Programa de Admisión de Refugiados de los Estados Unidos

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El Programa de Admisión de Refugiados de los Estados Unidos ( USRAP ) es una asociación de agencias federales y organizaciones sin fines de lucro que trabajan en conjunto para identificar y admitir refugiados calificados para su reasentamiento en los Estados Unidos . ^[1] Según la Sección 207 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 , las personas que desean reasentarse en los Estados Unidos son procesadas a través de este programa. ^[2]

El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) afirma que la misión del USRAP es "ofrecer oportunidades de reasentamiento a personas en el extranjero que sean de especial interés humanitario, al tiempo que se protege la seguridad nacional y se combate el fraude". ^[3] Los objetivos del USRAP son ^[4]

• Organizar la colocación de refugiados garantizando que los refugiados aprobados reciban patrocinio y asistencia adecuada a su llegada a los EE. UU.
• Proporcionar a los refugiados necesidades básicas y servicios básicos durante su período inicial de reasentamiento en los EE. UU.
• Promover la autosuficiencia de los refugiados a través del empleo lo antes posible después de su llegada a los EE. UU., en coordinación con otros programas de servicios y asistencia para refugiados.

“Cada año, la ley de inmigración exige que los funcionarios del Poder Ejecutivo:

• Revisar la situación de refugiados o la situación de emergencia de refugiados.
• Proyectar el alcance de la posible participación de Estados Unidos en el reasentamiento de refugiados.
• "Explique las razones para creer que la admisión propuesta de refugiados está justificada por preocupaciones humanitarias, preocupaciones humanitarias graves o que de otro modo redunda en interés nacional". ^[5]

"Según la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), un refugiado es una [persona] que, por lo general, ha sufrido persecución en el pasado o tiene un temor fundado de persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social en particular u opinión política. Las personas que cumplen con esta definición pueden ser consideradas para el estatus de refugiado según la Sección 207 de la INA si se encuentran fuera de los Estados Unidos, o para el estatus de asilo según la Sección 208 de la INA, si ya se encuentran en los Estados Unidos. Desde la aprobación de la Ley de Refugiados en 1980, que incorporó esta definición de refugiado a la INA, los Estados Unidos han admitido a más de 3,1 millones de refugiados". ^[6]

En respuesta a la creciente crisis en Europa que planteó el ascenso del partido nazi en Alemania, ciudadanos particulares asumieron la responsabilidad del primer reasentamiento de refugiados llevado a cabo por los Estados Unidos. Grupos de ciudadanos preocupados trabajaron para ayudar a los líderes políticos, intelectuales, culturales y científicos que habían huido de los gobiernos fascistas cada vez más represivos en Alemania, Italia y España. Entre los rescatados en ese grupo inicial de refugiados se encontraban la politóloga Hannah Arendt , el pintor Marc Chagall , el novelista Franz Werfel , el filósofo Alfredo Mendizábal, el científico médico Fritz Kahn , el escultor Jacques Lipchitz , el historiador Golo Mann y el bioquímico ganador del Premio Nobel Otto Meyerhoff . Los primeros actores en ayudar a los refugiados fueron el Comité Internacional de Rescate, la Sociedad Hebrea de Ayuda a los Inmigrantes (HIAS) y el Servicio Mundial de Iglesias (CWS), que ayudaron a miles de refugiados a reasentarse en ciudades de todo Estados Unidos antes de finales de 1946. En la primera etapa del reasentamiento de refugiados en Estados Unidos, las comunidades religiosas de ese país desempeñaron un papel importante en la protección de los refugiados y en ayudarlos a reasentarse. Estas organizaciones religiosas se centraron en el reasentamiento de refugiados durante la Segunda Guerra Mundial e inmediatamente después. (Nota: esto fue antes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y mucho antes de que Estados Unidos ratificara el Protocolo de 1967.) ^{[7] : 590}

El gobierno de los Estados Unidos autorizó la admisión de refugiados de manera ad hoc, designando poblaciones específicas para la entrada a través de "autorizaciones erráticas e impredecibles". ^{[7] : 589} El enfoque hacia la financiación federal del reasentamiento de refugiados fue igualmente ad hoc. En términos generales, las agencias de reasentamiento proporcionaron la gran mayoría de los recursos necesarios para apoyar a los refugiados. ^{[7] : 589} La Ley de Personas Desplazadas de 1948 , la primera legislación sobre refugiados promulgada por el Congreso de los Estados Unidos, preveía la admisión de 400.000 europeos desplazados adicionales. Antes de esta Ley, 250.000 europeos desplazados ya habían sido admitidos en los Estados Unidos. ^[8] Después de la Ley de Personas Desplazadas de 1948, las leyes de admisión de refugiados evolucionaron para aceptar a personas que huían de regímenes comunistas como Hungría , Polonia , Yugoslavia , Corea del Norte , China y Cuba . Los refugiados solían recibir el apoyo de organizaciones privadas (tanto étnicas, religiosas como seculares), que formaron la base del papel público/privado del reasentamiento de refugiados en los Estados Unidos en la actualidad. ^[8] Entre los esfuerzos de reasentamiento más notables se encuentra la admisión de 35.000 húngaros que huyeron del aplastamiento de la Revolución húngara de 1956. Las actividades de reasentamiento fueron coordinadas por un Comité civil para el socorro a los refugiados húngaros bajo la presidencia del Sr. Tracey F. Voorhees. Este comité ha coordinado todas las actividades relacionadas con lo que se denominó "Operación Misericordia". En el proceso utilizó los servicios de más de 20 agencias gubernamentales y voluntarias. ^[9]

