Artículo 370 de la Constitución de la India
Ley que otorga a Jammu y Cachemira un estatus especial

Parte de una serie sobre el
Constitución de la India
Preámbulo
Regiones
I ∙ II ∙ III ∙ IV ∙ IVA ∙ V ∙ VI ∙ VII
VIII ∙ IX ∙ IXA ∙ IXB ∙ X ∙ XI ∙ XII ∙ XIII ∙ XIV
XIVA ∙ XV ∙ XVI ∙ XVII ∙ XVIII ∙ XIX ∙ XX ∙ XXI
yo
Horarios
Primero ∙ Segundo ∙ Tercero ∙ Cuarto ∙ Quinto
Sexto ∙ Séptimo ∙ Octavo ∙ Noveno
Décimo ∙ Undécimo ∙ Duodécimo
Apéndices
Yo ∙ II ∙ III ∙ IV ∙ V
Enmiendas
List ∙ 1 ∙ 2 ∙ 3 ∙ 4 ∙ 5 ∙ 6 ∙ 7 ∙ 8 ∙ 9 ∙ 10 ∙ 11 ∙ 12 ∙ 13 ∙ 14 ∙ 15 ∙ 16 ∙ 17 ∙ 18 ∙ 19 ∙ 20 ∙ 21 ∙ 22 ∙ 23 ∙ 24 ∙ 25 ∙ 26 ∙ 27 ∙ 28 ∙ 29 ∙ 30 ∙ 31 ∙ 32 ∙ 33 ∙ 34 ∙ 35 ∙ 36 ∙ 37 ∙ 38 ∙ 39 ∙ 40 ∙ 41 ∙ 42 ∙ 43 ∙ 44 ∙ 45 ∙ 46 ∙ 47 ∙ 48 ∙ 49 ∙ 50 ∙ 51 ∙ 52 ∙ 53 ∙ 54 ∙ 55 ∙ 56 ∙ 57 ∙ 58 ∙ 59 ∙ 60 ∙ 61 ∙ 62 ∙ 63 ∙ 64 ∙ 65 ∙ 66 ∙ 67 ∙ 68 ∙ 69 ∙ 70 ∙ 71 ∙ 72 ∙ 73 ∙ 74 ∙ 75 ∙ 76 ∙ 77 ∙ 78 ∙ 79 ∙ 80 ∙ 81 ∙ 82 ∙ 83 ∙ 84 ∙ 85 ∙ 86 ∙ 87 ∙ 88 ∙ 89 ∙ 90 ∙ 91 ∙ 92 ∙ 93 ∙ 94 ∙ 95 ∙ 96 ∙ 97 ∙ 98 ∙ 99 ∙ 100 ∙ 101 ∙ 102 ∙ 103 ∙ 104 ∙ 105 ∙ 106
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Mapa del Imperio Indio . Los estados principescos están en amarillo.
El territorio reclamado por el antiguo estado principesco de Jammu y Cachemira ahora está dividido y administrado por separado por Pakistán , India y China , que se muestran aquí en tonos de verde , amarillo y marrón respectivamente.

El artículo 370 de la Constitución india [a] otorgó un estatus especial a Jammu y Cachemira , una región ubicada en la parte norte del subcontinente indio y parte de la región más grande de Cachemira que ha sido objeto de una disputa entre India , Pakistán y China desde 1947. [4] [5] Jammu y Cachemira fue administrada por la India como estado desde el 17 de noviembre de 1952 hasta el 31 de octubre de 2019, y el artículo 370 le confirió el poder de tener una constitución separada, una bandera estatal y autonomía de administración interna. [6] [7]

El artículo 370 fue redactado en la Parte XXI de la Constitución de la India, titulada "Disposiciones temporales, transitorias y especiales". [8] En él se establecía que la Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira estaría facultada para recomendar en qué medida la Constitución de la India se aplicaría al estado. La asamblea estatal también podría derogar el artículo 370 por completo, en cuyo caso toda la Constitución de la India se habría aplicado al estado.

Tras la convocatoria de la Asamblea Constituyente del Estado, esta recomendó las disposiciones de la Constitución india que debían aplicarse al Estado, sobre cuya base se emitió la Orden Presidencial de 1954. Dado que la Asamblea Constituyente del Estado se disolvió sin recomendar la derogación del Artículo 370, se consideró que el artículo se había convertido en una característica permanente de la Constitución india. [9] [10]

El 5 de agosto de 2019, el Gobierno de la India emitió una orden presidencial que sustituyó a la orden de 1954 y que hizo que todas las disposiciones de la constitución india fueran aplicables a Jammu y Cachemira. La orden se basó en la resolución aprobada en ambas cámaras del parlamento de la India con una mayoría de dos tercios. [11] [12] [13] [14] Una nueva orden del 6 de agosto hizo que todas las cláusulas del artículo 370, excepto la cláusula 1, quedaran sin efecto. [15]

Además, el parlamento aprobó la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira de 2019 , que establece la división del estado de Jammu y Cachemira en dos territorios de la unión que se llamarán Territorio de la Unión de Jammu y Cachemira y Territorio de la Unión de Ladakh . [16] [17] [18] La reorganización tuvo lugar el 31 de octubre de 2019.

