Cámara de Representantes de Nueva Zelanda
Cámara única del Parlamento de Nueva Zelanda

Cámara de los Representantes
54° Parlamento
Escudo de armas o logotipo
Tipo
Tipo
Historia
Fundado24 de mayo de 1854 (primera sesión) [1] ( 24 de mayo de 1854 )
Liderazgo
Gerry Brownlee , nacional
desde el 5 de diciembre de 2023
Barbara Kuriger , nacional
desde el 6 de diciembre de 2023
Christopher Luxon , Nacional
desde el 27 de noviembre de 2023
Chris Bishop , nacional
desde el 27 de noviembre de 2023
Chris Hipkins , laborista
desde el 27 de noviembre de 2023
Kieran McAnulty , laborista
desde el 30 de noviembre de 2023
Estructura
Asientos123
Grupos políticos
Gobierno (68)

Oposición oficial (34)

Banco transversal (21)

Comités20 comités selectos
Duración del mandato
Hasta tres años
Salario163.961 dólares neozelandeses [2]
Elecciones
Representación proporcional de miembros mixtos
Primera elección
14 de julio – 1 de octubre de 1853
Ultimas elecciones
14 de octubre de 2023
Próximas elecciones
El 19 de diciembre de 2026 o antes
Lugar de encuentro
Cámara de debates, Parlamento, Wellington
Sitio web
www.parlamento.govt.nz
Normas
Reglamento de la Cámara de Representantes, 2020 (español)

La Cámara de Representantes ( en maorí : Whare o Raro , lit.  'Cámara Baja') [3] es la única cámara del Parlamento de Nueva Zelanda . La Cámara aprueba leyes , designa ministros para formar el Gabinete y supervisa el trabajo del gobierno. También es responsable de adoptar los presupuestos del estado y aprobar las cuentas del estado.

La Cámara de Representantes es un órgano democrático formado por representantes conocidos como miembros del parlamento (MP). [4] Normalmente hay 120 MP, aunque actualmente hay 123 debido a un excedente . Las elecciones se llevan a cabo normalmente cada tres años utilizando un sistema de representación proporcional de miembros mixtos , que combina escaños electos por mayoría simple con listas partidarias cerradas . 72 MP son elegidos directamente en distritos electorales de un solo miembro y los demás escaños son ocupados por parlamentarios de lista en función del porcentaje de votos de cada partido . Se puede formar un gobierno a partir del partido único o la coalición de partidos que tenga el apoyo de una mayoría de parlamentarios. [4] Si no es posible una mayoría, se puede formar un gobierno minoritario con un acuerdo de confianza y suministro . Si un gobierno no puede mantener la confianza de la Cámara, se pueden convocar elecciones generales anticipadas.

La Cámara de Representantes fue creada por la Ley de la Constitución de Nueva Zelanda de 1852 (vigente desde 1853), una ley del Parlamento británico que estableció una legislatura bicameral ; sin embargo, la cámara alta, el Consejo Legislativo , fue abolida en 1950. [4] El Parlamento recibió el control total sobre todos los asuntos de Nueva Zelanda en 1947 con la aprobación de la Ley de Adopción del Estatuto de Westminster . La cámara de debates de la Cámara de Representantes está ubicada dentro de la Casa del Parlamento en Wellington , la ciudad capital. Las sesiones de la Cámara suelen estar abiertas al público, pero la Cámara puede votar en cualquier momento para sesionar en privado. Los procedimientos se transmiten a través de Parliament TV y AM Network .

Función constitucional

La Cámara de Representantes de Nueva Zelanda toma como modelo a la Cámara de los Comunes británica . El Parlamento de Nueva Zelanda se basa, en la práctica, en el sistema de Westminster (es decir, los procedimientos del Parlamento británico). [5] Como institución democrática, la función principal de la Cámara de Representantes es representar al pueblo y aprobar leyes en su nombre ( véase § Aprobación de leyes ). [5]

