Ficha limpia

Ley de la ficha limpia
Congreso Nacional de Brasil
Título largo Cambia la Ley Complementaria nº 64, de 18 de mayo de 1990, que establece, en los términos del § 9 del artículo 14 de la Constitución Federal, los casos de inelegibilidad, los plazos de terminación y determina otras providencias, para incluir hipótesis de inelegibilidad que tengan por objeto proteger la probidad administrativa y la moralidad en el ejercicio del mandato.
Citación	Ley complementaria nº 135, de 4 de junio de 2010
Extensión territorial	Todo Brasil
Pasó por	Cámara de Diputados
Aprobado	11 de mayo de 2010
Pasó por	Senado federal
Aprobado	19 de mayo de 2010
Firmado por	Presidente Luiz Inácio Lula da Silva
Firmado	4 de junio de 2010
Comenzó	4 de junio de 2010
Historial legislativo
Primera cámara: Cámara de Diputados
Título del proyecto de ley	Proyecto de ley complementario 168/1993
Cita de factura	Ley 168/1993
Introducido por	Presidente Itamar Franco
Introducido	22 de octubre de 1993
Primera lectura	22 de octubre de 1993
Segunda lectura	14 de noviembre de 2001
Segunda cámara: Senado Federal
Título del proyecto de ley	Proyecto de ley de la Cámara 58/2010
Cita de factura	PLC 58/2010
Recibido de la Cámara de Diputados	13 de mayo de 2010
Miembro(s) a cargo	Cámara de Diputados
Primera lectura	13 de mayo de 2010
Segunda lectura	19 de mayo de 2010
Compensación
Ley complementaria n° 64/1990
Palabras clave
Anticorrupción , elecciones en Brasil
Estado: Vigente

La Ley de Ficha Limpia ( en español: Ley de Ficha Limpia ) o Ley Complementaria n.º 135 de 2010 es una ley brasileña que modificó la Ley de Condiciones de Inelegibilidad ( Ley Complementaria n.º 64 de 1990). Fue el cuarto proyecto de ley propuesto por iniciativa popular directacomo ley en Brasil. ^[1] Fue ideado por el juez Marlon Reis y recibió alrededor de 1,3 millones de firmas antes de ser presentado al Congreso Nacional . ^[2] La ley hace que un candidato que haya sido sometido a juicio político, haya renunciado para evitar el juicio político o haya sido condenado por decisión de un órgano colectivo (con más de un juez) sea inelegible para ejercer un cargo público durante ocho años, incluso si quedan posibles apelaciones. ^[3]

El proyecto fue aprobado en la Cámara de Diputados el 5 de mayo de 2010 y por el Senado Federal el 19 de mayo de 2010 por unanimidad. Fue sancionado por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva y se convirtió en la Ley Complementaria nº 135 del 4 de junio de 2010. ^[4] En febrero de 2012, el Supremo Tribunal Federal (STF) consideró la ley constitucional y válida para las próximas elecciones que se celebrarán en Brasil, lo que fue considerado una victoria para la posición defendida por el Tribunal Superior Electoral en las elecciones de 2010. ^[3 ]

La historia del Proyecto de Ley 519/09 comenzó con una campaña anticorrupción en febrero de 1997 de la Comisión Brasileña de Justicia y Paz (CBJP) y la Conferencia Nacional de Obispos de Brasil (CNBB). Este proyecto fue la continuación de una campaña de fraternidad de la CNBB de 1996 titulada "Fraternidad y Política".

