Ley de seguridad en los autobuses de 2009
_Ansair_'Mk1'_bodied_MAN_SL200_in_Doncaster.jpg/1280px-National_Bus_(1157_AO)_Ansair_'Mk1'_bodied_MAN_SL200_in_Doncaster.jpg)
La Ley de Seguridad de Autobuses de 2009 (también conocida como BSA) es una ley promulgada por el Parlamento del Estado de Victoria , Australia, y es el principal estatuto que regula la seguridad de las operaciones de autobuses en Victoria. La Ley se desarrolló como parte de la Revisión de la Legislación de Transporte realizada por el Departamento de Transporte entre 2004 y 2010 y tiene como objetivo prevenir las muertes y lesiones derivadas de las operaciones de autobuses en Victoria y establece un marco regulatorio moderno de "mejores prácticas" para ayudar a mantener y mejorar el buen historial de seguridad de la industria de autobuses de Victoria.
La Ley continuó con el control regulatorio sobre el funcionamiento de los autobuses grandes e introdujo normas de seguridad para el sector de los autobuses pequeños o minibuses , que comprende el 40% de la flota de autobuses de Victoria. Los controles sobre los autobuses grandes y pequeños comprenden permisos como la acreditación y el registro. Además, la Ley introdujo "obligaciones de seguridad" de base amplia para los operadores de autobuses y todos los demás que desempeñan un papel importante en la prestación de servicios de autobuses tanto comerciales como no comerciales. La Ley también amplió la gama de poderes de ejecución y sanciones disponibles para el regulador de seguridad -el Director de Seguridad del Transporte que opera como Transport Safety Victoria- y tiene como objetivo fomentar una mayor conciencia de la seguridad en todos los tipos de operaciones de autobuses.
La Ley fue el primer estatuto estatal dedicado a este tema y reemplazó las disposiciones de la Ley de Competencia del Transporte Público de 1995 , que pasó a llamarse Ley de Servicios de Autobuses de 1995. La Ley de Seguridad de Autobuses forma parte del marco de política y legislación de transporte en Victoria establecido por la Ley de Integración del Transporte de 2010 [ 1] y sus disposiciones están sujetas a la visión general del sistema de transporte, los objetivos del sistema de transporte y los principios de toma de decisiones establecidos en esa Ley. La Ley de Seguridad de Autobuses se aprobó a fines de marzo de 2009 y comenzó a aplicarse el 31 de diciembre de 2010.
El Ministro responsable de la Ley es el Ministro de Transporte Público y Activo .
Describir
El objetivo declarado de la Ley de Seguridad de Autobuses es "...garantizar el funcionamiento seguro de los servicios de autobús en Victoria ". [2] Los objetivos de la Ley se centran en la seguridad de las operaciones de autobús, la gestión de los riesgos de seguridad, la mejora continua en la gestión de la seguridad de los autobuses , la confianza pública en la seguridad del transporte en autobús, la participación adecuada de las partes interesadas y la existencia de una cultura de seguridad entre los proveedores de servicios de autobús. [3]
La Ley también contiene una serie de principios de política generales relacionados con la responsabilidad compartida por la seguridad, la rendición de cuentas por la gestión de los riesgos de seguridad, la aplicación de la ley , la transparencia , la coherencia y la participación de las partes interesadas . [4]
.
La Ley establece un esquema regulatorio con los siguientes elementos clave:
- una serie de obligaciones de seguridad basadas en el rendimiento que se aplican a la amplia gama de partes que pueden afectar los resultados de seguridad de los autobuses [5]
- un sistema de acreditación centrado en los principales operadores de la industria de autobuses comerciales y operadores de servicios de autobuses locales [6]
- un sistema de registro para operadores de autobuses pequeños ( minibuses ) y autobuses grandes no comerciales
- una amplia gama de sanciones y penalizaciones [7]
- Protecciones de costo-beneficio contra acciones excesivas del regulador que afectan a los participantes de la industria [8]
- Controles de gestión de alcohol y drogas en la seguridad de los trabajadores de los autobuses a través de un requisito para que los operadores desarrollen e implementen una política de gestión de alcohol y drogas [9]
- disposición para la elaboración de códigos de prácticas que proporcionen orientación sobre el cumplimiento a las partes reguladas de la industria ferroviaria. [10]
Argumentos a favor de un nuevo esquema regulatorio
La Ley de Seguridad de Autobuses se desarrolló como respuesta al aumento de las operaciones de autobuses y al surgimiento de mayores riesgos de seguridad y en reconocimiento de las deficiencias del esquema regulatorio anterior.
Antes de la BSA, la seguridad de los autobuses en Victoria estaba regulada por un sistema de acreditación de operadores en la antigua Ley de Competencia de Transporte Público de 1995 [11] y por diversas infracciones prescriptivas en el Reglamento de Transporte (Vehículos de Pasajeros) de 2005. Comparado con los regímenes de mejores prácticas, el sistema anterior era obsoleto e inadecuado.
