Gobernanza municipal en la India
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En la India, los Órganos Locales Urbanos (ULB), también llamados municipios, son instituciones de autogobierno responsables de la administración de ciudades, pueblos y zonas de transición dentro de un estado o territorio de la Unión. La 74.ª enmienda a la Constitución de la India de 1992 proporcionó un marco constitucional para el establecimiento de los Órganos Locales Urbanos. [1]
En la India existen tres tipos de Entidades Locales Urbanas: las corporaciones municipales que gobiernan grandes áreas urbanas, los consejos municipales que gobiernan áreas urbanas más pequeñas y los panchayats nagar que gobiernan áreas de transición de rurales a urbanas. Son establecidos por los gobiernos estatales individuales y pueden diferir en nombres, método de elección o estructura de niveles. La clasificación de estas áreas queda a discreción de los estados, considerando factores como la población total, la densidad de población, el empleo no agrícola, la generación de ingresos anuales, entre otros criterios. [2]
Historia
El gobierno municipal en la India en su forma actual ha existido desde el año 1664. En 1664, los holandeses establecieron el municipio de Fort Kochi, lo que lo convirtió en el primer municipio del subcontinente indio, que se disolvió cuando la autoridad holandesa se debilitó en el siglo XVIII. Los británicos siguieron con la formación de la Corporación Municipal de Madrás en 1687, y luego la Corporación Municipal de Calcuta y Bombay en 1726. A principios del siglo XIX, casi todas las ciudades de la India habían experimentado alguna forma de gobierno municipal. En 1882, el entonces virrey de la India , Lord Ripon , conocido como el padre del autogobierno local, aprobó una resolución de autogobierno local que encabezó las formas democráticas de gobierno municipal en la India. [3]
En 1919, una ley del Gobierno de la India incorporó la necesidad de la resolución y se formularon los poderes del gobierno elegido democráticamente. En 1935, otra ley del Gobierno de la India colocó el gobierno local bajo la supervisión del gobierno estatal o provincial y le otorgó poderes específicos.
Ley de enmienda constitucional número 74
La 74.ª enmienda a la Constitución de la India , de 1992, fue la que dio validez constitucional a los gobiernos municipales o locales. Hasta que se introdujeron enmiendas también en las respectivas legislaciones municipales estatales, las autoridades municipales se organizaban sobre una base ultra vires (más allá de la autoridad) y los gobiernos estatales tenían libertad para ampliar o controlar la esfera funcional mediante decisiones ejecutivas sin necesidad de modificar las disposiciones legislativas.
Según el censo de 2011, las principales áreas urbanizadas se clasificaron de la siguiente manera: [4]
- Ciudades estatutarias: todas las áreas bajo unidades administrativas urbanas estatutarias como Corporación Municipal, Municipio, Junta de Cantonamiento, Comité de Área de Ciudad Notificada, Panchayat de Ciudad, Nagar Palika, etc., se conocen como Ciudades estatutarias. Según el Censo de la India de 2011 , había 4041 entidades locales urbanas estatutarias (ULB) en el país, en comparación con 3799 según el Censo de 2001. [5]
- Ciudades censales : todas las unidades administrativas que satisfacen simultáneamente los tres criterios siguientes: i) una población mínima de 5.000 personas; ii) el 75 por ciento o más de la población activa masculina principal se dedica a actividades no agrícolas, y iii) una densidad de población de al menos 400 personas por km2 . Según el censo de 2011, había 3.784 ciudades censales frente a las 1.362 de 2001. [5]
Las ciudades estatutarias son de varios tipos y las categorías principales incluyen:
- Corporación municipal (Nagar Nigam) (नगर निगम)
- Municipio (consejo municipal, junta municipal, comité municipal) (Nagar Parishad) (नगर परिषद्)
- Comité del área de la ciudad
- Comité de área notificada
Las corporaciones municipales y los municipios son órganos plenamente representativos, mientras que los comités de área notificados y los comités de área de la ciudad son órganos total o parcialmente nominados. Según la Constitución de la India , Ley de enmienda 74 de 1992, las dos últimas categorías de ciudades deben ser designadas como municipios o panchayats de Nagar con órganos electos. [6]
Después de promulgarse la Enmienda 74, sólo quedan tres categorías de entidades locales urbanas:
- Mahanagar Nigam (Corporación Municipal) (महानगर निगम)
- Nagar Palika (Municipio) (नगर पालिका)
- Nagar Panchayat (Consejo de área notificada o Panchayat de ciudad) (नगर पंचायत)
Entre todos los gobiernos locales urbanos, las corporaciones municipales gozan de un mayor grado de autonomía y funciones fiscales, aunque los poderes fiscales y funcionales específicos varían entre los estados. Estos gobiernos locales tienen poblaciones más grandes, una base económica más diversificada y tratan con los gobiernos estatales directamente. Por otro lado, los municipios o panchayats de Nagar tienen menos autonomía, jurisdicciones más pequeñas y tienen que tratar con los gobiernos estatales a través de la Dirección de Municipios o a través del recaudador de un distrito [ cita requerida ] . Estos organismos locales están sujetos a un control y una orientación de supervisión detallados por parte de los gobiernos estatales.