Se presentaron un total de 23 peticiones ante la Corte Suprema de la India , desafiando la constitucionalidad de la derogación del Artículo 370 de la Constitución, que constituyó un tribunal de cinco jueces para el mismo. [19] [20] [21] El 11 de diciembre de 2023, un tribunal constitucional de cinco jueces confirmó por unanimidad la constitucionalidad de la derogación del Artículo 370 de la Constitución. [22]

Objetivo

El estado de Jammu y Cachemira , como todos los demás estados principescos , se adhirió originalmente a tres cuestiones: defensa, asuntos exteriores y comunicaciones. Se invitó a todos los estados principescos a enviar representantes a la Asamblea Constituyente de la India, que estaba formulando una constitución para toda la India. También se les animó a establecer asambleas constituyentes para sus propios estados. La mayoría de los estados no pudieron establecer asambleas a tiempo, pero unos pocos estados lo hicieron, en particular la Unión de Saurashtra , Travancore-Cochin y Mysore . Aunque el Departamento de Estados elaboró ​​una constitución modelo para los estados, el 19 de mayo de 1949, los gobernantes y ministros principales de todos los estados se reunieron en presencia del Departamento de Estados y acordaron que no eran necesarias constituciones separadas para los estados. Aceptaron la Constitución de la India como su propia constitución. Los estados que eligieron asambleas constituyentes sugirieron algunas enmiendas que fueron aceptadas. La posición de todos los estados (o uniones de estados) pasó así a ser equivalente a la de las provincias indias regulares. En particular, esto significó que los temas disponibles para la legislación de los gobiernos central y estatales eran uniformes en toda la India. [23]

En el caso de Jammu y Cachemira, los políticos del estado decidieron formar una asamblea constituyente independiente para el estado. Los representantes de la Asamblea Constituyente de la India [b] solicitaron que sólo se aplicaran al estado las disposiciones de la Constitución de la India que correspondían al Instrumento de Adhesión original, y que la asamblea constituyente del estado decidiera sobre los demás asuntos. El Gobierno de la India aceptó las demandas poco antes de la mencionada reunión del 19 de mayo con los demás estados. [c] En consecuencia, el artículo 370 se incorporó a la Constitución de la India, que estipulaba que los demás artículos de la Constitución que otorgaban poderes al Gobierno central se aplicarían a Jammu y Cachemira sólo con el consentimiento de la asamblea constituyente del estado. Se trataba de una "disposición temporal" en el sentido de que su aplicabilidad estaba destinada a durar hasta la formulación y adopción de la constitución del estado. [25] Sin embargo, la Asamblea Constituyente del Estado se disolvió el 25 de enero de 1957 sin recomendar ni la derogación ni la enmienda del Artículo 370. Por lo tanto, se consideró que el Artículo se había convertido en una característica permanente de la constitución india, como lo confirmaron varias sentencias del Tribunal Supremo de la India y del Tribunal Superior de Jammu y Cachemira , la última de las cuales fue en abril de 2018. [26] [27] [28] [10]

Texto original

370. Disposiciones temporales con respecto al Estado de Jammu y Cachemira [29]

(1) No obstante cualquier disposición contenida en esta Constitución,—

a) las disposiciones del artículo 238 no se aplicarán ahora en relación con el estado de Jammu y Cachemira; [d]
b) el poder del Parlamento para hacer leyes para dicho estado se limitará a:
(i) aquellos asuntos de la Lista de la Unión y la Lista Concurrente que, en consulta con el Gobierno del Estado , sean declarados por el Presidente como correspondientes a los asuntos especificados en el Instrumento de Adhesión que rige la adhesión del Estado al Dominio de la India como los asuntos con respecto a los cuales la Legislatura del Dominio puede hacer leyes para ese Estado; y
(ii) cualesquiera otros asuntos incluidos en dichas Listas que, con el consentimiento del Gobierno del Estado, el Presidente pueda especificar mediante decreto.

Explicación [redacción de 1950]: A los efectos de este artículo, el Gobierno del Estado significa la persona reconocida en ese momento por el Presidente como el Maharajá de Jammu y Cachemira que actúa siguiendo el asesoramiento del Consejo de Ministros en ese momento en el cargo de conformidad con la Proclamación del Maharajá de fecha cinco de marzo de 1948;

Explicación [redacción de 1952]: A los efectos de este artículo, el Gobierno del Estado significa la persona que en ese momento es reconocida por el Presidente por recomendación de la Asamblea Legislativa del Estado como Sadr-i-Riyasat (ahora Gobernador) de Jammu y Cachemira, actuando por recomendación del Consejo de Ministros del Estado en el cargo en ese momento. [e]

c) las disposiciones del artículo 1 y del presente artículo se aplicarán en relación con ese Estado;
d) las demás disposiciones de esta Constitución se aplicarán en relación con ese Estado, sujetas a las excepciones y modificaciones que el Presidente especifique mediante decreto:
Siempre que no se emita ninguna orden relacionada con los asuntos especificados en el Instrumento de Adhesión del Estado a que se refiere el párrafo (i) de la subcláusula (b), salvo en consulta con el Gobierno del Estado:
Siempre que, además, no se emita ninguna orden relacionada con asuntos distintos de los mencionados en la disposición anterior, salvo con el consentimiento de ese Gobierno.

(2) Si el consentimiento del Gobierno del Estado a que se refiere el párrafo (ii) del inciso (b) de la cláusula (1) o en la segunda disposición del inciso (d) de esa cláusula se da antes de que se convoque la Asamblea Constituyente para elaborar la Constitución del Estado, se presentará a dicha Asamblea para que ésta adopte la decisión que corresponda.