Algunos de los problemas con el régimen anterior eran:
- Se centró casi exclusivamente en el operador del autobús e ignoró el papel de seguridad de otros participantes clave de la industria que pueden afectar los resultados de seguridad. En esencia, el plan ignoró la cadena de responsabilidad de seguridad del autobús.
- La acreditación de autobuses tiende a centrarse en la capacidad de funcionamiento en lugar de en los resultados de seguridad en general.
- Las condiciones de acreditación y las regulaciones de los vehículos de pasajeros tienden a ser prescriptivas en lugar de basarse en el desempeño, y no dan como resultado la conciencia general de seguridad y la gestión proactiva de riesgos requeridas para desarrollar una cultura de seguridad.
- El regulador tenía sanciones limitadas disponibles cuando se producían violaciones de seguridad y a menudo se veía obligado a elegir entre sanciones demasiado severas o demasiado débiles.
- El plan no se aplicaba a todos los "autobuses". La definición legislativa anterior de "autobús" era un vehículo de pasajeros con más de 12 plazas de asiento, incluido el conductor. Esto no incluía a los minibuses y era incoherente, no solo con los requisitos de la mayoría de las jurisdicciones australianas , sino también con las Normas de Diseño Australianas pertinentes que regulaban la construcción de vehículos en Australia .
Regiones
_Volgren_'CR222L'_bodied_Mercedes_Benz_O405NH_at_Upfield_railway_station.jpg/1280px-Dyson's_Bus_Services_(0909_AO)_Volgren_'CR222L'_bodied_Mercedes_Benz_O405NH_at_Upfield_railway_station.jpg)
La Ley se divide en nueve partes:
- Preliminar
- Principios de seguridad en los autobuses
- Deberes de seguridad en los autobuses
- Acreditación y Registro
- Política de gestión del consumo de alcohol y drogas
- Revisión de decisiones
- Códigos de práctica
- General
- Modificaciones a otras leyes y derogación de la Parte
Cobertura
La Ley de Seguridad de Autobuses regula el cumplimiento de las normas de seguridad de la mayoría de los medios de transporte en autobús en Victoria, incluidos los autobuses que se utilizan con fines comerciales y no comerciales. Un cambio importante introducido por la Ley fue la ampliación de la cobertura a los autobuses pequeños.
El régimen de la antigua Ley de Competencia en el Transporte Público se centraba exclusivamente en los autobuses de gran tamaño. La BSA amplió la definición de "autobús" de acuerdo con las Normas de Diseño de Australia, que definen un autobús como un vehículo de pasajeros con 10 o más plazas de asiento, incluido el conductor. La definición se refiere a los autobuses "tal como están construidos". [12] Esto significa que si un vehículo se construye como autobús, las modificaciones posteriores, incluida la reducción del número de asientos, no alterarán su condición en virtud del régimen.
En consecuencia, un autobús construido con 10 asientos sigue siendo un autobús incluso si se eliminan algunos de esos asientos. Esto garantiza que no se eluda la normativa de seguridad al realizar modificaciones en el vehículo. Se proporciona cierta flexibilidad al permitir que los vehículos y servicios se incluyan o excluyan de la definición.
Por ejemplo, un vehículo que de otro modo sería un autobús, pero que tiene licencia de taxi, queda excluido para que el operador no esté sujeto a una doble regulación. [13]
Deberes
Cadena de responsabilidad
Con el fin de fomentar una gestión de riesgos más proactiva en la industria de los autobuses, la Parte 3 de la BSA impone deberes de cuidado basados en el desempeño a todos los participantes de la industria que estén en condiciones de influir en la seguridad de la operación: lo que se denomina la " cadena de responsabilidad ".
Las obligaciones de seguridad se aplican a todos los servicios de autobús, tanto comerciales como no comerciales, y a todos los autobuses, independientemente de su capacidad de asientos. El principal responsable de la obligación en virtud de la Ley de Seguridad de Autobuses es el operador del servicio de autobús, como persona que tiene la responsabilidad y el control efectivos sobre toda la operación. [14]
También se imponen deberes de seguridad a una serie de otras personas, entre ellas:
- trabajadores de seguridad de autobuses , incluidos conductores, programadores que establecen los horarios de los autobuses y mecánicos y probadores que reparan o evalúan la seguridad de los vehículos [15]
- Procuradores , es decir, personas que contratan el servicio de autobús, conocidos como el cliente en el sector de alquiler comercial [16]
- Personas responsables de las paradas de autobús, incluidas las personas que diseñan, construyen o mantienen la parada y que deciden su ubicación. [17] Esta medida fue una respuesta a las investigaciones que mostraban que el riesgo más grave asociado con los viajes en autobús se produce cuando los pasajeros, especialmente los niños, cruzan la calle después de bajarse del autobús. Por lo tanto, la ubicación y el diseño de una parada de autobús son un factor que influye en el nivel de riesgo.