La Cámara de Representantes también desempeña un papel importante en el gobierno responsable . [6] El Gobierno de Nueva Zelanda (es decir, el ejecutivo ), dirigido por el Gabinete, [7] obtiene su membresía exclusivamente de la Cámara. [8] Un gobierno se forma cuando un partido o coalición puede demostrar que tiene la "confianza" de la Cámara, es decir, el apoyo de la mayoría de los miembros del parlamento. Esto puede implicar la realización de acuerdos entre varios partidos. Algunos pueden unirse a un gobierno de coalición , mientras que otros pueden permanecer fuera del gobierno pero acordar apoyarlo en votos de confianza . El primer ministro (líder del gobierno) es responsable ante la Cámara de Representantes y debe mantener el apoyo de la misma; por lo tanto, cuando el cargo de primer ministro queda vacante, el gobernador general designa a la persona que tiene más probabilidades de contar con el apoyo de la Cámara. Si la Cámara de Representantes pierde la confianza en el Gabinete y, por lo tanto, en el gobierno, puede disolver el gobierno si se aprueba un voto de censura. [9]

Miembros y elecciones

La Cámara de Representantes normalmente está compuesta por 120 miembros, que llevan el título de " Miembro del Parlamento " (MP). Anteriormente se los conocía como "Miembros de la Cámara de Representantes" (MHR) hasta la aprobación de la Ley de Títulos Parlamentarios y Ejecutivos de 1907, cuando Nueva Zelanda se convirtió en un Dominio , e incluso antes como "Miembros de la Asamblea General" (MGA). [10]

Todos los diputados son elegidos democráticamente y, por lo general, entran en la Cámara tras una elección general . Una vez juramentados , los diputados normalmente continúan en el cargo hasta la siguiente disolución del parlamento y la elección general subsiguiente, que debe tener lugar al menos cada tres años. [11] Las elecciones generales anticipadas (a veces denominadas " elecciones anticipadas ") son posibles a discreción del primer ministro, [12] especialmente si un gobierno minoritario no puede mantener la confianza de la Cámara. Los miembros que cambian su lealtad partidaria durante un mandato (conocido como " salto de waka ") pueden ser expulsados ​​de la Cámara. [13] Los miembros también pueden ser expulsados ​​en casos de actividad criminal u otra mala conducta grave. Algunas expulsiones han sido impugnadas a través de los tribunales. [14] Las vacantes casuales en los electorados se cubren mediante elecciones parciales ; si el asiento de un miembro de la lista queda vacante, entonces la siguiente persona disponible en la lista de su partido es designada para el puesto . Los diputados de lista tienen libertad para presentarse como candidatos en las elecciones parciales del electorado y, en caso de ganar la contienda, su propio escaño se cubrirá "por turno". [15]

Para ser diputado, una persona debe ser ciudadano de Nueva Zelanda (por nacimiento o naturalización) al momento de la elección y no estar descalificado para inscribirse para votar; a diferencia de otros países, [16] la quiebra no es motivo de descalificación para el cargo. [17] Los candidatos de las listas de partidos siempre son nominados por los partidos políticos.

El salario anual de cada diputado, desde julio de 2021, [actualizar]es de $163.961; los miembros pueden recibir salarios adicionales en derecho de otros cargos que ocupan (por ejemplo, presidente, jefes de bancada y presidentes de comités selectos) según lo reconocido por las determinaciones de la Autoridad de Remuneración. [2]

Composición actual

El 54.º Parlamento de Nueva Zelanda es la sesión actual de la Cámara. Las elecciones generales más recientes se celebraron el 14 de octubre de 2023 y el 54.º Parlamento se reunió por primera vez el 5 de diciembre. [18] Está formado por 123 miembros, que representan a seis partidos parlamentarios. [19] De estos parlamentarios actuales, 54 ( 43,9 %) son mujeres, el segundo número más alto desde que se permitió a las mujeres postularse por primera vez al Parlamento en 1919 , [20] después del máximo de 61 ( 50,8 %) alcanzado durante el mandato del 53.º Parlamento . [21] [22] [23]

Según la tradición británica, el miembro que más tiempo ha servido continuamente en la Cámara tiene el título no oficial de " padre [o madre] de la Cámara ". [24] El actual Padre de la Cámara es Gerry Brownlee , el actual presidente, que ha servido continuamente desde 1996. [25] Heredó el título tras la partida del ex presidente Trevor Mallard , que había servido en la Cámara desde 1993. [26 ]

Número de miembros

Montaje de retratos que representan a los miembros de la Cámara, al Sargento de Armas y al Secretario de la Cámara, durante el Segundo Parlamento en 1860.

