Látigo (política)

Parte de la serie Política
Política de partidos
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Party discipline Conscience vote Crossing the floor Party discipline Party line Party-line vote Party switching
Party systems One-party Dominant-party Two-party Multi-party Non-partisan
Coalitions between parties Parliamentary group Divided government Coalition government Confidence and supply Consensus government Grand coalition Hung parliament Majority government Minority government National unity government Rotation government
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Un látigo es un funcionario de un partido político cuya tarea es garantizar la disciplina del partido (que los miembros del partido voten de acuerdo con la plataforma del partido en lugar de sus creencias individuales o las de los donantes o electores) en una legislatura .

Los látigos son los "ejecutores" del partido. Su trabajo consiste en garantizar que los legisladores de sus respectivos partidos políticos asistan a las sesiones de votación y voten de acuerdo con la política oficial de su partido. Los miembros que voten en contra de la política del partido pueden "perder el látigo" y ser expulsados ​​del partido.

El término proviene del "whipper-in" que durante una cacería trata de evitar que los perros se alejen de la jauría de caza.

Además, el término "látigo" puede significar las instrucciones de votación emitidas a los legisladores, ^[1] o el estatus de un determinado legislador en la agrupación parlamentaria de su partido.

La expresión whipper -in en su contexto parlamentario, deriva de sus orígenes en la terminología de la caza. El Oxford English Dictionary define el término whipper-in como "un ayudante del cazador que evita que los perros se extravíen haciéndoles retroceder con el látigo hacia el cuerpo principal de la manada". Según ese diccionario, el primer uso registrado del término whipper-in en el sentido parlamentario se produjo en 1772. Sin embargo, PDG Thomas en House of Commons in the Eighteenth Century cita dos ejemplos del uso del término que son anteriores a 1772. ^[2]

Fue en el contexto de tales citaciones a los miembros que se encontraban fuera de la ciudad donde se produjo el primer caso conocido en el Parlamento del uso del término "látigo". En el debate del 8 de mayo de 1769 sobre una petición de algunos terratenientes de Middlesex contra la elección de Henry Luttrell en lugar de John Wilkes, Edmund Burke mencionó que el ministerio había enviado a buscar a sus amigos del norte y de París, "a latigazos, y no podía haber una mejor expresión". Aunque el énfasis particular de Burke en la expresión implicaba su relativa novedad, el término de caza se había utilizado en este contexto político durante al menos una generación: el 18 de noviembre de 1742, Heneage Finch comentó en una carta a Lord Malton que "los whigs, por una vez en sus vidas, han azotado mejor que los tories".

En el Parlamento de Australia , así como en los parlamentos de los seis estados y dos territorios autónomos, los principales partidos políticos tienen whips para garantizar la disciplina del partido y llevar a cabo una variedad de otras funciones en nombre de la dirección del partido. La función más importante de la oficina del whip es garantizar que todos los miembros y senadores estén presentes para participar en las votaciones en la cámara (manteniendo el quórum y evitando mociones de censura ). ^[3] A diferencia del Reino Unido, los whips australianos no tienen un cargo oficial, pero son reconocidos para fines parlamentarios. En la práctica, los whips australianos desempeñan un papel menor que sus contrapartes en el Reino Unido, ya que la disciplina de partido en Australia tiende a ser más estricta. ^[4]

Sus funciones en la cámara incluyen tomar divisiones y mantener un " libro de pares " que controla la capacidad de los miembros y senadores de abandonar el edificio del parlamento durante las sesiones, así como el derecho a ausentarse durante las divisiones.

Los líderes del Partido Liberal son designados por el líder del partido, mientras que los del Partido Laborista Australiano son elegidos por el bloque parlamentario . En el caso del Partido Laborista y los Liberales, el líder del grupo parlamentario es asistido por dos vicepresidentes. ^[5]

En Canadá, el Whip del Partido es el miembro de un partido político en la Cámara de los Comunes de Canadá , el Senado de Canadá o una legislatura provincial encargada de garantizar la disciplina partidaria entre los miembros del grupo parlamentario . En la Cámara de los Comunes, la oficina del whip prepara y distribuye hojas de votación que identifican la posición del partido en cada proyecto de ley o moción. ^[6] El whip también es responsable de asignar cargos y programar oradores de su partido para varios proyectos de ley, mociones y otros procedimientos en la Cámara.