La petición fue entregada al Congreso el 24 de septiembre de 2009, con el 85% de las firmas recogidas en las parroquias y diócesis de la CNBB (24 de septiembre de 2009). ^[5] fue aprobada después de una campaña nacional para su aprobación, la campaña Ficha Limpia, liderada por el Movimiento de Combate a la Corrupción Electoral (MCCE). ^[6] El movimiento trabajó durante un año para recolectar 1,3 millones de firmas (1% del electorado nacional) en 26 estados de la federación y el Distrito Federal. ^[2] La campaña para enviar a la Cámara de Delegados un proyecto de ley de iniciativa popular también incluyó la movilización a través de Twitter , Facebook , Orkut y el capítulo brasileño de Avaaz , una red global de activistas. ^[6]

La primera impugnación importante de la Ley de Ficha Limpia para elecciones se produjo en el Tribunal Supremo Electoral. Se trató de las elecciones generales de 2010, presididas por el ministro Ricardo Lewandowski . Por seis votos a uno, prevaleció el voto del ministro Marco Aurélio, que sostuvo que la ley se aplicaría a las elecciones de ese año. ^[7] Lewandowski, como presidente del TSE, visitó muchos Tribunales Electorales Regionales, buscando la aplicación de la ley.

Al visitar TRE Ceará, el 29 de julio de 2010, el entonces presidente del Tribunal Supremo Electoral dijo:

El TSE orienta a todos los TRE a adoptar la Ficha Limpia a principios de este año. Esa es la orientación del TSE, pues nos alejamos del artículo 16 de la Constitución que trata del principio de anualidad, que es un dispositivo que la ley dice que todo cambio que implique cambios en el proceso electoral solo entra en vigencia un año después. Pero dijimos que eso no aplica porque hubo un cambio en el proceso electoral|author= Enrique Ricardo Lewandowski |source= ^[8]

En esta guía se ordenaba a los Tribunales Electorales Regionales aplicar la Ley de Ficha Limpia a las elecciones actuales. ^[8] El Presidente del Tribunal Supremo Electoral y Ministro de la Corte Suprema Ricardo Lewandowski, en su dictamen de 36 páginas, sostuvo que la Ley de Ficha Limpia ya se aplicaba a las elecciones de 2010 y que debería aplicarse a los candidatos que fueron condenados o renunciaron para evitar el impeachment, incluso antes de que las nuevas normas entraran en vigor. Para Lewandowski, la Ley de Ficha Limpia ponía un "filtro" a la política brasileña. ^[9]

Tras la decisión del Tribunal Electoral que confirmó la validez del proyecto de ley para las elecciones de 2010, debido a las críticas hechas por miembros de la Corte Suprema contra la aplicación de la ley, como los ministros Gilmar Mendes y Marco Aurélio de Melo, varios candidatos excluidos por el proyecto presentaron recursos legales ante la justicia federal, reclamando el derecho a presentarse como candidatos a cargos públicos, con el argumento de que la ley era inconstitucional o aún no estaba en vigor, ya que otra ley impide que los cambios en el proceso electoral entren en vigor en un año electoral. Los partidarios de la entrada en vigor del proyecto de ley ese año alegaron, entre otras cosas, que la ley no cambiaría el proceso electoral, sino sólo las reglas de inscripción de candidatos. ^{[ cita requerida ]}

El 22 de septiembre, menos de un mes antes de las elecciones, los magistrados del Supremo Tribunal Federal (STF) iniciaron el juicio del caso de Joaquim Roriz, un ex senador que renunció en 2007 para escapar de una demanda por violación del decoro parlamentario. Así, Roriz, que intentaba luchar contra el gobierno del Distrito Federal por cuarta vez, vio su historial cuestionado por tribunales inferiores. El resultado de este juicio era importante porque definiría todos los demás casos en esa elección. Después de que el magistrado Carlos Ayres Britto , relator del caso, votara a favor de que se aplicara la ley a Roriz, el presidente Cezar Peluso interrumpió el procedimiento para cuestionar la constitucionalidad de la ley. Esto sorprendió a los demás magistrados y, después de un impasse, el magistrado Dias Toffoli pidió una revisión en el pleno. El juicio se reanudó al día siguiente, el 23, y la votación fue empatada, con cinco magistrados votando a favor y cinco en contra. Carlos Ayres Britto , Cármen Lúcia , Joaquim Barbosa , Ricardo Lewandowski y Ellen Gracie votaron a favor de la constitucionalidad y Gilmar Mendes, Dias Toffoli, Marco Aurélio Mello, Celso de Mello y Cezar Peluso votaron en contra.