Leyes municipales estatales
Las leyes municipales estatales son leyes promulgadas por los gobiernos estatales para establecer gobiernos municipales, administrarlos y proporcionar un marco de gobernanza para las ciudades dentro del estado. Cada estado tiene su propia ley municipal y algunos estados tienen más de una ley municipal, que gobierna municipios más grandes y más pequeños bajo diferentes leyes. [7] Varios procesos, incluidas las reglas para elecciones, reclutamiento de personal y demarcación de áreas urbanas, se derivan de las leyes municipales estatales. La mayoría de las leyes municipales se aplican en todas las áreas urbanas estatutarias en los respectivos estados, excepto las áreas de acantonamiento. El Gobierno de la India había emitido una Ley Municipal Modelo en 2003 que tenía como objetivo consolidar y modificar las leyes relacionadas con los gobiernos municipales en los diversos estados y ponerlas en conformidad con las disposiciones de la 74.ª Ley Municipal. [8]
Responsabilidades de los entes locales urbanos
Los órganos municipales de la India están investidos de una larga lista de funciones que les delegan los gobiernos estatales conforme a sus respectivas legislaciones municipales.
El Duodécimo Anexo de la Constitución (Artículo 243 w) proporciona una lista ilustrativa de dieciocho funciones que pueden confiarse a los municipios. [9]
La salud pública incluye el suministro de agua , el alcantarillado y el saneamiento , la erradicación de enfermedades transmisibles, etc.; el bienestar incluye instalaciones públicas como educación, recreación , etc.; funciones reguladoras relacionadas con la prescripción y aplicación de reglamentos de construcción , invasiones de tierras públicas, registro de nacimientos y certificados de defunción , etc.; la seguridad pública incluye la protección contra incendios , el alumbrado público , etc.; medidas de obras públicas como la construcción y el mantenimiento de carreteras del centro de la ciudad, etc.; y funciones de desarrollo relacionadas con la planificación urbana y el desarrollo de mercados comerciales. Además de las funciones asignadas legalmente, los departamentos sectoriales del gobierno estatal a menudo asignan unilateralmente, y sobre la base de una agencia, varias funciones como la planificación familiar , la nutrición y la mejora de los barrios marginales, el control de enfermedades y epidemias, etc.
Además de las funciones básicas tradicionales de los municipios, también incluye funciones de desarrollo como la planificación del desarrollo económico y la justicia social , programas de alivio de la pobreza urbana y promoción de aspectos culturales, educativos y estéticos. Sin embargo, la legislación de conformidad promulgada por los gobiernos estatales indica amplias variaciones a este respecto. Mientras que Bihar , Gujarat , Himachal Pradesh , Haryana , Manipur , Punjab y Rajasthan han incluido todas las funciones enumeradas en el Duodécimo Anexo en sus leyes municipales estatales enmendadas, Andhra Pradesh no ha realizado ningún cambio en la lista existente de funciones municipales. Los estados de Karnataka , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Odisha , Tamil Nadu , Uttar Pradesh y Bengala Occidental han enmendado sus leyes municipales para agregar funciones adicionales en la lista de funciones municipales como se sugiere en el duodécimo anexo.