La Cámara comenzó con 37 miembros en 1854, con números que aumentaron progresivamente hasta 95 en 1882, antes de reducirse a 74 en 1891. Los números aumentaron lentamente de nuevo hasta 99 en 1993. [27] En 1996, los números aumentaron a al menos 120 con la introducción de las elecciones MMP (es decir, 120 más los escaños restantes ; [28] ha habido al menos un escaño restante en cinco de las 10 elecciones MMP celebradas desde 1996). El año en que entró en vigor cada cambio en el número de miembros se muestra en la siguiente tabla.

AñoNúmero de asientos
185437 [29]
186041 [30]
186153 [31]
186357 [32]
186670 [33]
186874 [34]
187178 [35]
187688 [36]
188295 [37]
189174 [38]
190280 [39]
197084 1
197387 1
197692 2
198495 2
198797 2
199399 2
1996120 + cualquier asiento saliente [40]
Notas de la tabla

1 El número total de escaños de 1969 a 1975 se calculó mediante la fórmula establecida en la Ley de Enmienda Electoral de 1965: 4M+(PN/(PS/25)) donde: 4M = 4 escaños maoríes; PN = población europea de la Isla Norte; PS = población europea de la Isla Sur. [41]

2 El número total de escaños de 1976 a 1995 se calculó mediante la fórmula establecida en la Ley de Enmienda Electoral de 1975: (PM/(PS/25))+(PN/(PS/25)) donde: PM = población maorí; PN = población europea de la Isla Norte; PS = población europea de la Isla Sur. [42]

Sistema electoral

Ejemplo de papeleta de votación para la Cámara de Representantes utilizada en elecciones con sistema MMP

El voto no es obligatorio , pero la participación electoral es alta en comparación con otros países democráticos. [43] Existe sufragio universal para los mayores de 18 años; los ciudadanos de Nueva Zelanda y otras personas que residen permanentemente en Nueva Zelanda suelen ser elegibles para votar. [44] Nueva Zelanda fue la primera nación autónoma en otorgar el derecho al voto a las mujeres , a partir de las elecciones de 1893. [ 45] Hay algunas descalificaciones; por ejemplo, las personas con discapacidad mental detenidas en el hospital y los prisioneros condenados a una pena de más de tres años no son elegibles para votar. [46]

Las elecciones parlamentarias se llevan a cabo mediante votación secreta —para los neozelandeses europeos desde 1871 [47] [48] y para los escaños maoríes desde 1938. [ 48] Casi todas las elecciones generales entre 1853 y 1993 se celebraron bajo el sistema de votación mayoritaria simple , [49] con la excepción de las elecciones de 1908 y 1911 , que utilizaron un sistema de dos vueltas . Desde 1996 , se ha utilizado una forma de representación proporcional llamada proporcional de miembros mixtos (MMP). [50] Bajo el sistema MMP, cada persona tiene dos votos; uno es para los escaños del electorado (incluidos algunos reservados para los maoríes ), [51] y el otro es para un partido. Actualmente [actualizar]hay 72 escaños electorales (que incluyen siete electorados maoríes), [52] y los 48 escaños restantes se reparten (a partir de listas de partidos ) de modo que la representación en el parlamento refleje el voto del partido, aunque un partido tiene que ganar un electorado o el 5 por ciento del voto total del partido antes de ser elegible para estos escaños. [53] Después de la introducción de la representación proporcional, ningún partido obtuvo una mayoría absoluta [54] hasta las elecciones de 2020 , cuando la primera ministra Jacinda Ardern lideró al Partido Laborista para ganar 65 de los 120 escaños. [55]