El tribunal contaba entonces con diez magistrados, ya que el magistrado Eros Grau  [pt] se había retirado voluntariamente el 2 de agosto de 2010 y el cargo aún no había sido cubierto. Como el tribunal en pleno tenía un número par de magistrados y la votación estaba empatada en 5-5, se desató una intensa discusión. Cezar Peluso , presidente del tribunal, optó por suspender el juicio sin anunciar el resultado. Según O Globo, "la expectativa es que los magistrados vuelvan a tratar el tema el próximo miércoles, cuatro días antes de las elecciones". El reportaje también señaló que los posibles resultados, según los votos emitidos:

• Ricardo Lewandowski, Carmen Lúcia, Joaquim Barbosa, Ellen Gracie y Carlos Ayres Britto (relator del caso) propusieron mantener la decisión del TSE, es decir, que la Ley de Antecedentes Limpios ya estaba en vigor;
• Antonio Dias Toffoli, Gilmar Mendes y Marcus Aurelius sugirieron que el tribunal esperara hasta que se nombrara un nuevo juez y que el tribunal decidiera la votación utilizando el voto del juez recién nombrado o un criterio de desempate dado por el presidente. El presidente Cezar Peluso se negó a que su voto fuera contado dos veces, declarando que no era un "déspota".

El Supremo Tribunal Federal dictaminó en 2010 que la ley de Ficha Limpia se aplica a las elecciones de ese año y se aplicó a los renunciantes al cargo político para escapar del proceso de impeachment, incluso en situaciones que ocurrieron antes de la ley. ^{[10] [11] [12]} El juicio sobre el caso del diputado Jader Barbalho , nuevamente terminó en empate. ^[10] Ricardo Lewandowski, Carmen Lúcia, Ellen Gracie, Joaquim Barbosa y Ayres Britto nuevamente se manifestaron por la aplicación inmediata de la ley. Fueron contra Marco Aurelio, Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de Mello y Cezar Peluso. ^[11] Como criterio de desempate, por siete votos contra tres, se decidió que se utilizaría el artículo 205 del reglamento interno de la Corte Suprema de Justicia que dice que “habiendo votado todos los magistrados, salvo impedimento o licencia por el término restante que exceda de tres meses, prevalecerá el acto impugnado”. Bien vale la sentencia del Tribunal Superior Electoral su aplicabilidad en las elecciones del año 2010. [ ^{10] [11] [12]}

El 23 de marzo de 2011, la validez de la ley electoral de 2010 fue revocada por 6 a 5 por la Corte Suprema. El voto del juez Luiz Fux -que había sucedido a Eros Grau- declaró que la ley era inválida según la Constitución. ^[13] La decisión de no aplicar la ley en esa elección benefició directamente a varios candidatos cuya elegibilidad había sido excluida debido a acciones legales, como Jader Barbalho , Joaquim Roriz y João Capiberibe . ^[14] La Ley de Registro Limpio entró en vigor solo después de las elecciones municipales de 2012, ^{[15] [16]} y debía aplicarse solo si efectivamente se aprobaba otra votación sobre su constitucionalidad. ^[17]

A pesar de que se encontró que la ley se había aplicado sobre una base constitucional, estallaron protestas y algunos políticos como los senadores Marinor Brito, ^[18] Heloisa Helena ^[19] y Pedro Simon , quienes recordaron la movilización popular y de entidades de la sociedad por la construcción civil de la democracia en Brasil, ^[20] y que la Ley de Registro Limpio fue una iniciativa popular que contó con más de 1,6 millones de firmas. ^[21]

Tengo la impresión de que la Ley Suprema del país acabó con el expediente limpio.