Existen grandes diferencias en la asignación de funciones obligatorias y discrecionales a los órganos municipales en los distintos estados. Mientras que funciones como la planificación del desarrollo social y económico, la forestación urbana y la protección del medio ambiente y la promoción de los aspectos ecológicos son funciones obligatorias para los municipios de Maharashtra , en Karnataka son funciones discrecionales.
En varios estados, la prestación del servicio de abastecimiento de agua y alcantarillado ha sido asumida por los gobiernos estatales o transferida a agencias estatales. Por ejemplo, en Tamil Nadu , Madhya Pradesh y Gujarat , las obras de abastecimiento de agua y alcantarillado están a cargo del Departamento de Ingeniería de Salud Pública a nivel estatal o de las Juntas de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado, mientras que la responsabilidad de pagar los préstamos y realizar el mantenimiento recae en los municipios. Además de estas agencias a nivel estatal, en varias ciudades se han creado fideicomisos de mejora de la ciudad y autoridades de desarrollo urbano, como la Autoridad de Desarrollo de Delhi (DDA). Estas agencias generalmente se encargan de la adquisición de tierras y obras de desarrollo y se hacen cargo de proyectos remunerativos como mercados y complejos comerciales, etc.
En términos del federalismo fiscal , las funciones cuyos beneficios se limitan en gran medida a las jurisdicciones municipales pueden denominarse funciones esencialmente municipales . De manera similar, las funciones que implican importantes economías de escala o son de interés nacional no pueden asignarse a pequeños organismos locales. Por razones válidas, es apropiado confiar ciertas funciones de autoridades superiores a los municipios, como si se tratara de contratos de principal-agente, y pueden denominarse funciones de agencia que deben financiarse con ingresos intergubernamentales. Por lo tanto, en lugar de continuar con la distinción tradicional entre funciones obligatorias y discrecionales, las responsabilidades municipales pueden agruparse en funciones esencialmente municipales , conjuntas y de agencia .
Funciones municipales sugeridas
Las funciones sugeridas para las corporaciones municipales, municipios y panchayats de las ciudades se enumeran en la siguiente tabla. [10]
| Funciones esencialmente municipales | Corporación municipal | Consejo Municipal | Panchayat de la ciudad |
|---|---|---|---|
| Planificación urbana, incluida la planificación urbana | Sí | Sí | Sí |
| Regulación del uso del suelo y construcción de edificaciones | Sí | Sí | Sí |
| Planificación del desarrollo económico y social | Sí | Sí | Sí |
| Carreteras y puentes | Sí | Sí | Sí |
| Abastecimiento de agua para uso doméstico, industrial y comercial. | Sí | Sí | Sí |
| Salud pública, saneamiento, conservación y gestión de residuos sólidos | Sí | Sí | Sí |
| Servicios de bomberos | Sí | Sí | No |
| Silvicultura urbana | Sí | Sí | Sí |
| Atención sanitaria preventiva | Sí | Sí | Sí |
| Provisión de servicios e instalaciones urbanas tales como parques, jardines, áreas de juegos. | Sí | Sí | Sí |
| Entierros y cementerios, cremaciones, ghats/sitios de cremación y crematorios eléctricos | Sí | Sí | Sí |
| Corrales de ganado, prevención de la crueldad hacia los animales | Sí | Sí | Sí |
| Estadísticas vitales, incluido el registro de nacimientos y defunciones. | Sí | Sí | Sí |
| Alumbrado público | Sí | Sí | Sí |
| Estacionamientos, paradas de autobús y baños públicos | Sí | Sí | Sí |
| Reglamento de mataderos y curtidurías | Sí | Sí | Sí |
| Mejora y modernización de barrios marginales | Sí | Sí | Sí |
| Funciones de la Agencia | |||
| Protección del medio ambiente y promoción de los aspectos ecológicos | Sí | Sí | Sí |
| Salvaguardar los intereses de los sectores más débiles de la sociedad, incluidos los discapacitados y los discapacitados intelectuales. | Sí | Sí | Sí |
| Alivio de la pobreza urbana | Sí | Sí | Sí |
| Promoción de aspectos culturales, educativos y estéticos. | Sí | Sí | Sí |
| Educación primaria | Sí | Sí | Sí |
| Atención primaria de salud | Sí | Sí | Sí |
Corporación municipal
Nagar Nigam y otros nombres en diferentes estados (traducidos como "Corporación municipal/Corporación de la ciudad") en la India son organismos locales urbanos formados por el gobierno estatal que trabajan para el desarrollo de una ciudad metropolitana , que tiene una población de más de 1 millón. La creciente población y la urbanización en varias ciudades de la India necesitaban un organismo de gobierno local que pudiera trabajar para brindar los servicios comunitarios necesarios, como centros de salud, institutos educativos y vivienda e impuestos sobre la propiedad. También reemplazan las luces de la calle.
