Visa H-1B

La H-1B es una visa en los Estados Unidos bajo la Ley de Inmigración y Nacionalidad , sección 101(a)(15)(H), que permite a los empleadores estadounidenses emplear a trabajadores extranjeros en ocupaciones especializadas. Es la categoría de visa más grande en los Estados Unidos en términos de números de trabajadores invitados. Una ocupación especializada requiere la aplicación de conocimientos especializados y una licenciatura o el equivalente de experiencia laboral. La duración de la estadía es de tres años, prorrogable a seis años, después de los cuales el titular de la visa puede volver a solicitarla. Las leyes limitan la cantidad de visas H-1B que se emiten cada año. Existen topes ordenados por el Congreso que limitan la cantidad de visas H-1B que se pueden emitir cada año fiscal, que es de 65,000 visas, y 20,000 adicionales reservadas para aquellos que se gradúan con títulos de maestría o superiores de una universidad o colegio estadounidense. Un empleador debe patrocinar a las personas para la visa. El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS, por sus siglas en inglés) estima que hay 583,420 ciudadanos extranjeros con visas H-1B al 30 de septiembre de 2019. ^[1] La cantidad de visas H-1B emitidas se ha cuadriplicado desde el primer año en que se emitieron estas visas en 1991. ^[2] En 2022 se emitieron 206,002 visas H-1B iniciales y continuas. ^[3]

La visa H-1B tiene sus raíces en la visa H-1 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952. La Ley de Inmigración de 1990 dividió la visa H-1 en H-1A (para enfermeras) y H-1B. La ley limitó las visas H-1B a 65.000 cada año fiscal y requirió que los empleadores presentaran Solicitudes de Condición Laboral . Se realizaron modificaciones adicionales a las reglas H-1B por legislación en 1998 , 2000 , en 2003 para Singapur y Chile , en la Ley de Reforma de Visa H-1B de 2004 , 2008 y 2009. El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos ha modificado las reglas en los años desde entonces .

Una visa H-1B permite a una persona trabajar temporalmente en una ocupación especializada en los Estados Unidos.

Las regulaciones definen una ocupación especializada como aquella que requiere la aplicación teórica y práctica de un conjunto de conocimientos altamente especializados en un campo del quehacer humano, ^[4] incluyendo, pero no limitado a, biotecnología, química, informática, arquitectura, ingeniería, estadística, ciencias físicas, periodismo, medicina y salud: médicos, dentistas, enfermeras, fisioterapeutas, etc., economía, educación, investigación, derecho, contabilidad, especialidades comerciales, redacción técnica, teología y artes, y que requiere la obtención de una licenciatura o su equivalente como mínimo ^[5] (con la excepción de los modelos de moda, que deben ser "de mérito y capacidad distinguidos"). ^[6] Asimismo, el trabajador extranjero debe poseer al menos una licenciatura o equivalente y una licencia estatal, si se requiere para ejercer en ese campo. La autorización de trabajo H-1B está estrictamente limitada al empleo por parte del empleador patrocinador.

Una persona con estatus H-1B debe continuar trabajando para su empleador para poder permanecer en ese estatus. Si el empleo de la persona termina por cualquier motivo, la persona debe abandonar los Estados Unidos, a menos que solicite y se le conceda un cambio de estatus o encuentre otro empleador compatible con el estatus H-1B. A partir del 17 de enero de 2017, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos permite un período de gracia de hasta 60 días después de la finalización del empleo para permanecer en los Estados Unidos. ^{[7] [8]}

La duración de la estadía de un titular de visa H-1B es normalmente de seis años. La Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI de 2000 creó excepciones para maximizar la duración de la estadía en determinadas circunstancias:

• Si el titular de una visa ha presentado una petición de inmigración I-140 o una Certificación Laboral Permanente antes de su quinto aniversario de haber obtenido la visa H-1B, tiene derecho a renovar su visa H-1B en incrementos de un año hasta que se haya tomado una decisión sobre su solicitud de residencia permanente. Esto está respaldado por la Ley de Inmigración y Nacionalidad 106(a). ^[9]
• Si el titular de la visa tiene una petición de inmigrante I-140 aprobada pero no puede iniciar el paso final del proceso de la tarjeta verde debido a que su fecha de prioridad no está vigente, puede tener derecho a una extensión de tres años de su visa H-1B hasta que pueda finalizar su ajuste de estatus. Esta excepción se originó en la sección 104a (AC21 104a). ^[9]
• La duración máxima de la visa H-1B es de diez años para trabajos excepcionales relacionados con proyectos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos .

En ocasiones, se ha aplicado un incremento temporal de menos de tres años a los ciudadanos de determinados países. Por ejemplo, durante el tiempo que Melania Trump fue titular de una visa H-1B, se le limitó a incrementos de un año, que era el tiempo máximo permitido en ese momento por visa H-1B para los ciudadanos de Eslovenia . Melania Trump se convirtió en ciudadana en 2006. ^[10]

Los titulares de visas H-1B que deseen continuar trabajando en los EE. UU. después de seis años, pero que no hayan obtenido el estatus de residente permanente, deben permanecer fuera de los EE. UU. durante un año antes de volver a solicitar otra visa H-1B si no califican para una de las excepciones mencionadas anteriormente que permiten extensiones más allá de los seis años. ^[11] A pesar de que existe un límite en la duración de la estadía, no existe ningún requisito de que la persona permanezca durante un período determinado en el trabajo para el cual se emitió originalmente la visa. Esto se conoce como portabilidad o transferencia de la visa H-1B, siempre que el nuevo empleador patrocine otra visa H-1B, que puede estar sujeta o no a la cuota. ^[12]

La Ley de Inmigración de 1990 estableció un límite de 65.000 extranjeros a los que se les puede expedir una visa o se les puede otorgar de otro modo la condición de H-1B cada año fiscal ; el límite anual se suele denominar cuota o tope. La Ley de Reforma de Visas H-1B de 2004 añadió 20.000 visas H-1B adicionales a los extranjeros que posean un título de máster o superior de universidades estadounidenses. Además, están excluidos del límite todos los no inmigrantes H-1B que estén empleados (o hayan recibido una oferta de empleo) en cualquiera de los siguientes lugares: ^[13]

• una institución de educación superior
• una entidad sin fines de lucro relacionada o afiliada a una institución de educación superior
• una organización de investigación sin fines de lucro
• una organización de investigación gubernamental

Los contratistas que trabajan en estas instituciones, pero no son empleados directamente de ellas, también pueden estar exentos de las cuotas anuales. Sin embargo, los empleadores deben demostrar que, en primer lugar, la mayoría de las tareas del trabajador se realizarán en la institución, organización o entidad que reúne los requisitos y, en segundo lugar, que las tareas del trabajo promueven directa y predominantemente el propósito esencial, los objetivos de la misión o las funciones de la institución, organización o entidad que reúne los requisitos.

El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos y el Tratado de Libre Comercio entre Singapur y Estados Unidos crearon una cuota separada de 1.400 visas H-1B1 para ciudadanos chilenos y 5.400 visas H-1B1 para ciudadanos de Singapur. Sin embargo, si estas visas reservadas no se utilizan, se suman a la cuota anual de visas H-1B del año fiscal siguiente.

Debido a estas exenciones y prórrogas, la cantidad de visas H-1B emitidas cada año suele ser mayor a 65.000, como cuando se emitieron 117.828 visas H-1B en el año fiscal 2010, 129.552 en el año fiscal 2011 y 135.991 en el año fiscal 2012. ^{[14] [15]}

En algunos años, no se alcanzó el límite. Por ejemplo, en el año fiscal 1996, el Servicio de Inmigración y Naturalización (conocido ahora como USCIS) anunció el 20 de agosto de 1996 que un informe preliminar indicaba que se había excedido el cupo y que se había suspendido temporalmente el procesamiento de las solicitudes H-1B. Sin embargo, cuando se dispuso de cifras más precisas el 6 de septiembre, se hizo evidente que no se había alcanzado el cupo después de todo y se reanudó el procesamiento durante el resto del año fiscal. ^[16]

El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos comienza a aceptar solicitudes el primer día hábil de abril para visas que cuentan para el año fiscal que comienza en octubre. Por ejemplo, las solicitudes de visa H-1B que cuentan para el límite del año fiscal 2013 se presentaron a partir del lunes 2 de abril de 2012. El USCIS acepta solicitudes de visa H-1B con una antelación no mayor a 6 meses a la fecha de inicio solicitada. ^[17] Los beneficiarios que no están sujetos al límite anual son aquellos que actualmente tienen un estatus H-1B sujeto al límite o que han tenido un estatus H-1B sujeto al límite en algún momento de los últimos seis años.