Resultados de las últimas elecciones

Resumen de las elecciones del 14 de octubre de 2023 para la Cámara de Representantes [56]
FiestaVoto del partidoSuma de votos del electoradoTotal
de asientos		+/-
VotosDel total
(%)		Cambio
( pp )		AsientosVotosDel total
(%)		Cambio
( pp )		Asientos
Nacional1.085.85138.08Aumentar12.5151.192.25143,47Aumentar9.344348Aumentar16
Mano de obra767.54026,92Disminuir23.0917855.96331.21Disminuir16.861734Disminuir31
Verde330.90711.61Aumentar3,7512226.5758.26Aumentar2.52315Aumentar5
ACTO246.4738.64Aumentar1.069149.5075.45Aumentar1,99211Aumentar1
Nueva Zelanda primero173.5536.09Aumentar3.49876.6762.80Aumentar1,7308Aumentar8
Te Pāti Māorí87.8443.08Aumentar1,920106.5843.89Aumentar1,7366Aumentar4
Oportunidades (TOP)63.3442.22Aumentar0,72027,9751.02Aumentar0,1300Estable
Nueva Zelanda leal34.4781.20nuevo032.2401.18nuevo00nuevo
Nuevo celo [a]16.1260,56Aumentar0,2803.5850,13Disminuir0,1100Estable
Legalizar el cannabis13.0250,45Estable0.00012,5660,46Aumentar0,1700Estable
Libertades de Nueva Zelanda9,5860,33Aumentar0,08000Estable
DemocraciaNZ6.7860,23nuevo012.0600,44nuevo00nuevo
Justicia animal5.0180,17nuevo05.8290,21nuevo00nuevo
Nuevo conservador4.5320,15Disminuir1.3203.1670,12Disminuir1.6400Estable
Derechos de las mujeres2.5130,08nuevo000.00nuevo00nuevo
Fiesta de Leighton Baker2.1050,07nuevo02.6230,10nuevo00nuevo
Nueva Nación1.5300,05nuevo04330,02nuevo00nuevo
Partes no registradas
Independiente34.2771.25Aumentar0,87
Votos válidos2.851.2112.742.677
Votaciones informales16.26740,353
Votos no permitidos16.63359.043
Por debajo del umbral electoral
Total2.884.111100.00512.842.073100.0071122
Votantes elegibles y participación3.688.29278,20Disminuir4.043.688.29277.06Disminuir5.18
  1. ^ Anteriormente conocido como Partido ONE.

Funcionarios y oficiales

Gerry Brownlee es el actual presidente de la Cámara de Representantes.

La Cámara de Representantes elige a uno de sus miembros como presidente, conocido como el presidente de la Cámara , [57] al comienzo de cada nuevo período parlamentario, y también cuando surge una vacante. El papel del presidente es aplicar las reglas de la Cámara (llamadas Reglamento ), [58] y supervisar los procedimientos y el funcionamiento diario de la cámara. El presidente responde a los puntos de orden de otros miembros de la Cámara. [7] Al presidir, el presidente está obligado a permanecer imparcial. [59] Además, desde 1992, la Cámara elige a un vicepresidente de entre sus miembros; el vicepresidente puede presidir cuando el presidente está ausente. También se designan hasta dos asistentes de entre los miembros de la Cámara. [60]

Varios de los cargos que se desempeñan en los partidos políticos son desempeñados por diputados electos. [61] El primer ministro es el líder del mayor partido de gobierno y lidera la contribución del gobierno a los principales debates en la Cámara. El líder de la oposición oficial es el diputado que lidera el mayor partido de oposición. El líder de la Cámara es un diputado designado por el primer ministro para organizar los asuntos gubernamentales y el programa legislativo del Parlamento. [61] Los látigos (llamados recolectores por el Partido Verde [62] ) son organizadores y administradores de los diputados de cada uno de los partidos políticos de la Cámara. Los látigos se aseguran de que los miembros de su grupo estén en la Cámara durante las votaciones cruciales. [61] [63]

Entre los funcionarios de la Cámara que no son parlamentarios se encuentran el secretario de la Cámara , el secretario adjunto, el asesor parlamentario jefe (un abogado que ayuda a redactar proyectos de ley) y varios otros funcionarios subalternos. Se trata de funciones no partidistas . [63] El más antiguo de estos funcionarios es el secretario de la Cámara, que es responsable de varias tareas administrativas clave, [64] como "asesorar a los miembros sobre las reglas, prácticas y costumbres de la Cámara". [61]

Otro oficial importante es el sargento de armas , [61] cuyos deberes incluyen el mantenimiento del orden y la seguridad en el recinto de la Cámara. El sargento de armas se sienta en la cámara de debates frente al presidente en la puerta de visitas durante cada sesión de la Cámara. [65] El sargento de armas también es el custodio de la maza , y la lleva dentro y fuera de la cámara de la Cámara al comienzo y al final de cada día de sesión. [66]

Procedimiento

El sargento de armas lleva la maza al Parlamento durante la apertura del 29.º Parlamento , 1950