(3) No obstante lo dispuesto en las disposiciones anteriores de este artículo, el Presidente podrá, mediante notificación pública, declarar que este artículo dejará de estar en vigor o que estará en vigor sólo con las excepciones y modificaciones y a partir de la fecha que él especifique:

Siempre que sea necesaria la recomendación de la Asamblea Constituyente del Estado a que se refiere el apartado (2) antes de que el Presidente emita dicha notificación. [31]

Análisis

La cláusula 7 del Instrumento de Adhesión firmado por el Maharajá Hari Singh declaraba que el Estado no podía ser obligado a aceptar ninguna Constitución futura de la India. El Estado tenía derecho a redactar su propia constitución y a decidir por sí mismo qué poderes adicionales otorgar al Gobierno central. El artículo 370 fue diseñado para proteger esos derechos. [32] Según el experto constitucional AG Noorani , el artículo 370 registra un "pacto solemne". Ni la India ni el Estado pueden modificar o derogar unilateralmente el artículo excepto de conformidad con los términos del mismo. [33]

El artículo 370 incorporó seis disposiciones especiales para Jammu y Cachemira: [34] [35]

  1. Eximió al Estado de la plena aplicabilidad de la Constitución de la India y le confirió el poder de tener su propia constitución.
  2. Los poderes legislativos centrales sobre el Estado estaban limitados, en el momento de su redacción, a tres temas: defensa, asuntos exteriores y comunicaciones.
  3. Los demás poderes constitucionales del Gobierno central sólo podrán extenderse al Estado con el consentimiento del Gobierno estatal.
  4. El 'acuerdo' era sólo provisional y debía ser ratificado por la Asamblea Constituyente del Estado.
  5. La autoridad del Gobierno del Estado para dar su "aprobación" duró sólo hasta que se convocó la Asamblea Constituyente del Estado. Una vez que la Asamblea Constituyente del Estado finalizó el esquema de poderes y se dispersó, no fue posible ampliar más los poderes.
  6. El artículo 370 sólo podrá derogarse o modificarse por recomendación de la Asamblea Constituyente del Estado.

Una vez que la Asamblea Constituyente del Estado se reunió el 31 de octubre de 1951, el poder del Gobierno del Estado para dar su "conformidad" caducó. Después de que la Asamblea Constituyente se disolvió el 17 de noviembre de 1956, aprobando una Constitución para el Estado, la única autoridad prevista para ampliar los poderes del Gobierno central o para aceptar las instituciones centrales desapareció. [36] [37] [35]

Noorani afirma que esta interpretación de la constitucionalidad de las relaciones entre el centro y el Estado sirvió de base a las decisiones de la India hasta 1957, pero que luego se abandonó. En los años siguientes, se siguieron aplicando otras disposiciones al Estado con el "acuerdo" del Gobierno estatal. [38]

Órdenes presidenciales

Cuando se creó originalmente el artículo 370, sólo dos artículos de la constitución india se aplicaban en su totalidad a Jammu y Cachemira. Otras disposiciones de la constitución se aplicarían con excepciones y modificaciones especificadas por el presidente en su orden en consulta con el gobierno del estado o con su consentimiento. [39] En ejercicio de estos poderes, tal como le confiere la cláusula (3) del artículo 370 de la constitución, el presidente dictó una serie de órdenes con el consentimiento del gobierno del estado de Jammu y Cachemira.

Orden presidencial de 1950

La Orden Presidencial de 1950, oficialmente Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira), 1950 , entró en vigor el 26 de enero de 1950, al mismo tiempo que la Constitución de la India . Especificaba los temas y artículos de la Constitución de la India que correspondían al Instrumento de Adhesión, tal como lo exige la cláusula b(i) del Artículo 370. [40] [41]

Se mencionaron treinta y ocho temas de la Lista de la Unión como asuntos sobre los cuales la legislatura de la Unión podía elaborar leyes para el Estado. Ciertos artículos de diez de las veintidós partes de la Constitución de la India se extendieron a Jammu y Cachemira, con modificaciones y excepciones acordadas por el gobierno estatal. [40]

Según el erudito Bodh Raj Sharma, en esa etapa, “235 artículos de la constitución india eran inaplicables al estado de Jammu y Cachemira, 9 eran parcialmente aplicables y 29 eran aplicables en forma modificada”. [41]

Esta orden fue reemplazada por la orden presidencial de 1954.

Orden presidencial de 1952

El decreto presidencial de 1952 se publicó el 15 de noviembre de 1952, a petición del gobierno estatal. Enmendó el artículo 370, reemplazando la frase "reconocido por el Presidente como el Maharajá de Jammu y Cachemira" por "reconocido por el Presidente por recomendación de la Asamblea Legislativa del Estado como el Sadr-i-Riyasat ". La enmienda representó la abolición de la monarquía de Jammu y Cachemira. [42] [43]

Antecedentes: La Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira fue elegida en 1951 y se reunió el 31 de octubre de 1951. El comité de Principios Básicos de la Asamblea Constituyente recomendó la abolición de la monarquía, que fue aprobada por unanimidad por la Asamblea el 12 de junio de 1952. Ese mismo mes, la Jammu Praja Parishad, dominada por los hindúes , presentó un memorando al presidente de la India exigiendo la plena aplicación de la constitución india en el Estado. El gobierno de la India convocó a una delegación de Jammu y Cachemira a Delhi para debatir sobre las relaciones entre el centro y el Estado. Tras las discusiones,se alcanzó el Acuerdo de Delhi de 1952. [44]