Tras la caída de Vietnam del Sur en abril de 1975, Estados Unidos se enfrentó al desafío de reasentar a cientos de miles de refugiados indochinos desplazados. Para responder a esta crisis, estableció un grupo de trabajo sobre refugiados indochinos. Después de esta situación, el Congreso se dio cuenta de que necesitaba crear procedimientos que se ocuparan del reasentamiento en curso de los refugiados y, por lo tanto, aprobó la Ley de Refugiados de 1980. ^[10] Desde 1975, más de tres millones de refugiados han sido reasentados en Estados Unidos, con cifras de admisiones anuales que van desde un máximo de 207.000 en 1980 hasta un mínimo de 11.411 en 2021. El número promedio de admitidos anualmente desde 1980 es de 75.030. ^{[11] [8]}

El Congreso aprobó la Ley de Refugiados de 1980, que estandarizó los servicios de reasentamiento de todos los refugiados en los EE. UU. Según la Ley, los objetivos del reasentamiento de refugiados son "proporcionar un procedimiento permanente y sistemático para la admisión a este país de refugiados de especial preocupación humanitaria para los Estados Unidos, y proporcionar disposiciones integrales y uniformes para el reasentamiento y la absorción efectivos de aquellos refugiados que son admitidos". ^[12]

Esta Ley incorpora la definición de "refugiado" utilizada en el Protocolo de la ONU, prevé un flujo regular de admisiones, tiene una contingencia para admisiones de emergencia de refugiados y autoriza la asistencia federal para el reasentamiento de refugiados. ^[8]

En la actualidad, el USRAP está integrado por profesionales de organismos religiosos y seculares que trabajan juntos en las comunidades locales. Estos grupos ayudan a los refugiados con la integración local y garantizan que tengan acceso a los servicios disponibles. ^{[7] : 592}

Cada año, el Presidente de los Estados Unidos, tras consultar con el Congreso y las agencias correspondientes, determina las nacionalidades designadas y las prioridades de tramitación para el reasentamiento de refugiados para el año siguiente. En 2011, el USRAP patrocinó a más de 56.000 refugiados en los EE. UU. ^[13]

En la actualidad, el USRAP está integrado por profesionales de organismos religiosos y seculares que trabajan juntos en las comunidades locales. Estos grupos ayudan a los refugiados a integrarse localmente y garantizan que tengan acceso a los servicios disponibles. ^[7]

El 27 de enero de 2017, el presidente Donald Trump emitió la Orden Ejecutiva 13769 ( Protección de la Nación contra la Entrada de Terroristas Extranjeros a los Estados Unidos ), también conocida como la "Prohibición Musulmana", que redujo el número de refugiados que se admitirían en los Estados Unidos en 2017 a 50.000, suspendió el programa USRAP durante 120 días, suspendió la entrada de refugiados sirios por tiempo indefinido y ordenó a algunos secretarios del gabinete que suspendieran la entrada de aquellos cuyos países no cumplen con los estándares de adjudicación bajo la ley de inmigración de los EE. UU. durante 90 días (por ejemplo, Irán, Libia, Somalia, Sudán, Siria y Yemen). Como resultado, más de 700 viajeros fueron detenidos y hasta 60.000 visas fueron "revocadas provisionalmente". ^{[14] [15] [16] [17]}

Unos 1.000 diplomáticos estadounidenses firmaron una disidencia en contra de la Orden Ejecutiva 13769, que estableció un récord al ser la más grande presentada formalmente. ^[18] Las protestas contra la Orden Ejecutiva 13769 estallaron en aeropuertos y ciudades casi de inmediato. Los abogados acudieron a los aeropuertos de todo el país para ayudar a los inmigrantes que llegaban a los Estados Unidos en vuelos que les negaban la entrada. ^[19]

El 6 de marzo de 2017, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 13870 (" Protección de la nación contra la entrada de terroristas extranjeros a los Estados Unidos "), que revocó la EO 13769. ^{[20] [21] [22] [23] [24]} La Proclamación 9645 ("Mejora de las capacidades y procesos de investigación para detectar intentos de entrada a los Estados Unidos por parte de terroristas u otras amenazas a la seguridad pública") del 24 de septiembre de 2017 complementa la EO 13780 del 6 de marzo de 2017. ^{[25] [26] [27] [28]} El 17 de octubre de 2017, el juez Derrick Watson , del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Hawái , emitió otra orden de restricción temporal que fue solicitada por el estado de Hawái . La decisión de Watson señaló que la última prohibición "padece exactamente los mismos males que su predecesora", ya que "discrimina claramente en función de la nacionalidad" y, como tal, viola la ley federal y "los principios fundadores de esta nación". ^[29]

