Gobernanza ministerial

La regla ministerial ( en sueco : ministerstyre ) es el término informal que se utiliza cuando una autoridad pública en Suecia —incluido el Riksdag , o un órgano de toma de decisiones de un municipio— intenta influir en la forma en que una autoridad administrativa ( en sueco : förvaltningsmyndighet ) decide en un caso particular relacionado con el ejercicio de la autoridad pública frente a un individuo o una autoridad local, o la aplicación de la legislación. Esto es una violación del Instrumento de Gobierno , ^{[1] [2]} la parte principal de la constitución de Suecia.

La administración pública sueca es dualista, es decir, los departamentos gubernamentales están bajo el control directo de un ministro , pero las autoridades administrativas (o agencias gubernamentales, en otras palabras) bajo estos departamentos son aparentemente autónomas. Las agencias funcionan de acuerdo con las leyes y normas decididas por el Riksdag, pero las aplican por su propia cuenta. Así, aunque las agencias están formalmente asociadas a algún departamento, un ministro no puede ejercer control sobre ellas en asuntos individuales, y no tienen autoridad para dirigir las operaciones diarias. Por lo tanto, a los ministros se les prohíbe expresamente intervenir en asuntos relacionados con la aplicación de la ley o el ejercicio debido de la autoridad de una agencia, a diferencia de la situación en muchos otros países. Si el gobierno cree que una agencia no ha aplicado la ley correctamente, su único remedio es cambiar la legislación pertinente. ^{[3] [4] [5]}

El objetivo de esta distinción es evitar la corrupción gubernamental y garantizar que las leyes y los reglamentos se apliquen de forma equitativa. También incentiva al Gobierno y al Riksdag a deshacerse de leyes y reglamentos problemáticos o difíciles de interpretar. Hay raras excepciones a esta distinción, como cuando ocurre un desastre natural o una guerra y es necesario establecer una cadena de mando más corta . ^[6]

Las empresas comerciales propiedad del gobierno no están formalmente regidas por la reglamentación de los ministerios. Sin embargo, el gobierno generalmente les ordena que se mantengan de manera comercial y obtengan ganancias, lo que puede generar conflictos.

El principio de gobernanza ministerial fue objeto de debate en 2021, cuando la empresa Cementa  [sv] , que produce la mayor parte del cemento que se utiliza en Suecia en una mina de Gotland , no consiguió el permiso para seguir extrayendo. Las agencias medioambientales retrasaron el caso en repetidas ocasiones emitiendo nuevas interpretaciones de la vaga ley medioambiental, incluso durante los juicios. Ante el riesgo de bloquear una gran parte de las actividades industriales suecas, el gobierno hizo una excepción temporal a la ley, lo que le valió críticas por anular una decisión de la agencia, la gobernanza ministerial. ^{[7] [8]}

Los organismos no tienen plena libertad para interpretar la ley y el gobierno tiene derecho a influir en ellos, pero sólo a través de instrumentos de política estrictamente generales que se describen en la constitución . Estos instrumentos son: ^{[4] [3]}

• Leyes y otras disposiciones: incluye leyes adoptadas por el Riksdag y ordenanzas emitidas por el Gobierno ( en sueco : förordning ). Son interpretadas por los tribunales de justicia.
• Poder financiero – Las oficinas gubernamentales emiten una carta de asignación ( en sueco : regleringsbrev ) una vez al año, basada en el presupuesto establecido por el Riksdag, que regula las actividades generales y los objetivos generales de una agencia.
• Facultad de nombramiento – El Gobierno decide sobre el empleo de los jefes de organismos, subdirectores generales y directores de condado. Se aplican reglas especiales para el nombramiento y destitución de jueces asalariados permanentes y otros cargos en los que la independencia es de vital importancia. ^[1]
• Control parlamentario: lo llevan a cabo la Oficina Nacional de Auditoría de Suecia , el Defensor del Pueblo Parlamentario , el Canciller de Justicia y los tribunales administrativos .

• Responsabilidad ministerial individual
• Soberanía de la esfera
• Subsidiariedad

1. ^ El Instrumento de Gobierno , Capítulo 11, Artículos 6 y 7. La Ley de Letras Patentes (1994:261) regula el despido de ciertos empleados, como los jueces asalariados permanentes ( en sueco : ordinarie domare ) y el Fiscal General de Suecia .

• ¿Regerar regeringen över de centrala ämbetsverken? (sueco) de Nils Stjernquist (1984) ISSN  0039-0747
• Statsbyggnad: organización den offentliga maktens (sueco) por Olof Petersson (2007) ISBN 9789185695324 
• Independencia administrativa e integración europea por Thomas Bull, Derecho público europeo - Volumen 14, Número 3 (2008) pp. 285–296

• Traducción al inglés del Instrumento de Gobierno