Referéndum
Votación directa sobre una propuesta específica
(De arriba a abajo):
Papeletas para el referéndum constitucional de Costa de Marfil de 2016 ; Folleto para el referéndum de Seattle de 1971 ; El referéndum de 1946 en Italia para decidir sobre una república o una monarquía.
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Un referéndum ( pl.: referéndums o , con menos frecuencia, referenda ) es una votación directa del electorado sobre una propuesta, ley o asunto político. Esto contrasta con una votación sobre un asunto por parte de un representante . Esto puede dar como resultado la adopción de una nueva política o ley específica , o el referéndum puede ser solo consultivo. En algunos países, es sinónimo de y también se lo conoce como plebiscito , votación , consulta popular , pregunta en la boleta electoral , medida en la boleta electoral o proposición .

Algunas definiciones de "plebiscito" sugieren que es un tipo de votación para cambiar la constitución o el gobierno de un país. [1] La palabra "referéndum" es a menudo un término general que se utiliza tanto para referendos como para iniciativas legislativas .

Etimología

'Referéndum' es la forma gerundiva del verbo latino referre , literalmente "llevar de vuelta" (del verbo ferre , "llevar, traer, llevar" más el prefijo inseparable re- , que aquí significa "de vuelta" [2] ). Como un gerundivo es un adjetivo , [3] no un sustantivo , [4] no puede usarse solo en latín, y debe estar contenido dentro de un contexto adjunto a un sustantivo como Propositum quod referendum est populo , "Una propuesta que debe ser llevada de vuelta al pueblo". La adición del verbo sum (3.ª persona del singular, est ) a un gerundivo denota la idea de necesidad o compulsión, aquello que "debe" hacerse, en lugar de aquello que es "apto para" hacerse. Su uso como sustantivo en inglés no se considera un uso estrictamente gramatical de una palabra extranjera, sino que es más bien un sustantivo inglés de nueva creación, que sigue el uso gramatical inglés, no el uso gramatical latino. Esto determina la forma del plural en inglés, que según la gramática inglesa debería ser "referendums". El uso de "referenda" como forma plural en inglés (tratándolo como una palabra latina e intentando aplicarle las reglas de la gramática latina) es insostenible según las reglas de la gramática latina e inglesa. El uso de "referenda" como forma plural se postula hipotéticamente como un gerundio o un gerundivo por el Oxford English Dictionary , que descarta dicho uso en ambos casos de la siguiente manera: [5]

Referéndums es lógicamente preferible como forma plural, es decir, “votos sobre una cuestión” (como gerundio latino, [6] referendum no tiene plural). El gerundivo latino plural “referenda”, que significa “cosas a las que se ha de someter”, necesariamente connota una pluralidad de cuestiones. [7]

Está estrechamente relacionado con agenda , "aquellos asuntos que deben impulsarse", de ago , impulsar o hacer avanzar; y memorandum , "ese asunto que debe recordarse", de memoro , traer a la mente, corrigenda , de rego , gobernar, enderezar, aquellas cosas que deben enderezarse (corregirse), etc.

El término plebiscito tiene un significado similar en el uso moderno y proviene del latín plebiscita , que originalmente significaba un decreto del Concilium Plebis (Consejo Plebeyo), la asamblea popular de la República Romana . Hoy en día, un referéndum también se puede denominar plebiscito, pero en algunos países los dos términos se usan de manera diferente para referirse a votaciones con diferentes tipos de consecuencias legales. [8]

En Australia, se suele decir que un «referéndum» es una votación para cambiar la constitución federal y que un «plebiscito» es una votación que no afecta a la constitución federal. [8] Sin embargo, esto es erróneo, ya que no todos los referendos federales han sido sobre cuestiones constitucionales (como el referéndum australiano de 1916 sobre el reclutamiento ), y las votaciones estatales que tampoco afectan ni a la constitución federal ni a la estatal se suelen denominar referendos (como el referéndum sobre el horario de verano de Australia Occidental de 2009 ). Históricamente, los australianos los utilizan indistintamente y un plebiscito se consideraba otro nombre para un referéndum. [9] [10] [11]

En Irlanda, el término "plebiscito" se refiere a la votación para adoptar su constitución, pero una votación posterior para enmendar la constitución se denomina "referéndum", al igual que una consulta del electorado sobre un proyecto de ley no constitucional.