Todas estas personas pueden afectar claramente a la seguridad de los autobuses y deben garantizar que, al llevar a cabo sus actividades, eliminen los riesgos para la salud y la seguridad, siempre que sea "factible", o que trabajen para reducir esos riesgos "en la medida en que sea razonablemente factible".
Esta fórmula de viabilidad tan familiar está tomada de la Ley de Seguridad Ferroviaria de Victoria (y del posterior modelo nacional de Ley de Seguridad Ferroviaria) y de la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional de 2004.
Cultura de seguridad
Este tipo de funciones son un aspecto clave de la normativa de seguridad moderna y tienden a crear una conciencia de seguridad compartida, un enfoque proactivo hacia la gestión de la seguridad y adaptabilidad a nuevas circunstancias; en otras palabras, una cultura de seguridad .
El marco de las obligaciones de seguridad en la Ley busca dar efecto práctico al concepto llamado " cadena de responsabilidad " en el sector de la seguridad de los autobuses. [18] Busca identificar a las partes que están en una posición suficiente de control sobre los riesgos, en este caso la seguridad , y asignar la responsabilidad por ley en consecuencia.
Las sanciones por incumplimiento de las obligaciones de seguridad son potencialmente elevadas, [19] y las sanciones máximas reflejan las que se pueden imponer a los titulares de obligaciones en el sector ferroviario y en la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional. Las sanciones varían entre las personas físicas y jurídicas infractoras.
El enfoque general adoptado en la Ley -fomentar una cultura de seguridad imponiendo deberes de seguridad y obligaciones de gestión de riesgos a las personas en una cadena de responsabilidad- está firmemente respaldado por el informe sobre la reglamentación de la seguridad del transporte publicado en octubre de 2008 por el Grupo de Trabajo sobre el Mercado de Transporte Eficiente de Nueva Gales del Sur. El informe respaldó efectivamente las directrices del régimen de seguridad ferroviaria de Victoria y del país y sugirió que se adoptara un enfoque similar, centrándose particularmente en los deberes basados en el desempeño, con todo el transporte por carretera.
Naturaleza de las funciones
La formulación típica de un deber de seguridad especifica que las personas contempladas en la Parte 3 de la Ley deben satisfacer en esta categoría, es decir, que deben "en la medida en que sea razonablemente posible, garantizar la seguridad del servicio de autobús". [20]
Sin embargo, la formulación de la obligación puede variar según la parte afectada. Por ejemplo, un trabajador de seguridad de autobuses debe adoptar "...medidas razonables para garantizar la seguridad de las personas que puedan verse afectadas por los actos u omisiones del trabajador de seguridad de autobuses". [21]
Permisos
La Parte 4 de la Ley de Seguridad en los Autobuses contiene disposiciones para dos sistemas de autorización: un sistema de acreditación y un sistema de registro . Estos sistemas se aplican en función de si el operador ofrece un servicio comercial con fines de lucro, un servicio de autobús local o un servicio sin fines de lucro, como los que suelen ofrecer los clubes y las asociaciones.
La BSA busca lograr un equilibrio entre la necesidad de garantizar que los servicios de autobuses no comerciales se operen de manera segura sin exigir requisitos onerosos y, por lo tanto, amenazar la viabilidad de los servicios comunitarios, como los autobuses proporcionados por los consejos locales, clubes u organizaciones comunitarias.
Esto llevó a que la Ley exigiera que los servicios de autobús más riesgosos (servicios comerciales y servicios locales) estuvieran sujetos a requisitos de acreditación, mientras que los servicios sin fines de lucro menos riesgosos estaban sujetos a una obligación de registro menor.
Acreditación
La entidad clave responsable de la operación directa de los servicios de autobuses comerciales en Victoria , el operador de autobuses, no está autorizado a operar bajo la Ley a menos que el regulador le conceda la acreditación bajo la BSA. [22]
El propósito de la acreditación es certificar que una persona que opera un servicio de autobús comercial o un servicio de autobús local ha demostrado la competencia y capacidad para gestionar los riesgos a la seguridad asociados con sus operaciones de autobús. [23]
Los asuntos que los solicitantes deben demostrar bajo el plan son que tienen, "...y seguirán teniendo, la competencia y capacidad para operar un servicio de autobús comercial o un servicio de autobús local de manera segura". [24]
Las cuestiones relevantes para satisfacer esa prueba incluyen si el solicitante ha completado un curso de capacitación aprobado y cualquier otra cuestión prescrita por los reglamentos o declarada por el Director de Seguridad. [25]
Reducción de la dependencia de la acreditación
Además de las obligaciones de seguridad, la BSA mantuvo el requisito de acreditación para los operadores de servicios comerciales que utilizan autobuses medianos y grandes, así como para los ayuntamientos que utilizan autobuses medianos y grandes para proporcionar un servicio local disponible para el público en general.
