Problema de Chipre

Problema de Chipre
	; Mapa de la bandera que muestra la división actual, con el territorio controlado por Chipre (reconocido internacionalmente) y la República Turca del Norte de Chipre, separados por la zona de amortiguación de la ONU . También se muestran bases del Reino Unido .
Fecha	1955-1974 ; ( fases de lucha por la independencia , violencia intercomunitaria y golpe de Estado ) ; 1974- presente ; ( fases de invasión y división)
Ubicación	Chipre
Estado	En curso División de Chipre; las Naciones Unidas establecen una zona de amortiguación entre ambas partes.;
Beligerantes

Disputa entre chipriotas griegos y turcos

El problema de Chipre , también conocido como conflicto de Chipre , cuestión de Chipre , disputa de Chipre o cuestión de Chipre , es una disputa en curso entre la comunidad grecochipriota y la turcochipriota en el norte de la isla, donde están desplegadas tropas de la República de Turquía. Esta disputa es un ejemplo de un conflicto social prolongado . La disputa de Chipre se deriva de una invasión militar turca de la isla después de un golpe de Estado y la presencia de soldados turcos a pesar de la reinstalación legal de un gobierno estable. También el deseo de algunos de los pueblos étnicos turcos de la partición de la isla de Chipre a través de Taksim y el establecimiento de nacionalistas turcos continentales como una demostración de fuerza, como un supuesto medio de protección de su pueblo por lo que consideraban la amenaza de los grecochipriotas.

Inicialmente, con la ocupación de la isla por el Imperio Británico por parte del Imperio Otomano en 1878 y la posterior anexión en 1914, la "disputa de Chipre" se refería a los conflictos generales entre los isleños griegos y turcos. ^[1]^[2]

Sin embargo, las complicaciones internacionales actuales de la disputa se extienden más allá de las fronteras de la propia isla e involucran a las potencias garantes en virtud del Acuerdo de Zúrich y Londres (es decir, Grecia , Turquía y el Reino Unido ), las Naciones Unidas y, ahora, también a la Unión Europea . La ahora extinta Checoslovaquia y el Bloque del Este también habían interferido políticamente anteriormente. ^[3]

El problema entró en su fase actual tras la invasión turca de Chipre en 1974 , que ocupó el tercio norte de Chipre. Aunque la invasión fue provocada por el golpe de Estado chipriota de 1974 , las fuerzas turcas se negaron a marcharse tras la restauración del gobierno legítimo. Los dirigentes turcochipriotas declararon posteriormente la independencia como República Turca del Norte de Chipre , aunque solo Turquía ha considerado legal la medida, y sigue habiendo una amplia oposición internacional a la independencia de Chipre del Norte. Según el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , la República Turca del Norte de Chipre debería considerarse un Estado títere bajo una ocupación turca efectiva, y pertenece legítimamente a Chipre. ^[4]^[5]^[6] La Resolución 550 de 1984 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas pide a los miembros de las Naciones Unidas que no reconozcan a la República Turca del Norte de Chipre.

Como resultado del compromiso de ambas comunidades y de los países garantes de encontrar una solución pacífica a la disputa, las Naciones Unidas mantienen una zona de amortiguación (conocida como la " Línea Verde ") para evitar más tensiones y hostilidades entre comunidades. Esta zona separa las zonas meridionales de la República de Chipre (habitadas predominantemente por grecochipriotas ) de las zonas septentrionales (donde residen ahora turcochipriotas y colonos turcos ). En la década de 2010 se ha producido un calentamiento de las relaciones entre los grecochipriotas y los turcochipriotas, y las conversaciones se reanudaron oficialmente a principios de 2014. Las negociaciones de Crans-Montana suscitaron esperanzas de una solución a largo plazo, pero finalmente se estancaron. ^[7]^[8] Las conversaciones dirigidas por la ONU en 2021 fracasaron de manera similar. ^[9]

Antecedentes históricos antes de 1960

La isla de Chipre fue habitada por primera vez en el año 9000 a. C., con la llegada de sociedades agrícolas que construían casas redondas con suelos de terrazo . Las primeras ciudades se construyeron durante la Edad del Bronce y los habitantes tenían su propia lengua eteochipriota hasta alrededor del siglo IV a. C. ^[10] La isla formó parte del Imperio hitita como parte del Reino Ugarit ^[11] durante la Edad del Bronce tardía hasta la llegada de dos oleadas de asentamientos griegos.

Chipre experimentó una presencia griega ininterrumpida en la isla que data desde la llegada de los micénicos alrededor de 1400 a. C., cuando los entierros comenzaron a tomar la forma de largos dromos . ^[12] La población griega de Chipre sobrevivió a través de múltiples conquistadores, incluido el dominio egipcio y persa. En el siglo IV a. C., Chipre fue conquistada por Alejandro Magno y luego gobernada por el Egipto ptolemaico hasta el 58 a. C., cuando se incorporó al Imperio romano . En la división del Imperio romano alrededor del siglo IV d. C. , la isla fue asignada al Imperio bizantino predominantemente de habla griega .

El dominio romano sobre Chipre se interrumpió en el año 649, cuando los ejércitos árabes del califato omeya invadieron la isla. La lucha por la isla entre musulmanes y romanos continuó durante varios años, hasta que en el año 668 los beligerantes acordaron convertir Chipre en un condominio . Este acuerdo persistió durante casi 300 años, hasta que un ejército bizantino conquistó la isla alrededor del año 965. Chipre se convertiría en un tema del Imperio bizantino hasta finales del siglo XII.

Tras la ocupación de los Caballeros Templarios y el gobierno de Isaac Comneno , la isla pasó en 1192 a estar bajo el dominio de la familia Lusignan , que estableció el Reino de Chipre . En febrero de 1489 fue ocupada por la República de Venecia . ^{[ cita requerida ]} Entre septiembre de 1570 y agosto de 1571 fue conquistada por el Imperio Otomano , ^{[ cita requerida ]} dando comienzo a tres siglos de dominio turco sobre Chipre.

A principios del siglo XIX, los griegos étnicos de la isla intentaron poner fin a casi 300 años de dominio otomano y unir Chipre con Grecia . El Reino Unido tomó el control administrativo de la isla en 1878, para evitar que las posesiones otomanas cayeran bajo control ruso después de la Convención de Chipre , lo que llevó a que el llamado a la unión con Grecia ( enosis ) se hiciera más fuerte. ^{[ cita requerida ]} Según los términos del acuerdo alcanzado entre Gran Bretaña y el Imperio Otomano, ^{[ cita requerida ]} la isla siguió siendo un territorio otomano.

La mayoría de habla griega y cristiana de la isla recibió con agrado la llegada de los británicos, ^{[ cita requerida ]} como una oportunidad para expresar sus demandas de unión con Grecia.

Cuando el Imperio Otomano entró en la Primera Guerra Mundial del lado de las Potencias Centrales , Gran Bretaña renunció al Acuerdo, rechazó todas las reclamaciones turcas sobre Chipre y declaró la isla colonia británica. En 1915, Gran Bretaña ofreció Chipre a Constantino I de Grecia con la condición de que Grecia se uniera a la guerra del lado de los británicos, lo que él rechazó. ^[13]

1918 a 1955

A principios del siglo XX, bajo el dominio británico, Chipre se libró de los conflictos y las atrocidades que se produjeron en otros lugares entre griegos y turcos durante la guerra greco-turca y el intercambio de población de 1923 entre Grecia y Turquía . Mientras tanto, los turcochipriotas se opusieron sistemáticamente a la idea de unirse con Grecia.

En 1925, Gran Bretaña declaró a Chipre una colonia de la corona . En los años siguientes, la determinación de los grecochipriotas de lograr la enosis continuó. En 1931 esto condujo a una revuelta abierta. Un motín resultó en la muerte de seis civiles, heridas a otros y el incendio de la Casa de Gobierno de Gran Bretaña en Nicosia . En los meses siguientes, unas 2.000 personas fueron condenadas por delitos relacionados con la lucha por la unión con Grecia. Gran Bretaña reaccionó imponiendo duras restricciones. Se enviaron refuerzos militares a la isla y se suspendió la constitución. ^[14]^[15] Se formó una fuerza policial especial "epicoúrica" (de reserva) compuesta únicamente por turcochipriotas, se instituyeron restricciones a la prensa ^[16]^[17] y se prohibieron los partidos políticos. Dos obispos y otros ocho ciudadanos destacados directamente implicados en el conflicto fueron exiliados. ^[18] Se suspendieron las elecciones municipales y hasta 1943 todos los funcionarios municipales fueron nombrados por el gobierno. ^{[ cita requerida ]} El gobernador debía contar con la asistencia de un Consejo Ejecutivo, y dos años más tarde se creó un Consejo Asesor; ambos consejos estaban compuestos únicamente por personas designadas y se limitaban a asesorar sobre asuntos internos. Además, estaba prohibido ondear banderas griegas o turcas o exhibir en público los rostros de héroes griegos o turcos. ^{[ cita requerida ]}

La lucha por la enosis quedó en suspenso durante la Segunda Guerra Mundial . En 1946, el gobierno británico anunció planes para invitar a los chipriotas a formar una Asamblea Consultiva para discutir una nueva constitución. Los británicos también permitieron el regreso de los exiliados de 1931. ^[19] En lugar de reaccionar positivamente, como esperaban los británicos, la jerarquía militar grecochipriota reaccionó con enojo porque no se había mencionado la enosis . ^{[ cita requerida ]} La Iglesia Ortodoxa Chipriota había expresado su desaprobación, y los grecochipriotas declinaron la invitación británica, afirmando que la enosis era su único objetivo político. Los esfuerzos de los griegos para lograr la enosis ahora se intensificaron, ayudados por el apoyo activo de la Iglesia de Chipre, que era la principal voz política de los grecochipriotas en ese momento. Sin embargo, no era la única organización que decía hablar en nombre de los grecochipriotas. La principal oposición de la Iglesia provino del Partido Comunista Chipriota (oficialmente el Partido Progresista del Pueblo Trabajador; Ανορθωτικό Κόμμα Εργαζόμενου Λαού ; o AKEL), que también apoyó incondicionalmente el objetivo nacional griego de la enosis . Sin embargo, las fuerzas militares británicas y la administración colonial en Chipre no vieron al partido comunista prosoviético como un socio viable. ^{[ cita requerida ]}

Durante la década de 1940, artículos, poemas y relatos de periódicos turcos y turcochipriotas con gran carga política, incluidos los de Dursun Cevlâni, contribuyeron a un esfuerzo concertado para negar cualquier identidad griega de la isla y fomentar un movimiento político en apoyo de un Chipre turco. ^[20] A mediados de la década de 1950, el partido, movimiento y lema "Chipre es turco" ganaron fuerza tanto en Chipre como en Turquía. ^[20] En un editorial de 1954, el líder turcochipriota Dr. Fazil Kuchuk expresó el sentimiento de que la juventud turca había crecido con la idea de que "tan pronto como Gran Bretaña abandone la isla, los turcos se apoderarán de ella", y que "Turquía no puede tolerar lo contrario". ^[21] En 1954, varias instituciones turcas continentales también estaban activas en la cuestión de Chipre, como la Federación Nacional de Estudiantes, el Comité para la Defensa de los Derechos Turcos en Chipre, la Organización de Bienestar de los Refugiados de Tracia y la Asociación Turca de Chipre. ^{[ cita requerida ]} Por encima de todo, los sindicatos turcos debían preparar el clima adecuado para el principal objetivo turco en aquel momento, la división de la isla ( taksim ) en partes griegas y turcas, manteniendo así intactas la presencia militar británica y las instalaciones en la isla. En esa época también se había creado una organización paramilitar turcochipriota especial, la Organización de Resistencia Turca (TMT), que debía actuar como contrapeso a la organización de lucha contra la enosis grecochipriota EOKA . ^[22]