El primer ministro del Estado, el jeque Abdullah, tardó en aplicar las disposiciones del Acuerdo de Delhi. Sin embargo, en agosto de 1952, la Asamblea Constituyente del Estado adoptó una resolución por la que se abolía la monarquía y se reemplazaba el cargo por un Jefe de Estado electo (llamado Sadar-i-Riyasat ). A pesar de las reservas sobre este enfoque fragmentado para la adopción de disposiciones, el gobierno central accedió, lo que dio lugar a la Orden Presidencial de 1952. La Asamblea Legislativa eligió a Karan Singh , que ya actuaba como Príncipe Regente, como el nuevo Sadar-i-Riyasat . [43] [45]

Orden presidencial de 1954

La orden presidencial de 1954, oficialmente la Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira), 1954, entró en vigor el 14 de mayo de 1954. Emitida con el acuerdo de la Asamblea Constituyente del Estado, fue una orden integral que buscaba implementar el Acuerdo de Delhi de 1952. [46] [47] Podría decirse que fue más allá que el Acuerdo de Delhi en algunos aspectos. [48]

Las disposiciones que implementaban el Acuerdo de Delhi fueron: [49] [50]

  1. La ciudadanía india se extendió a los "residentes permanentes" de Jammu y Cachemira (antes llamados "súbditos del Estado"). Simultáneamente, se añadió a la Constitución el artículo 35A , que facultaba a la legislatura estatal para legislar sobre los privilegios de los residentes permanentes en materia de propiedad inmueble, establecimiento en el Estado y empleo.
  2. Los derechos fundamentales de la Constitución india se extendieron al Estado, pero se facultó a la legislatura estatal para legislar sobre la detención preventiva con fines de seguridad interna. También se protegió la legislación estatal sobre reforma agraria (que permitía adquirir tierras sin compensación).
  3. La jurisdicción de la Corte Suprema de la India se extendió al Estado.
  4. El gobierno central recibió la facultad de declarar el estado de emergencia nacional en caso de agresión externa, pero en caso de disturbios internos sólo podía ejercer esa facultad con el consentimiento del gobierno estatal.

Además, también se implementaron las siguientes disposiciones que no se habían decidido previamente en el Acuerdo de Delhi: [51] [52] [47]

  1. Las relaciones financieras entre el Centro y el Estado se equipararon a las de los demás Estados. Los derechos de aduana del Estado fueron abolidos. [51]
  2. Las decisiones que afectan la disposición del Estado pueden ser adoptadas por el gobierno central, pero sólo con el consentimiento del gobierno estatal. [51] [53]

Antecedentes: La decisión del gobierno estatal de abolir la monarquía provocó una mayor agitación por parte del Jammu Praja Parishad, que encontró apoyo entre los budistas ladakhíes y los partidos hindúes de la India. [54] [55] [56] [57] En respuesta, el jeque Abdullah comenzó a cuestionar el valor de la adhesión de Cachemira a la India, lo que provocó una pérdida de apoyo entre los miembros de su gabinete. El 8 de agosto de 1953, el jeque Abdullah fue destituido del cargo de primer ministro por el Sadar-i-Riyasat Karan Singh y su antiguo adjunto Bakshi Ghulam Mohammad fue nombrado en su lugar. Abdullah y varios de sus colegas fueron arrestados y encarcelados. [58] [59]

La Asamblea Constituyente depurada, con 60 de los 75 miembros originales, adoptó por unanimidad el 6 de febrero de 1954 las recomendaciones de su Comité de Principios Básicos y del Comité Asesor sobre Derechos Fundamentales y Ciudadanía. [60] Según el Comité de Principios Básicos:

Al tiempo que se preserva la autonomía interna del Estado, todas las obligaciones que se derivan del hecho de la adhesión y también de su desarrollo, tal como se recoge en el Acuerdo de Delhi, deberían encontrar un lugar apropiado en la Constitución. El Comité opina que ya es hora de llegar a un acuerdo definitivo a este respecto y de que la relación del Estado con la Unión se exprese en términos claros y precisos. [59]

La orden presidencial de 1954 se emitió con base en estas recomendaciones. [60]

Otras órdenes presidenciales (1955-2018)

Además de estas órdenes originales, entre el 11 de febrero de 1956 y el 19 de febrero de 1994 se emitieron cuarenta y siete órdenes presidenciales que hacían aplicables a Jammu y Cachemira otras disposiciones de la Constitución de la India. Todas estas órdenes se emitieron con el "asentimiento del Gobierno del Estado" sin ninguna Asamblea Constituyente. [61] [f] Algunas de estas órdenes presidenciales se emitieron cuando el estado estaba bajo el gobierno del Presidente y "no tenía ningún gobierno en Cachemira", afirma Jill Cottrell. [63] [g] En este caso, el consentimiento fue dado por el Gobernador del estado, un candidato del gobierno de la Unión. [63] La validez constitucional del procedimiento fue confirmada por la Corte Suprema de la India en 1972. [66] [h]

El efecto de las órdenes presidenciales emitidas desde 1954 había sido extender 94 de los 97 temas de la Lista de la Unión (los poderes del Gobierno central) al Estado de Jammu y Cachemira, y 260 de los 395 artículos de la Constitución de la India. [67] Todas estas órdenes habían sido emitidas como enmiendas a la Orden Presidencial de 1954, en lugar de como reemplazos de la misma, presumiblemente porque su constitucionalidad estaba en duda, según Cottrell. [64]

