Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2006

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La Ley de Reforma Integral de la Inmigración ( CIRA , S. 2611) fue un proyecto de ley del Senado de los Estados Unidos presentado en el 109.º Congreso (2005-2006) por el senador Arlen Specter (republicano de Pensilvania) el 7 de abril de 2006. Los copatrocinadores, que firmaron el mismo día, fueron el senador Chuck Hagel (republicano de Nebraska), el senador Mel Martínez (republicano de Florida), el senador John McCain (republicano de Arizona), el senador Ted Kennedy (demócrata de Massachusetts), el senador Lindsey Graham (republicano de Carolina del Sur) y el senador Sam Brownback (republicano de Kansas).

El proyecto de ley trataba sobre la reforma migratoria . Proponía aumentar la seguridad en la frontera sur de Estados Unidos con México , permitir que los inmigrantes ilegales de larga duración obtuvieran estatus legal y aumentar el número de trabajadores invitados por encima de los que ya estaban presentes en Estados Unidos mediante un nuevo programa de visas de "tarjeta azul". El patrocinador del proyecto de ley, el senador Arlen Specter , lo presentó el 7 de abril de 2006. Fue aprobado el 25 de mayo de 2006 por 62 votos a 36. Se invocó la clausura , que limitó el debate a un período de 30 horas. El proyecto de ley paralelo HR 4437 de la Cámara de Representantes habría tratado la inmigración de manera diferente. Ninguno de los proyectos de ley se convirtió en ley porque las dos cámaras no pudieron llegar a un acuerdo para pasar a un comité de conferencia. El final del 109.º Congreso (3 de enero de 2007) marcó la derrota de ambos proyectos de ley.

En 2006 se estimó que había entre 8 y 20 millones de inmigrantes ilegales viviendo en los Estados Unidos, y las estimaciones más comunes rondaban los 11 a 12 millones.[1] Para complicar aún más el problema está la extrema pobreza presente en México y otros países latinoamericanos, la alta demanda de mano de obra no calificada en los Estados Unidos , la supuesta insuficiencia de las rutas de inmigración legal actuales y la presencia de tráfico de drogas y personas en la frontera. El 16 de diciembre de 2005, la Cámara de Representantes aprobó la HR 4437 , que se centraba exclusivamente en la seguridad fronteriza entre Estados Unidos y México y en las sanciones para los empleadores, los contrabandistas y aquellos, como las iglesias y los trabajadores de organizaciones benéficas, que brindan asistencia a los inmigrantes ilegales. Uno de los aspectos más controvertidos del proyecto de ley de la Cámara tenía como objetivo cambiar la presencia ilegal en los Estados Unidos de un delito civil a un delito grave.

La principal diferencia entre la HR 4437 y la S. 2611 fue la legalización propuesta para los inmigrantes ilegales en la S. 2611. La legislación del Senado permitió a los inmigrantes ilegales que han estado en el país durante más de cinco años, que se estima que son 7 millones, solicitar la ciudadanía pagando multas e impuestos atrasados. Los inmigrantes ilegales que han estado en el país durante 2 a 5 años, que son alrededor de 3 millones, podrían permanecer en el país sin temor a ser deportados, pero después de 3 años tendrían que abandonar los EE. UU. y podrían solicitar la ciudadanía en el extranjero. Aquellos que estuvieran en el país durante menos de 2 años tendrían que regresar a sus países de origen. Por lo tanto, con un poco de espera, 10 millones de inmigrantes ilegales podrían ser elegibles para convertirse en ciudadanos. La multa es de alrededor de $ 2000, pero algunas fuentes dicen que podría ser más alta.

El proyecto de ley también introduce una visa H-2C, o "tarjeta azul". Esta visa permite a los empleadores traer trabajadores externos por hasta 6 años, después de los cuales el empleado debe pasar un año en su país de origen. El proyecto de ley propone 370 millas (600 km) de vallas a lo largo de áreas altamente pobladas cerca de la frontera; HR 4437 propone 700 millas (1.100 km) de vallas. El proyecto de ley no menciona ninguna función ampliada para las fuerzas de seguridad locales en tareas de control fronterizo (principalmente para el control interior) de la manera en que lo hace HR 4437. Hay una cláusula adicional, la Enmienda Inhofe , una propuesta de solo inglés que convierte al inglés en el "idioma nacional" de los Estados Unidos con el objetivo de desalentar los servicios en cualquier otro idioma que no sea el inglés.

