Regla de Holman

La regla Holman es una norma de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos que permite introducir modificaciones en la legislación sobre asignaciones presupuestarias que reduzcan el salario de empleados federales específicos o los despidan, o recorten un programa específico. Hubo versiones de esta regla en vigor entre 1876 y 1895 y nuevamente entre 1911 y 1983.

Se restableció para el 115.º Congreso controlado por los republicanos durante 2017-2019, y se propusieron varias enmiendas que avanzaron hasta una votación de la Cámara en pleno, pero ninguna fue adoptada. La regla fue derogada una vez más al comienzo del 116.º Congreso cuando los demócratas tomaron el control de la cámara, y se restableció una vez que los republicanos recuperaron la mayoría de la Cámara para el 118.º Congreso en 2023. ^[1]

La regla es una excepción a la prohibición de disposiciones en la legislación de asignaciones que cambien la ley existente, ^{[2] [3]} y a la distinción entre la legislación de asignaciones y la legislación de autorización. ^[4] Antes de la reinstauración de la regla en 2017, se podían hacer recortes a las agencias en general, pero no a programas o empleados específicos, ^[5] y parecía que nunca se había utilizado para recortar el salario de un trabajador específico con la intención de incentivarlo a renunciar. ^[6] La regla no se puede utilizar si las reducciones dependen de otros eventos, o para dar amplia autoridad a los jefes de las agencias para despedir a los trabajadores. ^{[3] [6]}

La constitucionalidad de los proyectos de ley aprobados bajo la regla Holman ha sido cuestionada por los juristas a la luz de la sentencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos en el caso Estados Unidos v. Lovett (1946). Ese caso trataba de una ley del Congreso, aprobada durante el macartismo del pánico rojo , que desfinanciaba los salarios de 39 empleados acusados ​​de tener simpatías comunistas. La Corte sostuvo que, en esas circunstancias, la ley no era una "mera medida de asignación de fondos", sino que era efectivamente un proyecto de ley de proscripción prohibido por el Artículo I , Sección 9, de la Constitución. ^{[7] [8]}

La distinción entre legislación sobre asignaciones y legislación sobre autorización se remonta a una norma de la Cámara de Representantes de 1837. Esta norma llegó a interpretarse de modo que permitiera aumentos salariales, pero no reducciones, en la legislación sobre asignaciones. ^[4]

La Holman fue aprobada por primera vez en 1876, ^[9] llamada así por el representante de Indiana William S. Holman . ^[5] Su efecto original era permitir cualquier disposición relacionada con el tema del proyecto de ley que redujera gastos, pero en 1880 su alcance se redujo para aplicarse al "número y salario de los funcionarios de los Estados Unidos, la reducción de la compensación de cualquier persona pagada con cargo al Tesoro de los Estados Unidos, o la reducción de las cantidades de dinero cubiertas por el proyecto de ley". La regla fue eliminada en 1885, reinstaurada en 1891 y eliminada nuevamente en 1895. ^[4] Inicialmente se utilizó para eliminar los puestos de patrocinio antes del establecimiento del sistema de empleo basado en el mérito . ^[10]

La regla fue restaurada en 1911. ^[9] Esta iteración de la regla Holman era parte de la Regla XXI, Cláusula 2 de las Reglas de la Cámara de Representantes , y establecía que se permite una enmienda a un proyecto de ley de asignaciones si, "siendo pertinente al tema del proyecto de ley, recortará gastos mediante la reducción del número y salario de los funcionarios de los Estados Unidos, mediante la reducción de la compensación de cualquier persona pagada con cargo al Tesoro de los Estados Unidos, o mediante la reducción de las cantidades de dinero cubiertas por el proyecto de ley". Su texto no cambió antes de ser derogado. ^[2]

Durante este tiempo se utilizó para recortes selectivos y límites al número y salario de empleados federales, aunque su uso fue poco común en los tiempos modernos. ^[6] La regla se utilizó para eliminar 29 puestos de aduanas en 1932 y otros ocho en 1939, para permitir una disposición que reducía el número de oficiales navales en 1938 y para permitir una enmienda de 1952 que prohibía cubrir vacantes en agencias independientes hasta que la fuerza laboral de la agencia se hubiera reducido en un 10%. ^[2]