La Ley de Seguridad en los Autobuses simplificó y reforzó el sistema de acreditación previsto en la legislación anterior, que se centró más claramente en la seguridad. Ya no se centra en la competencia empresarial y redujo la carga regulatoria al liberar a los operadores acreditados de la necesidad de obtener una renovación periódica de su acreditación.
La BSA también introdujo nuevos estándares de probidad, con la inclusión de delitos descalificatorios: esencialmente, condenas penales anteriores que, dependiendo de su gravedad, pueden descalificar a un solicitante para obtener la acreditación [26], excluyendo así a la persona de operar un autobús.
Se requiere un esfuerzo adicional para demostrar competencia en materia de seguridad al regulador, y la vigilancia reguladora adicional que implica la acreditación, para los servicios comerciales y locales que incluyen autobuses medianos y grandes: aquellos servicios que son más visibles son los que pasan la mayor parte del tiempo en la carretera, transportan la mayor cantidad de pasajeros y, por lo general, atienden al público en general.
Estos servicios conllevan intrínsecamente un mayor riesgo de seguridad, por lo que era importante que el nuevo sistema de acreditación promoviera y mantuviera la confianza del público en ellos.
Es importante destacar que la BSA deja en claro que el concepto de "comercial" incluye los llamados "servicios de cortesía", es decir, aquellos en los que el pasajero es transportado gratuitamente porque ha pagado por un servicio al cual el transporte es complementario, siendo los servicios de transporte de hoteles el ejemplo más conocido. [27]
Registro
La Ley de Seguridad de Autobuses no exige acreditación para los operadores de servicios de autobuses no comerciales o servicios que dependen exclusivamente de minibuses (autobuses con 10 a 12 asientos). [28] Sin embargo, estos servicios están sujetos a la misma gama de obligaciones de seguridad que se aplican a otros servicios de autobuses. [29]
La Ley también exige que se registren ante el organismo regulador de seguridad , lo que le permite adoptar medidas proactivas de cumplimiento o acciones reactivas según sea necesario. Además, la orientación específica contenida en los códigos de prácticas puede mejorar el cumplimiento por parte de los operadores de estos servicios. [30]
Cumplimiento
La BSA permite al director de seguridad aplicar al sector de autobuses una amplia gama de poderes de cumplimiento y sanciones, en consonancia con los esquemas de seguridad modernos.
Estas disposiciones proporcionan al director de seguridad herramientas regulatorias que incluyen avisos de mejora (que requieren que el responsable de la seguridad remedie una violación de seguridad) y, en circunstancias más críticas, avisos de prohibición (que permiten al director de seguridad prohibir al responsable de la seguridad realizar una actividad insegura hasta que se remedie la situación).
En cada caso, el incumplimiento de la notificación constituye una infracción. La Ley de Seguridad Ferroviaria y la Ley de Seguridad Vial de 1986 ofrecen a los tribunales una amplia gama de opciones de sentencia tras la declaración de culpabilidad en relación con una infracción de seguridad. La BSA también puso a disposición estas opciones en relación con las infracciones de seguridad en los autobuses.
Las disposiciones relacionadas con el cumplimiento para respaldar la Ley de seguridad de los autobuses no se incluyeron en esa ley, sino en la Ley de transporte (cumplimiento y cuestiones varias) de 1983 [31] como parte de la reestructuración integral de la legislación de transporte de Victoria impulsada por la Revisión de la legislación de transporte .
El plan de apoyo al cumplimiento se centra en disposiciones que permiten el nombramiento de funcionarios autorizados, la concesión de poderes coercitivos y la disponibilidad de una variedad de sanciones administrativas y judiciales.
Los elementos clave son:
- nombramiento de agentes de seguridad del transporte
- poderes relativos a la entrada en las instalaciones ferroviarias , inspección , seguridad de los lugares, uso de la fuerza y confiscación de cosas
- poderes para buscar , ingresar y exigir la producción de documentos e información y para exigir detalles de nombre y dirección
- sanciones y penalizaciones tales como avisos de mejora, avisos de prohibición y avisos de infracción
- poderes para iniciar procesos judiciales , recibir compromisos de seguridad e imponer órdenes de sanciones por beneficios comerciales, órdenes de intervención supervisora, órdenes de exclusión y órdenes de publicidad adversa. [32]
Regulador responsable
El Director de Seguridad del Transporte , que opera como Transport Safety Victoria, es el regulador responsable de la aplicación y cumplimiento de la Ley, y de la regulación del desempeño de seguridad del sector de autobuses en Victoria . La oficina fue creada por la Ley de Integración del Transporte de 2010. [ 33] Comenzó a funcionar el 1 de julio de 2010 y absorbió la antigua oficina del Director de Seguridad del Transporte Público dentro de una oficina de seguridad del transporte más amplia . El Director es parte del Departamento de Transporte , pero es funcionalmente independiente del Departamento y de los Ministros responsables, [34] excepto en circunstancias limitadas. [35] El Director informa a los Ministros pertinentes. [36]
Desarrollo
Esquema regulatorio
El desarrollo de la propuesta de Ley de Seguridad de Autobuses fue gestionado por el Departamento de Transporte de Victoria como parte de su proyecto más amplio de Revisión de la Legislación de Transporte .