El proyecto de ley también aumentaría el límite anual para visas de trabajo H-1B de 65.000 a 115.000, con un aumento automático del 20% año tras año, aumentando así el número de profesionales de tecnología de la información y otros profesionales de países extranjeros elegibles para trabajar en los EE. UU. También reduciría el estándar por el cual los jueces determinan quién es elegible para el estatus de refugiado de "evidencia clara y convincente" a "evidencia sustancial".

Permitiría a los inmigrantes ilegales que luego se legalizaran cobrar beneficios de la Seguridad Social basados ​​en los créditos de seguridad social obtenidos mientras eran ilegales. Además, el gobierno federal de los Estados Unidos tendría que consultar con funcionarios mexicanos antes de comenzar cualquier construcción de vallas en el lado estadounidense de la frontera.

Este proyecto de ley ha sido comparado con la Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 .

El proyecto de ley establece disposiciones sobre seguridad y control fronterizo, incluidas disposiciones relativas a: ^[1]

(1) aumentos y mejoras de personal y activos; (2) una Estrategia Nacional de Seguridad Fronteriza; (3) iniciativas de seguridad fronteriza, incluyendo mejoras de datos biométricos y un sistema biométrico de entrada y salida, integridad de documentos y detención obligatoria de extranjeros detenidos en o entre puertos de entrada; y (4) pandillas centroamericanas.