En 2020, el USCIS instituyó un nuevo proceso de registro electrónico ^[18] en el que los empleadores ya no necesitan enviar un paquete de presentación de H-1B completamente completado. En cambio, durante marzo (las fechas exactas las anuncia el USCIS cada año), los empleadores pueden enviar un registro electrónico por una tarifa no reembolsable de $10 a través de un nuevo sistema de Registro Electrónico H-1B del USCIS. ^[19] Estos empleadores pueden comenzar a crear una cuenta de registrante del USCIS a partir de febrero de un año (el USCIS generalmente proporciona las fechas). ^[20] El USCIS solo requiere información básica para registrarse para la lotería H-1B, lo que es diferente de la petición H-1B real en abril. ^[21]

La temporada anual de visas H-1B comienza oficialmente en marzo de cada año, cuando los solicitantes pueden registrarse electrónicamente para su solicitante. Si se presentan más registros, se realizará una selección aleatoria también llamada lotería H-1B. ^[20] La lotería determinará quién tiene la opción de presentar una petición de visa H-1B ante el USCIS.

A partir de la temporada más reciente de visas H-1B, el 31 de marzo de 2023, el USCIS notifica a los solicitantes de registro seleccionados. Durante la lotería H-1B del año fiscal 2024, hubo 758,994 registros electrónicos elegibles y 110,791 personas seleccionadas para una visa H-1B. ^[22]

Los solicitantes seleccionados pueden comenzar legalmente a presentar su Solicitud de Condiciones Laborales al Departamento de Trabajo el 1 de abril. ^[23] Permite un período de seis meses antes de la fecha de inicio del empleado el 1 de octubre.

Los participantes con un título de máster o superior en Estados Unidos tienen dos posibilidades de ser seleccionados en la lotería: la primera lotería es para las 65.000 visas disponibles para todos los solicitantes de la visa H-1B. Los que no son seleccionados participan en otra lotería para 20.000 plazas adicionales. Los que no tienen un título avanzado en Estados Unidos participan sólo en la primera lotería. ^[24]

Los expertos a favor de la H-1B afirman que el cierre temprano y la cantidad de solicitudes recibidas, incluida la Lotería H-1B durante los últimos 10 años consecutivos, ^[25] son ​​indicios de la demanda de empleo y abogan por aumentar el límite de 65.000 títulos de licenciatura. ^[26]

El proceso de lotería fue impugnado en Tenrec v. USCIS , una demanda colectiva en Oregon , pero el caso se decidió en contra de los demandantes. ^{[27] [28]}

El 28 de junio de 2021, el proceso de lotería fue impugnado nuevamente en Liu et al. v. Mayorkas et al., una demanda presentada en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia por más de 500 solicitantes de H-1B del año fiscal 2022 que no fueron seleccionados en marzo de 2021. ^[29] El argumento principal de los demandantes postuló que el proceso de lotería, que se basa en el registro, contradice la Ley de Inmigración y Nacionalidad . Esta ley estipula que la cuota H1-B debe basarse en individuos. ^[30] Por lo tanto, la lotería debe realizarse de forma individual, independientemente de cuántos registros presente cada individuo. Sin embargo, el juez McFadden falló en contra de los demandantes, afirmando que la INA solo rige la forma en que opera la cuota H1-B para la emisión, no la lotería en sí. ^[31] A pesar de la pérdida de los demandantes en el caso, el 23 de octubre de 2023, USCIS anunció su intención de adoptar la idea y proponer cambiar la lotería para que se realice de forma individual. ^[32]

El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (DOL) es responsable de garantizar que los trabajadores extranjeros no desplacen ni afecten negativamente los salarios o las condiciones laborales de los trabajadores estadounidenses. Por cada petición H-1B presentada ante el USCIS, debe incluirse una Solicitud de Condición Laboral (LCA) (que no debe confundirse con la Certificación Laboral Permanente ), certificada por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. La LCA está diseñada para garantizar que el salario ofrecido al trabajador no inmigrante cumpla o supere el "salario prevaleciente" en el área de empleo. ("La ley de inmigración tiene una serie de términos altamente técnicos que pueden no significar lo mismo para el lector promedio". ^[33] ) La LCA también contiene una sección de certificación diseñada para evitar que el programa se utilice para importar trabajadores extranjeros para romper una huelga o reemplazar a trabajadores ciudadanos estadounidenses.

Si bien no se exige que un empleador anuncie el puesto antes de contratar a un no inmigrante con visa H-1B de conformidad con la aprobación de la visa H-1B, el empleador debe notificar al representante del empleado sobre la Solicitud de condición laboral (LCA, por sus siglas en inglés) o, si no existe tal representación, el empleador debe publicar la LCA en el lugar de trabajo y en la oficina del empleador. Según las regulaciones, las LCA son un asunto de registro público. Las corporaciones que contratan trabajadores con visa H-1B deben poner estos registros a disposición de cualquier miembro del público que solicite verlos. También se pueden obtener copias de los registros pertinentes en varios sitios web, incluido el Departamento de Trabajo.