Se forman en virtud de la Ley de Corporaciones de 1835, que se ocupa principalmente de proporcionar servicios esenciales en una gran ciudad. Sus elecciones se llevan a cabo una vez cada cinco años y el pueblo elige a los candidatos. Las corporaciones más grandes se encuentran en las ocho ciudades metropolitanas de la India, a saber, Mumbai , Delhi , Kolkata , Chennai , Bangalore , Hyderabad , Ahmedabad , Surat y Pune . Estas ciudades no solo tienen una gran población, sino que también son los centros administrativos y comerciales del país.
Consejo Municipal
Un Municipio , o Consejo Municipal , es un organismo local urbano que administra un área urbana más pequeña con una población mínima de 100.000 pero menos de 1.000.000. Sin embargo, existen excepciones a eso, ya que anteriormente los municipios se constituían en centros urbanos con una población de más de 20.000 y se reclasificaban como Municipio incluso si su población era inferior a 100.000. A nivel local, el municipio se conoce como Nagar Palika y estos se constituyen por las Leyes Municipales de los respectivos estados.
Los municipios de la India se clasifican en Consejos Municipales de Ciudad y Consejos Municipales de Pueblo o grados, cuya clasificación depende de factores como la población, el crecimiento económico, el empleo y más. Esta clasificación varía de un estado a otro. Por ejemplo, en Kerala , los municipios se clasifican como I, II, III, mientras que en Bihar , la clasificación se denota como Clase A, B, C. Los criterios para estas clasificaciones incluyen población, densidad de población, empleo no agrícola y otros parámetros relevantes.
Interactúa directamente con el gobierno estatal, aunque administrativamente es parte del distrito en el que se encuentra. Generalmente, las ciudades de distrito más pequeñas y los pueblos más grandes tienen un municipio. Los municipios también son una forma de autogobierno local, a los que se les confían ciertos deberes y responsabilidades, tal como se consagra y guía en la Ley Constitucional (74.ª Enmienda) de 1992. Udaipur es una ciudad grande, pero su población es de 451.000 habitantes, por lo que tiene un municipio.
Los miembros de los Consejos Municipales son elegidos por un período de cinco años. La ciudad se divide en distritos según su población y se eligen representantes de cada distrito. Los miembros eligen entre ellos a un presidente y vicepresidente para presidir y dirigir las reuniones. El gobierno estatal nombra a un funcionario jefe, junto con funcionarios como un ingeniero, un inspector sanitario, un funcionario de salud y un funcionario de educación que provienen del servicio público estatal para controlar los asuntos administrativos del municipio.
Los consejos municipales de las ciudades se conocen a nivel regional con diferentes nombres, incluidos Consejo Municipal de la Ciudad, Municipio de la Ciudad, Nagar Palika, Nagarasabe, Purasabe, Nagara Sabha y Nagaraatchi.