En la India, el concepto de whip fue heredado del dominio colonial británico . Cada partido político importante designa un whip que es responsable de la disciplina y las conductas del partido en el pleno de la cámara . Por lo general, ordena a los miembros del partido que se adhieran a la postura del partido en determinados temas y les ordena que voten según las instrucciones de los miembros superiores del partido. ^{[7] [8]} Sin embargo, hay algunos casos, como las elecciones presidenciales de la India , en los que los whips no pueden indicar a un miembro del Parlamento (MP) o miembro de la Asamblea Legislativa (MLA) a quién votar. ^[9] Si la orden de un whip es violada por un miembro del mismo partido, entonces el whip puede recomendar la destitución inmediata de ese miembro de la cámara debido a indisciplina y el presidente de la cámara respectiva puede decidir sobre el asunto (sin límite de tiempo). Si el whip decide no dar seguimiento a la violación de su orden oficial de whip por parte de su propio miembro del partido debido a cualquier motivo, entonces cualquier miembro de la cámara puede hacerlo al presidente. ^{[ cita requerida ]}

Existen whips para todos los partidos parlamentarios en Dáil Éireann y Seanad Éireann . ^[10] El whip principal del gobierno normalmente es un Ministro de Estado en el Departamento del Taoiseach , ^[11] y asiste a las reuniones del gabinete . ^[12] Los whips de cada cámara se reúnen semanalmente para establecer la agenda para los asuntos de la semana siguiente. ^[12] El Grupo Técnico en el Dáil y los grupos independientes análogos en el Seanad nombran whips para asistir a estas reuniones a pesar de que no hay una línea de partido que sus whips deban hacer cumplir. ^[13] Los whips también coordinan el emparejamiento . ^{[10] [12]}

Es difícil predecir el momento de la mayoría de las votaciones y se espera que los diputados permanezcan en todo momento al alcance del oído de la campana que anuncia la división. Se espera que todos los diputados voten con su partido y reciban permiso si tienen intención de ausentarse para votar. Las votaciones libres no son una característica común de la tradición parlamentaria irlandesa, pero ocurren en ocasiones y hay quienes piden que se realicen con más frecuencia. Por ejemplo, el Fianna Fáil solía permitir la votación libre sobre proyectos de ley sobre el aborto, como en el caso de la Ley de Protección de la Vida Humana durante el Embarazo. ^[14]

Desde 1998, los látigos y los látigos adjuntos pueden tener derecho a una asignación además de su salario base de legislador. ^[15] En 2011, estas asignaciones variaban proporcionalmente al tamaño del grupo, siendo la asignación del látigo del Dáil del Fianna Fáil la más alta, con 19.000 euros. ^[16]

En Malasia, los látigos de los partidos desempeñan una función similar a la de otras democracias parlamentarias basadas en el sistema Westminster . Sin embargo, la disciplina partidaria tiende a ser más estricta en Malasia y, por lo tanto, el papel del látigo suele ser menos importante, aunque su importancia aumenta cuando la mayoría del gobierno es menor en la cámara baja.

En Nueva Zelanda, el concepto de whip (líder) fue heredado del dominio británico. Todos los partidos políticos que tienen cuatro o más miembros en el Parlamento tienen al menos un whip (líder), aunque los whips del Partido Verde se denominan musterers . ^[17] A los partidos con 25 a 44 miembros se les permiten dos whips (uno senior y uno junior), y los partidos con 45 o más miembros tienen derecho a tres whips (uno senior y dos junior).