La LCA debe presentarse electrónicamente utilizando el Formulario ETA 9035E. ^[34] Con el paso de los años, la complejidad del formulario aumentó de una página en 1997 ^[35] a tres páginas en 2008, y a cinco páginas a partir de agosto de 2012. ^[36]

Al firmar el LCA, el empleador da fe de que: ^[37]

• El empleador paga a los no inmigrantes H-1B el mismo nivel salarial que se paga a todas las demás personas con experiencia y calificaciones similares para ese empleo específico, o el salario prevaleciente para la ocupación en el área de empleo, el que sea más alto.
• El empleo de no inmigrantes con visa H-1B no afecta negativamente las condiciones laborales de los trabajadores con empleos similares.
• En la fecha en que se firma y se presenta la solicitud, no hay una huelga, un cierre patronal ni un paro laboral en el curso de una disputa laboral en la ocupación en la que se emplearán a los no inmigrantes con visa H-1B en el lugar de trabajo. Si se produce una huelga o un cierre patronal después de que se presente esta solicitud, el empleador debe notificar a la Administración de Empleo y Capacitación (ETA) del DOL dentro de los tres días, y la solicitud no se utiliza para respaldar la presentación de peticiones ante el USCIS (antes conocido como INS) para que los no inmigrantes con visa H-1B trabajen en la misma ocupación en el lugar de trabajo hasta que la ETA determine que la huelga o el cierre patronal ha terminado.
• Se ha proporcionado o se proporcionará una copia de esta solicitud a cada no inmigrante H-1B empleado de conformidad con esta solicitud y, a partir de la fecha de la solicitud, se ha proporcionado aviso de esta solicitud a los trabajadores empleados en la ocupación en la que se emplearán los no inmigrantes H-1B:
  • Se ha notificado esta presentación a los representantes negociadores de los trabajadores en la ocupación en la que se emplearán a los no inmigrantes H-1B; o
  • No existe tal representante de negociación; por lo tanto, se ha publicado un aviso de esta presentación y se publicó o permanecerá publicado durante 10 días en al menos dos lugares visibles donde se emplearán a no inmigrantes H-1B.

La ley exige que a los trabajadores con visa H-1B se les pague el salario más alto entre el salario vigente para la misma ocupación y ubicación geográfica, o el mismo que el empleador paga a empleados en situaciones similares. No se permitió que se tuvieran en cuenta otros factores, como la edad y la habilidad, para determinar el salario vigente. El Congreso modificó el programa en 2004 para exigir que el Departamento de Trabajo proporcionara cuatro niveles de salario vigente basados ​​en la habilidad para que los empleadores los utilizaran. Este es el único mecanismo de salario vigente que la ley permite que incorpore factores distintos de la ocupación y la ubicación.

El proceso de aprobación de estas solicitudes se basa en las declaraciones del empleador y las pruebas documentales presentadas. Se informa al empleador de su responsabilidad si reemplaza a un trabajador estadounidense.

El USCIS establece claramente lo siguiente con respecto a la autorización de empleo de los no inmigrantes H-1B.

Los no inmigrantes con visa H-1B solo pueden trabajar para el empleador estadounidense solicitante y solo en las actividades H-1B descritas en la petición. El empleador estadounidense solicitante puede colocar al trabajador H-1B en el lugar de trabajo de otro empleador si se cumplen todas las reglas aplicables (por ejemplo, las reglas del Departamento de Trabajo). Por lo general, un empleado no inmigrante puede trabajar para más de un empleador al mismo tiempo. Sin embargo, cada empleador debe seguir el proceso para la solicitud inicial de un empleado no inmigrante. ^[38]

Cuando un no inmigrante H-1B trabaja con múltiples empleadores, si alguno de ellos no presenta la petición, se considera un empleo no autorizado y el no inmigrante no mantiene el estatus.

En 2007, el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, la Administración de Empleo y Capacitación (ETA), informó sobre dos programas, la Iniciativa de Capacitación de Alto Crecimiento y el Desarrollo Económico Regional de Innovación de la Fuerza Laboral (WIRED), que han recibido o recibirán $284 millones y $260 millones, respectivamente, de las tarifas de capacitación H-1B para educar y capacitar a los trabajadores estadounidenses. ^{[ cita requerida ]} Según el Seattle Times, el Departamento de Trabajo ha distribuido $1 mil millones de las tarifas H-1B para capacitar aún más a la fuerza laboral estadounidense desde 2001. ^[39]

