Ley de Bioseguridad de 2015

Ley de Bioseguridad de 2015
Parlamento de Australia
Título largo Ley relativa a enfermedades y plagas que puedan causar daño a la salud humana, animal o vegetal o al medio ambiente, y para fines relacionados.
Aprobado	15 de mayo de 2015
Promulgado	16 de junio de 2015
Asentimiento real	16 de junio de 2015
Historial legislativo
Introducido	2014 [1]
Resumen
La Ley de Bioseguridad de 2015 reemplaza la Ley de Cuarentena de 1908 y gestiona los riesgos de bioseguridad en Australia.
Estado: Legislación vigente

La Ley de Bioseguridad de 2015 es una ley del Parlamento de Australia que gestiona los riesgos de bioseguridad en Australia en las fronteras nacionales. Se promulgó el 16 de junio de 2015, después de que el proyecto de ley se aprobara con apoyo bipartidista el 14 de mayo de 2015. Abarca los riesgos de bioseguridad tanto agrícolas como médicos humanos , incluidas las epidemias y pandemias , y está diseñada para contener y/o abordar cualquier "enfermedad o plaga que pueda causar daño a la salud humana, animal o vegetal o al medio ambiente" en Australia.

La aplicación de la Ley se puso especialmente a prueba durante la pandemia de COVID-19 en Australia .

La Ley reemplazó la mayor parte de la Ley de Cuarentena de 1908 , ^[2] que fue derogada en su totalidad el 16 de junio de 2016 por la Ley de Bioseguridad (Enmiendas Consecuentes y Disposiciones Transitorias) de 2015. [ ^{3] [4] [5]} La nueva Ley es una reforma importante de la Ley de Cuarentena , en particular en su fortalecimiento y modernización del marco existente de regulaciones que rigen la legislación de bioseguridad en Australia . ^[6]

Como se recomienda en la Revisión Beale ( One Biosecurity: A Working Partnership , Roger Beale et al., 2008 ^{[7] [8]} ) y el Informe Nairn anterior, ^[9] la Ley adopta un enfoque basado en el riesgo , pero incluye varias medidas para gestionar niveles inaceptables de riesgo de bioseguridad. ^[6] Los nuevos requisitos incluyen cómo el Departamento de Agricultura, Agua y Medio Ambiente (en el momento de su promulgación, el Departamento de Agricultura y Recursos Hídricos ) gestionaría los riesgos de bioseguridad asociados con los bienes, las personas y los buques que ingresan a Australia. ^[10]

El proyecto de ley de bioseguridad de 2014 se aprobó en el Parlamento el 14 de mayo de 2015 con apoyo bipartidista. La ley no modificó radicalmente las funciones operativas, pero las describió con mayor claridad, con el objetivo de que fuera más fácil de usar y de reducir la complejidad de su administración. El principal cambio se relacionó con el cumplimiento y la ejecución de las competencias. ^[6]

La Ley ha sido modificada varias veces, siendo la última, el 25 de marzo de 2020, la Ley Ómnibus del Paquete de Respuesta Económica al Coronavirus de 2020 , que también afecta a otras leyes. ^[11] También relacionadas con la Ley están la Ley de Imposición de Cargos de Bioseguridad (General) de 2015 , el Reglamento de Bioseguridad de 2016 , el Reglamento de Bioseguridad (Salud Humana) de 2016 y el Reglamento de Imposición de Cargos de Bioseguridad (General) de 2016. [ ^12]

La Ley trata de "gestionar enfermedades y plagas que puedan causar daño a la salud humana, animal o vegetal o al medio ambiente" en Australia; sin embargo, no tiene jurisdicción dentro de Australia ya que la bioseguridad es un derecho soberano de los Estados según la Constitución australiana y se centra en prevenir la entrada de nuevas plagas y enfermedades y gestionar "tierras de la Commonwealth", como puertos y sitios de fuerzas de defensa. Hay capítulos que cubren la gestión de riesgos en varias áreas, incluyendo: ^[5]