Historia

Se cree que el nombre y el uso del «referéndum» se originaron en el cantón suizo de Graubünden ya en el siglo XVI. [12] [13]

Tras una reducción en el número de referendos a mediados del siglo XX, el referendo como herramienta política ha ido aumentando en popularidad desde la década de 1970. Este aumento se ha atribuido a la desalineación del público con los partidos políticos, ya que las cuestiones políticas específicas se volvieron más importantes para el público que los identificadores de partido. [14]

Tipos

Clasificación

El término "referéndum" tiene distintos significados y la terminología varía según el país que lo celebre. Un referéndum puede ser vinculante o consultivo. [15] En algunos países se utilizan nombres diferentes para estos dos tipos de referéndum. Los referéndums pueden clasificarse además según quién los convoque. [16]

David Altman propone cuatro dimensiones según las cuales se pueden clasificar los referendos: [17]

Referendos obligatorios

Un referéndum obligatorio es un tipo de referéndum que se debe votar si se cumplen ciertas condiciones o para que se adopten ciertas medidas gubernamentales. No requieren ninguna firma del público. En las zonas en las que se utilizan referéndums, el referéndum obligatorio se utiliza habitualmente como un paso legalmente requerido para la ratificación de cambios constitucionales, la ratificación de tratados internacionales y la adhesión a organizaciones internacionales, y ciertos tipos de gasto público. [18]

Los tipos típicos de referendos obligatorios incluyen:

  • Cambios constitucionales: algunos países o gobiernos locales optan por promulgar cualquier enmienda constitucional mediante un referéndum obligatorio. Entre ellos se encuentran Australia , Irlanda , Suiza , Dinamarca y 49 de los 50 estados de EE. UU. (la única excepción es Delaware ).
  • Referéndum financiero : muchas localidades exigen un referéndum para que el gobierno pueda emitir determinados bonos, aumentar los impuestos por encima de una cantidad determinada o asumir determinadas cantidades de deuda. En California , por ejemplo, el gobierno estatal no puede pedir prestado más de 300.000 dólares sin una votación pública en una propuesta de emisión de bonos a nivel estatal . [19]
  • Relaciones internacionales: Suiza tiene referendos obligatorios para la promulgación de tratados internacionales relacionados con la seguridad colectiva y la adhesión a una comunidad supranacional. Este tipo de referendo solo se ha llevado a cabo una vez en la historia del país: un intento fallido en 1986 para que Suiza se uniera a las Naciones Unidas . [20]
  • Referéndum de guerra : Un tipo hipotético de referéndum, propuesto por primera vez por Immanuel Kant , es un referéndum para aprobar una declaración de guerra en un referéndum de guerra . Nunca ha sido promulgado por ningún país, pero se debatió en los Estados Unidos en la década de 1930 como la Enmienda Ludlow .

Referéndum opcional

Un referéndum facultativo es una clase de referéndum que se somete a votación como resultado de una demanda, que puede provenir del poder ejecutivo, del poder legislativo o de una solicitud del pueblo (a menudo después de cumplir con un requisito de firmas).

Los tipos de referendos opcionales incluyen:

  • Plebiscito de autoridades : También conocido como consulta legislativa, es una iniciativa de la legislatura o del gobierno. Puede tratarse de preguntas consultivas para sondear la opinión pública o de cuestiones jurídicas vinculantes.
  • Iniciativa popular o referéndum de iniciativa: proceso dirigido por los ciudadanos para proponer y votar nuevas leyes.
  • Referéndum popular : un proceso dirigido por los ciudadanos para oponerse y derogar leyes existentes.
  • Referendo revocatorio : Procedimiento para destituir a funcionarios electos antes de que concluya su mandato . Según el área y el cargo, el referendo revocatorio puede ser para una persona específica, como un legislador en particular, o más general, como una legislatura entera.

Razón fundamental

Desde una perspectiva político-filosófica, los referendos son una expresión de la democracia directa , pero hoy en día, la mayoría de los referendos deben entenderse en el contexto de la democracia representativa . Suelen utilizarse de forma bastante selectiva, cubriendo cuestiones como los cambios en los sistemas de votación, en los que los funcionarios actualmente electos pueden no tener la legitimidad o la inclinación para implementar dichos cambios.