En mayo de 2008, el Departamento publicó un documento de debate titulado Mejorar la seguridad de los autobuses en Victoria , en el que se esboza el amplio marco de políticas para un plan legislativo de regulación de la seguridad de los autobuses. [37]
En el documento se describen una serie de preocupaciones sobre el antiguo marco de regulación de la seguridad de los autobuses en Victoria, incluidas las preocupaciones sobre las tendencias y los resultados de seguridad [38] y las comparaciones con los esquemas en jurisdicciones extranjeras. [39]
Se solicitaron comentarios sobre el documento de debate a las partes interesadas de la industria y otras partes interesadas. Se recibieron 37 comentarios sobre el documento. Los comentarios recibidos de la industria , el gobierno y otras partes interesadas dieron como resultado el perfeccionamiento de la propuesta y cambios en su diseño.
Finalmente, las propuestas para un nuevo esquema de regulación de la seguridad de los autobuses se presentaron al Parlamento de Victoria como proyecto de ley a principios de diciembre de 2008.
Aprobación parlamentaria
Introducción
La Ley de Seguridad de Autobuses se presentó en la cámara baja del Parlamento de Victoria , la Asamblea Legislativa , como Proyecto de Ley de Seguridad de Autobuses, el 2 de diciembre de 2008. La Ministra responsable de la propuesta del proyecto de ley fue la entonces Ministra de Transporte Público, la Honorable Lynne Kosky MP.
La Ministra propuso la segunda lectura del Proyecto de Ley de Seguridad de Autobuses el 4 de diciembre de 2008 y estableció el contexto del Proyecto de Ley en su discurso de apoyo de la siguiente manera:
- "Este proyecto de ley establece un nuevo régimen de regulación de la seguridad basado en las mejores prácticas para la creciente industria de autobuses de Victoria. Es un paso importante en la modernización de la regulación de la seguridad del transporte que comenzó con la Ley de Seguridad Ferroviaria de 2006 y se completará con la próxima revisión de la regulación de la seguridad marítima. También es un componente fundamental del programa más amplio del gobierno de reforma de la legislación de transporte, que representa la revisión más amplia de la legislación de transporte de Victoria en 25 años.
- Prevista a principios de este año en la Declaración Anual de Intenciones del Gobierno del Primer Ministro , la introducción de este proyecto de ley es oportuna, ya que coincide con la mayor expansión de la red de autobuses en décadas y un crecimiento significativo del patrocinio de los autobuses metropolitanos y regionales.
- El proyecto de ley no es en modo alguno una respuesta a las deficiencias en materia de seguridad del sector de autobuses de Victoria (de hecho, la industria se sitúa a la altura de las tendencias australianas e internacionales), pero se producen incidentes graves, aunque poco frecuentes. Los miembros pueden recordar el terrible accidente de autobús de Kempsey de 1989, cuando dos autocares turísticos llenos, cada uno de ellos a 100 km/h, chocaron de frente cerca de Kempsey (Nueva Gales del Sur), cobrándose 35 vidas y dejando a otras 41 heridas. Más cerca de casa, en julio de este año, 17 personas resultaron heridas en una colisión entre un autobús y un camión en Traralgon.
- Debemos hacer todo lo posible para evitar este tipo de tragedias y este proyecto de ley tiene como objetivo garantizar que el buen historial de seguridad de la industria de los autobuses en este estado se mantenga y mejore en el futuro". [40]
Debate
El proyecto de ley sobre seguridad en los autobuses recibió el apoyo de los miembros de la oposición y fue objeto de pocos comentarios negativos durante su aprobación. El entonces ministro de Transporte de la oposición y ministro de Transporte Público, Terry Mulder , comentó que:
- "Sé que el proyecto de ley se centra mucho en la seguridad, pero sin duda la experiencia que he adquirido a lo largo de los años trabajando con empresas (estableciendo sistemas acreditados y sistemas de gestión empresarial) me demuestra que, en definitiva, lo que se busca es ganar dinero. Una empresa debería funcionar mucho mejor si cuenta con un sistema de acreditación.
- En cuanto a esta cuestión de seguridad, bien puede ser que los autobuses de una empresa se mantengan a un nivel superior y que ésta no sufra el riesgo de averías, fallos de mantenimiento y pérdida de reputación debido al fallo de sus equipos.