• Riesgos para la salud humana. Las enfermedades humanas enumeradas en un instrumento legislativo son el principal foco de atención, pero también existen requisitos relacionados con las personas que entran o salen del territorio australiano, así como normas relacionadas con el manejo de personas fallecidas.
• Mercancías que se traen a territorio australiano desde fuera de este, por vía aérea o marítima. También se prevén prohibiciones o condiciones para la entrada o importación de determinadas mercancías a territorio australiano.
• Aeronaves y buques que ingresan a territorio australiano desde fuera del territorio australiano, incluido el control de los lugares de aterrizaje o amarre y su movimiento mientras se encuentren en territorio australiano.
• Aplicación del Convenio sobre el Agua de Lastre, que regula el agua de lastre y los sedimentos de ciertos buques, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
• Otros riesgos de bioseguridad que puedan plantear las enfermedades o plagas en los bienes o instalaciones del territorio australiano.
• Disposiciones para permitir que los funcionarios de bioseguridad realicen actividades de bioseguridad para gestionar los riesgos de bioseguridad asociados con bienes, instalaciones u otras cosas.
• Disposición para que el Gobernador General de Australia declare emergencias de bioseguridad y emergencias de bioseguridad humana ; disposición para poderes especiales para el Ministro de Agricultura para tratar emergencias de bioseguridad (incluida la delegación de ciertos poderes a agencias nacionales de respuesta; y disposición para que se otorguen poderes especiales al Ministro de Salud para tratar emergencias de bioseguridad humana, incluso mediante la implementación de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
• Disposición sobre poderes para que los agentes de bioseguridad garanticen que las personas cumplan con esta Ley, investiguen el incumplimiento y hagan cumplir esta Ley por medios tales como sanciones civiles, avisos de infracción, compromisos exigibles y mandatos judiciales y otros medios.
• Se describe la gobernanza, incluidas las funciones y poderes del Director de Bioseguridad, el Director de Bioseguridad Humana y varios tipos de oficiales de bioseguridad.

La Parte 3 (Sección 344) establece que el Director de Bioseguridad Humana es la persona que actúa en calidad de Director Médico Jefe de la Commonwealth (CMO), y que esta persona tiene ciertos poderes que le confiere esta Ley. La Parte 4 trata de los oficiales de bioseguridad humana. El CMO puede, en virtud de la Sección 563 de la Ley, designar oficiales de bioseguridad humana a los miembros de la Fuerza de Defensa Australiana , así como a los oficiales y empleados de los departamentos de salud federales y estatales, si está convencido de que tienen la experiencia clínica adecuada. ^{[5] [13]}

El Capítulo 8, Parte 2 de la Ley trata de las "emergencias que implican amenazas o daños a la salud humana a escala nacional". Este capítulo trata de los poderes especiales que existen, así como de los poderes disponibles en virtud del Capítulo 2. "El Gobernador General puede hacer una declaración de emergencia de bioseguridad humana si el Ministro de Salud está convencido de que los poderes especiales en esta Parte son necesarios para hacer frente a una emergencia de bioseguridad humana. El Ministro de Salud puede ejercer poderes especiales en virtud de esta Parte para hacer frente a una emergencia de bioseguridad humana, sujetos a límites y protecciones. Estos poderes pueden ejercerse en cualquier parte del territorio australiano". ^[5]

En el Capítulo 8, Párrafo 1, se otorgan poderes de emergencia similares al Gobernador General y al Ministro de Agricultura para otros tipos de emergencias de bioseguridad. Además, el Ministro de Agricultura puede "declarar a los organismos de la Commonwealth, o partes de los organismos de la Commonwealth, como agencias nacionales de respuesta a los efectos de abordar emergencias de bioseguridad", y algunos de los poderes del Ministro pueden delegarse al personal de las agencias nacionales de respuesta. ^[5]

Un artículo en el sitio web del Parlamento explica el alcance de los poderes del Ministro de Salud en virtud de la Ley, de conformidad con los artículos 477 y 478. El Ministro puede: ^[13]

• establecer requisitos para regular o restringir el movimiento de personas, bienes o medios de transporte

• exigir que se evacuen los lugares

• dar instrucciones para cerrar locales.

Las facultades no se limitan a estas circunstancias. En virtud de la Ley de Bioseguridad , siempre que el Ministro esté convencido de que una acción es necesaria para combatir la enfermedad humana enumerada (en este caso, COVID-19) o para implementar las recomendaciones de la OMS en relación con esa enfermedad, el Ministro puede dictar una orden o establecer un requisito para garantizar que se lleve a cabo esa acción.

Sin embargo, el Ministro no puede imponer ciertas obligaciones de bioseguridad a una persona, como exigirle que se someta a un examen médico, solicitar muestras corporales para el diagnóstico o exigirle que reciba un tratamiento o medicación específicos. Tales medidas solo pueden autorizarse en virtud de una orden de control de bioseguridad humana, emitida por el Director Médico de la Commonwealth o un oficial de bioseguridad en relación con una persona que pueda tener una enfermedad humana incluida en la lista (incluida la COVID-19).

Sin embargo, el inciso 478(5) establece límites a la interferencia con los organismos y funcionarios estatales y territoriales : "No se debe dar una instrucción en virtud del inciso (1) a un funcionario o empleado de un estado, territorio o organismo estatal o territorial a menos que la instrucción esté de acuerdo con un acuerdo entre la Commonwealth y el estado, territorio u organismo". (Para la pandemia de COVID-19, se firmó un acuerdo intergubernamental). ^[13]