En 1950, Michael Mouskos, obispo Makarios de Kition (Larnaca), fue elevado a arzobispo Makarios III de Chipre. En su discurso inaugural, prometió no descansar hasta que se hubiera logrado la unión con la "madre Grecia". ^{[ cita requerida ]} En Atenas , la enosis era un tema de conversación común, y un nativo chipriota, el coronel George Grivas , se estaba volviendo conocido por sus fuertes opiniones sobre el tema. Anticipándose a una lucha armada para lograr la enosis , Grivas visitó Chipre en julio de 1951. Discutió sus ideas con Makarios, pero se sintió decepcionado por la opinión contrastante del arzobispo, ya que proponía una lucha política en lugar de una revolución armada contra los británicos. Desde el principio, y durante toda su relación, Grivas resintió tener que compartir el liderazgo con el arzobispo. Makarios, preocupado por el extremismo de Grivas desde su primer encuentro, prefirió continuar con los esfuerzos diplomáticos, en particular los esfuerzos para involucrar a las Naciones Unidas. Los sentimientos de inquietud que surgieron entre ellos nunca se disiparon. Al final, ambos se convirtieron en enemigos. Mientras tanto, el 16 de agosto de 1954, el representante de Grecia ante la ONU solicitó formalmente que se aplicara la libre determinación del pueblo de Chipre. ^{[23] Turquía rechazó la idea de la unión de Chipre y Grecia. La comunidad turcochipriota se opuso al movimiento}de enosis grecochipriota , ya que bajo el gobierno británico el estatus y la identidad de la minoría turcochipriota estaban protegidos. La identificación turcochipriota con Turquía se había fortalecido en respuesta al nacionalismo griego manifiesto de los grecochipriotas, y después de 1954 el gobierno turco se había involucrado cada vez más. A fines del verano y principios del otoño de 1954, el problema de Chipre se intensificó. En Chipre, el gobierno colonial amenazó a los editores de literatura sediciosa con hasta dos años de prisión. ^[24] En diciembre, la Asamblea General de la ONU anunció la decisión de "no considerar el problema más a fondo por el momento, porque no parece apropiado adoptar una resolución sobre la cuestión de Chipre". La reacción al revés en la ONU fue inmediata y violenta, y dio lugar a los peores disturbios en Chipre desde 1931. ^{[ cita requerida ]}

Campaña de la EOKA y creación del TMT, 1955-1959

En enero de 1955, Grivas fundó la Organización Nacional de Combatientes Chipriotas ( Ethniki Organosis Kyprion Agoniston – EOKA ). El 1 de abril de 1955, la EOKA inició una campaña armada contra el dominio británico en una serie coordinada de ataques contra instalaciones policiales, militares y otras instalaciones gubernamentales en Nicosia , Famagusta , Larnaca y Limassol . Esto resultó en la muerte de 387 militares y personal británico ^[25] y algunos grecochipriotas sospechosos de colaboración. ^[26] Como resultado de esto, varios grecochipriotas comenzaron a abandonar la policía. Sin embargo, esto no afectó a la fuerza policial colonial, ya que ya habían creado la fuerza de reserva exclusivamente turcochipriota (epicoúrica) para luchar contra los paramilitares de la EOKA. Al mismo tiempo, provocó tensiones entre las comunidades griega y turcochipriota. En 1957, la Organización de Resistencia Turca ( Türk Mukavemet Teşkilatı TMT ), que ya se había creado para proteger a los turcochipriotas de la EOKA, tomó medidas. En respuesta a la creciente demanda de enosis , varios turcochipriotas se convencieron de que la única forma de proteger sus intereses y la identidad de la población turcochipriota en caso de enosis sería dividir la isla (una política conocida como taksim ("partición" en turco, tomado de Taqsīm ( تقسیم ) en árabe ) en un sector griego en el sur y un sector turco en el norte.

Establecimiento de la constitución

En ese momento, la isla estaba al borde de una guerra civil. Varios intentos de llegar a un acuerdo de compromiso habían fracasado. Por ello, a partir de diciembre de 1958, los representantes de Grecia y Turquía, las llamadas "madres patrias", iniciaron conversaciones sobre la cuestión chipriota. Los participantes discutieron por primera vez el concepto de un Chipre independiente, es decir, ni enosis ni taksim . Las conversaciones posteriores, siempre encabezadas por los británicos, dieron como resultado un llamado acuerdo de compromiso en apoyo de la independencia, sentando las bases de la República de Chipre. El escenario se trasladó naturalmente a Londres, donde a los representantes griegos y turcos se unieron los representantes de los grecochipriotas, los turcochipriotas (representados por el Arq. Makarios y el Dr. Fazıl Küçük sin un poder de decisión significativo) y los británicos. Los acuerdos de Zúrich-Londres que se convirtieron en la base de la Constitución chipriota de 1960 se complementaron con tres tratados: el Tratado de Establecimiento, el Tratado de Garantía y el Tratado de Alianza. El tono general de los acuerdos fue el de mantener intactas las bases soberanas británicas y las instalaciones militares y de monitoreo. Algunos grecochipriotas, especialmente miembros de organizaciones como EOKA , expresaron su decepción porque no se había logrado la enosis . De manera similar, algunos turcochipriotas, especialmente miembros de organizaciones como TMT, expresaron su decepción por tener que posponer su objetivo de Taksim , sin embargo, la mayoría de los chipriotas que no estaban influenciados por las tres llamadas potencias garantes (Grecia, Turquía y Gran Bretaña), acogieron con agrado los acuerdos y dejaron de lado su demanda de enosis y Taksim . Según el Tratado de Establecimiento, Gran Bretaña retuvo la soberanía sobre 256 kilómetros cuadrados, que se convirtieron en la Zona de Base Soberana de Dhekelia , al noreste de Larnaca , y la Zona de Base Soberana de Akrotiri al suroeste de Limassol .

Chipre logró la independencia el 16 de agosto de 1960.

Independencia, ruptura constitucional y conversaciones intercomunitarias, 1960-1974

El Presidente de la República de Chipre , el arzobispo Makarios III (izquierda) y el Vicepresidente Dr. Fazıl Küçük (derecha)

Según las disposiciones constitucionales, Chipre se convertiría en una república independiente y no alineada con un presidente grecochipriota y un vicepresidente turcochipriota. La autoridad ejecutiva general recaía en un consejo de ministros con una proporción de siete griegos por tres turcos (los grecochipriotas representaban el 78% de la población y los turcochipriotas el 18%. El 4% restante lo constituían las tres comunidades minoritarias: los latinos, los maronitas y los armenios ). Se elegiría por separado una Cámara de Representantes , también con una proporción de siete por tres, mediante votación comunitaria sobre la base del sufragio universal . Además, se crearon cámaras comunales grecochipriotas y turcochipriotas independientes para ejercer el control en materia de religión, cultura y educación. Según el artículo 78(2), "toda ley que imponga derechos o impuestos requerirá una mayoría simple de los representantes elegidos por las comunidades griega y turca respectivamente que participen en la votación". La legislación sobre otros temas se aprobaría por mayoría simple, pero una vez más el presidente y el vicepresidente tenían el mismo derecho de veto (absoluto en asuntos exteriores, defensa y seguridad interna, diferido en otros asuntos) que en el Consejo de Ministros. El sistema judicial estaría encabezado por un Tribunal Constitucional Supremo , compuesto por un grecochipriota y un turcochipriota y presidido por un juez contratado de un país neutral. La Constitución de Chipre, si bien establecía una república independiente y soberana, era, en palabras de De Smith , una autoridad en derecho constitucional, "única en su tortuosa complejidad y en la multiplicidad de las salvaguardas que proporciona a la minoría principal; la Constitución de Chipre se destaca entre las constituciones del mundo". ^[27] En un corto período de tiempo comenzaron a surgir las primeras disputas entre las dos comunidades. Los temas de discordia incluían los impuestos y la creación de municipios separados. Debido al sistema de veto legislativo, esto resultó en un bloqueo en la política comunal y estatal en muchos casos.

Crisis de 1963-1964

Los repetidos intentos de resolver las disputas fracasaron. Finalmente, el 30 de noviembre de 1963, Makarios presentó a los tres garantes una propuesta de trece puntos diseñada, en su opinión, para eliminar los impedimentos al funcionamiento del gobierno. Los trece puntos implicaban revisiones constitucionales, incluido el abandono del poder de veto tanto por parte del presidente como del vicepresidente. Turquía la rechazó inicialmente (aunque más tarde en el futuro debatió la propuesta). Unos días después, en la Navidad sangrienta , el 21 de diciembre de 1963, estallaron combates entre las comunidades de Nicosia . En los días siguientes se extendieron al resto de la isla, lo que provocó la muerte de 364 turcochipriotas y 174 grecochipriotas, y el desplazamiento forzado de 25.000 turcochipriotas. Al mismo tiempo, se derrumbó el gobierno de poder compartido. Cómo sucedió esto es una de las cuestiones más polémicas de la historia moderna de Chipre. Los grecochipriotas sostienen que los turcochipriotas se retiraron para formar su propio gobierno. Los turcochipriotas sostienen que fueron obligados a retirarse. Muchos turcochipriotas decidieron retirarse del gobierno. Sin embargo, en muchos casos los grecochipriotas se lo impidieron a quienes deseaban permanecer en sus puestos. Además, muchos de los turcochipriotas se negaron a asistir porque temían por sus vidas después de la reciente violencia que había estallado. Incluso hubo cierta presión por parte del TMT . En cualquier caso, en los días que siguieron a los combates se hizo un esfuerzo frenético por calmar las tensiones. Al final, el 27 de diciembre de 1963, Gran Bretaña, Grecia y Turquía formaron una fuerza provisional de mantenimiento de la paz, la Fuerza Conjunta de Tregua. Después del colapso del gobierno de asociación, la administración dirigida por los grecochipriotas fue reconocida como el gobierno legítimo de la República de Chipre en la etapa de los debates en Nueva York en febrero de 1964. ^[28] La Fuerza de Tregua Conjunta mantuvo la línea hasta que se formó una fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas , la UNFICYP , tras la Resolución 186 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , aprobada el 4 de marzo de 1964.

Esfuerzos de pacificación, 1964-1974

Al mismo tiempo que establecía una fuerza de mantenimiento de la paz, el Consejo de Seguridad también recomendó que el Secretario General, en consulta con las partes y las Potencias Garantes, designara un mediador para que se hiciera cargo de los esfuerzos formales de pacificación. U Thant , entonces Secretario General de la ONU, nombró a Sakari Tuomioja , un diplomático finlandés. Si bien Tuomioja consideraba que el problema era de naturaleza esencialmente internacional y veía la enosis como el camino más lógico para una solución, rechazó la unión con el argumento de que sería inapropiado que un funcionario de la ONU propusiera una solución que llevara a la disolución de un estado miembro de la ONU. Estados Unidos tenía una opinión diferente. A principios de junio, tras otra amenaza turca de intervención, Washington lanzó una iniciativa independiente bajo la dirección de Dean Acheson , ex Secretario de Estado. En julio presentó un plan para unir Chipre con Grecia. A cambio de aceptarlo, Turquía recibiría una base militar soberana en la isla. Los turcochipriotas también recibirían derechos de minoría, que serían supervisados por un comisionado internacional residente. Makarios rechazó la propuesta, argumentando que ceder territorio a Turquía sería una limitación a la enosis y daría a Ankara una voz demasiado fuerte en los asuntos de la isla. Se presentó una segunda versión del plan que ofrecía a Turquía un arrendamiento de una base por 50 años. Esta oferta fue rechazada por los grecochipriotas y por Turquía. Después de varios intentos más para llegar a un acuerdo, Estados Unidos finalmente se vio obligado a desistir.