Panchayat de la ciudad
Un panchayat municipal (también conocido como nagar panchayat o consejo municipal ) es una forma de unidad política urbana en la India comparable a un municipio. La composición de los panchayats municipales varía según el estado y actúa como órgano de gobierno de las áreas que pasan de ser "rurales" a "urbanas".
Los panchayats de las ciudades de Tamil Nadu se establecen en función de un rango de población de más de 5000 y menos de 30 000, y se clasifican en grados determinados por criterios que incluyen el crecimiento demográfico y económico. En Bihar , los panchayats de las ciudades se constituyen para poblaciones que van desde más de 12 000 hasta menos de 40 000, mientras que en Karnataka , los criterios son más de 10 000 y menos de 20 000. [11] [12] [13]
Cada Nagar Panchayat tiene un comité integrado por un presidente y miembros de los barrios. La membresía consiste en un mínimo de diez miembros electos de los barrios y tres miembros nominados. Los miembros del Nagar Panchayat son elegidos de los diversos barrios del Nagar Panchayat sobre la base del sufragio universal por un período de cinco años. Hay escaños reservados para las castas programadas, las tribus programadas, las clases atrasadas y las mujeres. Los consejeros o miembros de los barrios son elegidos por elección directa de los barrios electorales en los Nagar Panchayats.
Las juntas municipales también se conocen con diferentes nombres según la región, entre ellos: Nagar Panchayat , Taluk Panchayat, Municipal Board, Town Panchayat y Pura Panchayat. Algunos estados carecen de Town Panchayats o de organismos locales urbanos equivalentes. En el caso de Kerala , es posible que actualmente no existan Town Panchayats o que no se hayan constituido, a pesar de estar estipulado en la Ley de Municipalidades de Kerala. [14]
Véase también
Referencias
- ^ "Nagrika - La Constitución y la 74ª Ley de Enmienda Constitucional". Nagrika . 28 de mayo de 2020.
- ^ "Documento de consulta sobre "Descentralización y municipalidades"" (PDF) . Instituto Indio de Autonomía Local, Nueva Delhi – a través del Departamento de Asuntos Jurídicos, Ministerio de Derecho y Justicia – Gobierno de la India.
- ^ "La buena gobernanza municipal es clave para mejorar la calidad de vida". The Times of India . 24 de febrero de 2017 . Consultado el 19 de diciembre de 2019 .
- ^ "Metadatos del censo de 2011" (PDF) . Censo de la India.
- ^ ab "Handbook of Urban Statistics, India" (PDF) . MoHUA . Consultado el 8 de octubre de 2020 .
- ^ "74th Amendment Act of 1992" (Ley de la 74.ª enmienda de 1992) . Consultado el 18 de enero de 2009 .
- ^ "Nagrika - ¿Qué es una ley municipal?". Nagrika . 4 de junio de 2020 . Consultado el 8 de octubre de 2020 .
- ^ "Ley Modelo Municipal, 2003" (PDF) . Centro Internacional de Investigaciones sobre Derecho Ambiental.
- ^ "74th Amendment Act of 1992" (Ley de la 74.ª enmienda de 1992) . Consultado el 18 de enero de 2009 .
- ^ Reforma de las finanzas municipales: algunas sugerencias en el contexto de la Iniciativa de descentralización de la India, por Mohanty PK, Urban India, enero-junio de 1995.
- ^ "Panchayats municipales en Tamil Nadu". Comisionado de Panchayats municipales, Gobierno de Tamil Nadu .
- ^ "Una visión general del funcionamiento de los organismos locales urbanos (ULB) en Bihar" (PDF) . Contralor y Auditor General de la India .
- ^ "Una descripción general de los organismos locales urbanos (ULB) en Karnataka. (Capítulo 3 Sec.A)" (PDF) . CAG India.
- ^ "Ley de municipalidades de Kerala (1960)". Código de la India: (indiacode.nic.in) .
Enlaces externos
- Sitio oficial de la Corporación Municipal de Tiruchirappalli (Trichy)
- Sitio oficial del Ministerio de Panchayat Raj, Gobierno de la India
- Sitio oficial de Bruhat Bengaluru Mahanagara Palike, Gobierno de la India