El 18 de marzo de 2020, ^[14] se declaró una emergencia de bioseguridad humana en Australia debido a los riesgos para la salud humana que plantea la pandemia de COVID-19 en Australia , después de que el Comité de Seguridad Nacional se reuniera el día anterior. La Ley especifica que el Gobernador General puede declarar dicha emergencia si el Ministro de Salud (en ese momento Greg Hunt ; a partir de octubre de 2022 Mark Butler ) está convencido de que "una enfermedad humana incluida en la lista representa una amenaza grave e inmediata, o está causando daño, a la salud humana a una escala nacional significativa". Esto le otorga al Ministro amplios poderes, incluida la imposición de restricciones o la prevención del movimiento de personas y bienes entre lugares específicos y las evacuaciones . ^[2] La Declaración de Bioseguridad (Emergencia de Bioseguridad Humana) (Coronavirus Humano con Potencial Pandémico) 2020 fue declarada por el Gobernador General, David Hurley , en virtud del artículo 475 de la Ley. ^[14] La Ley solo permite tres meses, pero el período puede extenderse por otros tres si el Gobernador General está convencido de que es necesario. ^{[2] [13][actualizar]}

La Determinación de Bioseguridad (Emergencia de Bioseguridad Humana) (Coronavirus Humano con Potencial Pandémico) (Requisitos de Emergencia) 2020 , emitida por el Ministro de Salud el mismo día en virtud de la Sección 477 de la Ley, prohibió el ingreso de cruceros internacionales a puertos australianos antes del 15 de abril de 2020. ^[13]

El 25 de marzo de 2020, el Ministro de Salud tomó una segunda decisión, la Determinación de Bioseguridad (Emergencia de Bioseguridad Humana) (Coronavirus Humano con Potencial Pandémico) (Requisitos de Emergencia para la Prohibición de Viajes al Exterior) de 2020 , que "prohíbe a los ciudadanos australianos y residentes permanentes salir del territorio australiano por aire o mar como pasajeros". ^[13]

El 25 de abril de 2020, el Ministro de Salud promulgó la Determinación de 2020 sobre bioseguridad (emergencia de bioseguridad humana) (coronavirus humano con potencial pandémico) (requisitos de emergencia: información de contacto de salud pública) , adoptada en virtud del inciso 477(1) de la Ley. ^[15] El objetivo de la nueva legislación es "hacer que el rastreo de contactos sea más rápido y eficaz fomentando la aceptación y el uso público de COVIDSafe", siendo COVIDSafe la nueva aplicación móvil creada para ese fin. La función de la aplicación es registrar el contacto entre dos personas que tengan la aplicación en sus teléfonos cuando se acerquen a menos de 1,5 metros (4 pies 11 pulgadas) de distancia. Los datos cifrados permanecerían en el teléfono durante 21 días si no se encuentra a una persona registrada con COVID-19 confirmado. ^[16]

El 5 de abril de 2020, la Policía de Nueva Gales del Sur inició una investigación criminal para determinar si el operador de Ruby Princess , Carnival Australia , violó la Ley de Bioseguridad de 2015 (Cwth) y posiblemente las leyes del estado de Nueva Gales del Sur, al ocultar deliberadamente casos de COVID-19 . ^[17]

El 30 de abril de 2021, tras haber impuesto unos días antes la prohibición de todos los vuelos procedentes de la India, que estaba experimentando un drástico aumento de casos en una segunda ola de la pandemia de COVID-19, el Gobierno federal anunció la prohibición de que los ciudadanos australianos y los residentes permanentes en la India entraran en Australia por cualquier vía. Estas medidas entraron en vigor el 3 de mayo y permanecerían en vigor hasta el 15 de mayo. ^[18] El primer ministro Scott Morrison anunció que cualquier persona, incluidos los ciudadanos australianos y los residentes permanentes , que fuera sorprendida regresando de la India a Australia por cualquier ruta estaría sujeta a un castigo en virtud de la Ley de Bioseguridad ^[19] , con sanciones por infracciones que incluyen hasta cinco años de cárcel, una multa de 66.600 dólares australianos o ambas. ^[20] La ministra de Asuntos Exteriores, Marise Payne, informó de que el 57% de los casos positivos en cuarentena habían procedido de la India en abril, frente al 10% en marzo. Algunos críticos calificaron la medida de racista ^[21] y de posible violación del derecho internacional de los derechos humanos . ^[22] El 3 de mayo de 2021, el gobierno anunció que revisaría esta decisión antes de lo previsto originalmente, posiblemente dentro de la misma semana. ^[20] Había alrededor de 9.000 ciudadanos australianos en la India, de los cuales 650 eran considerados vulnerables. ^[19]

El 7 de mayo de 2021, Morrison anunció que la prohibición de vuelos terminaría el 15 de mayo y que los vuelos de repatriación al Territorio del Norte comenzarían en esa fecha. ^[23] Se debía escuchar una impugnación legal a la prohibición en el Tribunal Federal de Sídney el 12 de mayo de 2021, ^[24] parte de la impugnación fue rechazada el 10 de mayo. ^[25]

• Bioseguridad en Australia

• "Ley de bioseguridad de 2015 [vista de la serie]". Registro Federal de Legislación . Gobierno australiano.