Este proceso se ha denominado "erosión" del Artículo 370. [64] [65] El Ministro del Interior Gulzarilal Nanda (1963-1966) opinó que las condiciones para el "estatus especial" otorgado a Jammu y Cachemira en este Artículo incluían un proceso "muy simple" de enmienda, mediante una Orden Ejecutiva del Presidente de la India, mientras que los poderes de todos los demás estados sólo podían ser enmendados mediante el "proceso normal de enmienda (constitucional) [...] sujeto a condiciones estrictas". Según él, el Artículo 370 era "la única manera" de llevar la Constitución de la India a Jammu y Cachemira, es un túnel por el que "ya ha pasado una buena cantidad de tráfico y pasará más". Los sucesores de Nanda en el Ministerio del Interior han interpretado el Artículo de la misma manera. [68]

Autonomía de Jammu y Cachemira: Estructura y limitaciones

La constitución de la India es una estructura federal . Los temas de legislación se dividen en una «Lista de la Unión», una «Lista de los Estados» y una «Lista Concurrente». La Lista de la Unión de noventa y seis temas, que incluye defensa, asuntos militares y exteriores, sistemas de transporte importantes, cuestiones comerciales como la banca, bolsas de valores e impuestos, se proporciona para que el gobierno de la Unión legisle exclusivamente. La Lista de los Estados de sesenta y seis temas que abarcan prisiones, agricultura, la mayoría de las industrias y ciertos impuestos, está disponible para que los Estados legislen sobre ellos. La Lista Concurrente , sobre la que tanto el Centro como los Estados pueden legislar, incluye derecho penal, matrimonio, quiebra, sindicatos, profesiones y control de precios. En caso de conflicto, la legislación de la Unión tiene precedencia. El «poder residual», para hacer leyes sobre asuntos no especificados en la Constitución, recae en la Unión. La Unión también puede especificar que ciertas industrias, vías navegables, puertos, etc. sean «nacionales», en cuyo caso se convierten en sujetos de la Unión. [69]

En el caso de Jammu y Cachemira, la «Lista de la Unión» y la «Lista Concurrente» se limitaron inicialmente a las cuestiones cedidas en el Instrumento de Adhesión; más tarde, se ampliaron con el consentimiento del Gobierno del Estado. Los «poderes residuales» siguieron correspondiendo al Estado y no a la Unión. Según el Comité de Autonomía del Estado, noventa y cuatro de los noventa y siete puntos de la Lista de la Unión se aplicaban a Jammu y Cachemira; las disposiciones de la Oficina Central de Inteligencia e Investigación y la detención preventiva no se aplicaban. De la «Lista Concurrente», veintiséis de los cuarenta y siete puntos se aplicaban a Jammu y Cachemira; se habían omitido los puntos de matrimonio y divorcio, infantes y menores, transferencia de propiedad distinta de tierras agrícolas, contratos y agravios, quiebra, fideicomisos, tribunales, planificación familiar y organizaciones benéficas, es decir, el Estado tenía el derecho exclusivo de legislar sobre esas cuestiones. El derecho a legislar sobre las elecciones a los órganos estatales también correspondía al Estado. [70]

Aplicabilidad de la ley india a Jammu y Cachemira

Con el paso del tiempo, las leyes aprobadas por el Parlamento indio se han extendido a Jammu y Cachemira. [71]

En 2010 se dejó sin efecto la no aplicabilidad de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) invocando el artículo 370. [72]

Constitución de Jammu y Cachemira

Español NOSOTROS, EL PUEBLO DEL ESTADO DE JAMMU Y CACHEMIRA,

habiendo resuelto solemnemente, de conformidad con la adhesión de este Estado a la India que tuvo lugar el día veintiséis de octubre de 1947, definir aún más la relación existente del Estado con la Unión de la India como parte integrante de la misma , y ​​asegurar para nosotros mismos:

JUSTICIA social, económica y política;

LIBERTAD de pensamiento, expresión, creencia, fe y culto;

IGUALDAD de estatus y de oportunidades; y promover entre todos nosotros;

FRATERNIDAD asegurando la dignidad del individuo y la unidad de la nación;

EN NUESTRA ASAMBLEA CONSTITUYENTE este día diecisiete
de noviembre de 1956, POR LA PRESENTE ADOPTAMOS, PROMULGAMOS Y
NOS DAMOS ESTA CONSTITUCIÓN."

—Preámbulo de la Constitución de Jammu y Cachemira. [73]

El preámbulo y el artículo 3 de la antigua Constitución de Jammu y Cachemira establecían que el Estado de Jammu y Cachemira es y será parte integrante de la Unión de la India. [73] El artículo 5 establecía que el poder ejecutivo y legislativo del Estado se extiende a todos los asuntos, excepto aquellos respecto de los cuales el Parlamento tiene poder para hacer leyes para el Estado de conformidad con las disposiciones de la Constitución de la India. La Constitución fue adoptada el 17 de noviembre de 1956 y entró en vigor el 26 de enero de 1957. [62]

La Constitución de Jammu y Cachemira quedó sin efecto mediante la Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira), 2019 (CO 272) emitida por el presidente de la India el 5 de agosto de 2019.