Los whips desempeñan un papel administrativo, asegurándose de que los miembros de su partido estén en la cámara de debates cuando sea necesario y organizando a los miembros de su partido para que hablen durante los debates. Desde la introducción de la representación proporcional en 1996, las divisiones que requieren que todos los miembros de la cámara voten tomando partido (denominado voto personal ) rara vez se utilizan, excepto para los votos de conciencia . En cambio, uno de los whips del partido vota en nombre de todos los miembros de su partido, declarando cuántos miembros están a favor y/o cuántos miembros están en contra. También emiten votos por delegación para partidos de un solo miembro cuyo miembro no está en la cámara en el momento de la votación, y también emiten votos por delegación durante las votaciones personales para los miembros ausentes de sus partidos y para los miembros ausentes de partidos de un solo miembro asociados.

En la política británica, el jefe de la bancada del partido gobernante en la Cámara de los Comunes es designado habitualmente como Secretario Parlamentario del Tesoro, de modo que el titular, que representa a las bancadas en general, tiene un asiento y una voz en el Gabinete . En virtud de ocupar el cargo de Secretario Parlamentario del Tesoro, el jefe de la bancada del gobierno tiene una residencia oficial en el número 12 de Downing Street , aunque su oficina se encuentra actualmente en el número 9 de Downing Street. Las bancadas del gobierno informan al primer ministro sobre cualquier posible revuelta de los diputados de base y sobre la opinión general de los parlamentarios dentro del partido, y sobre el ejercicio del clientelismo , que se utiliza para motivar y recompensar la lealtad.

En el sentido de "instrucciones de voto", en la política británica hay tres categorías de instrucciones que se emiten sobre asuntos concretos. Una instrucción expresa sobre cómo votar podría constituir una violación del privilegio parlamentario , por lo que los deseos del partido se indican de forma inequívoca pero indirecta. Estas instrucciones se emiten a los diputados en forma de carta en la que se describe el programa parlamentario, con una frase como "Su asistencia es absolutamente esencial" junto a cada debate en el que habrá una votación, subrayada una, dos o tres veces según la severidad de la instrucción:

1. Un látigo de una sola línea es una guía de lo que indicaría la política del partido y una notificación de cuándo se espera que se lleve a cabo la votación; esto no es vinculante para la asistencia o la votación.
2. Una instrucción de dos líneas o de doble línea es una instrucción para asistir y votar; parcialmente vinculante para votar de acuerdo con la posición del partido, se requiere asistencia a menos que el líder de la bancada dé permiso previo.
3. La orden de tres líneas es una orden estricta de asistir y votar de acuerdo con la posición del partido, cuyo incumplimiento normalmente tendría consecuencias graves. El presidente puede dar permiso para no asistir, pero se necesita una razón seria. El incumplimiento de una orden de tres líneas puede llevar a la expulsión del grupo político parlamentario en circunstancias extremas, e incluso a la expulsión del partido. En consecuencia, las órdenes de tres líneas generalmente solo se emiten en cuestiones clave, como los votos de confianza y los de suministro . ^{[ cita requerida ]} La naturaleza de las órdenes de tres líneas y los posibles castigos por rebelión varían entre partidos y legislaturas.

El papel de los whips es en gran medida garantizar que los diputados voten como lo exige la dirección del partido, es decir, asegurar los asuntos del gobierno y proteger al primer ministro. Los whips utilizan una combinación de amenazas y promesas para garantizar el cumplimiento. Un ex jefe de whips dijo que había una línea divisoria entre la persuasión legítima y la ilegítima: "Sí a las amenazas de ascensos (para puestos gubernamentales) y honores . No al abuso del dinero público, como amenazar con retener dinero para proyectos en el distrito electoral del diputado y para la vida privada". Los ex jefes de whips revelaron que los whips tienen un cuaderno que documenta las indiscreciones de los diputados y que ayudan a los diputados en cualquier tipo de problema ("puede ser deuda, puede ser... un escándalo que involucra a niños pequeños...") de cualquier manera que puedan para "acumular puntos... eso suena como una razón bastante, bastante desagradable, pero es una de las razones porque si podemos sacar a un tipo de problemas, entonces hará lo que le pidamos para siempre". ^[18]

La retirada del látigo significa que el diputado queda efectivamente expulsado de su partido. Los partidos del Reino Unido no tienen el poder de expulsar a un diputado del parlamento, pero pueden obligarlo a sentarse como independiente y expulsarlo de su cargo ministerial.