- Creo que la acreditación tiene un gran lugar en muchos negocios y muchas operaciones, siempre que haga una de dos cosas: uno, hoy en día se mira el régimen de seguridad, porque un régimen de seguridad es muy importante; y dos, hay que asegurarse de obtener un beneficio financiero de ello, porque cuando se tiene un negocio que está siendo perjudicado o bajo una enorme presión financiera, tiende a empezar a alejarse de invertir dinero en áreas donde debería, como la seguridad.
- Lo que me gustaría decirles a los miembros de la Asociación de Autobuses de Victoria es, en primer lugar, que asuman el tema de la seguridad y, en segundo lugar, que se aseguren de que sus planes de acreditación les brinden la oportunidad de mejorar su negocio, mejorar sus resultados y convertirse en una mejor operación como resultado de ello.
- Como digo, la oposición no se opondrá al proyecto de ley que se presenta ante la Cámara. He planteado un par de preocupaciones que tenemos en relación con el proyecto de ley y confío en que el Ministro las retomará”. [41]
El entonces Secretario Parlamentario de Transporte Público, el diputado Rob Hudson , observó que:
- "Este proyecto de ley tiene como objetivo principal mejorar la seguridad de las operaciones de autobuses en Victoria.
- Creo que debemos reconocer que ya existe un alto nivel de seguridad en los autobuses y normas de seguridad que se aplican a los autobuses en Victoria, y este proyecto de ley las mejora y las lleva a un nuevo nivel.
- Los autobuses desempeñan un papel cada vez más importante en nuestro sistema de transporte público. En el año natural 2008, nuestros autobuses transportaron a casi 98 millones de pasajeros, lo que supone un aumento del 12,9 por ciento. Están experimentando el mayor crecimiento en cuanto a uso desde 1949-50. Actualmente, el uso de los autobuses ha aumentado enormemente. Con el papel cada vez mayor que desempeñan los autobuses en la red de transporte, es importante para nosotros asegurarnos de que hemos incluido todos los autobuses que prestan servicios comerciales de autobús.
- El problema del régimen actual es que es prescriptivo, tiene un alcance limitado y no es claro. Se centra únicamente en el operador del servicio de autobuses.
- Esta legislación amplía esta normativa a todos los actores del sector del autobús. La parte de la industria que hasta ahora ha estado regulada, la parte que ha sido acreditada en muchos aspectos, se enfrentará a una carga regulatoria reducida como resultado de esta ley, porque esas empresas no tendrán que renovar su acreditación cada tres años, como ocurre ahora. En cambio, lo que descubrirán es que su acreditación será continua y estará sujeta a auditorías.
- El impacto real del proyecto de ley se sentirá principalmente en el caso de los minibuses, que actualmente no están regulados en absoluto: suelen ser autobuses de entre 10 y 12 plazas.
- "Hay unos 5.500 autobuses de ese tipo en circulación y, por primera vez, se los incluirá en el ámbito de aplicación de la normativa de seguridad de los autobuses. Esto representa aproximadamente el 40 por ciento de todos los autobuses que circulan por el sector, por lo que creo que es ahí donde este proyecto de ley tendrá el mayor impacto, al incluir a esos autobuses en el régimen de seguridad de los autobuses. Lo harán principalmente, dependiendo de si son autobuses comerciales o no, a través del sistema de registro". [42]
En respuesta, el Ministro indicó que:
- "El proyecto de ley establece un nuevo régimen de regulación de seguridad de mejores prácticas para la creciente industria de autobuses de Victoria. ...
- La introducción de este proyecto de ley es muy oportuna porque coincide con la mayor expansión de la red de autobuses en décadas y un crecimiento significativo del uso de los autobuses tanto metropolitanos como regionales.
- En resumen, este proyecto de ley hará por el sector de los autobuses lo que la innovadora Ley de Seguridad Ferroviaria hizo por el sector ferroviario: mantendrá la posición de Victoria como líder nacional en política de transporte y reforma legislativa". [43]
El Ministro también aprovechó la oportunidad para resumir el debate y agradecer a varios funcionarios del Departamento por su trabajo en materia de políticas y participación de las partes interesadas en el proyecto de ley, entre ellos Ian Shepherd y Hilary de Vries. [44]
Paso, asentimiento y comienzo
Debate del Consejo Legislativo
El proyecto de ley sobre seguridad en los autobuses fue aprobado por la Asamblea Legislativa el 12 de marzo de 2009. El proyecto de ley se presentó al Consejo Legislativo el mismo día y se pasó inmediatamente a segunda lectura. El debate tuvo lugar en la cámara alta a finales de marzo de 2009.
El orador principal del debate de la cámara alta, David Koch MLC, observó que:
- "Este no es un proyecto de ley grande, pero es un proyecto de ley de sentido común que obviamente brindará mayor seguridad a nuestros usuarios públicos, especialmente a los grupos de voluntarios más pequeños, grupos de iglesias, nuestros ancianos, nuestros jóvenes y demás.