El 24 de octubre de 2017, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 13815 ("Reanudación del Programa de Admisión de Refugiados de los Estados Unidos con Capacidades de Investigación Mejoradas"). ^{[30] [31] [32]} El 4 de diciembre de 2017, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó que la Orden Ejecutiva 13815 podría entrar en pleno vigor hasta que se estén evaluando las apelaciones legales en los tribunales inferiores. ^[33]

El 20 de enero de 2021, el presidente Joe Biden revocó la Orden Ejecutiva 13780 y sus proclamaciones relacionadas con la Proclamación Presidencial 10141 ("Poner fin a las prohibiciones discriminatorias de entrada a los Estados Unidos"). ^[34]

El límite de refugiados para el año fiscal 2022 es de 125.000. "Aunque históricamente Estados Unidos ha reasentado a más refugiados que cualquier otro país, su programa de reasentamiento no ha seguido el ritmo del aumento de la población mundial de refugiados, que ha aumentado alrededor de un 50 por ciento en los últimos cinco años. En el año fiscal 2021, el número de refugiados reasentados fue el más bajo desde la aprobación de la Ley de Refugiados de 1980.

Si bien en el año fiscal 2020 había aproximadamente 26 millones de refugiados en todo el mundo, Estados Unidos actualmente reasienta solo a una pequeña fracción de ellos. Menos del 1 por ciento del número total de personas desplazadas en el mundo ha sido reasentado en uno de los 37 países de reasentamiento actuales cada año.

En el año fiscal 2016, Estados Unidos admitió a casi 85.000 refugiados, una cifra que se redujo a menos de 54.000 en el año fiscal 2017, la cifra más baja en una década después de que el presidente Trump redujera el límite de admisión de refugiados mediante una orden ejecutiva. En el año fiscal 2018, el presidente redujo aún más el límite de admisión de refugiados a 45.000, el nivel más bajo desde la promulgación de la Ley de Refugiados de 1980.

Para 2019, la administración redujo aún más el número de admisiones a 30.000. Para el año fiscal 2020, la administración redujo aún más el número de admisiones de refugiados a 18.000. Sin embargo, el límite representa el número máximo de refugiados que pueden ser reasentados en un año y la administración Trump solo reasentó a 11.814 personas en el año fiscal 2020. 

El 30 de septiembre de 2020, la Administración Trump envió un informe al Congreso proponiendo un límite de 15.000 refugiados para la admisión a los EE. UU. en el año fiscal 2021. La Determinación Presidencial que establece oficialmente el límite de refugiados se emitió el 28 de octubre de 2020 para 15.000 refugiados que serán reasentados en el año fiscal 2021.

Si bien el presidente Biden aumentó el límite para el año fiscal 2021 a 62.500 en mayo de 2021 y estableció el límite para el año fiscal 2022 en 125.000, la infraestructura de reasentamiento de refugiados sigue agotada y la administración ha tenido dificultades para alcanzar estos objetivos en términos de refugiados reales reasentados". ^[35]

No hay evidencia de que los refugiados en los Estados Unidos tengan un impacto en las tasas de criminalidad. ^{[36] [37]}

Los estudios muestran que los refugiados en los Estados Unidos tienen un impacto positivo en la economía estadounidense y el bienestar de los nativos. ^{[38] [39] [40 ] [41 ] [42] [ 43] [ 44 ] [45] [46] [47] [48] [49]} Un estudio de 2018 en el Economic Journal encontró que los refugiados vietnamitas en los Estados Unidos tuvieron un impacto positivo en las exportaciones estadounidenses, ya que las exportaciones a Vietnam crecieron más en los estados de EE. UU. con mayores poblaciones vietnamitas. ^[50] Un artículo de 2017 de Evans y Fitzgerald encontró que los refugiados en los Estados Unidos pagan "$21,000 más en impuestos de lo que reciben en beneficios durante sus primeros 20 años en los EE. UU." ^[48] Un estudio interno del Departamento de Salud y Servicios Humanos bajo la administración Trump, que fue suprimido y no se mostró al público, encontró que los refugiados en los Estados Unidos aportaron $63 mil millones más en ingresos gubernamentales de lo que le costaron al gobierno. ^{[51] [52]} Según Giovanni Peri , economista laboral de la Universidad de California en Davis , la literatura existente sugiere que no hay razones económicas por las cuales el mercado laboral estadounidense no pueda absorber fácilmente a 100.000 refugiados sirios en un año. ^{[ cita requerida ]} Un artículo de 2017 que analiza el impacto a largo plazo de los refugiados en el mercado laboral estadounidense durante el período 1980-2010 encontró "que no hay un impacto adverso a largo plazo de los refugiados en el mercado laboral estadounidense". ^[53]