—  Pedro Simón

La Orden de los Abogados de Brasil (OAB) presentó una acción declaratoria de constitucionalidad de la ley, cuyo juicio se prevé para el segundo semestre de 2011. [28] El juicio estuvo suspendido desde principios de noviembre hasta el 28 debido a un pedido de revisión en cámara del ministro Joaquim Barbosa . Además de su alcance –cuando entraría en vigor–, la Corte Suprema estaba debatiendo la constitucionalidad de la propia disposición. Esta discusión fue iniciada por una demanda interpuesta por la OAB que intentó resolver cualquier duda sobre la constitucionalidad de la ley.

Después de eso se introdujeron dos acciones más. Las tres acciones fueron:

• ADC 30, [30] propuesto por el Consejo Federal de los Abogados de Brasil (CFOAB);
• ADC 29, [31] propuesto por el Partido Socialista Popular ;
• ADI 4578, [32] propuesto por la Confederación Nacional de Profesiones Liberales (CNPL).

Fueron juzgados conjuntamente. La sesión plenaria del 15 de febrero de 2012 fue a puerta cerrada, suspendiéndose el juicio, que se programó para reanudarse el 16 de febrero de 2012 (jueves). Las partes expresaron lo siguiente: ^[22]

• El Procurador General de la Unión , Luís Inácio Adams , el Procurador General de la República Roberto Gurgel , el presidente nacional del Orden de los Abogados de Brasil, Ophir Cavalcante, y el Partido Socialista Popular, argumentaron la constitucionalidad de la ley y su aplicabilidad a los hechos ocurridos antes de 2012, cuando se inscribieron candidatos para las próximas elecciones municipales;
• La Confederación Nacional de Profesiones Liberales protestó contra el inciso "m", apartado I, artículo 1, de la LC 64/90, con la redacción dada por la LC 135/2010, que hacía inelegibles "a quienes fueren excluidos de la profesión, por decisión sancionadora del órgano profesional competente, en razón de infracción ética y profesional por un período de ocho (8) años, salvo que el acto fuere anulado o suspendido por la justicia".

El 16 de febrero de 2012, la Corte Suprema dictaminó que la ley no violaba la Constitución brasileña y estaba en vigor para las elecciones de 2012 y las futuras. ^[3]

Los magistrados del STF votaron 7-4 a favor de la ley. Los votos afirmativos se basaron en el "principio de moralidad", en el noveno párrafo del artículo 14 de la Constitución de Brasil: "condiciones de inelegibilidad para proteger la probidad administrativa, la moralidad para el ejercicio del mandato, considerada la vida pasada del candidato". Las cuatro opiniones disidentes argumentaron sobre la base del principio de presunción de inocencia , en la sección 57 del artículo 5 (una cláusula arraigada) de la Constitución de Brasil, que dice que nadie será considerado culpable hasta que una sentencia penal sea definitiva e inapelable. La Ley de Antecedentes Limpios dice que cualquier persona condenada por un delito no es elegible para un cuerpo colectivo, incluso si todavía hay recurso disponible, se volvería inelegible. Los magistrados opuestos a la constitucionalidad de la ley consideraron que esa sección de la legislación es inconstitucional. Sin embargo, el magistrado Ricardo Lewandowski dijo que la presunción de inocencia que se aplica a los casos penales, no está siendo lo suficientemente amplia como para alcanzar el texto de la Ley de Antecedentes Limpios. ^[3]

En Novo Hamburgo se propuso una ley para prohibir que personas condenadas, entre otros delitos, por delitos contra la fe pública y la economía popular sean designadas para cargos ejecutivos en la administración de la ciudad. ^[23] La ciudad ya contaba con una ley similar. ^[23] En Ijuí , el 5 de marzo de 2012, el presidente del Concejo Municipal promulgó la Ley de Ficha Limpia (Ley Nº 5586), que disciplina los nombramientos en comisión y las funciones desempeñadas en los órganos de los poderes ejecutivo y legislativo. ^[24]

En 2012 muchos municipios están adaptando su legislación para implementar el Registro Limpio. ^[25]