Por país

Desde finales del siglo XVIII, se han organizado cientos de referendos nacionales en el mundo; [21] casi 600 votaciones nacionales se han celebrado en Suiza desde su inauguración como estado moderno en 1848. [ 22] Italia ocupa el segundo lugar con 78 referendos nacionales : 72 referendos populares (51 de los cuales fueron propuestos por el Partido Radical ), 4 referendos constitucionales, un referendo institucional y un referendo consultivo . [23]

Por tema

Referéndum sobre derechos civiles

Un referéndum sobre derechos civiles o sobre derechos humanos es cualquier acto de democracia directa que permite votar sobre la concesión o modificación de los derechos civiles, libertades o asociaciones vigentes reconocidos por un gobierno. Estos referéndums se han propuesto con frecuencia como un medio por el cual la mayoría del público votante de un sistema político, en lugar de las cámaras judiciales o legislativas del gobierno, podría determinar lo que el estado debería reconocer o implementar, mientras que las organizaciones de derechos civiles y los organismos profesionales han criticado fuertemente estos referéndums como un medio por el cual la mayoría del público podría votar sobre los derechos de una minoría vulnerable de acuerdo con los prejuicios contemporáneos.

Referéndum financiero

El referéndum financiero (también conocido como referéndum presupuestario) es una forma de referéndum y un instrumento de democracia directa . Siempre se relaciona con partes del presupuesto público de un gobierno y permite a los ciudadanos votar directamente sobre partidas presupuestarias individuales.

Referéndum minero

Un referéndum minero es una votación directa y universal en la que se invita a todo un electorado a votar sobre una propuesta minera . Se han celebrado referendos mineros en Tambo Grande, Perú en 2002, [24] Esquel , Argentina en 2003, [24] [25] y Cuenca , Ecuador en 2021. [26] [27] [28] En cada uno de los tres casos, la comunidad local rechazó el establecimiento de nuevas minas en su territorio. [24] [26]

Referéndum de independencia

Un referéndum de independencia es un tipo de referéndum en el que los residentes de un territorio deciden si dicho territorio debe convertirse en un estado soberano independiente . Un referéndum de independencia que dé como resultado un voto a favor de la independencia no siempre acaba en la independencia.
Esta es una lista de referendos relacionados con la Unión Europea o referendos relacionados con las Comunidades Europeas , que fueron predecesoras de la Unión Europea . Desde 1972, se han celebrado un total de 48 referendos en los estados miembros de la UE , los estados candidatos y sus territorios, con varios referendos adicionales celebrados en países fuera de la UE. Los referendos se han celebrado más comúnmente sobre el tema de si convertirse en miembro de la Unión Europea como parte del proceso de adhesión, aunque la UE no requiere que ningún país candidato celebre un referendo para aprobar la membresía o como parte de la ratificación del tratado . Otros referendos relacionados con la UE se han celebrado sobre la adopción del euro y sobre la participación en otras políticas relacionadas con la UE.

Diseño y procedimiento

Referendos de opción múltiple

Un referéndum suele ofrecer al electorado la opción directa de aceptar o rechazar una propuesta. Sin embargo, algunos referéndums ofrecen a los votantes múltiples opciones y otros utilizan el voto transferible. Esto también se ha denominado "preferéndum" cuando las opciones ofrecidas permiten a los votantes sopesar su apoyo a una política. [29]

En Suiza , por ejemplo, los referendos de opción múltiple son comunes. En Suecia se celebraron dos referendos de opción múltiple , en 1957 y en 1980, en los que se ofrecieron a los votantes tres opciones. En 1977, se celebró un referendo en Australia para determinar un nuevo himno nacional , en el que los votantes tenían cuatro opciones. En 1992, Nueva Zelanda celebró un referendo de cinco opciones sobre su sistema electoral. En 1982, Guam celebró un referendo que utilizó seis opciones, con una opción adicional en blanco para aquellos que deseaban (hacer campaña y) votar por su propia séptima opción.

En los referendos de opción múltiple se plantea la cuestión de cómo se determinará el resultado. Pueden organizarse de modo que, si ninguna opción obtiene el apoyo de la mayoría absoluta (más de la mitad) de los votos, se recurra al sistema de doble vuelta o votación por segunda vuelta , también denominado IRV y PV.

En 2018, la Asamblea de Ciudadanos Irlandeses consideró la realización de futuros referendos en Irlanda , con 76 de los miembros a favor de permitir más de dos opciones y el 52% a favor del voto preferencial en tales casos. [30] Otras personas consideran que una metodología no mayoritaria como el recuento de Borda modificado (MBC) es más inclusiva y más precisa.