El USRAP no está a cargo de ninguna agencia del gobierno federal, sino que es un esfuerzo colaborativo entre muchas agencias y departamentos diferentes del gobierno federal, así como una serie de organizaciones sin fines de lucro. ^[54] Según el sitio web del Departamento de Estado de los EE. UU., tres entidades conforman el brazo federal del programa USRAP: USCIS, que es parte del Departamento de Seguridad Nacional ; la Oficina de Población, Refugiados y Migración, que es parte del Departamento de Estado; y la Oficina de Reubicación de Refugiados, que es parte del Departamento de Salud y Servicios Humanos. ^[54]

"Las siguientes agencias también están involucradas en este esfuerzo:

• Departamento de Estado/Población, Refugiados y Migración (PRM): PRM tiene la responsabilidad general de la gestión del USRAP en el extranjero y ha liderado la propuesta de topes de admisión y prioridades de procesamiento. ^[5]
• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): El ACNUR remite casos al USRAP para su reasentamiento y proporciona información importante respecto de la situación de los refugiados en todo el mundo. ^[5]
• Centros de Apoyo al Reasentamiento (RSC): En virtud de un acuerdo de cooperación con el Departamento de Estado, los RSC están formados por organizaciones internacionales u organizaciones no gubernamentales que llevan a cabo funciones administrativas y de procesamiento, como la preparación y el almacenamiento de archivos, la recopilación de datos y las actividades de procesamiento externo. ^[5]
• Departamento de Seguridad Nacional (DHS): Dentro del DHS, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) tiene la responsabilidad de juzgar las solicitudes de estatus de refugiado y revisar las decisiones de los casos; la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) examina a los refugiados que llegan para su admisión en el puerto de entrada. ^[5]
• Organización Internacional para las Migraciones (OIM): Los contratistas del Departamento de Estado sirven principalmente como agentes de viajes para el USRAP y la OPE en ciertas ubicaciones. ^[5]
• Organizaciones no gubernamentales: brindan asistencia y servicios de reasentamiento a los refugiados que llegan. ^[5]

El USCIS es responsable de las actividades que podrían denominarse el "aspecto legal" de las operaciones del USRAP. Tramita las solicitudes de admisión de refugiados a los Estados Unidos y las solicitudes de residencia permanente. También emite documentos que permiten a los refugiados regresar a los Estados Unidos después de viajar al exterior. ^[55] Aunque el USCIS participa en iniciativas humanitarias en virtud de su inclusión en el USRAP, la organización desempeña un papel más de procesamiento incidental que humanitario.

Como parte del Departamento de Estado de los Estados Unidos, la Oficina de Población, Refugiados y Migración es la principal responsable de las operaciones del USRAP en el extranjero. ^[56] Según el sitio web de la Oficina, sus aproximadamente 130 miembros del personal realizan principalmente operaciones de paso en las que no trabajan directamente con refugiados. En cambio, trabajan a través de otras organizaciones como el Comité Internacional de Rescate y otras diversas organizaciones intergubernamentales para brindar servicios a los refugiados. ^[56] La Oficina también procesa solicitudes de reasentamiento de refugiados en los Estados Unidos. ^[56]

Mientras que la Oficina de Población, Refugiados y Migración se ocupa principalmente de las partes del USRAP basadas en el extranjero y el USCIS trabaja con las admisiones y los asuntos legales, la Oficina de Reubicación de Refugiados "ofrece a las nuevas poblaciones la oportunidad de maximizar su potencial en los Estados Unidos". ^[57]

La Oficina de Reubicación de Refugiados desempeña un papel particularmente importante dentro del USRAP. Traer refugiados a los Estados Unidos y tramitar sus documentos es algo muy diferente a ayudar a esos mismos refugiados a vivir y trabajar en una cultura nueva y extranjera. Esa es la tarea de la Oficina de Reubicación de Refugiados.

Las organizaciones sin fines de lucro desempeñan un papel especial en el USRAP. Hay nueve organizaciones sin fines de lucro designadas para trabajar con el país en la remisión de refugiados o en el reasentamiento de refugiados. Las diez organizaciones sin fines de lucro que trabajan actualmente con el USRAP se enumeran a continuación: ^[58]

• Servicios Cristianos de Bethany
• Servicio Mundial de la Iglesia
• Ministerios Episcopales de Migración
• Consejo de Desarrollo Comunitario de Etiopía
• HIAS (Sociedad Hebrea de Ayuda a los Inmigrantes)
• Comité Internacional de Rescate
• Servicio Luterano de Inmigración y Refugiados
• Conferencia de Obispos Católicos de los Estados Unidos
• Comité de Estados Unidos para Refugiados e Inmigrantes
• Ayuda mundial

Estas nueve organizaciones sin fines de lucro tienen alrededor de 360 ​​oficinas afiliadas en todo el país. Cada una de ellas brinda ayuda a los refugiados para que puedan ser autosuficientes después de su llegada a los Estados Unidos. En concreto, cada una de ellas proporciona alojamiento, alimentos, ropa, inscripción en la escuela, clases de inglés, empleo, exámenes de salud y otros servicios públicos. ^[59] Las siguientes descripciones detallan las contribuciones únicas de dos de las organizaciones sin fines de lucro involucradas en el USRAP: el Church World Service y la Hebrew Immigrant Aid Society.