Tras la repentina muerte del embajador Tuomioja en agosto, Galo Plaza fue designado mediador. Consideró el problema en términos comunitarios. En marzo de 1965 presentó un informe en el que criticaba a ambas partes por su falta de compromiso para alcanzar un acuerdo. Si bien comprendía la aspiración grecochipriota de la enosis , creía que cualquier intento de unión debía suspenderse voluntariamente. De manera similar, consideraba que los turcochipriotas debían abstenerse de exigir una solución federal al problema. Aunque los grecochipriotas finalmente aceptaron el informe, a pesar de su oposición a la enosis inmediata , Turquía y los turcochipriotas rechazaron el plan y pidieron a Plaza que dimitiera con el argumento de que se había excedido en su mandato al presentar propuestas específicas. Su único objetivo era negociar un acuerdo. Pero los grecochipriotas dejaron claro que si Galo Plaza dimitía se negarían a aceptar un sustituto. A U Thant no le quedó otra opción que abandonar el esfuerzo de mediación. En lugar de ello, decidió poner sus buenos oficios a disposición de ambas partes mediante la resolución 186 de 4 de marzo de 1964 y se nombró un mediador. En su informe (S/6253, A/6017, 26 de marzo de 1965), el mediador, ahora rechazado por la comunidad turcochipriota, el Dr. Gala Plaza, criticó el marco jurídico de 1960 y propuso importantes enmiendas que fueron rechazadas por Turquía y los turcochipriotas.

El fin del esfuerzo de mediación quedó efectivamente confirmado cuando, a finales de año, Plaza renunció y no fue reemplazado.

En marzo de 1966, se inició un intento más modesto de pacificación bajo los auspicios de Carlos Bernades, Representante Especial del Secretario General para Chipre. En lugar de tratar de elaborar propuestas formales para que las partes negociaran, Bernades se propuso alentarlas a llegar a un acuerdo mediante el diálogo directo. Sin embargo, el caos político que reinaba en Grecia impidió que se desarrollaran conversaciones sustantivas. La situación cambió al año siguiente.

El 21 de abril de 1967, un golpe de Estado en Grecia llevó al poder a una administración militar . Apenas unos meses después, en noviembre de 1967, Chipre fue testigo de su más grave episodio de lucha intercomunitaria desde 1964. En respuesta a un importante ataque a las aldeas turcochipriotas en el sur de la isla, que dejó 27 muertos, Turquía bombardeó a las fuerzas grecochipriotas y pareció estar preparándose para una intervención. Grecia se vio obligada a capitular. Tras la intervención internacional, Grecia acordó retirar al general George Grivas , comandante de la Guardia Nacional grecochipriota y antiguo líder de la EOKA, y reducir sus fuerzas en la isla. ^[29] Aprovechando la debilidad de los grecochipriotas, los turcochipriotas proclamaron su propia administración provisional el 28 de diciembre de 1967. Makarios declaró inmediatamente ilegal la nueva administración. Sin embargo, se había producido un cambio importante. El arzobispo, al igual que la mayoría de los demás grecochipriotas, empezó a aceptar que los turcochipriotas tendrían que tener cierto grado de autonomía política. También se dieron cuenta de que la unificación de Grecia y Chipre era inalcanzable en las circunstancias imperantes.

En mayo de 1968, comenzaron las conversaciones intercomunales entre las dos partes ^[30] bajo los auspicios de los buenos oficios del Secretario General de la ONU. Inusualmente, las conversaciones no se llevaron a cabo entre el presidente Makarios y el vicepresidente Kucuk. En su lugar, fueron conducidas por los presidentes de las cámaras comunales, Glafcos Clerides y Rauf Denktaş . Una vez más, se lograron pocos avances. Durante la primera ronda de conversaciones, que duró hasta agosto de 1968, los turcochipriotas estaban dispuestos a hacer varias concesiones en materia constitucional, pero Makarios se negó a concederles una mayor autonomía a cambio. La segunda ronda de conversaciones, que se centró en el gobierno local, fue igualmente infructuosa. En diciembre de 1969 comenzó una tercera ronda de discusión. Esta vez se centró en cuestiones constitucionales. Una vez más, hubo pocos avances y cuando terminaron en septiembre de 1970, el Secretario General culpó a ambas partes por la falta de movimiento. Una cuarta y última ronda de conversaciones intercomunales también se centró en cuestiones constitucionales, pero nuevamente no logró grandes avances antes de verse obligadas a detenerse en 1974.

Golpe de Estado griego de 1974 e invasión turca

La lucha intercomunitaria se vio en parte eclipsada por la división de los griegos entre Makarios, partidario de la independencia, y el Frente Nacional enosista, apoyado por la junta militar de Grecia. Grivas regresó en 1971 y fundó la EOKA-B , un grupo militante enosista, para oponerse a Makarios. Grecia exigió que Chipre se sometiera a su influencia y la destitución del ministro de Asuntos Exteriores chipriota. Makarios sobrevivió a un intento de asesinato y conservó suficiente apoyo popular para permanecer en el poder. La presión enosista siguió aumentando; aunque Grivas murió repentinamente en enero de 1974, en septiembre de 1973 se había formado una nueva junta en Grecia.

En julio de 1974, la Guardia Nacional chipriota dio un golpe de Estado que instaló como presidente a Nikos Sampson, partidario de la enosis . Makarios huyó del país con ayuda británica. Ante el control griego de la isla, Turquía exigió que Grecia destituyera a Sampson, retirara sus fuerzas armadas y respetara la independencia de Chipre; Grecia se negó. Desde Estados Unidos, el enviado Joseph Sisco no pudo persuadir a Grecia de que aceptara el acuerdo de Ecevit sobre Chipre, que incluía el control turcochipriota de una región costera en el norte y negociaciones para una solución federal. La Unión Soviética no apoyó la enosis porque fortalecería a la OTAN y debilitaría a la izquierda en Chipre.

La invasión turca fue impulsada por la política exterior asertiva de Bülent Ecevit , su primer ministro, que fue apoyado por su socio de coalición Necmettin Erbakan . Turquía decidió actuar unilateralmente después de que Gran Bretaña rechazara una invitación para una acción conjunta, hecha en virtud del Tratado de Garantía. El 20 de julio, Turquía invadió Chipre con fuerzas limitadas. La invasión tuvo un éxito inicial limitado, lo que dio lugar a que las fuerzas griegas ocuparan enclaves turcochipriotas en toda la isla. En dos días, Turquía aseguró un estrecho corredor que unía la costa norte con Nicosia, y el 23 de julio acordó un alto el fuego después de conseguir una cabeza de puente satisfactoria.

En Grecia, la invasión turca provocó agitación política. El 23 de julio, la junta militar se derrumbó y fue reemplazada por el gobierno civil de Konstantinos Karamanlis . En Chipre, el mismo día, Sampson fue reemplazado por el presidente en funciones Glafcos Clerides en ausencia de Makarios.

Dos días después, en Ginebra (Suiza), se celebraron conversaciones de paz formales entre Grecia, Turquía y Gran Bretaña. Durante los cinco días siguientes, Turquía aceptó detener su avance con la condición de que permaneciera en la isla hasta que se alcanzara un acuerdo político. Mientras tanto, las fuerzas turcas seguían avanzando mientras las fuerzas griegas ocupaban más enclaves turcochipriotas. Se acordó una nueva línea de alto el fuego. El 30 de julio, las potencias declararon que la retirada de las fuerzas turcas debía estar vinculada a un "acuerdo justo y duradero aceptable para todas las partes interesadas", y mencionaron "dos administraciones autónomas: la de la comunidad grecochipriota y la de la comunidad turcochipriota".

El 8 de agosto se celebró otra ronda de conversaciones, esta vez con representantes chipriotas. Los turcochipriotas, apoyados por Turquía, exigieron la separación geográfica de los grecochipriotas; Makarios, que estaba comprometido con un estado unitario, rechazó esta propuesta. Se produjo un punto muerto. El 14 de agosto, Turquía exigió que Grecia aceptara un estado federal chipriota , lo que habría dado como resultado que los turcochipriotas (que representaban el 18% de la población y el 10% de la propiedad de la tierra) recibieran el 34% de la isla. Las conversaciones terminaron cuando Turquía rechazó la solicitud de Clerides de 36 a 48 horas para consultar a los gobiernos chipriota y griego. En cuestión de horas, Turquía lanzó una segunda ofensiva. ^{[ cita requerida ]} Turquía controlaba el 36% ^[31] de la isla en el momento del último alto el fuego el 16 de agosto de 1974. El área entre los combatientes se convirtió en una zona de amortiguación administrada por las Naciones Unidas , o "línea verde". ^[32]

El golpe de Estado griego y la invasión turca provocaron miles de bajas chipriotas. ^{[ cita requerida ]} El Gobierno de Chipre informó de que había previsto acoger a 200.000 refugiados. ^[33] 160.000 ^[31] grecochipriotas que vivían en la región norte ocupada por Turquía huyeron ante las fuerzas turcas o fueron desalojados ^{[ cita requerida ]} ; habían constituido el 82% de la población de la región. Las Naciones Unidas aprobaron el reasentamiento voluntario de los 51.000 turcochipriotas restantes en el sur en la zona norte; muchos habían huido a las zonas británicas y esperaban permiso para migrar a la zona controlada por Turquía.

La isla dividida, 1974-1997

En la segunda Conferencia de Ginebra, celebrada el 9 de agosto, Turquía presionó para que se encontrara una solución federal al problema, ante la creciente resistencia griega. Mientras que los turcochipriotas querían una federación bizonal, Turquía, siguiendo el consejo de los Estados Unidos, presentó un plan cantonal que implicaba la separación de las zonas turcochipriotas entre sí. Por razones de seguridad, los turcochipriotas no estaban a favor de los cantones. Cada plan abarcaba aproximadamente el treinta y cuatro por ciento del territorio.

El ministro de Asuntos Exteriores turco, Turan Güneş , presentó estos planes a la conferencia el 13 de agosto . Clerides quería entre treinta y seis y cuarenta y ocho horas para considerarlos, pero Güneş exigió una respuesta inmediata. Los griegos, los británicos y los estadounidenses, que estaban en estrecha consulta, consideraron que esto era poco razonable. Sin embargo, al día siguiente las fuerzas turcas ampliaron su control a aproximadamente el 36 por ciento de la isla, temiendo que la demora pusiera a la opinión internacional en su contra.

La reputación internacional de Turquía se vio afectada como resultado de la precipitada decisión de los militares turcos de extender el control a un tercio de la isla. El primer ministro británico consideró que el ultimátum turco era poco razonable, ya que se presentó sin conceder tiempo suficiente para su estudio. A los ojos de los griegos, las propuestas turcas se presentaron con plena conciencia de que la parte griega no podía aceptarlas y reflejaban el deseo turco de tener una base militar en Chipre. La parte griega avanzó un poco en sus propuestas al reconocer "grupos" de aldeas y "áreas" administrativas turcas, pero hizo hincapié en que el orden constitucional de Chipre debía conservar su carácter bicomunitario basado en la coexistencia de las comunidades griega y turca en el marco de una república soberana, independiente e integral. En esencia, las propuestas de la parte turca eran de consolidación y separación geográfica y de una autonomía mucho mayor para esa zona, o esas zonas, de lo que la parte griega podía aceptar.

1975–1979

El 28 de abril de 1975, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kurt Waldheim , lanzó una nueva misión de buenos oficios. A partir de Viena, durante los diez meses siguientes, Clerides y Denktaş discutieron una serie de cuestiones humanitarias relacionadas con los acontecimientos del año anterior. Sin embargo, los intentos de avanzar en las cuestiones de fondo, como el territorio y la naturaleza del gobierno central, no dieron ningún resultado. Después de cinco rondas, las conversaciones fracasaron en febrero de 1976. En enero de 1977, la ONU logró organizar una reunión en Nicosia entre Makarios y Denktaş . Esto condujo a un gran avance. El 12 de febrero, los dos líderes firmaron un acuerdo de cuatro puntos que confirmaba que un futuro acuerdo sobre Chipre se basaría en una federación. El tamaño de los estados estaría determinado por la viabilidad económica y la propiedad de la tierra. El gobierno central tendría poderes para garantizar la unidad del estado. Varias otras cuestiones, como la libertad de asentamiento y la libertad de movimiento, se resolverían mediante el diálogo. Apenas unos meses después, en agosto de 1977, Makarios murió y fue reemplazado por Spyros Kyprianou , el ministro de Asuntos Exteriores.