Con base en datos divulgados por el Tribunal Superior Electoral , el Movimiento de Combate a la Corrupción Electoral divulgó el 4 de octubre de 2007 un balance con los partidos que incluyen el mayor número de parlamentarios anulados por corrupción electoral desde el año 2000. El Partido de la Social Democracia Brasileña apareció en tercer lugar en la lista con 58 casos, sólo detrás de los Demócratas y del Movimiento Democrático Brasileño . ^[26]

Según un análisis publicado el 8 de septiembre de 2012, de los 317 políticos brasileños a los que se les prohibió presentarse a las elecciones en virtud de la Ley de Antecedentes Limpios, el Partido de la Socialdemocracia Brasileña es el partido que tiene el mayor número de candidatos excluidos, con 56 miembros del partido. ^[27]

La ley prevé la inelegibilidad de los candidatos que hayan sido declarados culpables por los tribunales de cuentas, entre otras asociaciones, sin exigir, sin embargo, una condena definitiva e inapelable . Así, algunos sostienen que la ley va en contra del artículo 5, inciso LVII de la Constitución de Brasil , la cláusula relativa a la presunción de inocencia . ^[28] Y además, como estos tribunales y entidades no tienen la última palabra en los tribunales brasileños, señalan el ministro Gilmar Mendes y el columnista Reinaldo Azevedo . Así, podrían crearse varios tribunales con amplia discreción en la decisión fuera del marco legal. Por ejemplo, los tribunales de cuentas que no pueden aprobar el proyecto de ley de los alcaldes, que serían así inelegibles. Dado que el nombramiento de los jueces de los tribunales de cuentas lo hacen los gobernadores estatales, se teme el uso político de los tribunales de cuentas estatales, haciendo inelegibles a los alcaldes opositores al gobierno estatal. Además, se teme que la legislación perjudique a personas inocentes. ^{[29] [30]}

Si un tribunal de jueces declaró inelegible a un individuo en apelación y luego lo absuelve la Corte Suprema o el Tribunal Superior, ¡lo que sucede es que recupera sus derechos políticos! ¿Y qué pasa con la inelegibilidad, que se hizo transitoria y que le impidió postularse? ¿Fue o no la imposición de una pena a un inocente?

—  Reinaldo Azevedo, ^[30]

En esta lista se incluyen los candidatos dados a conocer por el Senado como no candidatos antes de las elecciones. ^{[31] [32]}

Posición	Estado	Región	En 2012	En 2010
	Brasil		(1340)	136
1	Roraima	Norte	N / A	(?)
1	San Pablo	Sudeste	337	(?)
2	Ceará	Nordeste	189	(?)
3	Minas Gerais	Sudeste	153	16
4	Pernambuco	Nordeste	85	3
5	Río de Janeiro	Sudeste	64	10
5	Paraná	Sur	(64)	3
6	Paraca	Norte	45	4
7	Paraíba	Nordeste	43	10
8	Tocantins	Norte	41	1
9	Santa Catarina	Sur	38	3
10	Mato Grosso	Medio Oeste	35	5
11	Piauí	Nordeste	(31)	2
11	Bahía	Nordeste	(31)	(?)
12	Maranhão	Nordeste	28	(?)
13	Río Grande del Sur	Sur	25	5
13	Sergipe	Nordeste	25	(?)
14	Río Grande del Norte	Nordeste	23	(?)
15	Amazonas	Norte	19	(?)
16	Mato Grosso del Sur	Medio Oeste	13	3
16	Rondonia	Norte	13	(?)
17	Goiás	Medio Oeste	(10)	(?)
18	Alagoas	Nordeste	7	5
18	Amapá	Norte	7	1
18	Distrito Federal	Medio Oeste	(7)	1
19	Espíritu Santo	Sudeste	5	6
20	Acre	Norte	2	9

Observaciones en esta tabla:

• Los datos se refieren al acumulado cuantitativo hasta octubre de 2012;
• "N/A" significa que el Tribunal Electoral Regional del estado no está informado sobre la Ley prohibida por la Lista Limpia del estado.

• Índice de percepción de la corrupción
• Corrupción en Brasil
• Operación lavado de autos

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