La Cámara de Representantes normalmente se reúne de martes a jueves cuando está en sesión. [67] La ​​Cámara se reúne en la cámara de debates ubicada dentro de la Casa del Parlamento, Wellington . El diseño es similar al diseño de la cámara de la Cámara de los Comunes británica . [68] Los asientos y escritorios están dispuestos en filas en forma de herradura. [65] El presidente de la Cámara se sienta en una silla elevada en el extremo abierto de la herradura, lo que le da una vista clara de los procedimientos. Frente a la silla hay una mesa, sobre la que descansa una maza . Los parlamentarios no pueden reunirse legalmente sin que la maza, un símbolo formal de la autoridad de la Cámara, esté presente en la cámara. [66] (La maza actual se ha utilizado desde el 7 de octubre de 1909 y es una réplica de la que se encuentra en la Cámara de los Comunes británica. [69] )

Disposición de los roles importantes y dónde se ubican en la Cámara de Debates

Varios funcionarios (empleados y otros funcionarios) se sientan a la mesa, listos para asesorar al orador sobre el procedimiento cuando sea necesario. [61] Los miembros del Gobierno ocupan los asientos a la derecha del orador, mientras que los miembros de la Oposición Oficial se sientan a la izquierda del orador. A los miembros se les asignan asientos en función de la antigüedad en una bancada de partido; los ministros se sientan alrededor del primer ministro, a quien tradicionalmente se le asigna el cuarto asiento a lo largo de la primera fila a la derecha del orador. [70] El líder de la Oposición se sienta directamente frente al primer ministro y está rodeado por portavoces de la Oposición. Un miembro que no es ministro o portavoz se conoce como " backbencher ". [7] Un backbencher aún puede estar sujeto a la disciplina del partido (llamada " whipping "). Los whips se aseguran de que los miembros de su partido asistan y voten como lo desea el liderazgo del partido. Los whips del Gobierno se sientan detrás del primer ministro; los whips de la Oposición normalmente se sientan detrás del líder de la Oposición. [71] A los miembros de partidos que no están abiertamente alineados ni con el Gobierno ni con la Oposición Oficial se les denomina a veces " crossbenchers ". [72]

Debates y votaciones

Los miembros tienen la opción de dirigirse a la Cámara en inglés, Te Reo Māori [73] o lenguaje de señas de Nueva Zelanda (con un intérprete proporcionado). [74] Los discursos se dirigen al presidente, utilizando las palabras "Señor Presidente", si es un hombre, o "Señora Presidente", si es una mujer. [75] Solo se puede dirigirse directamente al orador en el debate; los demás miembros deben ser mencionados en tercera persona, ya sea por su nombre completo o por su cargo. [74] El orador puede " nombrar " a un miembro que se considere que ha infringido las reglas de conducta de la Cámara; después de una votación, esto generalmente dará como resultado la expulsión de dicho miembro de la cámara. [76]

Durante los debates, los miembros sólo pueden hablar si el orador se lo pide. Ningún miembro puede hablar más de una vez sobre la misma cuestión (excepto que el proponente de una moción tenga derecho a hacer un discurso al comienzo del debate y otro al final). El Reglamento de la Cámara de Representantes prescribe límites de tiempo para los discursos. [77] Los límites dependen de la naturaleza de la moción, pero lo más común es que sean de entre diez y veinte minutos. Sin embargo, en determinadas circunstancias, el primer ministro y otros líderes de partidos tienen derecho a hacer discursos más largos. El debate puede restringirse aún más mediante la aprobación de mociones de "asignación de tiempo". Alternativamente, la Cámara puede terminar el debate más rápidamente aprobando una moción de "cierre". [77]

Se lleva a cabo una votación para resolver una cuestión cuando se presenta a la Cámara de Representantes. La Cámara vota primero por votación oral; el presidente o vicepresidente plantea la cuestión y los diputados responden "Sí" (a favor de la moción) o "No" (en contra de la moción). [63] A continuación, el presidente anuncia el resultado de la votación oral, pero si algún miembro cuestiona su evaluación, se realiza una votación registrada conocida como división . Hay dos métodos para manejar una división: el voto de partido se utiliza para la mayoría de las votaciones, pero el voto personal se utiliza para cuestiones de conciencia. En el método de votación de partido, el secretario de la Cámara lee el nombre de cada partido por turno. Un miembro del partido (normalmente un líder) responderá al nombre de su partido indicando cuántos miembros del partido están a favor y cuántos miembros están en contra. El secretario cuenta los votos y da los resultados al presidente, quien anuncia el resultado. Si los miembros de un partido no son unánimes, se debe presentar una lista de los miembros del partido y cómo votaron después de la votación. [78] En el método de voto personal, los diputados entran en uno de los dos vestíbulos (el vestíbulo del "Sí" o el vestíbulo del "No") a cada lado de la cámara. En cada vestíbulo hay dos escrutadores (ellos mismos diputados) que cuentan los votos de los diputados. Una vez que concluye la división, los escrutadores proporcionan los resultados al presidente, quien luego anuncia el resultado. En caso de empate, la moción caduca. [77]

Una fotografía publicitaria del parlamento de 1966. El Primer Ministro, Keith Holyoake , se dirige a la Cámara.