Derechos humanos

En la orden presidencial de 1954, entre otras cosas, los derechos fundamentales de la Constitución de la India se hicieron aplicables a Cachemira con algunas excepciones. [74] La legislatura estatal modificó aún más estos derechos y añadió "leyes de detención preventiva" que eximió de los desafíos de derechos humanos durante veinticinco años. [74] Según Cottrell, la autonomía y el estatus especial otorgados al estado de Jammu y Cachemira hacen posible que "tenga estándares bastante más bajos de derechos humanos". [75]

Cuestiones de residencia permanente

El artículo 370 reconoce el estatus especial del estado de Jammu y Cachemira en términos de autonomía y su capacidad para formular leyes para los residentes permanentes del estado. [i] Además, el estado dio privilegios especiales a los residentes permanentes en asuntos como residencia, propiedad, educación y empleos gubernamentales, que no estaban disponibles para otros. [77] [78] El artículo 35A de la constitución india ha sido interpretado por algunos funcionarios de Cachemira en el sentido de que no permite desafiar ninguna ley estatal, simplemente por el motivo de infringir derechos, otorgados a todos los ciudadanos de la India a través de la constitución nacional. [78 ]

Derechos de las mujeres

Los funcionarios del gobierno estatal de Jammu y Cachemira han emitido "certificados de residencia permanente". Sin embargo, estos certificados difieren según el género. [79] [80] Los certificados emitidos para mujeres están marcados como "válidos solo hasta el matrimonio", mientras que los certificados para hombres no tienen tales marcas. Si una mujer se casaba con un indio fuera de Cachemira, se le negaba un nuevo certificado. Estos certificados son requeridos por los funcionarios del estado de Jammu y Cachemira a cualquier persona que busque adquirir bienes inmuebles, educación o empleo dentro del estado. [79] Bajo las leyes estatales, el Tribunal Superior de Jammu y Cachemira anuló el nombramiento de Susheela Sawhney en 1979, una mujer nacida en Cachemira, como profesora adjunta en la Facultad de Medicina del Gobierno porque estaba casada con un hombre fuera de Cachemira. [79] Muchas otras mujeres –como Sunita Sharma, Anjali Khosla, Abha Jain, Kamla Rani, Reeta Gupta y otras– demandaron al gobierno estatal por asuntos diferentes pero relacionados, alegando discriminación basada en su género. [81] Estos casos fueron revisados ​​en 2002 por el pleno del Tribunal Superior del estado, que revocó los fallos anteriores y determinó que el estado había discriminado por motivos de género. [81] [80]

En 2004, la Asamblea Legislativa de Jammu y Cachemira aprobó el proyecto de ley sobre la descalificación de los residentes permanentes, también conocido como el proyecto de ley de las hijas. La nueva ley pretendía privar a las hijas de los residentes permanentes del estado [j] de todos sus derechos y privilegios por nacimiento si se casaban con alguien que no fuera ciudadano de Jammu y Cachemira. Esta ley se aplicaba únicamente a las descendientes femeninas de los ciudadanos de Cachemira, y no a los descendientes masculinos. [79] [82]

Según Sehla Ashai, según sus disposiciones, "las mujeres que se casaran con súbditos no estatales [hombres de otros estados de la India o del extranjero] ya no podrían reclamar el estatus de súbditos estatales, por lo que perderían tanto el trato preferencial en la contratación gubernamental como la capacidad de adquirir nuevas propiedades en el estado". Los opositores a este proyecto de ley argumentaron que se trata de una "violación de los derechos fundamentales de las mujeres de Cachemira en virtud de la Constitución de la India" y que el proyecto de ley discriminaba a los seres humanos por su género. [83] Los partidarios argumentaron que si este proyecto de ley no se aprobaba, "sería el fin de la autonomía garantizada constitucionalmente para Jammu y Cachemira" y que la ley fue creada para "proteger la identidad étnica del pueblo de Jammu y Cachemira". [83] El proyecto de ley fue apoyado por el Partido de la Conferencia Nacional de Jammu y Cachemira con sede en el estado y el Partido Democrático del Pueblo de Jammu y Cachemira , pero fue impugnado por el partido del Congreso Nacional Indio. Fue reintroducida en las cámaras legislativas de J&K en agosto de 2004 como una enmienda a la constitución estatal, pero no logró ser aprobada por la Cámara Alta del estado por la mayoría requerida de dos tercios. [84]

En 2010, la legislación sobre la descalificación de residentes permanentes se volvió a presentar en las cámaras legislativas del estado, con el apoyo de los dos principales partidos estatales. [85] Nuevamente atrajo críticas de que "tales proyectos de ley no tienen sanción en la historia legal y constitucional del estado o en el Artículo 370". [80]

Otros temas

Controversia sobre la transferencia de tierras de Amarnath

El 26 de mayo de 2008, el Gobierno de la India y el gobierno del estado de Jammu y Cachemira llegaron a un acuerdo para transferir 100 acres (0,40 km2 ) de tierras forestales a la Junta del Santuario Shri Amarnathji (SASB) para establecer refugios temporales e instalaciones para peregrinos hindúes. [86] Los separatistas de Cachemira se opusieron a la medida alegando que pondría en peligro el artículo 370, que otorga una identidad separada al pueblo de Jammu y Cachemira e impide a los ciudadanos indios establecerse libremente en Cachemira. La gente de Cachemira organizó protestas generalizadas contra esta decisión del gobierno de la India. [87] Debido a las protestas, el gobierno del estado de J&K cedió y revirtió la decisión de transferir tierras. Como resultado, los hindúes de la región de Jammu lanzaron contraagitaciones contra esta reversión.

