Pregunta anterior
En el procedimiento parlamentario estadounidense , la pregunta previa (también conocida como "calling for the question", "calling the question", "close debate ", "calling for a vote", "vote now" u otras formas similares) se utiliza generalmente como una moción para poner fin al debate sobre una propuesta pendiente y llevarla a votación inmediata. El significado de esta moción especializada no tiene nada que ver con ninguna cuestión considerada previamente por la asamblea.
En el Senado de los Estados Unidos y en los parlamentos de la Commonwealth, se utiliza una moción de " cloture " o "closure" para finalizar el debate. En esos órganos, la "pregunta previa" tiene un uso diferente y rara vez se utiliza o no se utiliza en absoluto.
Historia
Parlamento inglés
La primera vez que se utilizó la "pregunta previa" en el Parlamento inglés se remonta al 25 de mayo de 1604. [1] [2] En ese momento, el uso de esta moción no tenía como objetivo poner fin al debate, sino suprimir la cuestión principal para el resto de la sesión (similar a una objeción a la consideración de una cuestión ). [2] Podía debatirse y, cuando se sometía a votación, un voto afirmativo sobre la cuestión previa sometería la moción principal a votación inmediata, mientras que un voto negativo sobre la cuestión previa pondría fin a la consideración de la moción principal por completo durante el día. [2] [1]
Congreso de los Estados Unidos
Cámara de los Representantes
En la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , la pregunta previa originalmente tenía el mismo propósito que en el Parlamento inglés. [2] En el siglo XIX, la Cámara de Representantes modificó las reglas que regían la forma en que se podía utilizar la pregunta previa: en 1805, se volvió indebatible y en 1841, la fracción de votos necesaria para aprobarla se redujo de 2/3 a 1/2, lo que permitió que se invocara por una mayoría simple. [2] Estos cambios la hicieron efectivamente equivalente a una moción de cierre . [2]
Senado
En 1806, el Senado de los Estados Unidos eliminó la moción de pregunta previa como parte de una consolidación de reglas sugerida por Aaron Burr .
Explicación y uso
Para finalizar el debate, se podría aprobar una moción sobre la cuestión anterior. A menudo, un miembro propone una moción diciendo: "Pido la cuestión", aunque la redacción formal es: "Propongo la cuestión anterior". [3] La moción sobre la "cuestión anterior" no tiene nada que ver con la última cuestión considerada anteriormente por la asamblea. [4]
Otro uso de esta moción podría ser detener la presentación de enmiendas a cualquier moción enmendable. [5] También impide la presentación de otras mociones subsidiarias como la de encomendar o posponer. [4]
| Clase | Moción subsidiaria |
|---|---|
| ¿En qué orden tiene la palabra otro ? | No |
| ¿ Requiere segundo ? | Sí |
| ¿Discutible ? | No |
| ¿Puede reconsiderarse ? | Sí, pero si la votación fue afirmativa, sólo antes de que se haya realizado ninguna votación al respecto. Una votación negativa sobre esta moción sólo puede reconsiderarse hasta que el progreso de la cuestión o el debate la conviertan esencialmente en una cuestión nueva. |
| ¿ Enmendable ? | No |
| Se requiere voto | Dos tercios |
Las reglas de orden de Robert recientemente revisadas(RONR)
Según las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas (el libro utilizado por la mayoría de las organizaciones en los Estados Unidos), cuando se hace una moción para la pregunta anterior (ya sea formalmente o en una forma no estándar como "llamar a la pregunta", "cerrar el debate" o "llamar a votación"), se requiere una votación de dos tercios (o consentimiento unánime ) para terminar el debate. [6] Un solo miembro no puede forzar el final del debate. [7] Además, interrumpir a alguien gritando "¡Pregunta!" o "¡Llama a la pregunta!" no es apropiado (tiene que hacerse obteniendo la palabra como otras mociones). [7]
Esta moción no es debatible porque debatirla frustraría su propósito. [8]
En las sociedades ordinarias, la razón de ser de una votación de dos tercios para poner fin al debate y pasar a una votación sobre la cuestión pendiente es proteger los derechos de la minoría (y puede proteger los derechos de la mayoría si sólo se permitió indebidamente a una persona detener el debate). [6]
Manual de procedimiento legislativo de Mason
La mayoría de las legislaturas estatales de los Estados Unidos utilizan el Manual de procedimiento legislativo de Mason . Este libro también prevé la moción de la cuestión previa. [9]
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario
El Código de Procedimiento Parlamentario Estándar no contiene la "pregunta previa". En cambio, este libro contiene la moción para "cerrar el debate", la moción para "votar inmediatamente" o la moción para "cerrar el debate y votar inmediatamente". [10] Independientemente de la terminología, se requiere una votación de dos tercios para finalizar el debate.
Uso en el Congreso de los Estados Unidos
La pregunta anterior puede utilizarse para poner fin al debate sobre la propuesta que se esté considerando en el momento en que se presente la moción. [11] Si algún Miembro propone la pregunta anterior, el Presidente debe poner inmediatamente a votación dicha moción. Si una mayoría simple de los Miembros presentes y votantes vota a favor de la pregunta anterior, la moción principal se somete inmediatamente a votación.