Cada día de sesión se reserva un período de tiempo para hacer preguntas a los ministros y presidentes de comités selectos. [6] [79] Las preguntas a un ministro deben estar relacionadas con sus actividades ministeriales oficiales, no con sus actividades como líder de un partido. Hay 12 preguntas, que se distribuyen proporcionalmente entre los partidos. [6] Además de las preguntas formuladas oralmente durante el tiempo de preguntas, los miembros también pueden hacer preguntas por escrito. Las preguntas escritas se envían al secretario, ya sea en papel o electrónicamente, y las respuestas se registran en los Debates Parlamentarios (Hansard) . [6]

Aprobación de legislación

La mayor parte de las actividades parlamentarias se centran en la elaboración de nuevas leyes y la modificación de las antiguas. La Cámara examina y modifica los proyectos de ley (el título que se da a una propuesta legislativa mientras se encuentra bajo consideración en la Cámara) en varias etapas formales. [80] El término para estas etapas es " lectura ", que se origina en la práctica del Parlamento británico en la que los proyectos de ley se leían literalmente en voz alta en la cámara. En Nueva Zelanda, solo se lee en voz alta el título de un proyecto de ley. Una vez que un proyecto de ley ha pasado por todas sus etapas parlamentarias, se promulga y se convierte en una ley del Parlamento , [81] formando parte de la ley de Nueva Zelanda .

Los proyectos de ley se convierten en leyes después de ser aprobados tres veces por la Cámara de Representantes y luego recibir la sanción real del gobernador general . La mayoría de los proyectos de ley son propuestos por el gobierno de turno (es decir, el partido o los partidos de coalición que tienen una mayoría en la Cámara) para implementar sus políticas. Estas políticas pueden estar relacionadas con la recaudación de ingresos a través de proyectos de ley de impuestos o el gasto de dinero a través de proyectos de ley de asignaciones (incluidos los proyectos de ley que dan efecto al presupuesto ). [82] Es raro que los proyectos de ley del gobierno sean rechazados; de hecho, el primero en ser rechazado en el siglo XX fue en 1998, cuando el Proyecto de Ley de Enmienda del Gobierno Local (N.º 5) fue rechazado en su segunda lectura. [83]

Los diputados individuales que no son ministros pueden proponer sus propios proyectos de ley, llamados proyectos de ley de los miembros , que suelen ser presentados por partidos de la oposición o por diputados que desean tratar un asunto sobre el que los partidos no adoptan posiciones. En cualquier momento, hay ocho proyectos de ley de los miembros esperando su primera lectura y, cuando hay espacio disponible, se seleccionan nuevos proyectos de ley de los miembros por votación para su presentación. El ballet se realiza sacando fichas numeradas de una lata de galletas , lo que da a todo el proceso de proyectos de ley de los miembros el apodo de "democracia por lata de galletas". [84] [85] Los gobiernos locales y los particulares también pueden proponer legislación para que la presente un diputado. [86]

Se permite la votación por apoderación , en la que los miembros pueden designar a un partido o a otro miembro para que vote en su nombre. Se requiere una justificación. [77]

Primera lectura

La primera etapa del proceso es la primera lectura. [87] El miembro que presenta el proyecto de ley (a menudo un ministro) pronunciará un discurso detallado sobre el proyecto de ley en su conjunto. El debate sobre el proyecto de ley dura aproximadamente dos horas en el caso de los proyectos de ley del gobierno y una hora en el caso de los proyectos de ley de otros miembros, [88] y 12 parlamentarios pronuncian discursos de diez minutos sobre los principios generales del proyecto de ley. [89] Los turnos de palabra se asignan en función del tamaño de cada partido, y los distintos partidos utilizan distintos métodos para distribuir sus turnos entre sus miembros. [77]