Los referendos suizos ofrecen una votación separada sobre cada una de las múltiples opciones, así como una decisión adicional sobre cuál de las múltiples opciones debería preferirse. En el caso sueco, en ambos referendos la opción "ganadora" fue elegida por el sistema de pluralidad de un solo miembro ("mayoría absoluta"). En otras palabras, se consideró que la opción ganadora era la apoyada por una pluralidad , en lugar de una mayoría absoluta, de votantes. En el referendo australiano de 1977, el ganador fue elegido por el sistema de votación preferencial de segunda vuelta (IRV). Las elecciones en Terranova (1949) y Guam (1982), por ejemplo, se contaron según una forma del sistema de dos vueltas , y una forma inusual de TRS se utilizó en las elecciones de Nueva Zelanda de 1992.

Aunque California no ha celebrado referendos de opción múltiple en el sentido suizo o sueco (en los que sólo una de varias proposiciones contrarias puede resultar victoriosa y las propuestas perdedoras son totalmente nulas), sí tiene tantos referendos de sí o no en cada día de elecciones que surgen conflictos. La constitución del Estado prevé un método para resolver conflictos cuando se aprueban dos o más proposiciones incompatibles el mismo día. Se trata de una forma de facto de votación de aprobación , es decir, la proposición con más votos "sí" prevalece sobre las demás en la medida en que exista algún conflicto.

Otros sistemas de votación que podrían utilizarse en referendos de opción múltiple son el método Condorcet y el voto cuadrático (incluido el financiamiento cuadrático ).

Referéndum electrónico

Un referéndum electrónico (o e-referéndum) es un referéndum en el que la votación se realiza mediante medios electrónicos . El referéndum electrónico utiliza tecnologías de la información y la comunicación, como Internet (votación electrónica) o teléfonos digitales , en lugar de una urna electoral clásica o un sistema de métodos tradicionales. [31] Tradicionalmente, los referéndums electrónicos los organizan organismos gubernamentales, pero hoy en día existen empresas privadas que pueden facilitar referéndums en línea u otros tipos de votación electrónica . [32]

Quórum

Proyecto artístico y humorístico de Nedko Solakov "Référendum Against référendums", para la exposición suiza de escultura Utopics en 2009

Los quórums se introducen generalmente para evitar que los resultados del referéndum se vean sesgados por una baja participación o sean decididos por una minoría motivada de votantes.

Cuórum de participación

Los referendos pueden requerir un umbral de participación (también llamado quórum de participación) para que el referendo sea considerado legalmente válido. En un quórum de participación, la mayoría de los votantes debe aprobar el referendo y un cierto porcentaje de la población debe haber votado para que los resultados sean aprobados.

El uso de quórums de participación en referendos es controvertido, ya que se ha demostrado que requisitos más elevados reducen la participación y la participación de los votantes. [ cita requerida ] Con quórums de participación elevados, la oposición a un referendo tiene interés en abstenerse de votar en lugar de participar, con el fin de invalidar los resultados del referendo mediante una baja participación. Esta es una forma de la paradoja de la no presentación . Todos los demás que no votan por otras razones, incluidos aquellos que no tienen una opinión, en realidad también están votando en contra del referendo.

En el referéndum italiano de 2005 sobre las leyes de fertilidad , la oposición a la propuesta de flexibilizar las leyes sobre la investigación con embriones y permitir la fertilización in vitro hizo campaña para que la gente se abstuviera de votar con el fin de reducir la participación. Aunque la mayoría de la gente votó a favor de los cambios en la ley, los resultados no fueron válidos porque la participación fue baja. [7]

Disputas

Los referendos importantes son frecuentemente impugnados en los tribunales. En las disputas previas al referendo, los demandantes a menudo han tratado de evitar que el referendo se lleve a cabo. En una de esas impugnaciones, en 2017, el Tribunal Constitucional español suspendió el referendo de independencia de Cataluña . [33] En las disputas posteriores al referendo, impugnan el resultado. Los tribunales británicos desestimaron las impugnaciones posteriores al referendo del referendo del Brexit . [34]

Tradicionalmente, los tribunales internacionales no han interferido en las disputas referéndum. En 2021, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos amplió su jurisdicción a los referendos en su sentencia Toplak y Mrak contra Eslovenia , iniciada por dos votantes discapacitados sobre el acceso a los lugares de votación . [35]

Críticas

Crítica del aspecto populista

Manifestantes prorrusos en Odesa , Ucrania, exigiendo un referéndum, 30 de marzo de 2014
Referéndum sobre el rescate financiero de Grecia de 2015 Manifestación a favor del voto "NO" en la plaza Syntagma , Atenas , Grecia

En Political Governance se afirma que los votantes en un referéndum tienen más probabilidades de dejarse llevar por caprichos pasajeros que por una deliberación cuidadosa, o que no están suficientemente informados para tomar decisiones sobre cuestiones complicadas o técnicas. [36] Además, los votantes pueden verse influenciados por la propaganda , personalidades fuertes, intimidación y campañas publicitarias costosas. James Madison sostuvo que la democracia directa es la " tiranía de la mayoría ".