• Prohíbe a los agentes policiales estatales y locales ayudar al gobierno federal a hacer cumplir las violaciones de inmigración, lo que actualmente están autorizados a hacer.
• Establece que el número total de extranjeros y dependientes de dichos extranjeros que reciben el estatus de residente permanente legal no excederá de 18.000.000 durante cada período de 10 años a partir del período que se extiende desde 2007 hasta 2016.
• Ley de Prevención de Túneles Fronterizos: establece sanciones penales para la construcción, financiación o uso de túneles o pasos fronterizos ilegales.
• Ley de Alivio para la Aplicación de la Ley Fronteriza de 2006 - Autoriza un programa de subvenciones de alivio fronterizo para una agencia policial tribal, estatal o local en un condado: (1) a no más de 100 millas (160 km) de una frontera de EE. UU. con Canadá o México; o (2) a más de 100 millas (160 km) de cualquier frontera de ese tipo pero que sea un área de alto impacto.
• Establece disposiciones de aplicación interna, incluidas disposiciones relativas a: (1) terroristas extranjeros; (2) miembros de pandillas callejeras extranjeras; (3) entrada y reingreso ilegal ; (4) fraude de pasaportes e inmigración; (5) extranjeros delincuentes; (6) salida voluntaria; (7) detención y alternativas; (8) sanciones penales; (9) tráfico de extranjeros; (10) seguridad de tierras tribales; (11) aplicación estatal y local de las leyes de inmigración; (12) deportación acelerada; y (13) protección de extranjeros contra delincuentes sexuales.
• Hace que sea ilegal contratar, reclutar o recomendar a sabiendas, por un honorario, a un extranjero no autorizado.
• Establece en el Tesoro el Fondo de Cumplimiento Patronal.
• Prevé personal adicional en el lugar de trabajo y para la detección de fraudes.
• Se prepara un informe que examina los impactos de las concesiones anuales actuales y propuestas de estatus legal, incluido el estatus de inmigrante y no inmigrante, junto con el nivel actual de inmigración ilegal, sobre la infraestructura y la calidad de vida de los EE. UU.
• Establece un programa de trabajadores temporales invitados (visa H-2C). Dispone: (1) que el Secretario de Seguridad Nacional determinará la elegibilidad para la visa H-2C; (2) para una admisión de tres años con una extensión adicional de tres años; (3) la emisión de visas de no inmigrante H-4 para acompañar o seguir al cónyuge y los hijos; (4) para la protección de los trabajadores estadounidenses; (5) para la implementación de un sistema de gestión del empleo de extranjeros; y (6) el establecimiento de un Grupo de Trabajo de Trabajadores Temporales.
• Amplía la clasificación de visa S (testigo/informante).
• Limita la clasificación de la visa L (transferencia dentro de una empresa).
• Ley de Equidad en Litigios de Inmigración de 2006: Establece disposiciones respecto de los recursos para la legislación de inmigración.
• Establece disposiciones de reducción de atrasos respecto de: (1) niveles de inmigrantes patrocinados por la familia y basados ​​en el empleo; (2) límites por país; (3) asignaciones de visas de inmigrante; (4) hijos menores; (5) ocupaciones con escasez; y (6) visas de estudiantes y de títulos avanzados.
• Ley de Viudas y Huérfanos de 2006: Establece una categoría especial de inmigrantes para ciertos niños y mujeres en riesgo de sufrir daños.
• Ley de Responsabilidad de Inmigrantes de 2006: proporciona un ajuste del estatus de residente permanente para un extranjero ilegal calificado (y el cónyuge e hijos de dicho extranjero) que ha estado en los Estados Unidos durante cinco años y ha estado empleado (con excepciones) durante períodos de tiempo específicos.
• Autoriza la salida obligatoria y el reingreso inmigrante o no inmigrante de un extranjero ilegal que cumpla con los requisitos y que haya estado presente y empleado en los Estados Unidos desde el 7 de enero de 2004. Establece un estatus de salida obligatoria de tres años y establece prohibiciones y sanciones de inmigración por no salir o por demora en la salida. Somete al cónyuge o los hijos de un extranjero principal a las mismas condiciones que dicho extranjero, excepto que si dicho extranjero cumple con el requisito de salida, se considerará que el cónyuge y los hijos lo han hecho.
• Ley de Oportunidades, Beneficios y Seguridad de Empleos Agrícolas de 2006, o Ley AgJOBS de 2006 - Establece un programa piloto (programa de Tarjeta Azul) para el ajuste al estatus de residente permanente de trabajadores agrícolas calificados que hayan trabajado en los Estados Unidos durante el período de dos años que finalizó el 31 de diciembre de 2005, y hayan estado empleados durante períodos específicos de tiempo posteriores a la promulgación de esta Ley.
• Revisa el programa de Visa H-2A (trabajador agrícola temporal).
• Ley de Desarrollo, Alivio y Educación para Menores Extranjeros de 2006 o Ley DREAM de 2006: elimina la denegación de la elegibilidad de un extranjero ilegal para recibir beneficios de educación superior en función de su residencia en el estado, a menos que un ciudadano estadounidense sea igualmente elegible sin tener en cuenta dicha residencia en el estado. Autoriza la cancelación de la deportación y el ajuste al estatus de residente permanente condicional de ciertos estudiantes extranjeros que sean residentes estadounidenses de largo plazo.
• Establece disposiciones relativas a: (1) personal de inmigración adicional del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) y del Departamento de Justicia; y (2) la Junta de Apelaciones de Inmigración.
• Ley de Asistencia a la Ciudadanía de Kendell Frederick: dispone que las huellas dactilares proporcionadas por una persona que reúna los requisitos al momento de alistamiento militar satisfarán los requisitos de huellas dactilares para la naturalización. Requiere que el Secretario de Defensa establezca el puesto de Defensor de la Ciudadanía en cada estación de procesamiento de ingreso militar.
• Ley del Programa de Subvenciones para Intérpretes de Tribunales Estatales: Proporciona subvenciones a los tribunales estatales para ayudar a las personas con dominio limitado del inglés a acceder y comprender los procedimientos judiciales, y asigna fondos para un programa de asistencia técnica para intérpretes judiciales relacionado.
• Ley de Modernización de la Infraestructura y la Tecnología Fronteriza - Prevé: (1) un estudio de evaluación de la infraestructura del puerto de entrada; (2) un plan nacional de seguridad fronteriza terrestre; y (3) un programa de demostración de tecnología del puerto de entrada.
• Ley de Patriotismo y Ayuda Humanitaria para la Familia del 11 de Septiembre - Proporciona un ajuste del estatus de residente permanente o la cancelación de la deportación y un ajuste del estatus de residente permanente para un extranjero calificado que el 10 de septiembre de 2001 era la esposa, hijo o hijo o hija dependiente de un extranjero no inmigrante legal que murió como resultado de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 contra los Estados Unidos.

Establece disposiciones respecto de: (1) membresía en las Fuerzas Armadas para no ciudadanos; (2) estatus de no inmigrante para atletas; (3) extensión de la exención para trabajadores que regresan; (4) programas de vigilancia, incluyendo vigilancia aérea y aérea no tripulada; (5) una Iniciativa de Procesamiento de la Frontera Norte; (6) reembolso a los fiscales de los estados y condados de la Frontera Sur por procesar casos de drogas iniciados a nivel federal; (7) subvenciones condicionales relacionadas con trabajadores no inmigrantes; (8) seguridad fronteriza en tierras federales; y (9) libertad condicional y alivio de ajuste de estatus para viudas y huérfanos calificados.

• Ley 4437
• Proyecto de ley SKIL

• Página de información de la Biblioteca del Congreso sobre S. 2611 Archivado el 27 de noviembre de 2008 en Wayback Machine
• Página de resumen y estado del proyecto de ley de la Biblioteca del Congreso sobre S. 2611 Archivado el 7 de octubre de 2008 en Wayback Machine
• Página de WashingtonWatch.com sobre S. 2611
• Resultados de la votación