El miembro que presenta el proyecto de ley generalmente hará una recomendación para que el proyecto de ley sea considerado por un comité selecto apropiado ( ver § Comités ). A veces, se recomendará que se forme un comité especial, generalmente cuando el proyecto de ley es particularmente importante o controvertido. La Cámara luego vota si el proyecto de ley debe enviarse al comité para su deliberación. No es raro que un proyecto de ley sea votado para la etapa del comité selecto incluso por partidos que no lo apoyan; dado que los comités selectos pueden recomendar enmiendas a los proyectos de ley, los partidos a menudo no tomarán una decisión final sobre si respaldar un proyecto de ley hasta la segunda lectura. [90]

Antes de la primera lectura, el fiscal general comprobará que el proyecto de ley es compatible con la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. Si el proyecto de ley o parte de él no es compatible, el fiscal general presentará un informe a la Cámara, conocido como informe de la Sección 7, en el que se destacarán las inconsistencias. [91]

Etapa del comité de selección

El comité selecto examinará el proyecto de ley, revisándolo con más detalle del que puede lograrse con todos los miembros de la Cámara. El público también puede hacer presentaciones a los comités selectos, ofreciendo apoyo, críticas o simplemente comentarios. [92] Las presentaciones escritas del público al comité normalmente deben presentarse dos meses después de la primera lectura del proyecto de ley. Los participantes pueden optar por hacer también una presentación oral, que es escuchada por el comité en Wellington y, si el número lo permite, en Auckland y Christchurch. La etapa del comité selecto se considera cada vez más importante hoy en día: en el pasado, el partido gobernante generalmente dominaba los comités selectos, lo que hacía que el proceso fuera algo así como un sello de goma , pero en el entorno multipartidista hay un margen significativo para el debate real. Los comités selectos con frecuencia recomiendan cambios a los proyectos de ley, y las sugerencias para el cambio provienen de los diputados que participan en el comité, los funcionarios que asesoran al comité y los miembros del público. Cuando una mayoría del comité está satisfecha con el proyecto de ley, el comité informa a la Cámara sobre él. A menos que el Parlamento conceda una prórroga, el plazo para las deliberaciones del comité selecto es de seis meses o cualquier plazo establecido por la Cámara cuando se remitió el proyecto de ley. [93]

Segunda lectura

La segunda lectura, al igual que la primera, consiste generalmente en un debate de dos horas en el que los diputados hacen discursos de diez minutos. Una vez más, los turnos de palabra se asignan a los partidos en función de su tamaño. En teoría, los discursos deben estar relacionados con los principios y objetivos del proyecto de ley, y también con la consideración y las recomendaciones del comité selecto y las cuestiones planteadas en las presentaciones públicas. Los partidos normalmente habrán tomado su decisión final sobre un proyecto de ley después de la etapa del comité selecto y dejarán claras sus opiniones durante los debates de la segunda lectura. Al concluir el debate, la Cámara vota si acepta alguna enmienda recomendada por el comité selecto por mayoría (las enmiendas unánimes no están sujetas a este obstáculo adicional). [88]

El Gobierno (normalmente a través del ministro de finanzas ) tiene el poder (otorgado por el Reglamento de la Cámara) de vetar cualquier proyecto de ley que tenga un impacto importante en el presupuesto y los planes de gastos del Gobierno. [94] Este veto puede invocarse en cualquier etapa del proceso, pero si se aplica a un proyecto de ley en su conjunto, lo más probable es que se emplee en la etapa de segunda lectura. Desde que se introdujo el certificado de veto financiero en 1996, el Gobierno lo ha ejercido solo una vez con respecto a un proyecto de ley completo, en 2016, [94] aunque muchas enmiendas han sido vetadas en la etapa de comité en pleno de la Cámara.

Si un proyecto de ley recibe su segunda lectura, pasa a ser considerado por un comité de toda la Cámara . [77]

Comité de toda la Cámara

Cuando un proyecto de ley llega a la etapa de comité de la Cámara en pleno, la Cámara se convierte en "comité", es decir, forma un comité integrado por todos los diputados (a diferencia de un comité selecto, que está integrado sólo por unos pocos miembros). Cuando la Cámara está "en comité", puede funcionar de una manera ligeramente menos formal que lo habitual. [77]

Durante una comisión plenaria, se debate un proyecto de ley en detalle, normalmente "parte por parte" (una "parte" es un grupo de cláusulas). Los diputados pueden hacer discursos de cinco minutos sobre una parte o disposición particular del proyecto de ley y pueden proponer enmiendas adicionales, pero en teoría no deberían hacer discursos generales sobre los objetivos o principios generales del proyecto de ley (eso debería haberse hecho en la segunda lectura).