Church World Service ^[60] trabaja con ocho denominaciones diferentes: la Iglesia Metodista Unida , la Iglesia Unida de Cristo , la Iglesia Reformada en América , la Iglesia Presbiteriana (EE. UU.) , la Iglesia Evangélica Luterana en América, la Iglesia Episcopal, la Comunidad Bautista Cooperativa y la Iglesia Cristiana (Discípulos de Cristo). Junto con los servicios públicos básicos que brinda cada organización sin fines de lucro, Church World Service administra el Programa de Servicios Religiosos, un programa que ayuda a los refugiados a seguir practicando su religión en los EE. UU. (independientemente de las prácticas religiosas específicas de cada refugiado).

HIAS (fundada como la Sociedad Hebrea de Ayuda a los Inmigrantes) ^[61] trabaja dentro de la Comisión de la Red Comunitaria Judía para brindar servicios básicos a los refugiados. ^[61] HIAS creó el programa Refugee Family Enrichment que aborda los problemas que una familia de refugiados puede enfrentar durante el reasentamiento. ^[61] Como parte de su programa de reasentamiento a través de USRAP, HIAS enseña habilidades de comunicación y resolución de conflictos que ayudan a las familias a superar las dificultades del reasentamiento.

Durante el año fiscal 2011, USRAP recibió 302 millones de dólares del gobierno federal para financiar sus programas. ^[62] Esa cifra aumentará en más del 25 por ciento (hasta 417 millones de dólares) en el año fiscal 2012 y luego volverá a bajar a 310 millones de dólares en el año fiscal 2013. ^[62] Según la Oficina de Población, Refugiados y Migración, parte de este dinero se utiliza para "[financiar] diez organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro para ayudar a proporcionar servicios iniciales y ayudar a los refugiados a lograr la autosuficiencia económica lo más rápido posible". ^[63]

Según el USRAP, "un refugiado es una persona que ha huido de su país de origen y no puede regresar porque tiene un temor fundado de persecución por motivos de religión, raza, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un determinado grupo social". ^[13] Una vez que un refugiado ha huido de su país a un país vecino, hay un proceso intensivo antes de que pueda ser admitido legalmente en los Estados Unidos de América. Si bien el proceso tiene como objetivo durar entre ocho meses y un año, la realidad es que lleva mucho más tiempo. ^[13] Una vez que un refugiado ha sido admitido en los Estados Unidos, es responsabilidad de la organización patrocinadora ayudarlo a adaptarse a su nueva vida. Se espera que se integre en su comunidad y se convierta en un activo para el país.

Como se mencionó anteriormente, gran parte de la literatura sobre el USRAP cuestiona la eficacia de las iniciativas de asistencia en efectivo del programa. Un estudio reciente realizado por la Universidad de Columbia sostuvo que la mayor parte del problema se debe a que el programa no tiene en cuenta las circunstancias individuales al brindar asistencia en efectivo:

... La idea de que cada refugiado necesita los mismos servicios básicos que ha persistido desde el inicio del programa de refugiados no se corresponde con los objetivos de autosuficiencia e integración a mediano y largo plazo. Esto es especialmente cierto dada la diversidad de los refugiados que llegan a los Estados Unidos y la diversidad de circunstancias que enfrentan una vez aquí. Los refugiados tienen poca capacidad de decisión sobre los servicios a los que pueden acceder, e incluso los volags [programas locales] tienen un margen mínimo para tener en cuenta los perfiles individuales de los refugiados a la hora de decidir qué servicios ofrecer. En cambio... se hace hincapié en la colocación laboral rápida en todos los ámbitos, el acceso a servicios complementarios y apoyo comunitario se determina esencialmente por sorteo, y no se tiene en cuenta la migración secundaria. ^{[64] : 11}

Este mismo artículo continúa señalando que el grado variable de asistencia de un estado a otro crea una asignación aleatoria de la asistencia para los refugiados. Dependiendo de su ubicación, algunos refugiados reciben asistencia para el transporte, apoyo de la Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) y asistencia comunitaria local, mientras que otros reciben el mínimo indispensable de fondos federales. Esta asignación desigual conduce a la integración exitosa de algunos refugiados mientras que otros se quedan atrás. ^{[64] : 11}

El objetivo de la asistencia en efectivo es ayudar a los refugiados a encontrar empleo. Sin embargo, este objetivo no se logra con frecuencia. “…La asistencia en efectivo recibida no era suficiente para cubrir los gastos básicos y a menudo se agotaba mucho antes de que se consiguiera empleo.” ^{[65] : 20} Uno de los principales problemas con el empleo de los refugiados es que simplemente no hay suficiente tiempo o dinero para financiar una búsqueda de empleo exhaustiva. El tiempo asignado para la ayuda es de ocho meses, sin embargo, el documento citado anteriormente afirmaba que en realidad la ayuda dura seis meses o menos. Esta falta de tiempo y financiación da como resultado una presión para conseguir empleos rápidos e insuficientes en lugar de carreras profesionales completas y sostenibles.

