Prefecto (Rumania)

Un prefecto ( en rumano : prefecto ) en Rumania representa al Gobierno en cada uno de los 41 condados del país , así como al Municipio de Bucarest .

El cargo de prefecto tiene su origen en los ispravnici que ocupaban el cargo en los principados del Danubio antes de que estos se unieran en 1859. Dos leyes de 1864 introdujeron el cargo de prefecto en el nuevo estado rumano, siguiendo el modelo de su equivalente francés . Otra ley fue promulgada en 1872, mientras que una ley de 1883 redujo el papel del prefecto a la ejecución de las decisiones del gobierno. El cargo fue reforzado por una ley en 1892; se dispuso que "a la cabeza de cada condado hay un prefecto... nombrado por decreto real, por recomendación del Ministro del Interior... representa el poder ejecutivo en todo el distrito puesto bajo su administración". La ley de 1925 para la unidad administrativa consideraba al prefecto como el representante de las autoridades centrales, con poder para controlar a los funcionarios locales. Nombrado por decreto real siguiendo una recomendación del Ministro del Interior, el prefecto, además de cumplir las condiciones generales para los funcionarios públicos, tenía que tener al menos treinta años de edad y haber completado una universidad reconocida por el estado. Quedaban exentos los prefectos que llevaban al menos un año en el cargo. ^[1]

Una ley de 1929 fue la primera en distinguir entre autoridades locales designadas y elegidas. El prefecto ya no era el jefe de la administración del condado, sino el "representante del gobierno", encargado de ejercer "el control y la supervisión sobre todas las autoridades locales". Las autoridades centrales lo nombraban; representaba el poder ejecutivo. La ley creó una nueva institución, la comisión administrativa del condado, y el prefecto era su presidente. En 1936, se aprobó una ley que reforzaba los poderes del prefecto: ahora era el jefe de la administración del condado, supervisando todas las instituciones culturales y los servicios públicos. También era jefe de la policía y de la gendarmería . En 1938, tras la imposición de una dictadura real por el rey Carol II ( ver Frente Nacional del Renacimiento ), se abolió la autonomía administrativa de los condados en favor de los ţinuturi más grandes . El prefecto, nombrado por decreto real, se convirtió en un burócrata de carrera, capaz de nombrar alcaldes de comunas rurales y urbanas no residentes y designar a miembros ex officio de los consejos municipales. ^[1] Bajo la dictadura, los prefectos eran oficiales militares en servicio activo con rango de coronel o superior. ^[2]

De 1940 a 1944, durante la dictadura de Ion Antonescu y en base a un decreto-ley de septiembre de 1940, el prefecto fue restaurado como funcionario público, y los condados volvieron a tener su propia personalidad jurídica, ingresos y presupuesto. También se restableció el papel del prefecto como representante del Gobierno. ^[1] Los nuevos prefectos fueron nombrados el 20 de septiembre y en cuarenta y cinco condados pertenecían a la Guardia de Hierro . Esto formaba parte de la estrategia del movimiento de ganar el control de las oficinas gubernamentales y utilizarlas con fines represivos bajo el régimen del Estado Legionario Nacional . ^[3] En 1949, al comienzo del régimen comunista , la prefectura se transformó en un "comité provisional". En septiembre siguiente, cuando se abolieron los condados, se eliminó el cargo de prefecto. ^{[1] [4]}

Tras la Revolución rumana de 1989 , una ley de 1990 restableció la prefectura como un "órgano de la administración estatal con competencias generales", compuesto por un prefecto, dos viceprefectos, un secretario y siete miembros. La ley especificó cómo debía organizarse la institución, así como sus atribuciones. La oficina, que representaba al Gobierno a nivel local y dirigía los servicios públicos descentralizados de los ministerios y otras agencias, fue consagrada en la constitución aprobada por referéndum en diciembre de 1991, así como por una ley de ese año y en 2001. La reforma legislativa posterior comenzó con la Ley del Prefecto de 2004 ^[1] , que despolitizó el cargo de prefecto y viceprefecto, convirtiéndolos en altos funcionarios públicos que ocupan sus puestos mediante selección competitiva. También se modificó el cargo de secretario general ("director general" de 1991 a 1997) por el de prefecto adjunto, de modo que cada prefecto contaba con la asistencia de dos prefectos adjuntos ^[5] , número que se redujo a uno en 2010 ^[6] . En 2021, el estatuto de los prefectos pasó a ser el de dignatarios públicos, lo que les permitió ser miembros de partidos políticos. Al mismo tiempo, se restableció el cargo de secretario general ^{[7] .}

Los principales atributos de los prefectos están definidos en el artículo 123 de la Constitución de Rumania :

(1) El Gobierno nombra un prefecto en cada condado y en el municipio de Bucarest.

(2) El Prefecto es el representante del Gobierno en el nivel local y dirige los servicios públicos descentralizados de los ministerios y de los demás órganos de la administración pública central en las unidades administrativo-territoriales.