En ocasiones, un miembro puede anunciar las enmiendas propuestas de antemano haciéndolas imprimir en un Documento de Enmienda (conocido como Documento de Orden Suplementario antes del 54.º Parlamento); [95] [96] esto es común en el caso de las enmiendas propuestas por los ministros del gobierno. Algunos Documentos de Enmienda son muy extensos y, si se aprueban, pueden dar lugar a enmiendas importantes a los proyectos de ley. En raras ocasiones, los Documentos de Enmienda se remiten a comités selectos para que hagan comentarios. [ cita requerida ]

El grado en que un proyecto de ley cambia durante este proceso varía. Si el comité selecto que consideró el proyecto de ley no tenía una mayoría gubernamental e hizo modificaciones significativas, el Gobierno puede hacer modificaciones "correctivas" significativas. Hay algunas críticas de que los proyectos de ley pueden ser enmendados para incorporar cambios de política significativos sin el beneficio del escrutinio del comité selecto o presentaciones públicas, o incluso que esos cambios importantes pueden hacerse con poco o ningún aviso. [ cita requerida ] Sin embargo, bajo el sistema MMP, cuando es menos probable que el Gobierno tenga una mayoría absoluta, cualquier enmienda generalmente necesitará ser negociada con otros partidos para obtener el apoyo de la mayoría.

La oposición también puede presentar enmiendas demoledoras . [97] Estas enmiendas a menudo son simplemente un símbolo de su posición política contrastante, o simplemente están destinadas a retrasar la aprobación del proyecto de ley debido a la gran cantidad de enmiendas que el comité de toda la Cámara debe votar.

Tercera lectura

La lectura final tiene el mismo formato que la primera y la segunda lecturas: un debate de dos horas en el que los diputados hacen discursos de diez minutos. [89] Los discursos vuelven a referirse al proyecto de ley en términos generales y representan la última oportunidad para el debate. Se realiza una votación final. Si un proyecto de ley pasa la tercera lectura, se pasa al gobernador general, quien (suponiendo que se cumplan las convenciones constitucionales) le dará la sanción real como una cuestión de derecho. El título se cambia de proyecto de ley a ley y se convierte en ley. [98]

Comités

Una audiencia del comité selecto en acción durante el 49º Parlamento

Además de la labor de la cámara principal, la Cámara de Representantes también cuenta con un gran número de comités, creados para tratar áreas o cuestiones específicas. [99] Hay 12 comités selectos temáticos, que examinan y enmiendan los proyectos de ley. [100] Pueden solicitar la presentación de propuestas por parte del público, [101] lo que significa que existe un cierto grado de consulta pública antes de que un proyecto de ley parlamentario se convierta en ley. El fortalecimiento del sistema de comités se hizo en respuesta a las preocupaciones de que se estaba imponiendo la legislación sin recibir el debido examen y revisión. [102]

Cada comité tiene entre seis y doce miembros, incluidos un presidente y un vicepresidente [103] , y los partidos están ampliamente representados en proporción a la cantidad de miembros del partido en la Cámara. [99] Los diputados pueden ser miembros de más de un comité. La composición de los comités la determina el Comité de Especialistas Empresariales, que está presidido por el presidente de la Cámara. [104]

Ocasionalmente se creará un comité especial de manera temporal; un ejemplo fue el Comité Selecto creado para estudiar el proyecto de ley sobre las zonas costeras y los fondos marinos .

Parlamento de la Juventud de Nueva Zelanda

Una vez en cada legislatura se celebra el Parlamento de la Juventud de Nueva Zelanda . Este importante evento nacional está abierto a los jóvenes de entre 16 y 18 años que son designados por los diputados individuales para que los representen en su función durante unos días en Wellington. Los diputados jóvenes pasan tiempo debatiendo un proyecto de ley simulado en la Cámara y en comités selectos, y haciendo preguntas a los ministros del Gabinete. El Parlamento de la Juventud de Nueva Zelanda anterior se celebró en julio de 2022. [105]

Organizaciones de noticias acreditadas

La siguiente lista es de agencias de noticias que son miembros acreditados de la galería de prensa de la Cámara de Representantes de Nueva Zelanda. [106]

Listas de miembros

Véase también

Notas

Referencias

Citas

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