Llamamientos a la abrogación

En 2014, como parte del manifiesto del Partido Bharatiya Janata para las elecciones generales de 2014 , el partido se comprometió a integrar el estado de Jammu y Cachemira en la Unión de la India. [88] Después de ganar las elecciones, el partido, junto con su organización matriz, el Rashtriya Swayamsevak Sangh (RSS), intentó derogar el artículo 370. [89] El ex príncipe regente y líder del Congreso Karan Singh opinó que ya era hora de realizar una revisión integral del artículo 370 y que era necesario trabajar en ella conjuntamente con el estado de Jammu y Cachemira. [90]

Sin embargo, en octubre de 2015, el Tribunal Superior de Jammu y Cachemira dictaminó que el artículo 370 no puede ser "derogado, derogado o incluso enmendado". Explicó que la cláusula (3) del artículo confería poder a la Asamblea Constituyente del Estado para recomendar al Presidente sobre la cuestión de la derogación del artículo. Dado que la Asamblea Constituyente no hizo tal recomendación antes de su disolución en 1957, el artículo 370 ha asumido las características de una "disposición permanente" a pesar de que se le denomina disposición temporal en la Constitución. [91] [27] El 3 de abril de 2018, el Tribunal Supremo de la India emitió una opinión similar declarando que el artículo 370 ha adquirido un carácter permanente. Afirmó que, dado que la Asamblea Constituyente del Estado ha dejado de existir, el Presidente de la India no podría cumplir con las disposiciones obligatorias requeridas para su derogación. [92]

En 2019, como parte del manifiesto del Partido Bharatiya Janata para las elecciones generales de 2019 , el partido se comprometió nuevamente a integrar el estado de Jammu y Cachemira en la Unión de la India. [93] [94] [95]

Desde su formación en 1990, la organización hindú de Cachemira Panun Kashmir ha criticado repetidamente el artículo 370 y apoyado su derogación, junto con el artículo 35A. [96] [97]

El Partido de los Trabajadores de Jammu y Cachemira e IkkJutt Jammu también apoyan la eliminación de los artículos 370 y 35A y la integración de Jammu y Cachemira. [98] [99] [100] [101]

Acciones 2019

Orden presidencial de 2019

El 5 de agosto de 2019, el Ministro del Interior, Amit Shah, anunció en la Rajya Sabha (cámara alta del Parlamento de la India) que el Presidente de la India había emitido la Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira), 2019 (CO 272) en virtud del Artículo 370, que reemplaza la Orden de la Constitución (Aplicación a Jammu y Cachemira), 1954. La orden establecía que todas las disposiciones de la Constitución de la India se aplicaban a Jammu y Cachemira. Mientras que la orden de 1954 especificaba que solo algunos artículos de la constitución de la India se aplicaban al estado, la nueva orden eliminó todas esas restricciones. Esto, en efecto, significó que la Constitución separada de Jammu y Cachemira quedó derogada. Se afirmó que la orden se había emitido con la "concurrencia del Gobierno del Estado de Jammu y Cachemira", lo que aparentemente significaba el Gobernador designado por el gobierno de la Unión. [12] [102]

La Orden Presidencial de 2019 también añadió la cláusula (4) con cuatro subcláusulas al Artículo 367 bajo “interpretaciones”. La frase “Sadar-i-Riyasat actuando con la ayuda y el asesoramiento del Consejo de Ministros” se interpretará como el “Gobernador de Jammu y Cachemira”. La frase “gobierno estatal” incluirá al Gobernador. En virtud de la cláusula (3) del artículo 370 de la Constitución, la expresión “Asamblea Constituyente del Estado a que se refiere la cláusula (2)” se leerá “Asamblea Legislativa del Estado”. [12] [k] Según Jill Cottrell, algunas de las órdenes presidenciales en virtud del Artículo 370 se han emitido desde 1954 en circunstancias similares cuando el estado estaba bajo el gobierno del Presidente. Los gobiernos de la Unión interpretaron la “concurrencia del gobierno estatal” en estas circunstancias como si se tratara del Gobernador. [63] [h]

Inmediatamente después de presentar la Orden Presidencial 2019 ante el Rajya Sabha, el Ministro del Interior Amit Shah presentó una resolución recomendando que el Presidente emitiera una orden en virtud del artículo 370(3) que dejara sin efecto todas las cláusulas del Artículo 370. [103] [12] Después de que la resolución fuera adoptada por ambas cámaras del parlamento, el Presidente emitió la Orden Constitucional 273 el 6 de agosto de 2019 reemplazando el texto existente del Artículo 370 con el siguiente texto: [15] [104]

370. Todas las disposiciones de esta Constitución, con sus modificaciones periódicas, sin modificaciones ni excepciones, se aplicarán al Estado de Jammu y Cachemira no obstante cualquier disposición contraria contenida en el artículo 152 o el artículo 308 o cualquier otro artículo de esta Constitución o cualquier otra disposición de la Constitución de Jammu y Cachemira o cualquier ley, documento, sentencia, ordenanza, ordenanza municipal, norma, reglamento, notificación, costumbre o uso que tenga fuerza de ley en el territorio de la India, o cualquier otro instrumento, tratado o acuerdo según lo previsto en el artículo 363 o de otra manera.