La tributación de los ingresos de una persona con estatus H-1B depende de si se la clasifica como extranjero no residente o extranjero residente a efectos fiscales. ^[40] Un extranjero no residente a efectos fiscales solo paga impuestos sobre los ingresos que están efectivamente relacionados con un comercio o negocio en los Estados Unidos y los ingresos de fuente estadounidense que sean fijos, determinables, anuales o periódicos. ^[41] Un extranjero residente a efectos fiscales paga impuestos sobre todos los ingresos, incluidos los ingresos provenientes de fuera de los Estados Unidos. ^[42]

La clasificación se determina en función de la prueba de presencia sustancial . ^[43] Si la prueba de presencia sustancial indica que la persona es residente, entonces la tributación de la renta es como la de cualquier otra persona estadounidense y puede presentarse utilizando el Formulario 1040 y los anexos necesarios. De lo contrario, la persona debe presentar la declaración como extranjero no residente utilizando el Formulario 1040NR o el Formulario 1040NR-EZ; la persona puede reclamar un beneficio de los tratados fiscales que existen entre los Estados Unidos y el país de ciudadanía de la persona.

Una persona que se encuentre en los EE. UU. durante su primer año puede optar por ser considerada residente a efectos fiscales durante todo el año y debe pagar impuestos sobre sus ingresos mundiales correspondientes a ese año. Esta elección durante el primer año solo se puede hacer una vez en la vida de una persona. Un cónyuge, independientemente de su estatus de visa, debe incluir un Número de Identificación Personal del Contribuyente o un número de Seguro Social válidos en una declaración de impuestos conjunta con la persona que tenga estatus H-1B. ^{[44] [45]}

Las normas de declaración de impuestos para una persona con estatus H-1B pueden ser complejas, según la situación individual. Se puede consultar a un profesional en materia de impuestos que conozca las normas para extranjeros.

Los empleadores generalmente deben retener los impuestos de Seguridad Social y Medicare de los salarios pagados a los empleados con estatus H-1B. ^[46]

De manera similar a los ciudadanos estadounidenses, una persona que trabajó con estatus H-1B puede ser elegible para recibir pagos de beneficios de la Seguridad Social al jubilarse. Por lo general, un trabajador debe haber trabajado en los EE. UU. y haber pagado impuestos de la Seguridad Social obteniendo al menos 40 créditos antes de jubilarse. ^{[47] [48]} La persona no será elegible para recibir pagos si se muda fuera de los EE. UU. y es ciudadano de un país con un sistema de seguro social o un sistema de pensiones que paga pagos periódicos en caso de vejez, jubilación o muerte. ^[49]

Estados Unidos tiene acuerdos bilaterales con varios países para garantizar que el crédito otorgado al sistema de Seguridad Social estadounidense, incluso si es menos de 40 créditos, se tenga en cuenta en el sistema comparable del país extranjero y viceversa. ^[50]

Aunque la visa H-1B es una visa de no inmigrante, es una de las pocas categorías de visa temporal reconocidas como de doble intención , lo que significa que un titular de una H-1B podría tener legalmente una intención de inmigración (solicitar y obtener la tarjeta verde ) mientras sigue siendo titular de la visa H-1B. ^[51] Efectivamente, la visa de no inmigrante puede eventualmente conducir a la residencia permanente; las empresas a menudo la apoyan con el acuerdo de apoyar al empleado con peticiones de tarjeta verde. ^{[52] [53] [54] [55]}

En el pasado, el proceso de tarjeta verde basado en el empleo solía tomar solo unos pocos años, menos que la duración de la visa H-1B en sí porque el requisito de mantener una dirección en el extranjero para esta clasificación de no inmigrante se eliminó en la Ley de Inmigración de 1990. [ ^56] La administración Trump en 2017 expresó su desagrado por el uso de la visa H-1B, una visa de no inmigrante, como una vía hacia la residencia permanente, y dijo que tenía la intención de reestructurar la vía de inmigración/residencia permanente con sistemas eficientes como el sistema de inmigración basado en puntos . ^{[57] [58] [59]} En aparente respuesta, algunos solicitantes de la tarjeta verde buscaron alternativas, como la visa EB-5 , que ofrece mejores perspectivas de inmigración permanente que la visa H-1B. ^[60] Como respuesta al abuso de las visas H-1B, grupos como US Tech Workers anunciaron carteles de oposición en las estaciones y trenes del Bay Area Rapid Transit (BART) de San Francisco. ^[61]

Los titulares de visas H-1B pueden traer a familiares directos (cónyuge e hijos menores de 21 años) a los Estados Unidos bajo la categoría de visa H-4 como dependientes . ^[62]

El titular de una visa H-4 puede permanecer en los EE. UU. siempre que el titular de una visa H-1B mantenga su estatus legal. El titular de una visa H-4 puede asistir a la escuela, solicitar una licencia de conducir y abrir una cuenta bancaria en los Estados Unidos.