(3) Las atribuciones del prefecto se definen mediante ley orgánica.

(4) Entre los prefectos, por una parte, y los consejos locales y los ayuntamientos, así como los consejos de condado y sus presidentes, por otra parte, no existen relaciones de subordinación.

(5) El prefecto puede impugnar ante un tribunal administrativo un acto del consejo provincial, de un consejo local o de un alcalde si lo considera ilegal. El acto impugnado queda suspendido de derecho . ^[8]

El artículo 4 se añadió en 2003; el resto data de 1991. La función del prefecto se define con más detalle en una ley de 2004, modificada por decretos en 2004 y 2005, y por una ley en 2006. ^[8] Entre las funciones de la oficina se encuentran garantizar que se cumplan la Constitución y las leyes; ayudar a cumplir el programa del Gobierno; ayudar a mantener la paz social; cooperar con las autoridades locales para establecer prioridades de desarrollo; verificar la legalidad de los actos realizados por los consejos de condado o locales y los alcaldes; garantizar la preparación para emergencias; promover la integración en la Unión Europea ; decidir con qué instituciones similares en Rumania o en el extranjero cooperar; garantizar que las minorías nacionales puedan comunicarse con las instituciones gubernamentales en localidades donde las minorías representan más del 20% de la población. Los principios que se supone que deben guiar al prefecto son la legalidad, la imparcialidad y la objetividad; la transparencia y el libre acceso a la información pública; la eficiencia; la responsabilidad; el profesionalismo; y una actitud orientada al ciudadano. ^[9] El Ministerio del Interior es el principal asignador de los presupuestos de las prefecturas, mientras que su actividad es coordinada por el Primer Ministro y están subordinadas al Gobierno. ^[10]

Cada prefecto dirige un colegio prefectural, órgano consultivo que tiene por objeto contribuir a la coordinación de las actividades de los servicios públicos descentralizados. En particular, su cometido es analizar la actividad de los servicios descentralizados y proponer medidas para mejorarla; determinar en qué ámbitos pueden cooperar varios servicios; decidir las medidas necesarias para aplicar las políticas adoptadas a nivel nacional; organizar actividades conjuntas de los servicios públicos para hacer frente a situaciones especiales; y analizar las medidas que deben adoptarse para que exista un sistema unificado de gestión de la información o de los recursos materiales, financieros o humanos. ^[11]

Cada prefectura cuenta también con una cancillería, compuesta por un director, un asesor del prefecto, un asesor sobre cuestiones romaníes y un jefe de gabinete. La cancillería garantiza el buen funcionamiento del trabajo del prefecto; analiza los datos sociales y económicos; organiza reuniones entre el prefecto y grupos de la sociedad civil, sindicatos, dirección y partidos políticos; redacta comunicados de prensa; organiza reuniones informativas y conferencias de prensa e informa al público sobre las actividades del prefecto; mantiene el sitio web de la prefectura; y redacta informes trimestrales sobre la marcha de la estrategia del Gobierno para los romaníes. El asesor romaní, introducido por un decreto de 2001, crea asociaciones que conducen a programas para mejorar la situación de los romaníes; aumenta la capacidad administrativa de las instituciones encargadas de aplicar la estrategia para los romaníes; mejora el acceso de los romaníes a la vivienda, el agua, la electricidad y la calefacción; garantiza el acceso a la atención médica; ayuda a incluir a los romaníes en la fuerza laboral; y trabaja para proporcionar acceso a escuelas preescolares y primarias, así como a escuelas secundarias y universidades. ^[12]

Los prefectos y subprefectos celebran audiencias públicas periódicas. ^[13] Las prefecturas certifican documentos extranjeros de conformidad con la Convención de La Haya de 1961 sobre la supresión del requisito de legalización de los documentos públicos extranjeros ; ^[14] emiten y renuevan licencias de conducir y registran vehículos de motor; ^{[15] [16]} emiten pasaportes ordinarios ; ^[17] verifican la legalidad de los documentos; ^[18] ayudan a realizar elecciones y referendos; asisten en el proceso de restauración de propiedades confiscadas durante el régimen comunista ; ^[19] y, a través de una serie de comités, realizan otras funciones. ^[20] Las prefecturas pueden tener otras oficinas además de las de la capital del condado, responsables de las áreas circundantes: por ejemplo, la prefectura del condado de Caraș-Severin , además de su sede en Reșița , tiene oficinas en Caransebeș y Oravița , ^{[21] [22]} mientras que la prefectura del condado de Neamț en Piatra Neamț tiene oficinas en Roman y Târgu Neamț . ^{[23] [24]}

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  Condado de Bacău , Bacău
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  Condado de Galați , Galați
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  Condado de Gorj , Târgu Jiu
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  Condado de Hunedoara , Deva
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  Condado de Mureș , Târgu Mureș
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  Condado de Bălți , Bălți (ahora en Moldavia )

• Lista de prefectos de Bucarest

• (en rumano) Enlaces a los sitios de las prefecturas, en el sitio del Gobierno rumano