En 1979 , Estados Unidos presentó el plan ABC como propuesta para una solución permanente del problema de Chipre. Proyectaba una federación bizonal bicomunal con un gobierno central fuerte. Primero fue rechazado por el líder grecochipriota Spyros Kyprianou y luego por Turquía. ^[34]^[35]

En mayo de 1979, Waldheim visitó Chipre y obtuvo otro conjunto de propuestas de diez puntos de las dos partes. Además de reafirmar el Acuerdo de Alto Nivel de 1977, los diez puntos también incluían disposiciones para la desmilitarización de la isla y un compromiso de abstenerse de actividades y acciones desestabilizadoras. Poco después comenzó una nueva ronda de conversaciones en Nicosia. Una vez más, duraron poco. Para empezar, los turcochipriotas no querían hablar de Varosha , un barrio turístico de Famagusta que había sido desalojado por los grecochipriotas cuando fue invadido por las tropas turcas. Se trataba de una cuestión clave para los grecochipriotas. En segundo lugar, las dos partes no lograron ponerse de acuerdo sobre el concepto de "bicomunalismo". Los turcochipriotas creían que el Estado federal turcochipriota sería exclusivamente turcochipriota y el Estado grecochipriota sería exclusivamente grecochipriota. Los grecochipriotas creían que los dos Estados deberían estar compuestos predominantemente, pero no exclusivamente, por una comunidad particular.

Declaración de independencia de los turcochipriotas

En mayo de 1983, un esfuerzo de Javier Pérez de Cuéllar , entonces Secretario General de la ONU, fracasó después de que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobara una resolución que pedía la retirada de todas las fuerzas de ocupación de Chipre. Los turcochipriotas estaban furiosos por la resolución y amenazaron con declarar la independencia en represalia. A pesar de esto, en agosto, Pérez de Cuéllar entregó a las dos partes un conjunto de propuestas para su consideración que exigían una presidencia rotatoria, el establecimiento de una asamblea bicameral en la misma línea de lo sugerido anteriormente y una representación de 60:40 en el ejecutivo central. A cambio de una mayor representación en el gobierno central, los turcochipriotas entregarían entre el 8 y el 13 por ciento de la tierra en su posesión. Tanto Kyprianou como Denktaş aceptaron las propuestas. Sin embargo, el 15 de noviembre de 1983, los turcochipriotas aprovecharon la inestabilidad política posterior a las elecciones en Turquía y declararon unilateralmente la independencia . En cuestión de días, el Consejo de Seguridad aprobó una resolución, la n.° 541 (votación por 13 a 1: sólo Pakistán se opuso) en la que dejaba claro que no aceptaría el nuevo Estado y que la decisión perturbaba los esfuerzos por alcanzar un acuerdo. Denktaş lo negó. En una carta en la que informaba de la decisión al Secretario General, insistió en que la medida garantizaba que cualquier acuerdo futuro sería verdaderamente de naturaleza federal. Aunque Turquía reconoció pronto a la «República Turca del Norte de Chipre» (TRNC) , el resto de la comunidad internacional condenó la medida. El Consejo de Seguridad aprobó otra resolución, la n.° 550 ^[36] (votación por 13 a 1: de nuevo sólo Pakistán se opuso) en la que condenaba el «supuesto intercambio de embajadores entre Turquía y los dirigentes turcochipriotas».

En septiembre de 1984, se reanudaron las conversaciones. Después de tres rondas de discusiones, se acordó nuevamente que Chipre se convertiría en una federación bizonal, bicomunitaria y no alineada. Los turcochipriotas conservarían el 29 por ciento para su estado federal y todas las tropas extranjeras abandonarían la isla. En enero de 1985, los dos líderes se reunieron para sus primeras conversaciones cara a cara desde el acuerdo de 1979. Sin embargo, aunque la creencia general era que la reunión se celebraba para acordar un arreglo final, Kyprianou insistió en que era una oportunidad para seguir negociando. Las conversaciones fracasaron. Después, los líderes grecochipriotas fueron duramente criticados, tanto en casa como en el extranjero. Después de eso, Denktaş anunció que no volvería a hacer tantas concesiones. Sin inmutarse, en marzo de 1986, de Cuéllar presentó a las dos partes un Proyecto de Acuerdo Marco Archivado el 18 de abril de 2005 en Wayback Machine . El plan preveía la creación de un Estado independiente, no alineado, bicomunitario y bizonal en Chipre. Sin embargo, los grecochipriotas no estaban satisfechos con las propuestas. Argumentaban que no se abordaban las cuestiones de la retirada de las fuerzas turcas de Chipre ni la repatriación del número cada vez mayor de colonos turcos en la isla. Además, no había garantías de que se respetaran plenamente las tres libertades. Por último, consideraban que la estructura estatal propuesta tenía un carácter confederal. Los esfuerzos posteriores para llegar a un acuerdo fracasaron porque las dos partes se mantuvieron firmemente aferradas a sus posiciones.

El "Conjunto de Ideas"

En agosto de 1988, Pérez de Cuéllar convocó a las dos partes a reunirse con él en Ginebra en agosto. Allí, los dos líderes –George Vasiliou y Rauf Denktaş– acordaron abandonar el Proyecto de Acuerdo Marco y regresar a los Acuerdos de Alto Nivel de 1977 y 1979. Sin embargo, las conversaciones fracasaron cuando los grecochipriotas anunciaron su intención de solicitar la adhesión a la Comunidad Europea (CE, posteriormente UE), medida a la que se opusieron firmemente los turcochipriotas y Turquía. No obstante, en junio de 1989, de Cuéllar presentó a las dos comunidades el "Conjunto de Ideas". Denktaş las rechazó rápidamente porque no sólo se oponía a las disposiciones, sino que también argumentó que el Secretario General de las Naciones Unidas no tenía derecho a presentar propuestas formales a las dos partes. Las dos partes se reunieron nuevamente, en Nueva York, en febrero de 1990. Sin embargo, las conversaciones volvieron a durar poco. Esta vez Denktaş exigió que los grecochipriotas reconocieran la existencia de dos pueblos en Chipre y el derecho básico de los turcochipriotas a la autodeterminación.

El 4 de julio de 1990, Chipre solicitó formalmente su adhesión a la CE. Los turcochipriotas y Turquía, que habían solicitado su adhesión en 1987, se indignaron. Denktaş afirmó que Chipre sólo podía unirse a la Comunidad al mismo tiempo que Turquía y suspendió todas las conversaciones con funcionarios de la ONU. Sin embargo, en septiembre de 1990, los estados miembros de la CE acordaron por unanimidad remitir la solicitud chipriota a la comisión para su consideración formal. En represalia, Turquía y la RTNC firmaron una declaración conjunta por la que se abolían los controles de pasaportes y se introducía una unión aduanera apenas unas semanas después. Sin desanimarse, Javier Pérez de Cuéllar continuó su búsqueda de una solución durante todo 1991. No hizo ningún progreso. En su último informe al Consejo de Seguridad, presentado en octubre de 1991 en virtud de la Resolución 716 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , culpó a Denktaş del fracaso de las conversaciones, señalando la exigencia del líder turcochipriota de que las dos comunidades tuvieran la misma soberanía y derecho a la secesión.

El 3 de abril de 1992, Boutros Boutros-Ghali , el nuevo Secretario General de las Naciones Unidas, presentó al Consejo de Seguridad el plan general para la creación de una federación bizonal y bicomunitaria que prohibiría cualquier forma de partición, secesión o unión con otro Estado. Aunque los grecochipriotas aceptaron el Conjunto de Ideas como base para la negociación, Denktaş volvió a criticar al Secretario General de las Naciones Unidas por excederse en su autoridad. Cuando finalmente regresó a la mesa de negociaciones, el líder turcochipriota se quejó de que las propuestas no reconocían a su comunidad. En noviembre, Ghali paralizó las conversaciones. Ahora decidió adoptar un enfoque diferente y trató de alentar a las dos partes a mostrar buena voluntad aceptando ocho medidas de fomento de la confianza (MFC). Entre ellas se incluían la reducción de las fuerzas militares en la isla, la transferencia de Varosha al control directo de las Naciones Unidas, la reducción de las restricciones a los contactos entre las dos partes, la realización de un censo en toda la isla y la realización de estudios de viabilidad sobre una solución. El Consejo de Seguridad respaldó el enfoque.

El 24 de mayo de 1993, el Secretario General presentó oficialmente a ambas partes sus medidas de fomento de la confianza. Denktaş, si bien aceptó algunas de las propuestas, no estaba dispuesto a aceptar el paquete en su totalidad. Mientras tanto, el 30 de junio, la Comisión Europea emitió su dictamen sobre la solicitud de adhesión de Chipre. Si bien la decisión constituía un rotundo respaldo a la adhesión de Chipre, se abstuvo de abrir la vía a negociaciones inmediatas. La Comisión declaró que consideraba que la cuestión debía reconsiderarse en enero de 1995, teniendo en cuenta "las posiciones adoptadas por cada parte en las conversaciones". Unos meses después, en diciembre de 1993, Glafcos Clerides propuso la desmilitarización de Chipre. Denktaş descartó la idea, pero al mes siguiente anunció que estaría dispuesto a aceptar las medidas de fomento de la confianza en principio. Las conversaciones de proximidad comenzaron poco después. En marzo de 1994, la ONU presentó a ambas partes un proyecto de documento en el que se describían con mayor detalle las medidas propuestas. Clerides dijo que estaría dispuesto a aceptar el documento si Denktas lo hacía, pero el líder turcochipriota se negó a hacerlo, argumentando que alteraría el equilibrio de fuerzas en la isla. Una vez más, Ghali no tuvo más remedio que culpar a la parte turcochipriota de otro fracaso de las conversaciones. Denktas estaría dispuesto a aceptar cambios acordados mutuamente, pero Clerides se negó a negociar más cambios a las propuestas de marzo. Las propuestas posteriores presentadas por el Secretario General en un intento de romper el punto muerto fueron rechazadas por ambas partes.

Punto muerto y batallas legales, 1994-1997

En el Consejo Europeo de Corfú , celebrado los días 24 y 25 de junio de 1994, la UE confirmó oficialmente que Chipre sería incluido en la siguiente fase de ampliación de la Unión. Dos semanas después, el 5 de julio, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas impuso restricciones a la exportación de mercancías procedentes del norte de Chipre a la Unión Europea . Poco después, en diciembre, las relaciones entre la UE y Turquía se deterioraron aún más cuando Grecia bloqueó la aplicación final de una unión aduanera. Como resultado, las conversaciones permanecieron completamente bloqueadas durante 1995 y 1996.

En diciembre de 1996, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) dictó una sentencia histórica que declaraba que Turquía era una potencia ocupante en Chipre. El caso –Loizidou contra Turquía– se centraba en Titina Loizidou, una refugiada de Kyrenia , a quien Turquía había denegado ilegalmente el control de su propiedad. El caso también tuvo graves consecuencias financieras, ya que el Tribunal dictaminó posteriormente que Turquía debía pagar a la Sra. Loizidou 825.000 dólares estadounidenses en compensación por la pérdida del uso de su propiedad. Ankara rechazó la sentencia por considerar que tenía motivaciones políticas.