- Se trata de una oportunidad en materia de transporte que deberíamos apoyar. Reconocemos que puede haber deficiencias en relación con la acreditación; es una preocupación que nos preocupa y estoy seguro de que, con el tiempo, se solucionará.
- En muchos sentidos, el proyecto de ley refleja la Ley de seguridad ferroviaria . Es importante contar con proyectos de ley independientes en nuestro sector del transporte, especialmente teniendo en cuenta los accidentes que ocurren. Queremos tener poderes para investigarlos de forma individual, no solo a nivel de todo el sector del transporte.
- Es importante que tengamos la oportunidad de reconocer e investigar los accidentes en función del modo de transporte concreto, ya sea el tren, el autobús, el tranvía o cualquier otro. Este proyecto de ley abre esa oportunidad en lo que respecta a los autobuses y a quienes optan por utilizarlos como modo de transporte.
- Para terminar, al igual que la Asociación de Autobuses de Victoria, creemos que la acreditación en todos los ámbitos puede proteger a los usuarios en mayor medida en términos de competencia de los conductores, aunque no estoy diciendo ni por un segundo que nuestros conductores voluntarios no sean conductores de autobús competentes. Pero en una fecha posterior se debería pensar más en ofrecer la oportunidad a los conductores voluntarios de obtener la acreditación para que todos los sectores de la industria del autobús avancen como uno solo. No creo que haya un solo conductor voluntario que no cumpla los requisitos para la acreditación, y es posible que muchos deseen participar en ese proceso.
- Para terminar, apoyaremos el proyecto de ley, no nos opondremos a él. Como dije, se trata de un proyecto de ley de sentido común y espero que la Cámara lo apoye tal como se ha presentado. [45]
La oradora principal de los Verdes, Colleen Hartland MLC , comentó que:
- "Como ya se ha dicho, el proyecto de ley sobre seguridad en los autobuses es una ley sensata que se esperaba desde hace tiempo. El proyecto de ley promueve la seguridad e introduce prácticas y procedimientos razonables y viables en la industria de los autobuses.
- Contiene una amplia gama de nuevas disposiciones, reforma el sistema de acreditación y aborda problemas del sistema existente. Todo eso es positivo". [46]
El proyecto de ley sobre seguridad en los autobuses fue aprobado por el Consejo Legislativo el 31 de marzo de 2009.
Asentimiento y comienzo
El proyecto de ley sobre seguridad de los autobuses recibió la sanción real el 7 de abril de 2009 para convertirse en la Ley de seguridad de los autobuses de 2009. [47] Finalmente, se permitió que la Ley entrara en vigor en su fecha de entrada en vigor predeterminada, el 31 de diciembre de 2010.
Las Regulaciones de Seguridad de Autobuses de 2010, que fueron necesarias para respaldar el funcionamiento de la Ley, también entraron en vigor a partir de la misma fecha, iniciando así formalmente el nuevo esquema de regulación de seguridad de autobuses de Victoria.
Cambios a la Ley
La Ley ha sido objeto de algunos cambios importantes desde que se aprobó en 2009. En particular, la Ley de Seguridad de Autobuses, al igual que otros estatutos de transporte de Victoria, se incluyó en el esquema de cartera de la Ley de Integración del Transporte y el marco institucional y de políticas de alto nivel establecido en ese estatuto.
Problemas recientes de seguridad en los autobuses
Las recientes actividades del regulador independiente de seguridad del transporte, Transport Safety Victoria , que se basa en las disposiciones de la Ley de Seguridad de Autobuses y las Normas de Seguridad de Autobuses de 2010, han suscitado serias preocupaciones sobre la seguridad de la flota de autobuses de Victoria. Los cambios introducidos por la legislación han exigido la presentación obligatoria de informes sobre los resultados de las inspecciones anuales de seguridad de los autobuses desde febrero de 2011. Las cifras actuales muestran que más de una cuarta parte de los autobuses del estado no son seguros. Durante el período de cinco meses hasta julio de 2011, el 28% de los autobuses de más de 13 plazas no superaron la inspección anual de seguridad de los autobuses. [48] El director de Transport Safety Victoria, Alan Osborne, describió los resultados como "inquietantes" y pidió a todos los implicados que asumieran su parte de responsabilidad. [49]
En septiembre de 2017, las inspecciones de seguridad realizadas por Transport Safety Victoria en dos estaciones de autobuses de Transdev Melbourne detectaron 33 autobuses defectuosos. Doce de los autobuses estaban en tan malas condiciones que fueron retirados del servicio para realizar reparaciones urgentes. [50]
Véase también
_Ansair_%27Mk1%27_bodied_MAN_SL200_in_Doncaster.jpg){kind=link}
_Volgren_%27CR222L%27_bodied_Mercedes_Benz_O405NH_at_Upfield_railway_station.jpg){kind=link}
- Autobuses en Melbourne
- Ley de Integración del Transporte
- Director de Seguridad en el Transporte
- Investigador jefe de seguridad del transporte
- Revisión de la legislación sobre transporte
- Seguridad
- Transporte ferroviario en Victoria
- Ley de Transporte de 1983
- Ley de Transporte (Cumplimiento y Varios) de 1983
Referencias
- ^ Ley de Integración del Transporte de 2010 : consulte el párrafo (c) en la definición de "legislación de transporte" en la sección 3.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, sección 1.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 4(1).