"Muchos consideran que la pérdida del látigo es uno de los castigos más severos que un partido político puede imponer a sus diputados. La medida básicamente expulsa al miembro de su partido, lo que significa que, si bien puede permanecer en los escaños verdes, tiene que sentarse como diputado independiente. ^[19] "

“…castigos severos. El más severo es “la retirada del látigo”, lo que significa que te expulsan del partido dentro del Parlamento.” ^[20]

"Desafiar una látigo de tres líneas es algo muy grave y, en ocasiones, ha dado lugar a que se le retire el látigo a un diputado o lord. Esto significa que el miembro es efectivamente expulsado de su partido (pero conserva su escaño) y debe sentarse como independiente hasta que se le restituya el látigo". ^[21]

La mayoría de los grupos parlamentarios , tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado de la República, designan un Segretario o Segretario d'Aula (Secretario de Sala), que hace cumplir la disciplina del partido de la misma manera que lo hace un látigo en las naciones de habla inglesa. ^[22] El Ministro de Relaciones Parlamentarias también actúa a menudo como un látigo, pero trabaja para la coalición gobernante en su conjunto en lugar de para un solo partido o grupo parlamentario específico.

En ambas cámaras de las Cortes Generales , la legislatura española, los partidos políticos designan a un miembro para el cargo de portavoz adjunto , [ ^23] que es la tercera autoridad del grupo parlamentario después del líder y el portavoz. El portavoz adjunto hace cumplir la disciplina del partido en cada votación, siendo así el equivalente a un látigo del partido en los países de habla inglesa. ^[24]

Aunque Sudáfrica utiliza un sistema de representación proporcional , se ha mantenido el concepto de látigo del partido político, heredado del dominio colonial británico . ^{[25] [26]}

En 2017, el secretario general del Congreso Nacional Africano, Gwede Mantashe, dijo: “Votar según la conciencia no funciona en un sistema de partidos políticos. Todos entramos en la lista de cosas y vamos al Parlamento como parlamentarios del CNA [...] No habrá votación en contra del CNA”. ^[27]

En la mayoría de los principales partidos del Yuan Legislativo existen líderes del partido . Por ejemplo, en el Partido Democrático Progresista el líder del partido es el líder del bloque parlamentario. En el Kuomintang el líder del partido es el director ejecutivo del Comité de Políticas o el líder del bloque parlamentario.

Al votar proyectos de ley importantes, los jefes de bancada pueden emitir una orden de movilización máxima solicitando a los miembros que asistan a la asamblea. Los miembros del partido que no obedezcan la orden serán suspendidos o expulsados ​​del partido. ^[28]

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En los Estados Unidos existen legislaturas a nivel local (ayuntamientos, consejos municipales, juntas de condado, etc.), estatal y federal. La legislatura federal ( Congreso ), las legislaturas de todos los estados excepto Nebraska y muchos cuerpos legislativos de condados y ciudades están divididos en líneas partidarias y tienen látigos, así como líderes de la mayoría y de la minoría. El látigo es también el asistente del líder de la mayoría o del asistente del líder de la minoría.

Ambas cámaras del Congreso, la Cámara de Representantes y el Senado , tienen grupos parlamentarios de mayoría y minoría, que a su vez tienen grupos parlamentarios "regionales" subordinados. Si bien los miembros del Congreso suelen votar siguiendo líneas partidistas, la influencia del grupo parlamentario es más débil que en el sistema del Reino Unido; los políticos estadounidenses tienen considerablemente más libertad para desviarse de la línea partidaria y votar de acuerdo con su conciencia o las preferencias de sus electores. Una razón es que los candidatos individuales recaudan una cantidad considerable de dinero . Además, nadie, incluidos los miembros del Congreso, puede ser expulsado de un partido político, que se forma simplemente mediante un registro abierto. Debido a que la preselección de candidatos para un cargo generalmente se realiza a través de una elección primaria abierta a un amplio número de votantes, los candidatos que apoyan las posiciones de sus electores en lugar de las de los líderes de su partido no pueden ser rechazados fácilmente por su partido, debido a un mandato democrático .