Después de veinte años de negociaciones, una solución parecía más lejana que nunca. Sin embargo, los parámetros básicos de una solución ya estaban acordados internacionalmente. Chipre sería una federación bizonal y bicomunitaria. Se esperaba que la solución también abordara las siguientes cuestiones:

Marco constitucional
Ajustes territoriales
Devolución de la propiedad a los propietarios anteriores a 1974 y/o pagos de compensación
Retorno de personas desplazadas
Desmilitarización de Chipre
Derechos de residencia y repatriación de los colonos turcos
Futuros acuerdos de mantenimiento de la paz

Incidentes de agosto de 1996

En agosto de 1996, los refugiados grecochipriotas se manifestaron en Deryneia con una protesta en motocicleta contra la ocupación turca de Chipre. La «Marcha de los motociclistas» contó con la participación de 2.000 motociclistas de países europeos y fue organizada por la Federación de Motociclistas de Chipre. ^[37] La manifestación comenzó en Berlín y se dirigió a Kyrenia (una ciudad de Chipre ocupada) en conmemoración del vigésimo segundo aniversario de la división de Chipre y tenía como objetivo cruzar la frontera por medios pacíficos. ^[37] La demanda de los manifestantes era la retirada completa de las tropas turcas y el regreso de los refugiados chipriotas a sus hogares y propiedades. Entre ellos se encontraba Tassos Isaac, que fue golpeado hasta la muerte. ^[38]

Otro hombre, Solomos Solomou , fue asesinado a tiros por las tropas turcas mientras trepaba a un asta de bandera para ondear la bandera turca durante las mismas protestas el 14 de agosto de 1996. ^[39] Las autoridades de la República de Chipre llevaron a cabo una investigación y los sospechosos fueron identificados como Kenan Akin y Erdan Emanet. Se iniciaron procedimientos legales internacionales y se emitieron órdenes de arresto para ambos a través de Interpol . ^[40] Durante las manifestaciones del 14 de agosto de 1996, las fuerzas turcas también dispararon a dos soldados británicos: Neil Emery y Jeffrey Hudson, ambos del 39º Regimiento de Artillería Real. El bombardero Emery recibió un disparo en el brazo, mientras que el artillero Hudson recibió un disparo en la pierna con un rifle de alta velocidad y fue trasladado en avión a un hospital en Nicosia y luego a la RAF Akrotiri .

Crisis de los misiles

La situación empeoró aún más a principios de 1997, cuando los grecochipriotas anunciaron su intención de comprar el sistema de misiles antiaéreos S-300 de fabricación rusa. ^[41] Poco después, comenzó la crisis de los misiles de Chipre . ^[42] La crisis terminó efectivamente en diciembre de 1998 con la decisión del gobierno chipriota de transferir los S-300 a Creta , a cambio de armas alternativas de Grecia .

Adhesión a la UE y proceso de asentamiento, 1997-actualidad

En 1997, los parámetros básicos de la disputa chipriota cambiaron. La decisión de la Unión Europea de iniciar negociaciones de adhesión con la República de Chipre creó un nuevo catalizador para una solución. Entre quienes apoyaban la medida, se esgrimía el argumento de que Turquía no podía tener un veto sobre la adhesión de Chipre y que las negociaciones alentarían a todas las partes a ser más moderadas. Sin embargo, los opositores a la medida argumentaban que la decisión eliminaría el incentivo de los grecochipriotas para llegar a un acuerdo. En lugar de ello, esperarían hasta convertirse en miembros y luego utilizarían esta fuerza para impulsar un acuerdo en sus términos. En respuesta a la decisión, Rauf Denktaş anunció que ya no aceptaría la federación como base para una solución. En el futuro, sólo estaría dispuesto a negociar sobre la base de una solución confederal. En diciembre de 1999, las tensiones entre Turquía y la Unión Europea se aliviaron un poco después de que la UE decidiera declarar a Turquía candidata a la adhesión a la UE, una decisión adoptada en el Consejo Europeo de Helsinki. Al mismo tiempo, comenzó una nueva ronda de conversaciones en Nueva York. Estas duraron poco. Para el verano siguiente, las cosas se habían roto y las tensiones volvieron a aumentar cuando se avecinaba un enfrentamiento entre Turquía y la Unión Europea por la adhesión de la isla.

Tal vez consciente de la gravedad de la situación, y en una acción que tomó por sorpresa a los observadores, Rauf Denktaş escribió a Glafcos Clerides el 8 de noviembre de 2001 para proponer una reunión cara a cara. La oferta fue aceptada. Después de varias reuniones informales entre los dos hombres en noviembre y diciembre de 2001, se inició un nuevo proceso de paz bajo los auspicios de la ONU el 14 de enero de 2002. Al principio, el objetivo declarado de los dos líderes era tratar de llegar a un acuerdo a principios de junio de ese año. Sin embargo, las conversaciones pronto se estancaron. En un intento de romper el impasse, Kofi Annan , el Secretario General de la ONU, visitó la isla en mayo de ese año. A pesar de esto, no se llegó a ningún acuerdo. Después de una pausa de verano, Annan se reunió con los dos líderes nuevamente ese otoño, primero en París y luego en Nueva York. Como resultado de la continua falta de acuerdo, el Consejo de Seguridad acordó que el Secretario General presentara a las dos partes un proyecto de acuerdo. Esto formaría la base de futuras negociaciones. El 11 de noviembre de 2002, Annan presentó a ambas partes la versión original del plan de paz de las Naciones Unidas. Poco menos de un mes después, y tras las modificaciones presentadas por ambas partes, se revisó (Annan II). Se esperaba que ambas partes acordaran este plan al margen del Consejo Europeo, que se celebró en Copenhague el 13 de diciembre. Sin embargo, Rauf Denktaş, que se estaba recuperando de una importante operación cardíaca, se negó a asistir. Después de que Grecia amenazara con vetar todo el proceso de ampliación a menos que Chipre fuera incluido en la primera ronda de adhesión ^[43] , la UE se vio obligada a confirmar que Chipre se uniría a la UE el 1 de mayo de 2004, junto con Malta y otros ocho Estados de Europa central y oriental.

Aunque se esperaba que las conversaciones no pudieran continuar, las discusiones se reanudaron a principios de enero de 2003. Posteriormente, se llevó a cabo una nueva revisión (Annan III) en febrero de 2003, cuando Annan realizó una segunda visita a la isla. Durante su estancia, también pidió a las dos partes que se reunieran con él nuevamente el mes siguiente en La Haya , donde esperaría su respuesta sobre si estaban dispuestos a someter el plan a referéndum. Si bien la parte grecochipriota, que ahora estaba liderada por Tassos Papadopoulos , aceptó hacerlo, aunque a regañadientes, Rauf Denktaş se negó a permitir una votación popular. Las conversaciones de paz fracasaron. Un mes después, el 16 de abril de 2003, Chipre firmó formalmente el Tratado de Adhesión a la UE en una ceremonia en Atenas .

Durante el resto del año no hubo ningún esfuerzo por reiniciar las negociaciones. En cambio, la atención se centró en las elecciones turcochipriotas , en las que se esperaba ampliamente una victoria de los partidos moderados pro-solución. Al final, la asamblea quedó dividida en partes iguales. Se formó una administración de coalición que reunió al CTP pro-solución y al Partido Demócrata , que tradicionalmente había seguido la línea adoptada por Rauf Denktaş. Esto abrió el camino para que Turquía presionara para nuevas discusiones. Después de una reunión entre Recep Tayyip Erdoğan y Kofi Annan en Suiza, los líderes de las dos partes fueron llamados a Nueva York. Allí acordaron iniciar un nuevo proceso de negociación basado en dos fases: la fase uno, que involucraría solo a los chipriotas griegos y turcos, que se celebraría en la isla y la fase dos, que también incluiría a Grecia y Turquía, que se celebraría en otro lugar. Después de un mes de negociaciones en Chipre, las discusiones se trasladaron a Burgenstock, Suiza. El líder chipriota turco Rauf Denktaş rechazó el plan de plano y se negó a asistir a estas conversaciones. En su lugar , acudieron su hijo Serdar Denktaş y Mehmet Ali Talat . Allí se presentó una cuarta versión del plan, que duró poco. Tras los últimos ajustes, el 31 de marzo de 2004 se presentó a las dos partes una quinta y definitiva versión del plan.

El plan de la ONU para la solución (Plan Annan)

Según las propuestas finales, la República de Chipre se convertiría en la República Unida de Chipre. Sería una federación flexible compuesta por dos estados componentes. El estado constituyente turcochipriota del norte abarcaría alrededor del 28,5% de la isla, y el estado constituyente grecochipriota del sur estaría formado por el 71,5% restante. Cada parte habría tenido su propio parlamento. También habría un parlamento bicameral a nivel federal. En la Cámara de Diputados , los turcochipriotas tendrían el 25% de los escaños. (Si bien no se dispone de cifras precisas en la actualidad, la división entre las dos comunidades en la independencia en 1960 fue de aproximadamente 80:20 a favor de los grecochipriotas). El Senado estaría compuesto por partes iguales de miembros de cada grupo étnico. El poder ejecutivo estaría en manos de un consejo presidencial. La presidencia de este consejo rotaría entre las comunidades. Cada comunidad también tendría derecho a vetar toda la legislación.

Uno de los elementos más controvertidos del plan se refería a la propiedad. Durante la intervención/invasión militar turca de 1974, muchos chipriotas griegos (que poseían el 70% de las tierras y propiedades en el norte) se vieron obligados a abandonar sus hogares (miles de chipriotas turcos también se vieron obligados a abandonar sus hogares en el sur). Desde entonces, la cuestión de la restitución de sus propiedades ha sido una demanda central de la parte chipriota griega. Sin embargo, los chipriotas turcos sostienen que la devolución completa de todas las propiedades chipriotas griegas a sus propietarios originales sería incompatible con el funcionamiento de un acuerdo federal bizonal y bicomunitario. En este sentido, han defendido que se debería ofrecer una compensación. El Plan Annan intentó superar esta división. En ciertas zonas, como Morphou (Güzelyurt) y Famagusta (Gazimağusa), que serían devueltas al control chipriota griego, los refugiados chipriotas griegos habrían recibido de vuelta todas sus propiedades según un calendario escalonado. En otras zonas, como Kyrenia (Girne) y la península de Karpass , que permanecerían bajo control turcochipriota, se les devolvería una parte de sus tierras (normalmente un tercio, suponiendo que no se hubieran urbanizado en gran escala) y recibirían una compensación por el resto. Se expropiarían todas las tierras y propiedades (que no se utilizaran para el culto) pertenecientes a empresas e instituciones, incluida la Iglesia, el mayor propietario de la isla. Aunque muchos grecochipriotas consideraban que estas disposiciones eran inaceptables en sí mismas, a muchos otros les molestaba el hecho de que el Plan previera que todas las reclamaciones de indemnización de una comunidad en particular debían ser atendidas por su propia parte. Esto se consideraba injusto, ya que Turquía no estaría obligada a aportar fondos para la indemnización.

Aparte de la cuestión de la propiedad, hubo muchas otras partes del plan que provocaron controversia. Por ejemplo, el acuerdo preveía la reducción gradual del número de tropas griegas y turcas en la isla. Después de seis años, el número de soldados de cada país se limitaría a 6.000. Esta cifra se reduciría a 600 después de 19 años. A partir de entonces, el objetivo sería tratar de lograr una desmilitarización total, un proceso que muchos esperaban que fuera posible gracias a la adhesión de Turquía a la Unión Europea. El acuerdo también mantuvo en vigor el Tratado de Garantía, parte integral de la Constitución de 1960 que otorgaba a Gran Bretaña, Grecia y Turquía el derecho a intervenir militarmente en los asuntos de la isla. A muchos grecochipriotas les preocupaba que la continuación del derecho de intervención diera a Turquía una voz demasiado importante en el futuro de la isla. Sin embargo, la mayoría de los turcochipriotas consideraban que era necesaria una presencia militar turca continua para garantizar su seguridad. Otro elemento del plan al que se opusieron los grecochipriotas fue que permitía que muchos ciudadanos turcos que habían sido llevados a la isla permanecieran en ella. (El número exacto de estos "colonos" turcos es muy discutido. Algunos sostienen que la cifra es tan alta como 150.000 o tan baja como 40.000. Se los considera colonos traídos ilegalmente a la isla en contravención del derecho internacional. Sin embargo, aunque muchos aceptaron las preocupaciones grecochipriotas sobre este asunto, había un sentimiento generalizado de que sería poco realista -y legal y moralmente problemático- expulsar por la fuerza a cada uno de estos colonos, especialmente porque muchos de ellos habían nacido y crecido en la isla.)