A partir del 26 de mayo de 2015, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos permite que algunos cónyuges de titulares de visas H-1B soliciten la elegibilidad para trabajar sin restricciones en los Estados Unidos. Según la norma, el trabajador H-1B debe ser el beneficiario principal de una Petición de Inmigrante para Trabajador Extranjero aprobada (Formulario I-140) o tener el estatus H-1B según la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI de 2000 , modificada por la Ley de Autorización de Asignaciones del Departamento de Justicia del Siglo XXI, y el cónyuge debe estar en los Estados Unidos con el estatus H-4 . ^{[63] [64]} El cónyuge tendría que presentar el Formulario I-765, Solicitud de Autorización de Empleo, con los documentos de respaldo y la tarifa de presentación requerida. ^[64] El cónyuge está autorizado a trabajar en los Estados Unidos solo después de que se apruebe el Formulario I-765 y el cónyuge reciba una tarjeta de Documento de Autorización de Empleo . ^[64] En 2022, el gobierno de EE. UU. emitió 82.616 permisos de trabajo para cónyuges con visa H-1B. ^[65]

Cuando un trabajador H-1B viaja fuera de los EE. UU. por cualquier motivo (excepto a Canadá o México, por 30 días o menos), ^[66] debe tener una visa válida estampada en su pasaporte para reingresar a los Estados Unidos. ^[67] Si el trabajador tiene un sello vencido pero un aviso de aprobación de petición I-797 vigente, deberá presentarse ante un funcionario consular del Departamento de Estado en una embajada de los EE. UU. para obtener un nuevo sello de visa H-1B.

Los funcionarios consulares están instruidos por el Manual de Asuntos Exteriores según 9 FAM 402.10-9(Aa) que una petición aprobada por el USCIS es evidencia de que se han cumplido los requisitos para la clasificación de visa H-1B. ^[68] En otras palabras, cuando un trabajador H-1B se presenta para sellar, los funcionarios consulares no están siendo encargados de volver a adjudicar si su trabajo es una ocupación especializada, si el solicitante tiene las calificaciones correctas en papel y si se cumplen otros requisitos clave relacionados con el puesto. Sin embargo, la aprobación de una petición I-129 por parte del USCIS no exime al solicitante de demostrar la elegibilidad para la visa H-1B: los funcionarios consulares pueden negarse a emitir una visa si sospechan, en base a la entrevista o cualquier documento presentado, que ha habido fraude o tergiversación frente al USCIS por parte del empleador o del solicitante de la visa. El Manual de Asuntos Exteriores instruye a los funcionarios consulares que "se benefician del conocimiento cultural y local que los adjudicadores del USCIS no poseen, lo que hace más fácil detectar exageraciones o tergiversaciones en las calificaciones". ^[68] En tal caso, el funcionario consular rechaza la visa bajo la sección 221(g) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de los Estados Unidos (como se describe en 9 FAM 402.10-9(Ab)) y luego pide más evidencia al solicitante o simplemente puede necesitar más tiempo para tomar una decisión final. ^[68] Si el funcionario confirma que hay problemas con la solicitud, la petición H-1B subyacente se envía de vuelta a USCIS para su reconsideración. Al recibir un memorando del funcionario consular que rechazó la visa explicando las razones de su decisión, USCIS entonces confirma que la petición es válida tal como fue aprobada inicialmente, o la revoca definitivamente. ^{[69] [70]} Los funcionarios consulares por sí mismos no pueden revocar las peticiones aprobadas por USCIS. ^[68]

En algunos casos de solicitud de visa, los trabajadores con visa H-1B pueden verse obligados a someterse a un " procedimiento administrativo ", que implica verificaciones de antecedentes adicionales de distintos tipos. Según las normas actuales, se supone que estas verificaciones demoran diez días o menos, pero en algunos casos han durado años. ^[71]

En un intento por agilizar el proceso de renovación de visas H-1B, el Departamento de Estado de los EE. UU. lanzó un Programa Piloto de Renovación de Visas Nacionales limitado del 29 de enero al 1 de abril de 2024. Esta iniciativa permitió que un grupo selecto de titulares de visas H-1B que previamente habían recibido sus visas de consulados específicos en Canadá o India renovaran sus visas a nivel nacional, evitando la necesidad de un viaje internacional. El programa, con un límite de 20.000 participantes, requería que los solicitantes aseguraran un lugar en una de las cinco asignaciones semanales de 4.000 espacios de presentación. Fue diseñado específicamente para renovaciones de H-1B y estaba dirigido a personas no sujetas a tarifas de reciprocidad o exenciones de entrevistas en persona. Excluyó a aquellos cuya visa H-1B emitida anteriormente tenía una anotación de "Autorización recibida" (que indica que se determinó que era necesaria una Opinión Asesora de Seguridad antes de tomar una decisión sobre la emisión). ^[72]