Cambio de estatus de Jammu y Cachemira

El 5 de agosto de 2019, el Ministro del Interior, Amit Shah, presentó el Proyecto de Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira de 2019 en la Rajya Sabha para convertir el estatus de estado de Jammu y Cachemira en dos territorios de la unión separados , a saber, el Territorio de la Unión de Jammu y Cachemira y el Territorio de la Unión de Ladakh. Se propuso que el territorio de la unión de Jammu y Cachemira tuviera una legislatura en virtud del proyecto de ley, mientras que se propone que el territorio de la unión de Ladakh no tenga una. [12] [105] Al final del día, el proyecto de ley fue aprobado por Rajya Sabha con 125 votos a favor y 61 en contra (67% a favor). [106] Al día siguiente, el proyecto de ley fue aprobado por la Lok Sabha con 370 votos a favor y 70 en contra (84% a favor). [107] El proyecto de ley se convirtió en ley después de que lo firmara el presidente.

Los dos territorios de la unión entraron en existencia el 31 de octubre de 2019, que se celebró como el Día de la Unidad Nacional. [108] El presidente de la India nombró a un vicegobernador para el Territorio de la Unión de Jammu y Cachemira y a un vicegobernador para el Territorio de la Unión de Ladakh. [109] Ambos vicegobernadores fueron juramentados por la jueza Gita Mittal, presidenta del Tribunal Superior de Jammu y Cachemira, el 31 de octubre de 2019, primero en Leh para el Territorio de la Unión de Ladakh y luego en Srinagar para el Territorio de la Unión de Jammu y Cachemira. [110] El Gobierno del Presidente en virtud del artículo 356 de la Constitución de la India terminó en el estado de Jammu y Cachemira la noche del 30 de octubre de 2019. El Gobierno del Presidente no es aplicable ni es necesario en un territorio de la unión, ya que un territorio de la unión está controlado por el gobierno central de todos modos. El Presidente emitió una orden que declara que gobernará directamente el territorio de la unión de Jammu y Cachemira hasta que se constituya la asamblea legislativa en el territorio de la unión. [111] [112] [113]

La película en hindi Artículo 370 , que tiene como telón de fondo la revocación del estatus especial representado por el Artículo 370, con la actriz Yami Gautam en un papel principal, se estrenó el 23 de febrero de 2024 y recibió críticas mixtas tanto del público como de los críticos. [114]

Véase también

Notas

  1. ^ El artículo 370 fue numerado originalmente como artículo 306A en el borrador original de la constitución. [1] [2] La idea encontrada en algunas fuentes de que el artículo 306A se convirtió en la "base" [3] para un artículo 370 posterior es incorrecta. Se trata del mismo artículo renumerado posteriormente.
  2. ↑ Los representantes de Jammu y Cachemira fueron el jeque Abdullah , Mirza Afzal Beg , Maulana Mohammad Saeed Masoodi y Moti Ram Bagda. Se unieron a la Asamblea Constituyente el 16 de junio de 1949. [24]
  3. ^ Las negociaciones se celebraron en la residencia del ministro del Interior Vallabhbhai Patel los días 15 y 16 de mayo de 1949, y el primer ministro Nehru registró los resultados en una carta del 18 de mayo. En particular, decía: "Corresponderá a la Asamblea Constituyente del Estado, cuando se reúna, determinar en qué otros temas podrá adherirse el Estado". [24]
  4. ^ El artículo 238 fue derogado por la Séptima Enmienda en 1956.
  5. ^ Esto fue cambiado mediante la orden presidencial de 1952. [30]
  6. ^ La Asamblea Constituyente fue disuelta por una resolución aprobada por los representantes de Cachemira en 1956, y dejó de existir el 26 de enero de 1957. [62]
  7. ^ Mientras el gobierno central del Partido del Congreso, dirigido por Rajiv Gandhi, estaba en el poder, el Presidente de la India emitió una orden en virtud del Artículo 370, el 30 de julio de 1986, por la que se extendía a Jammu y Cachemira el Artículo 249 de la Constitución de la India con el fin de facultar al Parlamento indio para legislar sobre asuntos incluidos en la Lista Estatal después de obtener una resolución de la Rajya Sabha. El entonces Gobernador Jagmohan dio su conformidad en nombre del gobierno estatal mientras el estado estaba bajo el gobierno del Presidente, [64] a pesar de las protestas de GA Lone –el secretario de Justicia de Jammu y Cachemira– y en ausencia de un Consejo de Ministros. [64] [65]
  8. ^ ab En el caso de 1972 Mohd Maqbool Damnoo vs State of Jammu and Kashmir (1 SCC 536), el peticionario impugnó la constitucionalidad de la interpretación y sustitución del Sadar-i-Riyasat por el Gobernador del estado. La Corte Suprema de la India sostuvo que el "Gobernador es el sucesor del Sadar-i-Riyasat y puede dar la aprobación del Gobierno del estado a cualquier enmienda en virtud del Artículo 370", afirma Louise Tillin. [66]
  9. ^ El término legal "residentes permanentes" reemplazó al término "sujetos estatales" en leyes anteriores. [76]
  10. ^ El término legal "residentes permanentes" reemplazó al término "sujetos estatales" en leyes anteriores. [76]
  11. ^ Consulte aquí la Parte XXI completa de la Constitución de la India.

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Constitución de la India, artículo 370, texto
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  • Tomates podridos
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