Los refugiados son empujados hacia trabajos de corto plazo, simplemente para que se les dé trabajo. Esto ignora las capacidades individuales de los refugiados, su educación previa y su experiencia profesional. La razón detrás de esta presión es que el objetivo no es la autosuficiencia a largo plazo, sino más bien la autosuficiencia al final de la asistencia a los refugiados de "ocho" meses. ^{[65] : 25} El resultado es que el programa se convierte en una máquina empeñada en producir refugiados integrados. Este método es ineficiente porque más refugiados deben entonces depender del gobierno a largo plazo a través de programas de bienestar.

Estos empleos de corto plazo tienen salarios superiores al salario mínimo, pero el salario promedio por hora para trabajadores a tiempo completo obtenidos por refugiados dentro de los cuatro meses posteriores a su llegada fue de $8.67 en 2009. ^{[66] : 24} Esta tasa es insuficiente para los refugiados que mantienen a sus familias. Muchos se enfrentan al desalojo y al desempleo eventual. ^{[67] : 12} Este problema de empleo rápido afecta en gran medida la capacidad de los refugiados para ser autosuficientes". ^{[66] : 20} En el año fiscal 2007, los datos de desempeño de ORR muestran que entre el 59 por ciento y el 65 por ciento de todos los refugiados que recibieron asistencia en efectivo de los cuatro programas de asistencia de ORR ingresaron al empleo dentro de los 4 a 8 meses posteriores a su llegada a los Estados Unidos. Existen mecanismos para permitir que los refugiados transfieran sus títulos profesionales; sin embargo, estas transferencias requieren una recertificación que cuesta hasta $1,000. ^{[65] : 24}

Si un refugiado no habla inglés, sus posibilidades de empleo disminuyen. "La capacidad de hablar inglés puede facilitar enormemente las posibilidades de un refugiado de encontrar empleo". ^{[66] : 27} USRAP ofrece clases de inglés. Sin embargo, estas clases presentan una amplia gama de problemas: instalaciones inadecuadas, poca longevidad, mala calidad de los docentes y falta de transporte para asistir a las clases. ^{[66] : 27}

Debido a estos problemas, la mayoría de los refugiados no reciben la formación en inglés que necesitan para lograr la autosuficiencia. La literatura se centró principalmente en los problemas con las instalaciones y el transporte.

Según el cuadro 2, el 58 por ciento de los refugiados que llegaron no hablaba inglés, lo que indica que existe una gran necesidad de capacitación en ese idioma entre los refugiados.

Debido al gran porcentaje de refugiados que necesitan clases de inglés, las instalaciones no son lo suficientemente amplias para cubrir la necesidad. ^{[67] : 20–21} Como se dijo anteriormente, otra barrera para la adquisición del inglés es la falta de transporte para ir a clases. Como los refugiados no tienen forma de llegar a las clases, no asisten a ellas y, por lo tanto, no aprenden inglés. ^{[65] : 23} "La financiación limitada significa que la provisión de capacitación generalmente se detiene en la capacitación en inglés durante el período inicial de reasentamiento". ^{[64] : 13} Esto se correlaciona directamente con la capacidad del refugiado para obtener empleo. Aproximadamente el 90 por ciento de los refugiados que vivían de los programas de asistencia social del gobierno no hablaban inglés. ^{[66] : 27}

Además de la asistencia para el empleo, el USRAP también es responsable de la salud, tanto mental como física, de los refugiados que ingresan a los Estados Unidos. Según nuestros estatutos, las agencias de reasentamiento de refugiados están "autorizadas a financiar proyectos de servicios sociales diseñados para proporcionar, cuando se hayan demostrado y reconocido necesidades específicas por parte del Director, servicios de salud (incluida la salud mental), servicios sociales, servicios educativos y otros servicios". ^[68]

Esta responsabilidad se convierte en un problema cuando un alto porcentaje de los refugiados que ingresan al país tienen problemas de salud. Como señala la literatura, esta es una realidad cada vez mayor en los Estados Unidos: "El número de refugiados con problemas médicos y de salud mental crónicos no tratados sigue aumentando. Los refugiados necesitados que no califican para Medicaid tienen un límite de hasta ocho meses de Asistencia Médica para Refugiados (RMA)". ^{[67] : 20} Hay razones por las que tantos refugiados padecen mala salud física y mental:

Debido a que Estados Unidos ha admitido a un número mayor de refugiados que han pasado muchos años viviendo en condiciones difíciles, como en campos de refugiados, una mayor proporción de los refugiados recién llegados tienen problemas de salud y de otro tipo que les dificultan trabajar y lograr la autosuficiencia. Debido a estos cambios en las poblaciones de refugiados, [los programas de reasentamiento] enfrentaron dificultades para estimar los costos de atender a los refugiados recién llegados, lo que, a su vez, ha afectado los saldos no comprometidos del organismo. ^{[66] : 2}

Como se plantea en un artículo, este aumento de las enfermedades mentales entre los refugiados exige una mejor formación de los psicólogos para trabajar con poblaciones diversas: "La diversidad de la población de refugiados en los Estados Unidos exige que los psicólogos en ejercicio respondan adaptando los servicios clínicos para satisfacer sus necesidades de salud mental". ^[69] Es de esperar que con una mejor formación, los psicólogos de los refugiados puedan abordar mejor sus necesidades de salud específicas. El USRAP tiene la obligación de mejorar los servicios de salud para la población de refugiados que llega.