Referéndums, 24 de abril de 2004

Según los términos del plan, el plan Annan sólo entraría en vigor si las dos comunidades lo aceptaban en referendos simultáneos , que se fijaron para el 24 de abril de 2004. En las semanas siguientes hubo una intensa campaña en ambas comunidades. Sin embargo, y a pesar de la oposición de Rauf Denktaş, que había boicoteado las conversaciones en Suiza , pronto quedó claro que los turcochipriotas votarían a favor del acuerdo. Entre los grecochipriotas la opinión estaba fuertemente sesgada en contra del plan. Tassos Papadopoulos , el presidente de Chipre, en un discurso pronunciado el 7 de abril pidió a los grecochipriotas que rechazaran el plan. Su posición fue apoyada por el partido centrista Diko y los socialistas de EDEK, así como otros partidos más pequeños. Su principal socio de coalición, AKEL , uno de los partidos más grandes de la isla, optó por rechazar el plan cediendo a los deseos de la mayoría de la base del partido. El plan contó con el apoyo de la dirigencia del Agrupamiento Democrático (DISY), el principal partido de derecha, a pesar de la oposición al plan de la mayoría de los seguidores del partido, y de los Demócratas Unidos , un pequeño partido de centroizquierda dirigido por George Vasiliou , un ex presidente. Glafcos Clerides , ahora retirado de la política, también apoyó el plan. Miembros destacados del DISY que no apoyaban el plan Annan se separaron del partido y realizaron abiertamente campaña en contra del mismo. La Iglesia grecochipriota también se opuso al plan en consonancia con las opiniones de la mayoría de la opinión pública.

El Reino Unido (potencia garante) y los Estados Unidos se manifestaron a favor del plan. Turquía manifestó su apoyo al plan. El gobierno griego decidió permanecer neutral. Sin embargo, Rusia se sintió preocupada por un intento de Gran Bretaña y los Estados Unidos de presentar una resolución en el Consejo de Seguridad de la ONU en apoyo del plan y utilizó su veto para bloquear la iniciativa. Esto se hizo porque creían que la resolución proporcionaría influencia externa al debate interno, lo que no consideraban justo. ^[44]

En el referéndum del 24 de abril , los turcochipriotas apoyaron el plan por un margen de casi dos a uno, mientras que los grecochipriotas votaron rotundamente en contra del plan, por un margen de aproximadamente tres a uno.

Resultados del referéndum
Resultado del referéndum	Sí		No		Apagar
Resultado del referéndum	Total	%	Total	%	Apagar
Comunidad turcochipriota	50.500	64,90%	14.700	35,09%	87%
Comunidad grecochipriota	99,976	24,17%	313.704	75,83%	88%
Total de votos legítimos en todas las áreas	150.500	31,42%	328.500	68,58%

El conflicto chipriota tras el referéndum

En 2004, la comunidad turcochipriota recibió el "estatus de observador" en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE), como parte de la delegación chipriota. Desde entonces, dos representantes turcochipriotas de la APCE han sido elegidos en la Asamblea de Chipre del Norte . ^[45]^[46]

El 1 de mayo de 2004, una semana después del referéndum , Chipre se adhirió a la Unión Europea . Según los términos de la adhesión, toda la isla se considera miembro de la Unión Europea. Sin embargo, los términos del acervo comunitario , el cuerpo de leyes de la UE, han quedado suspendidos en el norte de Chipre . ^[47]

Después del referéndum de junio de 2004, la comunidad turcochipriota, a pesar de la objeción del gobierno chipriota, cambió su designación en la Organización de Cooperación Islámica , de la que ha sido observador desde 1979, a " Estado turcochipriota ". ^[48]

A pesar de las esperanzas iniciales de que en otoño se iniciara un nuevo proceso para modificar el plan rechazado, la mayor parte del resto de 2004 se dedicó a debatir una propuesta de la Unión Europea de abrir el comercio directo con los turcochipriotas y proporcionar 259 millones de euros en fondos para ayudarlos a mejorar su infraestructura. Esto provocó un debate considerable. Los grecochipriotas afirmaron que no puede haber comercio directo a través de los puertos y aeropuertos del norte de Chipre porque no están reconocidos y dijeron que los turcochipriotas deberían utilizar las instalaciones grecochipriotas del sur, que están reconocidas internacionalmente. Esta propuesta fue rechazada por los turcochipriotas, que la calificaron de insincera y burlona, por parte de Papadopoulos y su gobierno. Al mismo tiempo, la atención se centró en la cuestión del inicio de la futura adhesión de Turquía a la Unión Europea. En el Consejo Europeo celebrado el 17 de diciembre de 2004, y pese a las amenazas previas de los grecochipriotas de imponer un veto, se concedió a Turquía una fecha de inicio para las negociaciones formales de adhesión con la condición de que firmara un protocolo que extendiera la unión aduanera a los nuevos miembros de la UE, incluido Chipre. En caso de que esto se hiciera, las negociaciones formales de adhesión comenzarían el 3 de octubre de 2005.

Tras la derrota del plan de la ONU en el referéndum, no ha habido ningún intento de reanudar las negociaciones entre las dos partes. Aunque ambas partes han reafirmado su compromiso de seguir esforzándose por alcanzar un acuerdo, el Secretario General de la ONU no ha estado dispuesto a reiniciar el proceso hasta que pueda estar seguro de que las nuevas negociaciones conducirán a un acuerdo global basado en el plan que presentó en 2004. Para ello, pidió a los grecochipriotas que presentaran una lista escrita de los cambios que desearían que se introdujeran en el acuerdo. El Presidente Tassos Papadopoulos rechazó esta propuesta alegando que no se podía esperar que ninguna de las partes presentara sus demandas antes de las negociaciones. Sin embargo, parece que los grecochipriotas estarían dispuestos a presentar sus preocupaciones oralmente. Otra preocupación grecochipriota se centra en el proceso de procedimiento para las nuevas conversaciones. El Sr. Papadopoulos dijo que no aceptaría arbitraje ni calendarios para las discusiones. La ONU teme que esto conduzca a otro proceso abierto que podría prolongarse indefinidamente.

En octubre de 2012, Chipre del Norte se convirtió en país “miembro observador” de la Organización de Cooperación Económica bajo el nombre de “ Estado turcochipriota ”.

Según Stratis Efthymiou, aunque el referéndum fue derrotado, tuvo un impacto formativo en la comunidad grecochipriota; ^[49] Los grecochipriotas sintieron que la reunificación era una realidad palpable, y esto socavó la lucha nacionalista y las ideas de defensa militar. Según Efthymiou, desde el referéndum, el fenómeno de la evasión del servicio militar se ha vuelto común y el presupuesto de defensa se ha convertido en una cantidad trivial. ^[49]

La Fórmula 1 y el conflicto de Chipre

La exhibición en el podio después del Gran Premio de Turquía de 2006 causó una controversia, cuando el ganador Felipe Massa recibió el trofeo de manos de Mehmet Ali Talat , a quien se referían como el "Presidente de la República Turca del Norte de Chipre". El gobierno de la República de Chipre presentó una queja oficial ante la FIA . Después de investigar el incidente, la FIA multó a los organizadores del Gran Premio con $ 5 millones el 19 de septiembre de 2006. ^[50] La Federación Turca de Deportes de Motor (TOSFED) y los organizadores del Gran Premio de Turquía (MSO) acordaron pagar la mitad de la suma multada en espera de una apelación que será escuchada por el Tribunal Internacional de Apelaciones de la FIA el 7 de noviembre de 2006. ^[51] La TOSFED insistió en que la medida no fue planificada y que Talat se ajustaba a los criterios de la FIA para presentaciones en el podio como una figura de prestigio mundial. Deseosa de reparar su imparcialidad en la política internacional, la FIA se mantuvo firme y obligó a retirar la apelación. ^[52]

Elecciones de 2008 en la República de Chipre

En las elecciones presidenciales de 2008 , Papadopoulos fue derrotado por el candidato del AKEL, Dimitris Christofias , quien prometió reiniciar las conversaciones sobre la reunificación de inmediato. ^[53] Hablando sobre el resultado de las elecciones, Mehmet Ali Talat afirmó que "este próximo período será un período durante el cual el problema de Chipre puede resolverse en un espacio de tiempo razonable, a pesar de todas las dificultades, siempre que haya voluntad". ^[54] Christofias celebró su primera reunión como presidente con el líder turcochipriota el 21 de marzo de 2008 en la zona de amortiguación de la ONU en Nicosia. ^[55] En la reunión, los dos líderes acordaron lanzar una nueva ronda de conversaciones "sustantivas" sobre la reunificación y reabrir la calle Ledra , que ha sido cortada en dos desde la violencia intercomunitaria de la década de 1960 y ha llegado a simbolizar la división de la isla. ^[56] El 3 de abril de 2008, después de retirarse las barreras, se reabrió el cruce de la calle Ledra en presencia de funcionarios grecochipriotas y turcochipriotas. ^[57]

Negociaciones y reuniones tripartitas de 2008-2012

Se programó una primera reunión de los comités técnicos para el 18 de abril de 2008. ^[58] Talat y Christofias se reunieron socialmente en un cóctel el 7 de mayo de 2008, ^[59] y acordaron reunirse regularmente para revisar el progreso de las conversaciones hasta el momento. ^[60] Una segunda cumbre formal se celebró el 23 de mayo de 2008 para revisar el progreso realizado en los comités técnicos. ^[61] En una reunión celebrada el 1 de julio de 2008, los dos líderes acordaron en principio los conceptos de una ciudadanía única y una soberanía única, ^[62] y decidieron iniciar conversaciones directas de reunificación muy pronto; ^[63] en la misma fecha, el ex ministro de Asuntos Exteriores australiano Alexander Downer fue designado como el nuevo enviado de la ONU para Chipre. ^[64] Christofias y Talat acordaron reunirse de nuevo el 25 de julio de 2008 para una revisión final del trabajo preparatorio antes de que comenzaran las negociaciones reales. ^[65] Se esperaba que Christofias propusiera una presidencia rotatoria para el estado chipriota unido. ^[66] Talat declaró que esperaba que fijaran una fecha para iniciar las conversaciones en septiembre, y reiteró que no estaría de acuerdo con abolir los roles de garantes de Turquía y Grecia, ^[67]^[68] y que un plan de reunificación se sometería a referendos en ambas comunidades después de las negociaciones. ^[69]

En diciembre de 2008, el diario socialista ateniense To Vima describió una "crisis" en las relaciones entre Christofias y Talat, en la que los turcochipriotas empezaban a hablar abiertamente de una "confederación" laxa, ^[70]^{[ aclaración necesaria ] una idea a la que se oponía firmemente Nicosia del Sur. Las tensiones se vieron exacerbadas aún más por el acoso de Turquía a los buques chipriotas que participaban en la exploración petrolera en la}Zona Económica Exclusiva de la isla , y por el alineamiento de los dirigentes turcochipriotas con la afirmación de Ankara de que Chipre no tiene plataforma continental .

