la Unión Soviética disminuyó sus exportaciones a sus socios de Europa del Este y aumentó sus compras de bienes blandos de estos países. Esta política obligó a los países de Europa del Este a recurrir a Occidente en busca de bienes duros, a pesar de que tenían menos bienes para exportar a cambio de moneda fuerte.

Los bienes duros que la Unión Soviética suministraba a Europa del Este se vendían básicamente a precio rebajado, ya que los precios del Comecon iban a la zaga y eran inferiores a los del mercado mundial. Los acontecimientos de la década de 1980 complicaron aún más esta situación. La caída de los precios internacionales del petróleo en 1983-84 dejó a los soviéticos con grandes reservas de petróleo que, debido al desfase de los precios del Comecon, seguían subiendo de precio. Las "ganancias no comerciales derivadas del comercio preferencial" resultaron bastante caras para los soviéticos. Las ganancias de Europa del Este derivadas de la subvención implícita ascendieron a casi 102.000 millones de dólares entre 1971 y 1981.

El apoyo del Comecon, iniciado por los soviéticos, a los tres miembros menos desarrollados del Consejo, Cuba , Mongolia y Vietnam , los benefició, pero la carga para los siete miembros del Comecon de Europa del Este había sido muy mal recibida. El Comecon estaba estructurado de tal manera que los miembros económicamente más desarrollados brindaban apoyo a los miembros menos desarrollados en sus principales sectores económicos. Cuando Mongolia se unió inicialmente al Comecon en 1962, no hubo una gran carga añadida. La población de Mongolia era relativamente pequeña y los subsidios del país provenían principalmente de la Unión Soviética. Pero la incorporación de Cuba en 1972 y Vietnam en 1978 aumentó rápidamente esta carga. A principios de 1987, tres cuartas partes de la ayuda económica exterior del Comecon se destinaron a Cuba, Mongolia y Vietnam: casi 4.000 millones de dólares a Cuba, 2.000 millones a Vietnam (la mitad en ayuda militar) y 1.000 millones a Mongolia.

Aunque los soviéticos soportaban la mayor parte de la carga desde 1976, los europeos del este habían sido persuadidos a participar en proyectos para impulsar las economías de los países en desarrollo. Los países de Europa del este importaban níquel cubano y molibdeno y cobre de Mongolia . También se les presionaba para que compraran productos básicos, como el azúcar cubano (80% de las exportaciones de Cuba), a precios inflados. Europa del este también contribuía al Banco Internacional de Inversiones, del cual los tres países subdesarrollados podían adquirir préstamos a tasas de interés más bajas que los propios europeos del este. Los soviéticos también vendían su combustible y materias primas a Cuba, Vietnam y Mongolia por menos de lo que se vendía a los siete miembros de Europa del este. Por lo tanto, los primeros se habían convertido en competidores de los recursos soviéticos, que menguaban lentamente. A fines de la década de 1980, el único beneficio que obtenían los europeos del este eran los servicios prestados por los trabajadores invitados vietnamitas. Sin embargo, la mayoría de los vietnamitas habían trabajado principalmente en el oleoducto Druzhba en/entre la Unión Soviética y Europa del este.

El Comecon estaba realizando grandes inversiones en Mongolia, Cuba y Vietnam, y los tres países se habían beneficiado considerablemente de sus recursos. En 1984, los aumentos de las inversiones de capital en el marco del Comecon fueron los más altos en Vietnam y Cuba: llegaron al 26,9% en Vietnam y al 14% en Cuba, en comparación con el 3,3% o menos en los demás, excepto Polonia y Rumania . El aumento de las inversiones en Mongolia fue menor que en Polonia y Rumania, pero no obstante fue sustancial: un 5,8%. En 1984, las economías de los tres países en desarrollo registraron el crecimiento industrial más rápido de todos los miembros del Comecon.

Dada su ubicación geográfica, la pertenencia de Mongolia, Cuba y Vietnam al Comecon sirvió principalmente a los intereses de política exterior soviéticos. La Unión Soviética contribuyó más al desarrollo de los tres miembros más pobres del Comecon, y también cosechó la mayoría de los beneficios. Importó la mayor parte del azúcar y el níquel de Cuba, y todo el cobre y el molibdeno de Mongolia (ampliamente utilizados en la construcción de aeronaves, automóviles, máquinas-herramientas, turbinas de gas y en el campo de la electrónica ). Cuba había proporcionado bases para la Armada Soviética y apoyo militar a los aliados soviéticos en África . Vietnam puso a disposición de los soviéticos sus bases navales y aéreas, así como unos 100.000 trabajadores invitados. En 1989 también había aproximadamente 59.000 trabajadores invitados vietnamitas en Alemania del Este, llamados Vertragsarbeiter (trabajadores contratados).

En la cumbre económica del Comecon de junio de 1984 y en las sesiones posteriores del Consejo, se hizo hincapié repetidamente en la política de igualar los niveles de desarrollo económico entre los países miembros del Comecon. En la sesión del Comecon de noviembre de 1986 en Bucarest , los miembros de Europa del Este "esbozaron medidas para mejorar aún más la cooperación con Vietnam, Cuba y Mongolia con miras a desarrollar los principales sectores de las economías nacionales de esos países". Además, los soviéticos han subrayado repetidamente su seriedad en "normalizar la situación en la región de Asia y el Pacífico e incluir a esa región en el proceso general de creación de un sistema universal de seguridad internacional".

El Comecon proporcionó apoyo económico y técnico a 34 países en desarrollo en 1960, a 62 países en 1970 y a más de 100 países en 1985. Hasta 1987, el Comecon había ayudado a la construcción o preparación de más de 4.000 proyectos, en su mayoría industriales, en Asia , América Latina y África. Era difícil calcular la cifra monetaria de esta ayuda, aunque una fuente checoslovaca de junio de 1986 valoró el intercambio entre el Comecon y los países en desarrollo en 34.000 millones  de rublos al año, el equivalente a 44.200 millones de dólares de los EE.UU. La naturaleza precisa de esta ayuda no estaba clara y los observadores occidentales creen que los datos están inflados.

Desde los años 1960 hasta mediados de los años 1980, el Comecon había tratado de fomentar el desarrollo de la industria, la energía, el transporte, los recursos minerales y la agricultura de los países del Tercer Mundo. Los países del Comecon también habían proporcionado capacitación técnica y económica para el personal en Asia , África y América Latina . Cuando el Comecon inicialmente prestó apoyo a los países en desarrollo, generalmente se concentró en desarrollar aquellos productos que apoyarían las economías internas del Tercer Mundo, incluidos los reemplazos para las importaciones. En los años 1970 y 1980, la asistencia del Comecon se había dirigido a las industrias orientadas a la exportación. Los países del Tercer Mundo habían pagado por este apoyo con productos, producidos por el proyecto para el cual el Comecon prestó ayuda. Esta política había proporcionado al Comecon una fuente estable de suministros necesarios, además de influencia política en estas áreas estratégicamente importantes.

• Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Estudios de países. División Federal de Investigación .[1]