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, parte 2.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, parte 3.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, parte 4.
- ^ La Ley de seguridad de los autobuses de 2009 modificó la Ley de transporte (cumplimiento y disposiciones varias) de 1983 en lo que respecta a estos asuntos. Véase la Parte 7 de esa ley.
- ^ Al igual que en el caso de la Ley de Seguridad Ferroviaria de 2006, las protecciones de costo-beneficio se posicionan como un elemento de equilibrio clave en el esquema de la Ley de Seguridad de Autobuses y como una protección contra un regulador "salvaje" o un enfoque de seguridad "en oro" para los requisitos de seguridad . La protección está contenida en la Ley de Integración del Transporte de 2010 (véase la sección 175).
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, Parte 5.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, parte 7.
- ^ Partes de esta Ley aún existen, pero el título de la Ley se cambió del 1 de julio de 2001 a Ley de Servicios de Autobuses de 1995. El cambio se realizó mediante la Ley de Integración del Transporte de 2010. La Ley de Servicios de Autobuses es esencialmente una ley para regular los acuerdos contractuales para los servicios de autobuses comerciales en Victoria.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, definición de "autobús" en la sección 3.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 23.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 15.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 17.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 16.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 18.
- ^ El concepto de cadena de responsabilidad surgió del sector de vehículos pesados en Australia . Desde entonces, el concepto se ha extendido en Victoria a los sectores de seguridad ferroviaria, seguridad de autobuses , seguridad marítima , taxis y remolque en caso de accidente .
- ^ Véase la División 2 de la Parte 3 de la Ley de Seguridad de Autobuses de 2009.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009: consulte, por ejemplo, la sección 15(1), que especifica el deber del operador del autobús.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 17(1).
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009: consulte la sección 24.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 21.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 26(1).
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, artículo 26(2).
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, parte 4.
- ^ Ley de Seguridad de Autobuses de 2009, sección 3, definición de "servicio de autobús comercial".
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, parte 4.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, parte 3.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009, parte 7.
- ^ Ley de Transporte (Cumplimiento y Varios) de 1983 , Parte 7.
- ^ Ley de Transporte (Cumplimiento y Varios) de 1983 , Parte 7.
- ^ Ley de Integración del Transporte de 2010, artículo 171.
- ^ Ley de Integración del Transporte de 2010, artículo 194.
- ^ Ley de Integración del Transporte de 2010, artículo 191 (el Ministro puede obligar al Director a investigar un asunto particular) y 193(2).
- ^ Ley de Integración del Transporte de 2010, artículo 194.
- ^ El artículo se publicó en mayo de 2008.
- ^ Mejora de la seguridad de los autobuses en Victoria , Departamento de Infraestructura, mayo de 2008, Partes B.
- ^ Mejora de la seguridad de los autobuses en Victoria , Departamento de Infraestructura, mayo de 2008, Partes C, D y E.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Asamblea Legislativa , 4 de diciembre de 2008.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Asamblea Legislativa, 10 de marzo de 2009.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Asamblea Legislativa, 10 de marzo de 2009.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Asamblea Legislativa, 12 de marzo de 2009.
- ^ Parlamento de Victoria , Proyecto de ley sobre seguridad en los autobuses, Hansard, Asamblea Legislativa, 12 de marzo de 2009, página 742.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Consejo Legislativo , 31 de marzo de 2009
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Consejo Legislativo , 31 de marzo de 2009
- ^ Véase www.legislation.vic.gov.au, Documentos parlamentarios, archivo de proyectos de ley de 2009 del Parlamento de Victoria .
- ^ "Resultado decepcionante de la inspección anual de seguridad de los autobuses", Bus Safety News, número 21, verano de 2011, Transport Safety Victoria. "Copia archivada" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 19 de abril de 2013 . Consultado el 13 de enero de 2012 .
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )Recuperado el 13 de enero de 2012. - ^ " Un cuarto de los autobuses no son seguros ", Herald Sun, 12 de enero de 2012, página 7.
- ^ Carey, Adam (20 de septiembre de 2017). "Fuera de los autobuses: los autobuses de Transdev se retiraron de la carretera tras fallar en las medidas de seguridad". The Age . Consultado el 30 de diciembre de 2017 .
Enlaces externos
- Departamento de Transporte
- Seguridad en el transporte en Victoria