El 29 de abril de 2009, Talat declaró que si el Tribunal de Apelación de Inglaterra y Gales (que pondrá el punto final en el caso de Orams ) toma una decisión con el mismo espíritu que la decisión del Tribunal de Justicia Europeo (TJE), entonces el proceso de negociación en Chipre se verá dañado ^[71] de tal manera que nunca será reparado una vez más. ^[72]^{[ cita completa requerida ]} La Comisión Europea advirtió a la República de Chipre que no convierta la lucha legal de Orams para mantener su casa de vacaciones en una batalla política por la isla dividida. ^{[ cita requerida ]}

El 31 de enero de 2010, el Secretario General de las Naciones Unidas , Ban Ki-moon, llegó a Chipre para acelerar las conversaciones destinadas a reunificar el país. ^[73] Se esperaba que la elección del nacionalista Derviş Eroğlu, del Partido de Unidad Nacional , como presidente en el norte de Chipre complicara las negociaciones de reunificación; ^[74] sin embargo, Eroǧlu declaró que ahora también estaba a favor de un estado federal, un cambio con respecto a sus posiciones anteriores. ^[75]

Entre 2010 y 2012 se celebraron cinco reuniones tripartitas en las que Ban, Christofias y Eroǧlu negociaron, pero sin llegar a ningún acuerdo sobre las cuestiones principales. Cuando se le preguntó sobre el proceso en marzo de 2011, Ban respondió: "Las negociaciones no pueden ser un proceso abierto, ni podemos permitirnos conversaciones interminables por el mero hecho de hablar". ^[76] Ese mes se celebró la centésima negociación desde abril de 2008 sin ningún acuerdo sobre las cuestiones principales, un punto muerto que se prolongó durante el año y medio siguiente a pesar de un renovado impulso para que Chipre se uniera y asumiera la presidencia de la UE en 2012. ^[77]

Las conversaciones comenzaron a desmoronarse en 2012, cuando Ban Ki-moon declaró que "no hay suficiente progreso en las cuestiones fundamentales de las conversaciones de reunificación como para convocar una conferencia internacional". ^[78]^{[ cita completa requerida ]} El Asesor Especial del Secretario General, Alexander Downer, comentó además que "si los líderes grecochipriotas y turcochipriotas no pueden ponerse de acuerdo entre sí sobre un modelo para un Chipre unido, entonces las Naciones Unidas no pueden hacerlo". ^[79]^{[ cita completa requerida ]} Eroglu declaró que se habían creado comités conjuntos con la parte grecochipriota para adoptar medidas de fomento de la confianza en septiembre de ese año, pero las negociaciones se suspendieron a principios de 2013 debido a un cambio de gobierno en la comunidad grecochipriota de Chipre. ^[80]^{[ cita completa requerida ]} El 11 de febrero de 2014, Alexander Downer, asesor especial del Secretario General de la ONU, dimitió. ^[81] Los líderes grecochipriotas y turcochipriotas declararon un Comunicado Conjunto . ^[7]^[82]

2014 reanudación de las conversaciones

En febrero de 2014, tras varios años de buenas relaciones entre el norte y el sur, se reanudaron las negociaciones para resolver la disputa de Chipre. El 11 de febrero de 2014, los dirigentes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota, Nicos Anastasiades y Derviş Eroğlu , respectivamente, hicieron pública la siguiente declaración conjunta: ^[83]

El statu quo es inaceptable y su prolongación tendrá consecuencias negativas para los grecochipriotas y los turcochipriotas. Los dirigentes afirmaron que una solución tendría un impacto positivo en toda la región, beneficiando en primer lugar a los turcochipriotas y a los grecochipriotas, respetando los principios democráticos, los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como la identidad y la integridad de cada uno y garantizando su futuro común en un Chipre unido dentro de la Unión Europea.
Los dirigentes manifestaron su determinación de reanudar las negociaciones estructuradas de manera que se obtengan resultados. Todas las cuestiones fundamentales no resueltas estarán sobre la mesa y se debatirán de forma interdependiente. Los dirigentes procurarán alcanzar un acuerdo lo antes posible y celebrarán posteriormente referendos simultáneos por separado.
El acuerdo se basará en una federación bicomunitaria y bizonal con igualdad política, como se establece en las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad y en los acuerdos de alto nivel. Chipre unificado, como miembro de las Naciones Unidas y de la Unión Europea, tendrá una personalidad jurídica internacional única y una soberanía única, que se define como la soberanía de la que gozan todos los Estados miembros de las Naciones Unidas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas y que emana por igual de los grecochipriotas y los turcochipriotas. Habrá una única ciudadanía chipriota unificada, regulada por la ley federal. Todos los ciudadanos de Chipre unificado serán también ciudadanos del Estado constituyente grecochipriota o del Estado constituyente turcochipriota. Esta condición será interna y complementará, y no sustituirá en modo alguno, a la ciudadanía chipriota unificada.
La Constitución determinará los poderes del gobierno federal y las cuestiones similares que sean claramente incidentales a sus poderes específicos. La Constitución federal también establecerá los poderes residuales que ejercerán los estados constituyentes. Los estados constituyentes ejercerán plena e irrevocablemente todos sus poderes, sin intromisión del gobierno federal. Las leyes federales no invadirán las leyes de los estados constituyentes, dentro del ámbito de competencia de los estados constituyentes, y las leyes de los estados constituyentes no invadirán las leyes federales dentro del ámbito de competencia del gobierno federal. Cualquier disputa al respecto será resuelta en última instancia por la Corte Suprema Federal. Ninguna de las partes podrá reclamar autoridad o jurisdicción sobre la otra.
La federación unificada de Chipre será el resultado de la solución que se apruebe mediante referendos simultáneos separados. La constitución federal prescribirá que la federación unificada de Chipre estará compuesta por dos Estados constituyentes de igual categoría. El carácter bizonal y bicomunitario de la federación y los principios en los que se basa la UE se salvaguardarán y respetarán en toda la isla. La constitución federal será la ley suprema del país y será vinculante para todas las autoridades de la federación y para los Estados constituyentes. Se prohibirá la unión total o parcial con cualquier otro país, así como cualquier forma de partición o secesión o cualquier otro cambio unilateral del estado de cosas.
Las negociaciones se basan en el principio de que nada está acordado hasta que todo esté acordado.
Los representantes designados tienen plenos poderes para discutir cualquier asunto en cualquier momento y deben disfrutar de acceso paralelo a todas las partes interesadas en el proceso, según sea necesario. Los líderes de las dos comunidades se reunirán con la frecuencia que sea necesaria. Conservan el poder de decisión final. Solo un acuerdo libremente alcanzado por los líderes puede ser sometido a referendos simultáneos separados. Se excluye cualquier tipo de arbitraje.
Las partes procurarán crear un clima positivo para garantizar el éxito de las conversaciones. Se comprometen a evitar los juegos de acusaciones y otros comentarios públicos negativos sobre las negociaciones. También se comprometen a realizar esfuerzos para aplicar medidas de fomento de la confianza que den un impulso dinámico a la perspectiva de un Chipre unido.

Los gobiernos de Grecia y Turquía expresaron su apoyo a la reanudación de las conversaciones de paz. ^[84] La declaración también fue acogida con agrado por la Unión Europea. ^[85]

El 13 de febrero de 2014, el arzobispo Chrysostomos dio a Anastasiades su apoyo a la Declaración Conjunta. ^[86]

El 14 de febrero de 2014, el negociador grecochipriota Andreas Mavroyiannis y el negociador turcochipriota Kudret Özersay celebraron su primera reunión y acordaron visitar Grecia y Turquía respectivamente. ^[87]

Las reacciones entre los partidos políticos grecochipriotas fueron variadas. El partido de oposición AKEL declaró su apoyo a la declaración. ^[84] Sin embargo, Nicolas Papadopoulos , el líder de DIKO , el principal socio del partido de Anastasiades DISY en la coalición gobernante, se opuso a la declaración, y el comité ejecutivo de DIKO votó el 21 de febrero para recomendar al comité central del partido que el partido se retirara de la coalición a partir del 4 de marzo. ^[88] El 27 de febrero, DIKO decidió abandonar el gobierno de coalición, con la explicación de que la Declaración Conjunta había concedido soberanía separada a los turcochipriotas . ^[89]

El 15 de mayo de 2015, en la primera reunión de negociación Akıncı -Anastasiades, Chipre del Norte levantó los requisitos de visado para los grecochipriotas, y Anastasiades presentó mapas de 28 campos minados en el norte, cerca de la región montañosa de Pentadaktilos. ^[90]

Conversaciones 2015-2017

El presidente de la República de Chipre, Nicos Anastasiades , y el presidente de Chipre del Norte, Mustafa Akıncı , se reunieron por primera vez y reiniciaron las conversaciones de paz el 12 de mayo de 2015. El 7 de julio de 2017, las conversaciones patrocinadas por la ONU que se habían celebrado en los Alpes suizos durante los 10 días anteriores se detuvieron después de que las negociaciones fracasaran. ^[91] Las conversaciones de Chipre en Crans-Montana terminaron sin un acuerdo de paz y reunificación. ^[92]

El 1 de octubre de 2017, el ex secretario de Asuntos Exteriores británico Jack Straw declaró que solo una isla dividida pondría fin a la disputa entre turcochipriotas y grecochipriotas . ^[93] El 2 de octubre, el ministro de Relaciones Exteriores turcochipriota Tahsin Ertugruloglu dijo que la federación en la isla es imposible. ^[94]

A finales de 2017, Business Monitor International, parte del Grupo Fitch , rebajó su evaluación de un nuevo acuerdo de unificación de Chipre de escasa a extremadamente remota. ^[95]^[96]

2018-presente

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Acantonamiento de Episkopi

Vista panorámica de Lefkara

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En junio de 2018, en un intento de reactivar las negociaciones, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, nombró a Jane Holl Lute como su nueva asesora para Chipre. Su misión era consultar a los dos líderes chipriotas, Nicos Anastasiades y Mustafa Akıncı, y a las tres partes garantes (Grecia, Turquía y el Reino Unido) para determinar si existían condiciones favorables para reanudar las negociaciones organizadas por las Naciones Unidas y, de ser así, preparar "términos de referencia" integrales. Lute llevó a cabo una primera ronda de consultas en septiembre de 2018, una segunda en octubre de 2018, una tercera en enero de 2019 y una cuarta y última ronda el 7 de abril de 2019, y concluyó que ambas partes parecían estar más distanciadas. ^[97]

El 12 de noviembre de 2018 se abrieron el puesto de control de Dherynia, en la costa oriental de la isla, y el puesto de control de Lefka-Aplikli, a 52 km al oeste de Nicosia, con lo que el total de puntos de cruce a lo largo de la zona de amortiguación de 180 km de longitud de la isla aumentó a nueve. ^[98]

El 5 de febrero de 2019, Grecia y Turquía declararon que querían reducir las tensiones entre ellos mediante el diálogo, en particular en lo que respecta a la disputa de Chipre. Sin embargo, otra disputa sobre las prospecciones de petróleo y gas en las aguas de la zona económica exclusiva de Chipre entre las diferentes partes les impide reanudar las conversaciones. ^[99]^[100]

El 25 de noviembre de 2019, Guterres , Anastasiades y Akıncı se reunieron en una cena informal en Berlín y debatieron los próximos pasos en la cuestión de Chipre. Sin embargo, los grecochipriotas y los turcochipriotas no pudieron ponerse de acuerdo sobre los "términos de referencia" para reiniciar unas negociaciones graduales, significativas y orientadas a los resultados sobre Chipre. ^[101]

El 20 de enero de 2020, el enviado especial de las Naciones Unidas para Chipre dijo que "hay un creciente escepticismo en cuanto a si la reunificación todavía es posible" ya que las negociaciones siguen estancadas. ^[102]

En febrero de 2020, Mustafa Akıncı , presidente del norte de Chipre , dijo en una entrevista con The Guardian que si los esfuerzos de reunificación en Chipre fracasaban, el norte de Chipre se volvería cada vez más dependiente de Turquía y podría terminar siendo absorbido, como una provincia turca de facto, y agregó que la perspectiva de una anexión al estilo de Crimea sería "horrible". ^[103] Los funcionarios turcos lo condenaron. El vicepresidente de Turquía, Fuat Oktay, dijo: "Condeno los comentarios que apuntan a la República de Turquía, que apoya a la TRNC en todas las condiciones y protege sus derechos e intereses". El director de comunicaciones, Fahrettin Altun, dijo que Akıncı no merece ser presidente y agregó que muchos turcochipriotas y soldados turcos perdieron la vida (por Chipre) y que Turquía no tiene planes en el suelo de ningún país. El ministro de Justicia, Abdulhamit Gül, criticó los comentarios de Akıncı, que dijo que hirieron a los antepasados y mártires. Además, el primer ministro turcochipriota, Ersin Tatar, criticó a Akıncı. ^[104]

En 2020 no se ha producido ningún avance en las negociaciones para la unidad de Chipre. Nicos Rolandis (ministro de Asuntos Exteriores de Chipre entre 1978 y 1983 y ministro de Comercio entre 1998 y 2003) afirmó que, por ahora, es casi imposible llegar a una solución política a la disputa de Chipre. ^[105] El primer ministro Ersin Tatar , que apoya una solución de dos Estados, ganó las elecciones presidenciales de Chipre del Norte de 2020. [ ^106]

Desde la elección de Ersin Tatar, tanto Turquía como los turcochipriotas insisten en que la solución de dos Estados es la única opción. ^{[ cita requerida ]} Grecia, Chipre, la UE y las Naciones Unidas mantienen una federación como la única solución, lo que ha llevado a una congelación de las conversaciones desde 2020.