Como, a diferencia de los miembros del parlamento, los miembros del Congreso no pueden desempeñarse simultáneamente en cargos del Poder Ejecutivo , en los Estados Unidos un líder del Congreso no puede negociar votos prometiendo ascensos o amenazando con degradaciones en una administración en funciones. Sin embargo, existe un sistema de comités altamente estructurado en ambas cámaras del Congreso, y un líder del Congreso puede ofrecer ascensos o amenazar con degradaciones dentro de ese sistema. En la Cámara de Representantes, la influencia de un solo miembro individualmente es relativamente pequeña y, por lo tanto, depende en gran medida de la antigüedad del representante (es decir, en la mayoría de los casos, de la duración del mandato).

En el Senado, el líder de la mayoría es el tercer individuo de mayor rango en el partido mayoritario (el partido con más escaños). El líder de la mayoría es superado en rango por el líder de la mayoría y, extraoficialmente, por el presidente pro tempore del Senado . Como el cargo de presidente pro tempore es en gran medida honorífico y generalmente se le otorga al senador de la mayoría con más años de servicio, el líder de la mayoría es en realidad el segundo senador de mayor rango en la conferencia mayoritaria. De manera similar, en la Cámara de Representantes, el líder de la mayoría es superado en rango tanto por el líder de la mayoría como por el presidente . A diferencia del presidente del Senado, el presidente es el líder del grupo parlamentario de su partido en la Cámara de Representantes .

Tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado, el líder de la minoría es el segundo individuo de mayor rango en el partido minoritario (el partido con el menor número de legisladores en un cuerpo legislativo), superado solamente por el líder de la minoría .

El puesto de whip fue creado en la Cámara de Representantes en 1897 por el presidente republicano Thomas Reed , quien nombró a James A. Tawney como el primer whip. El primer whip demócrata, Oscar Wilder Underwood , fue designado alrededor de 1900. ^{[29] [30]} En el Senado, el puesto fue creado en 1913 por John W. Kern , presidente del bloque demócrata, cuando nombró a J. Hamilton Lewis como el primer whip, mientras que los republicanos eligieron más tarde a James Wadsworth como el primero del partido en 1915. ^[31]

Michael Dobbs , ex jefe de gabinete de la primera ministra conservadora británica Margaret Thatcher , escribió una trilogía de libros , centrada en un líder ficticio del partido llamado Francis Urquhart , que fue dramatizada y transmitida por la BBC entre 1990 y 1995. El primer libro de la trilogía, titulado House of Cards , fue adaptado en una serie de televisión del mismo nombre , y el título también se usó para series posteriores basadas en los sistemas políticos de otros países. En House of Cards , Francis Urquhart es el líder del Partido Conservador del Reino Unido y la trilogía traza su ambicioso ascenso a través de las filas de su partido hasta convertirse en primer ministro .

En la nueva versión estadounidense de House of Cards , Frank Underwood es el líder de la mayoría en la Cámara de Representantes del Partido Demócrata de Estados Unidos . La serie narra el ambicioso ascenso de Underwood a través de las filas de su partido hasta convertirse en presidente . El nombre Frank Underwood fue elegido para tener las mismas iniciales que el protagonista de la trilogía original, Francis Urquhart, y para hacer referencia a Oscar Underwood , el primer líder del partido Demócrata de Estados Unidos. ^{[ cita requerida ]}

La canción " Demolition Man " de The Police hace referencia a los látigos de fiesta en la letra "Soy un látigo de tres líneas, soy el tipo de cosa que prohíben".

El episodio de Seinfeld " The Scofflaw " presenta una escena en la que Kramer explica que el término "látigo" se originó a partir de la práctica de azotar físicamente a los miembros del partido para obligarlos a votar. ^[32]

• Chisholm, Hugh , ed. (1911). "Whip"  . Encyclopædia Britannica . Vol. 28 (11.ª ed.). Cambridge University Press. pág. 590.