Además, una persona con una visa H-1B válida no necesita una visa para ingresar a Costa Rica por turismo por hasta 30 días. ^[73] La visa H-1B debe estar estampada en el pasaporte y ser válida por al menos seis meses. ^[73] El pasaporte debe ser válido por al menos seis meses después de ingresar a Costa Rica. ^[73]

Si un empleador despide a un trabajador H-1B, el empleador está obligado a pagar el transporte del trabajador despedido fuera de los Estados Unidos.

Si un trabajador H-1B es despedido o renuncia, el trabajador tiene un período de gracia de 60 días o hasta la fecha de vencimiento del I-94, lo que sea más corto, para encontrar un nuevo empleador o abandonar el país.

También existe un período de gracia de 10 días para que un trabajador con visa H-1B salga de los Estados Unidos al final de su período de estadía autorizado. Este período de gracia solo se aplica si el trabajador trabaja hasta la fecha de vencimiento de la visa H-1B que figura en su notificación de aprobación I-797 o en su tarjeta I-94. ^[74]

El proceso para obtener una visa H-1B tiene tres etapas:

• El empleador presenta ante el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos una Solicitud de Condición Laboral (LCA) para el empleado, haciendo las declaraciones pertinentes, incluidas las declaraciones sobre el salario (que muestran que el salario es al menos igual al salario prevaleciente y los salarios pagados a otros en la empresa en puestos similares) y las condiciones de trabajo. ^[75]
• Con una solicitud de condición laboral aprobada, el empleador presenta un formulario I-129 (Petición para un trabajador no inmigrante) solicitando la clasificación H-1B para el trabajador. Esto debe ir acompañado de los documentos de respaldo y las tarifas necesarias. ^[76]
• Una vez que se aprueba el Formulario I-129, el trabajador puede comenzar a trabajar con la clasificación H-1B a partir de la fecha de inicio del trabajo indicada, si ya se encuentra físicamente presente en los Estados Unidos con un estatus válido en ese momento. Si el empleado se encuentra fuera de los Estados Unidos, puede utilizar el Formulario I-129 aprobado y los documentos de respaldo para solicitar la visa H-1B. Con una visa H-1B, el trabajador puede presentarse en un puerto de entrada de los Estados Unidos para solicitar la admisión al país y obtener un Formulario I-94 para ingresar al país. (Los empleados que comenzaron un trabajo con estatus H-1B sin una visa H-1B porque ya estaban en los Estados Unidos aún necesitan obtener una visa H-1B si alguna vez se van y desean volver a ingresar a los Estados Unidos mientras tienen estatus H-1B).

Un solicitante puede optar por pagar por el Servicio de Procesamiento Premium . El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos garantiza el procesamiento de solicitudes y peticiones dentro de los 15 días calendario. ^[77] El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos enviará un aviso de aprobación, un aviso de denegación, un aviso de intención de denegación, una solicitud de evidencia adicional o abrirá una investigación por fraude o tergiversación dentro de los 15 días calendario de recibir el Formulario I-907: Solicitud de Servicio de Procesamiento Premium. ^[77] Si no se cumple el plazo de 15 días calendario, se reembolsará la Tarifa de Procesamiento Premium. ^[77] En el pasado, el USCIS suspendió y luego reanudó el programa de procesamiento premium. ^{[78] [79] [80] [81] [82]}

El 27 de junio de 1952, el Congreso aprobó la Ley de Inmigración y Nacionalidad después de anular un veto del presidente Harry S. Truman . Por primera vez, la Ley de Inmigración y Nacionalidad codificó la ley de inmigración, naturalización y nacionalidad de los Estados Unidos en estatutos permanentes, e introdujo un sistema de inmigración selectiva al dar preferencia especial a los extranjeros que poseen habilidades que el país necesita con urgencia. ^[83] Se establecieron varios tipos diferentes de visas, incluida una visa H-1 para "un extranjero que tenga una residencia en un país extranjero que no tenga intención de abandonar, que tenga mérito y capacidad distinguidos y que venga temporalmente a los Estados Unidos para realizar servicios temporales de naturaleza excepcional que requieran dicho mérito y capacidad". ^[84] El término "mérito y capacidad distinguidos" no era nuevo en la ley de inmigración de los Estados Unidos; anteriormente se había utilizado como una calificación para músicos y artistas que hubieran querido ingresar a los Estados Unidos. ^{[85] [86]} La visa se denominó visa H-1 porque se había convertido en ley por la sección 101(15)(H)(1) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad. ^[84]