El 30 de enero de 2022, Tatar especificó que la igualdad soberana y el estatus internacional igualitario de los turcochipriotas no son negociables. ^[107]^[108]^[109]^[110]

El 11 de noviembre de 2022, Chipre del Norte se convirtió en un Estado observador no miembro de la Organización de Estados Turcos (OET) con su nombre oficial "República Turca del Norte de Chipre". ^[111] El gobierno chipriota condenó esta acción. ^[112] La Unión Europea también la condenó y "expresó su firme apoyo al principio de integridad territorial y a la Carta de las Naciones Unidas ". ^[113]

El 29 de abril de 2023, Chipre del Norte se convirtió en un Estado miembro observador de la Asamblea Parlamentaria de los Estados Turcos (TURKPA) con su nombre oficial "República Turca del Norte de Chipre". ^[114]

El 5 de julio de 2024, finalizó el mandato de la enviada personal del Secretario General de las Naciones Unidas, María Ángela Holguín . Holguín no encontró puntos en común para la solución de Chipre. En su carta de despedida, Holguín pidió a los chipriotas que "pensaran de manera diferente" para encontrar una solución al problema de Chipre. ^[115]^[116]

El 15 de octubre de 2024, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres , declaró que no existe ningún punto en común entre los grecochipriotas y los turcochipriotas en Chipre para las negociaciones. ^[117]

Opinión sobre soluciones

Los estudiosos de la paz han sugerido que sólo se puede encontrar una solución al conflicto de Chipre incluyendo a la sociedad en una base amplia, ya que las élites políticas estaban tratando el conflicto como una fuente de poder y recursos. ^[118]

Reunificación de Chipre

Un grupo internacional de expertos jurídicos propuso la "creación de una Convención Constitucional bajo los auspicios de la Unión Europea y sobre la base de la Constitución de Chipre de 1960 para reunir a las partes directamente interesadas a fin de alcanzar un acuerdo de conformidad con los Principios Fundamentales". ^[119]

En una declaración oficial de la Casa Blanca del 8 de junio de 2016, el vicepresidente estadounidense Joe Biden y el primer ministro turco Binali Yildirim reafirmaron su firme apoyo a "un acuerdo que reunifique la isla como una federación bizonal y bicomunal ". ^[120] Después del colapso de la Cumbre Crans-Montana en 2017, el liderazgo turcochipriota y Turquía cambiaron su política de federación bizonal y bicomunal a la solución de dos Estados . ^[121]

Solución de dos estados

Turquía ha expresado a menudo su apoyo a la solución de dos Estados, en particular por parte del presidente turco Recep Tayyip Erdoğan durante su visita al norte de Chipre en 2020. ^[106] Varios observadores sugieren que la partición es la mejor solución. ^[122]

Centro

En abril de 2009, una encuesta de opinión realizada para la CyBC mostró que la mayoría de los grecochipriotas apoyaban la partición. ^[123]

En una encuesta de opinión realizada en 2010, el 84% de los grecochipriotas y el 70% de los turcochipriotas asumieron que: "la otra parte nunca aceptaría los compromisos y concesiones reales que se necesitan para una solución justa y viable". ^[124]

Según una encuesta realizada en enero de 2020 por Gezici, la solución de dos Estados tenía una tasa de apoyo del 81,3% entre los turcochipriotas . ^[125]

En una encuesta de opinión realizada en mayo de 2021 por CyBC, el 36% de los grecochipriotas consideró que la mejor solución al problema de Chipre era una federación bizonal y bicomunitaria, el 19% consideró un estado unitario y el 4% consideró dos estados separados. ^[126]

En una encuesta de opinión realizada por Cypronetwork entre los grecochipriotas en nombre de la Corporación de Radiodifusión de Chipre (CyBC) en 2022, el 36% afirmó que la mejor solución al problema de Chipre era una federación bizonal y bicomunal, el 18% afirmó que dos estados separados era la mejor opción, el 19% prefería un "estado unitario" y el 13% estaba a favor del statu quo. ^[127]

Casos judiciales relevantes

El derecho internacional no contiene ninguna prohibición sobre las declaraciones de independencia, ^[128] y el reconocimiento de un país es una cuestión política. ^[129]

El 2 de julio de 2013, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) decidió que "... a pesar de la falta de reconocimiento internacional del régimen en la zona norte, un reconocimiento de facto de sus actos puede resultar necesario a efectos prácticos. Así pues, la adopción por las autoridades de la " RTNC " de medidas de derecho civil, administrativo o penal, y su aplicación o cumplimiento en ese territorio, puede considerarse como si tuvieran una base jurídica en el derecho interno a los efectos del Convenio". ^[130]
El 9 de octubre de 2014, el Tribunal Federal de los Estados Unidos (EE.UU.) declaró que "la TRNC supuestamente funciona como una república democrática con un presidente, un primer ministro, un poder legislativo y un poder judicial". ^[131]^[132]^[133]
El 2 de septiembre de 2015, el TEDH decidió que "...el sistema judicial establecido en la " TRNC " debía considerarse "establecido por ley" con referencia a la "base constitucional y legal" sobre la que operaba, y no aceptó la alegación de que los tribunales de la " TRNC " en su conjunto carecían de independencia y/o imparcialidad". ^[134]
El 3 de febrero de 2017, el Tribunal Superior del Reino Unido declaró que "la legislación del Reino Unido no obligaba al Gobierno a abstenerse de reconocer a Chipre del Norte . Las propias Naciones Unidas trabajan con los organismos encargados de hacer cumplir la ley en Chipre del Norte y facilitan la cooperación entre las dos partes de la isla". ^[135] y reveló que la cooperación entre la policía y los organismos policiales del Reino Unido en Chipre del Norte es legal.

Véase también

Notas

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Fuentes

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Artículos

El turbio papel del Reino Unido en la crisis de Chipre (BBC)
Cronología de Chipre (BBC)
Lista de resoluciones de la ONU sobre la cuestión de Chipre
Documento reciente de la ONU: La cuestión de los derechos humanos en Chipre
Aspectos del problema de Chipre de la Oficina de Prensa e Información de la República de Chipre Archivado el 20 de mayo de 2019 en Wayback Machine
Un sitio web detallado sobre el problema de Chipre elaborado por el TFSC y Turquía
Las llamadas telefónicas secretas de Kissinger sobre Chipre
Grupo de trabajo de la UE sobre la comunidad turcochipriota
El proceso de adhesión de Chipre y Turquía a la UE: un resumen del problema desde la perspectiva turca
Hacer lobby a favor de Chipre
Las comunidades griegas desplazadas de Chipre
Los grecochipriotas comienzan a retirar la barrera de Nicosia
Los grecochipriotas derriban el muro divisorio de Nicosia
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[130] Marios Matsakis ( miembro del Parlamento Europeo grecochipriota ), Hermes Solomon y Loucas Charalambous (columnistas grecochipriotas del Cyprus Mail ), Nicola Solomonides (académico grecochipriota) y Rauf Denktas (fundador del norte de Chipre).

[131] Clement Dodd: "Exactamente cincuenta años después de que Chipre se independizara, las posibilidades de reunificar la isla parecen escasas". Citado en "Para quienes piensan que Chipre no puede dividirse... ya lo está". Cyprus Mail . 12 de diciembre de 2010.

[132] Chaim Kaufmann, citado en Barbara F. Walter; Jack Snydered (1999). "Cuando todo lo demás falla: evaluación de las transferencias de población y la partición como soluciones a los conflictos étnicos". Guerra civil, inseguridad e intervención . Nueva York: Columbia University Press. pág. 248. No deberíamos dejar de separar a las poblaciones en casos que ya han producido violencia a gran escala y dilemas de seguridad intensos.

[133] Chaim Kaufmann (22 de mayo de 2007). "Una evaluación de la partición de Chipre". International Studies Perspectives . 8 (2): 220–221. doi :10.1111/j.1528-3585.2007.00281.x. La partición de Chipre contribuyó a la solución del conflicto violento que allí se produjo.

[134] Cyprus Mail, 12 de enero de 2014: "El único Plan B que se ofrece es la partición, que bien puede ser la única solución viable después de todos estos años, pero esto debe quedar claro".

[123] Loucas Charalambous (5 de febrero de 2017). "Por qué la mayoría quiere la partición". Cyprus Mail .

[124] "Iniciativa Chipre 2015: Solución del problema de Chipre: esperanzas y temores; 2011, pág. 38". PNUD . Consultado el 25 de marzo de 2020 .

[125] "La empresa de sondeos Gezici reveló los resultados de la encuesta: Tatar lleva la delantera". Gundem Kibris, 20.01.2020 . Consultado el 25 de marzo de 2020 .

[126] "Στήθος με στήθος ΔΗΣΥ-ΑΚΕΛ, μάχες για τέταρτη θέση και είσοδο στη Βουλή". ΡΕΠΟΡΤΕΡ . Consultado el 15 de junio de 2021 .

[127] "La mayoría de los chipriotas se sienten 'ansiosos, insatisfechos y enojados' - encuesta" . Consultado el 18 de noviembre de 2022 .

[128] BBC Archivado el 22 de mayo de 2018 en Wayback Machine El presidente de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) Hisashi Owada (2010): "El derecho internacional no contiene ninguna prohibición sobre las declaraciones de independencia".

[129] Oshisanya, An Almanac of Contemporary and Comperative Judicial Restatement, 2016 Archivado el 14 de noviembre de 2022 en Wayback Machine p.64: La CIJ sostuvo que... la cuestión del reconocimiento era apolítica.

[130] TEDH Sentencia de 02.07.2013, apartado 29

[131] Courthouse News Center 13.10.2014 Fracasa la disputa inmobiliaria sobre Chipre bajo control turco

[132] Tribunal Federal de los Estados Unidos Michali Toumazou, Nicolas Kantzilaris y Maroulla Tompazou contra la República de Turquía y la República Turca del Norte de Chipre

[133] Tribunal Federal de los Estados Unidos Toumazou et al. contra la República de Turquía y la República Turca del Norte de Chipre

[134] TEDH Sentencia de 02.09.2015, apartado 237.

[135] The Telegraph 03.02.2017 Los jueces dictaminan en una decisión histórica que los criminales que huyen de la justicia británica ya no pueden utilizar Chipre como refugio seguro