Fue eliminado en 1983 debido a las objeciones del Presidente de la Cámara de Representantes , Tip O'Neill , ^[5] al eliminar el lenguaje que permitía enmiendas para reducir el número o los salarios de los empleados y restringir las circunstancias en las que podía usarse. ^[4]

La norma fue restablecida como parte del paquete de normas promulgado al comienzo del 115.º Congreso en 2017 por un período de un año, a menos que el Congreso la extendiera. ^[5] La reinstauración de la ley en 2017 fue una orden permanente que no se incorporó al cuerpo principal de las Normas de la Cámara. ^[11] Permitió durante el 115.º Congreso "cualquier disposición o enmienda... que reduzca los gastos mediante: (1) la reducción de las cantidades de dinero en el proyecto de ley; (2) la reducción del número y el salario de los funcionarios de los Estados Unidos; o (3) la reducción de la compensación de cualquier persona pagada con cargo al Tesoro de los Estados Unidos". ^[12]

El miembro del Caucus de Libertad Morgan Griffith , republicano de Virginia, fue el que defendió esta medida y estuvo a favor de dar poder a los miembros individuales del Congreso para reasignar estratégicamente a los trabajadores según las necesidades de las políticas y para recortar los programas que se perciben como derrochadores. Los republicanos dijeron que el cambio de la regla aumentaría la rendición de cuentas y agilizaría el proceso de asignación de fondos, y dijeron que no pretendían que fuera un cambio amplio del proceso de asignación de fondos. ^[5]

Los demócratas criticaron la reactivación de la regla Holman por socavar las protecciones del servicio civil y permitir la posibilidad de que individuos específicos pudieran ser objeto de persecución por razones políticas. ^[5] Los sindicatos de empleados federales, como la Federación Estadounidense de Empleados del Gobierno , plantearon preocupaciones similares. ^[13] La regla también fue criticada por quitarle las decisiones de contratación al Gabinete y otros miembros del poder ejecutivo. ^[10] Algunos republicanos también criticaron la regla, como Tom Cole , presidente de un Subcomité de Asignaciones de la Cámara de Representantes . ^[14]

Hubo varios intentos de utilizar la regla en 2017 como enmiendas a los proyectos de ley de asignaciones del año fiscal 2018. Una propuesta ofrecida por Morgan Griffith para eliminar 89 puestos de trabajo en la Oficina de Presupuesto del Congreso fracasó el 26 de julio de 2017, en una votación de 116 a 309. ^{[15] [16]} También hubo dos enmiendas adicionales propuestas por Ron DeSantis que fueron aprobadas por el Comité de Reglas de la Cámara pero que no recibieron una votación en el pleno: una dirigida a los empleados que trabajan en la política de la Base Naval de la Bahía de Guantánamo , así como una para un solo individuo en el Cuerpo de Ingenieros del Ejército . ^[15]

La regla Holman se extendió hasta el final del 115.º Congreso en marzo de 2018. ^{[14] [17]} En abril de 2018, el plan presupuestario del Comité de Estudio Republicano apoyó el uso de la regla para eliminar puestos considerados innecesarios. ^[18] En junio de 2018, Paul Gosar propuso usar la regla para reducir el salario del administrador de la Administración de Energía del Área Occidental, Mark Gabriel, a $1 por presunta mala conducta. ^[19] Esta enmienda fracasó por una votación de 139 a 276 el 7 de junio de 2018. ^[20]

La regla Holman fue eliminada al comienzo del 116º Congreso en enero de 2019, después de que los demócratas tomaran el control de la cámara. ^[21]

Después de las elecciones intermedias de 2022 , la mayoría republicana en la Cámara de Representantes apoyó y adoptó reglas para el 118.º Congreso que restablecieron la regla Holman. ^{[4] [22]} El texto de la disposición es idéntico a la versión de 2017. ^[4]

En junio de 2023, Andy Biggs abogó por utilizar la Regla Holman para desfinanciar la investigación del fiscal especial Smith . ^[23]

Durante la audiencia del Comité de Supervisión y Responsabilidad de la Cámara de Representantes de julio de 2023 , que escuchó las denuncias del denunciante David Grusch y los pilotos de combate estadounidenses retirados Ryan Graves y David Fravor sobre informes y actividades OVNI , Andy Ogles declaró que estaría dispuesto a defender la invocación de la Regla Holman para obligar al Departamento de Defensa a revelar programas relacionados con OVNIs u otros programas ocultos. ^[24]

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