En ocasiones, la política exterior de los Estados Unidos ha tenido consecuencias negativas para las vidas de los refugiados a los que el USRAP se propone ayudar. Aunque el procedimiento oficial de los Estados Unidos establece que la política exterior no debe tener ningún impacto en las admisiones de refugiados, no siempre ha sido así. ^{[70] : 393} Por ejemplo, el 11 de septiembre de 2001 estaba previsto que llegaran a los Estados Unidos varios refugiados afganos. No es sorprendente que esos planes no se llevaran a cabo. ^{[70] : 391}

Lamentablemente, este uso de los programas de admisión de refugiados para promover intereses nacionales no es poco común. La legislación sobre admisión de refugiados redactada después de la Segunda Guerra Mundial excluyó a un gran número de refugiados (incluido el noventa por ciento de los refugiados judíos) de la posibilidad de reasentarse en los Estados Unidos. ^{[70] : 395} Algunos justificaron este trato debido a los temores sobre el posible impacto de los refugiados en la economía estadounidense. ^{[70] : 395} Durante la Guerra Fría, Estados Unidos utilizó la política de admisión de refugiados en gran medida como una herramienta de propaganda en un intento de desacreditar al comunismo al otorgar asilo a quienes buscaban escapar de las naciones comunistas. ^{[70] : 395–396}

Sin embargo, la interacción entre las admisiones de refugiados de los Estados Unidos y la política exterior no es totalmente unilateral. Un informe de 2012 del USRAP al Congreso afirma que la participación de los Estados Unidos en los debates y las acciones relativas al reasentamiento de refugiados le han dado a los Estados Unidos la oportunidad de promover los derechos humanos, así como de influir en otros países para que sean más abiertos a aceptar refugiados. ^[71] El ejemplo que se da en el informe es el de los refugiados butaneses . Debido a que los Estados Unidos ofrecieron reasentamiento, otros países demostraron una mayor disposición a aceptar refugiados también. ^[71]

Además de sus problemas de política exterior, la literatura señala que USRAP también ha tenido problemas con sus políticas internas. Un informe, Abandoned Upon Arrival: Implications for Refugees and Local Communities Burdened by a US Resettlement System That is not Working (Abandonado al llegar: implicaciones para los refugiados y las comunidades locales agobiadas por un sistema de reasentamiento estadounidense que no funciona) , señala que las comunidades locales han enfrentado muchos desafíos debido al reasentamiento de refugiados. En el estudio, se informaron siete hallazgos principales relacionados con las comunidades locales de reasentamiento.

En primer lugar, el gobierno federal utiliza "grupos basados ​​en la fe" para la colocación de refugiados. ^{[72] : 8} Los organismos locales deben consultar periódicamente con los gobiernos locales. Recibir nuevos refugiados en una comunidad requiere numerosos recursos del gobierno local, pero estos gobiernos locales no reciben suficiente financiación del gobierno federal. Tampoco se les informa sobre cuántos nuevos refugiados van a recibir, lo que ha supuesto una pesada carga para los gobiernos locales.

En segundo lugar, las barreras lingüísticas de los refugiados, causadas por la falta de una instrucción lingüística adecuada, impiden que los refugiados se comuniquen eficazmente sobre cuestiones importantes como la salud. El Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos realizó un estudio en 2008 que demostró que cuanto mejores habilidades lingüísticas tienen los refugiados, mejores resultados obtienen. ^[73] Las escuelas están molestas porque el gobierno no proporciona fondos adicionales para ayudar o mejorar esta situación. ^{[ cita requerida ]}

En tercer lugar, independientemente de la situación de cada refugiado en materia de educación, salud o antecedentes psicológicos, el gobierno ha aplicado un enfoque de "asistencia única para todos". ^{[72] : 9} Esto impide la capacidad de los gobiernos locales para acomodar a los refugiados según sus necesidades y prepararlos o enseñarles en áreas en las que son débiles.

En cuarto lugar, si bien el Gobierno Federal ha aumentado la financiación para los refugiados, esto no resuelve los problemas actuales. ^{[72] : 9}

En quinto lugar, la financiación insuficiente después del apoyo inicial para el reasentamiento ha creado un clima económico difícil para las comunidades locales.

En sexto lugar, el actual sistema de reasentamiento no sólo es una carga, sino que también inhibe la prestación de servicios a otros refugiados que ya han sido reasentados.