Cierta oposición al referéndum surgió a partir de su uso por dictadores como Adolf Hitler y Benito Mussolini , quienes, se argumenta, [37] utilizaron el plebiscito para disfrazar políticas opresivas como populismo . Los dictadores también pueden hacer uso de referendos, así como mostrar elecciones para legitimar aún más su autoridad, como António de Oliveira Salazar en 1933 ; Benito Mussolini en 1934 ; Adolf Hitler en 1934 , 1936 ; Francisco Franco en 1947 ; Park Chung Hee en 1972 ; y Ferdinand Marcos en 1973. El uso de plebiscitos por parte de Hitler se argumenta [¿ por quién? ] como la razón por la que, desde la Segunda Guerra Mundial , no ha habido ninguna disposición en Alemania para la celebración de referendos a nivel federal.

En los últimos años, varios gobiernos europeos han utilizado los referendos estratégicamente para intentar alcanzar objetivos políticos y electorales. [38]

En 1995, John Bruton consideró que

Todos los gobiernos son impopulares. Si tuvieran la oportunidad, la gente votaría en su contra en un referéndum. Por lo tanto, eviten los referendos. Por lo tanto, no planteen cuestiones que los requieran, como la de los estados grandes frente a los pequeños. [39]

Preguntas cerradas y el problema de la separabilidad

Algunos críticos del referéndum atacan el uso de preguntas cerradas. Un problema llamado el problema de la separabilidad puede afectar un referéndum sobre dos o más cuestiones. Si una cuestión está de hecho, o en la percepción, relacionada con otra en la papeleta, la imposición de una votación simultánea de primera preferencia sobre cada cuestión puede dar como resultado un resultado que desagrade a la mayoría.

Limitaciones indebidas al poder regular del gobierno

Varios comentaristas han señalado que el uso de iniciativas ciudadanas para modificar las constituciones ha atado tanto al gobierno a una maraña de demandas populares que lo ha vuelto inoperante. Un artículo de 2009 en The Economist argumentó que esto había restringido la capacidad del gobierno estatal de California para imponer impuestos a la gente y aprobar el presupuesto, y pidió una constitución californiana completamente nueva. [40]

Un problema similar surge también cuando los gobiernos electos acumulan deudas excesivas, lo que puede reducir gravemente el margen efectivo para los gobiernos posteriores.

Ambos problemas pueden moderarse mediante una combinación de otras medidas como:

  • reglas estrictas para una contabilidad correcta de los planes presupuestarios y un gasto público efectivo;
  • evaluación obligatoria por una institución pública independiente de todas las implicaciones presupuestarias de todas las propuestas legislativas, antes de que puedan ser aprobadas;
  • evaluación previa obligatoria de la coherencia constitucional de cualquier propuesta;
  • prohibición de gastos extrapresupuestarios (de todos modos, los contribuyentes tienen que financiarlos, tarde o temprano).

Fuentes

  • Las autoridades federales de la Confederación Suiza, estadísticas (alemán). Estadística Suiza – Stimbeteiligung
  • Turcoane, Ovidiu (2015). "Una propuesta de evaluación contextual del quórum del referéndum utilizando lógica difusa" (PDF) . Revista de métodos cuantitativos aplicados . 10 (2): 83–93.

Véase también

https://ballotpedia.org/List_of_ballot_measures_by_year Desde 1777 inclusive

Referencias

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  4. ^ Un gerundio es un sustantivo verbal (Kennedy's Shorter Latin Primer, edición de 1962, pág. 91) pero no tiene caso nominativo, para el cual un infinitivo ( referre ) cumple la función
  5. ^ Diccionario Oxford de inglés: 'Referéndum'
  6. ^ El gerundio es un sustantivo verbal (Kennedy's Shorter Latin Primer, edición de 1962, pág. 91), pero no tiene caso nominativo, para el cual sirve un infinitivo ( referre ). Solo tiene casos acusativo, genitivo, dativo y ablativo (Kennedy's Shorter Latin Primer, edición de 1962, págs. 91-92).
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Lectura adicional

Wikimedia Commons tiene medios relacionados con Referéndums .
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