En lugar de una moción para la pregunta anterior, el Senado de los Estados Unidos utiliza una moción para limitar el debate , llamada cloture . [12] Esto requiere tres quintas partes del número total de senadores. No termina inmediatamente el debate sobre la pregunta pendiente, sino que impone limitaciones estrictas al debate.
Uso en otros órganos legislativos
En la Cámara de los Comunes del Reino Unido , en el Senado de Australia y en el Parlamento de Canadá , la pregunta previa se utiliza para su propósito original (es decir, posponer la consideración de la pregunta), mientras que las mociones que tienen como objetivo terminar inmediatamente el debate se denominan mociones de cierre. [1] [13] [14] [15 ] [16] [17] [18] [19] [20]
Reino Unido
En la Cámara de los Comunes, la pregunta previa adopta la forma de una moción de "no plantear la cuestión ahora"; su adopción da lugar a que se aplace el debate sobre la moción principal, mientras que su rechazo da lugar a que la moción principal se someta inmediatamente a votación. Una moción de "no plantear la cuestión ahora" es debatible y puede ser objeto de una moción de cierre. [1] [21] El Comité Selecto de Modernización de la Cámara de los Comunes criticó este procedimiento como "totalmente incomprensible", y propuso en su lugar una moción simplificada de "pasar al siguiente asunto". [21] A fecha de 2023, la pregunta previa solo se ha utilizado tres veces desde el final de la Segunda Guerra Mundial.
Véase también
- Debate (procedimiento parlamentario)
- Mesa (procedimiento parlamentario) : un término que también tiene diferentes significados en el uso británico y estadounidense
Referencias
- ^ abcd Seaward, Paul (12 de noviembre de 2014). «¿Una perturbación perpetua? La historia de la cuestión anterior». La historia del Parlamento . Consultado el 10 de enero de 2016 .
- ^ abcdef Robert, Henry M. (1907). Manual de bolsillo de reglas de orden para asambleas deliberativas ("Robert's Rules of Order 3rd" ed.). Chicago: Scott, Foresman and Company. págs. 60–62.
- ^ Robert, Henry M.; et al. (2011). Robert's Rules of Order Newly Revised (11.ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. pág. 207. ISBN 978-0-306-82020-5.
- ^ por Robert 2011, pág. 198
- ^ Robert 2011, pág. 197
- ^ ab Robert 2011, págs. 200-201
- ^ ab "Preguntas frecuentes sobre RONR (pregunta 11)". Sitio web oficial de Robert's Rules of Order . Asociación de Robert's Rules . Consultado el 5 de noviembre de 2015 .
- ^ Robert 2011, pág. 397
- ^ Mason, Paul (2010). Manual de procedimiento legislativo de Mason (PDF) . Denver, Colorado: Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales. pág. 239. ISBN 9781580246101.
- ^ Sturgis, Alice (2001). Código estándar de procedimiento parlamentario. Revisado por el Instituto Americano de Parlamentarios (4.ª ed.). Nueva York: McGraw-Hill. pág. 235. ISBN 978-0-07-136513-0.
- ^ "Glosario (p)". www.congress.gov . Biblioteca del Congreso . Consultado el 8 de enero de 2016 .
pregunta anterior - Moción no debatible, disponible en la Cámara y sus comités legislativos, que, cuando se aprueba, interrumpe el debate posterior, impide la presentación de enmiendas adicionales y lleva el asunto pendiente a votación inmediata.
- ^ "Senado de los Estados Unidos: Inicio de referencia > Mesa de referencia virtual > Clausura". www.senate.gov . Consultado el 8 de enero de 2016 .
- ^ Consulte la definición de diccionario de "pregunta anterior" en Black's Law Dictionary, Oxford Dictionaries y thefreedictionary.com.
- ^ "Mociones de cierre - Página del glosario". Parlamento del Reino Unido . Consultado el 8 de enero de 2016 .
- ^ "Capítulo 16 - Pregunta anterior". www.aph.gov.au . Parlamento de Australia . Consultado el 9 de enero de 2016 .
- ^ "Capítulo 31 - Conducta de los senadores y reglas de debate". www.aph.gov.au . Parlamento de Australia . Consultado el 9 de enero de 2016 .
- ^ "Capítulo 14 - Control y conducción del debate". www.aph.gov.au . Parlamento de Australia . Consultado el 4 de octubre de 2016 .
- ^ Puregger, Marjorie (1998). Guía australiana para presidir reuniones. Queensland, Australia: University of Queensland Press. pág. 58. ISBN 0-7022-3010-3.
- ^ "La reducción del debate - La pregunta anterior". www.ourcommons.ca . Cámara de los Comunes de Canadá . Consultado el 27 de noviembre de 2022 .
- ^ "La reducción del debate - Clausura". www.ourcommons.ca . Cámara de los Comunes de Canadá . Consultado el 27 de noviembre de 2022 .
- ^ ab "Cámara de los Comunes - Modernización de la Cámara de los Comunes - Cuarto informe". www.publications.parliament.uk . Consultado el 8 de enero de 2016 .