Para ayudar a las ciudades y a los refugiados a afrontar estos problemas, este estudio sugiere siete estrategias de mejora: (1) garantizar la participación de los líderes locales en los procesos de toma de decisiones, (2) ofrecer mejores cursos de idiomas, (3) establecer estrategias en materia de educación, (4) eliminar la "asistencia única", (5) mejorar la rendición de cuentas, (6) buscar modelos innovadores y (7) promover la participación de la comunidad. ^{[72] : 4–6}

La fragmentación del programa y la falta de cohesión entre las diferentes agencias generan desafíos y cargas innecesarias para quienes se supone que se beneficiarán del programa. ^{[ ¿Cómo? ]}

Muchos de estos problemas asociados con el USRAP comienzan con la falta de intercambio de información entre las agencias involucradas. ^{[65] : 36} Gran parte de la información recopilada de los refugiados no se comparte entre las agencias para garantizar que la ubicación satisfaga las necesidades del refugiado. En su mayor parte, esta información solo se utiliza para evaluar la admisibilidad del refugiado en el programa de reasentamiento. En ningún momento durante el proceso de reasentamiento un empleado del gobierno o una parte contratada tiene la responsabilidad de investigar e informar "la presencia de una vulnerabilidad relacionada con las necesidades con el fin de garantizar la asistencia posterior a la llegada. En cambio, dicha información solo se recopila para ayudar a respaldar la reclamación de persecución del individuo". ^{[65] : 38}

De manera similar, los exámenes médicos y las entrevistas que realiza el USCIS a los refugiados en el extranjero no se utilizan para determinar la salud y las necesidades de reasentamiento del refugiado, sino que esta información se utiliza para evaluar la admisibilidad del refugiado. ^{[74] : 10} De hecho, las agencias de reasentamiento deben tomar decisiones sobre la ubicación incluso antes de recibir los registros médicos de los refugiados. ^{[74] : 10}

Uno de los factores más cruciales para el éxito de los refugiados es el lugar donde se los ubica en los Estados Unidos. ^{[64] : 10} Aunque las poblaciones más vulnerables están siendo seleccionadas para el reasentamiento, estas vulnerabilidades no se están comunicando a las agencias de ubicación. ^{[64] : 11} No existe un sistema estructurado en USRAP para la recopilación y distribución de información sobre refugiados con fines de planificación. ^{[65] : 41} Esta falta de intercambio de información a lo largo de la cadena de reasentamiento perjudica a los refugiados reasentados y al éxito de USRAP.

Como no siempre se tiene en cuenta la información crítica cuando se toma una decisión sobre la ubicación, no es sorprendente que muchos refugiados abandonen los lugares de ubicación original para buscar mejores oportunidades en otros lugares. En muchos casos, los refugiados buscarán comunidades de ciudadanos de su país de origen. ^{[64] : 16} La legislación actual reconoce esta migración secundaria como un "fenómeno natural y esperado". ^{[64] : 16} Sin embargo, no existen herramientas ni sistemas de seguimiento para gestionar este fenómeno. ^{[64] : 16} El USRAP no toma medidas para anticipar las tendencias previsibles en la migración secundaria de los refugiados. ^{[65] : 35} Cuando los refugiados se mudan, se pierden en el sistema y el dinero de asistencia federal no los sigue. En consecuencia, estos refugiados de migración secundaria pierden una parte de sus ocho meses de dinero en efectivo y tratamiento médico. ^{[65] : 35}

"Los refugiados que buscan reasentarse en los EE. UU. enfrentan grandes barreras que causan demoras, confusión y, en última instancia, la imposibilidad de resolver de manera justa sus solicitudes de protección". ^[75]

"Mejorar la capacidad, la eficiencia y la transparencia del USRAP este año garantizará que el programa pueda seguir siendo una herramienta de protección que salva vidas para los refugiados, promover más plenamente los intereses estratégicos de Estados Unidos en el exterior y fortalecer la resiliencia de las comunidades locales en todo el país". ^[75]

Algunas recomendaciones para el USRAP incluyen (1) ampliar su capacidad de adjudicación, (2) permitir procesos eficientes de entrevistas y verificación de antecedentes, y (3) garantizar el debido proceso y la transparencia. ^[75]

"Ampliar la capacidad de adjudicación mediante la incorporación de más funcionarios de refugiados; programar viajes regulares por circuito antes del año fiscal 2023 (FY23); eliminar los atrasos; abordar la reunificación familiar; y ampliar el patrocinio privado, la capacidad nacional y el acceso para las personas desplazadas por el clima. ^[75]

Facilitar procesos eficientes de entrevistas e investigación de antecedentes ampliando el uso de tecnología de video, revirtiendo prácticas de investigación de antecedentes perjudiciales e ineficaces y estableciendo mecanismos de supervisión y coordinación de alto nivel de todos los aspectos del USRAP. ^[75]

“Garantizar el debido proceso y la transparencia mediante la publicación de revisiones, informes y políticas pertinentes al procesamiento de refugiados y permitiendo el acceso a abogados para aspectos clave del procesamiento de refugiados”. ^[75]