El 20 de noviembre de 1990, el presidente George H. W. Bush promulgó la Ley de Inmigración de 1990. La visa H-1 se dividió en dos visas diferentes. La ley creó la visa H-1A para enfermeras y la visa H-1B para trabajadores en una "ocupación especializada". La Ley de Inmigración definió una ocupación especializada como "una ocupación que requiere la aplicación teórica y práctica de un conjunto de conocimientos altamente especializados y la obtención de una licenciatura o título superior en la especialidad específica (o su equivalente) como mínimo para ingresar a la ocupación en los Estados Unidos". Para calificar, el solicitante de una visa necesitaba una licencia estatal aplicable para la ocupación en particular y un título educativo relacionado con la ocupación o una cantidad equivalente de experiencia profesional. Por primera vez, se estableció una cuota de 65.000 visas H-1B disponibles cada año fiscal, en lugar de una cantidad ilimitada anterior. La ley exigía a los empleadores que pagaran a dichos empleados al menos el salario vigente para el puesto, y que hicieran ciertas certificaciones mediante una Solicitud de Condiciones Laborales . ^{[87] [88]}

El presidente Bill Clinton firmó la Ley de Mejora de la Competitividad y la Fuerza Laboral Estadounidense el 21 de octubre de 1998. La ley exigía que cada solicitud de visa H-1B incluyera un pago adicional de 500 dólares, que se utilizarían para capacitar a los trabajadores estadounidenses a fin de reducir la necesidad de visas H-1B en el futuro. La cuota de visas H-1B se incrementó de 65.000 a 115.000 solo para los años fiscales 1999 y 2000. En el caso de un empleador con una gran cantidad de empleados con estatus H-1B o que hubiera cometido una tergiversación deliberada en el pasado reciente, el empleador debe dar fe de que el trabajador H-1B adicional no desplazaría a ningún trabajador estadounidense. ^[89] La ley también le dio autoridad de investigación al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos .

El 17 de octubre de 2000, el presidente Bill Clinton firmó la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI . ^[90] Según la ley, la tarifa de reentrenamiento requerida se incrementó de $500 a $1,000. La cuota se incrementó a 195,000 visas H-1B en los años fiscales 2001, 2002 y 2003 solamente. Las instituciones de investigación sin fines de lucro que patrocinaban a trabajadores para visas H-1B quedaron exentas de las cuotas de visas H-1B. ^[91]

Según la ley, un trabajador con estatus H-1B que ya había estado sujeto a una cuota de visa no estaría sujeto a cuotas si solicitaba una transferencia a un nuevo empleador o si solicitaba una extensión de tres años. ^[92] Un trabajador H-1B podía cambiar de empleador si tenía una solicitud I-485 pendiente durante seis meses y una I-140 aprobada y si el nuevo puesto era sustancialmente comparable a su puesto actual. ^[93]

En el caso de que el cónyuge de un titular de una visa H-1B tenga estatus H-4, el cónyuge puede ser elegible para trabajar en los Estados Unidos bajo ciertas circunstancias. ^[94] El cónyuge debe tener un formulario de "Petición de inmigración para trabajador extranjero" aprobado o se le debe haber otorgado el estatus H-1B según las secciones 106(a) y (b) de la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI de 2000. ^[94]

El Congreso ratificó el Tratado de Libre Comercio entre Singapur y Estados Unidos en 2003. Ratificó el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos más tarde ese año. Con estos tratados de libre comercio, se estableció una nueva visa H-1B1 disponible únicamente para personas de Singapur o Chile . A diferencia de las visas H-1B que tenían un tiempo de renovación limitado, las visas H-1B1 se pueden renovar indefinidamente. Las visas H-1B1 están sujetas a una cuota separada de 6.000 por año fiscal. A diferencia de las visas H-1B, una visa H-1B1 no es una visa de doble intención, y un solicitante de H-1B1 debe convencer al funcionario de visas de que no tiene intención de inmigrar permanentemente a los Estados Unidos.

La Ley de Reforma de Visas H-1B de 2004 fue parte de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2005 , que el presidente George W. Bush firmó el 6 de diciembre de 2004. Para los empleadores con 26 o más empleados, la tarifa de capacitación requerida se incrementó de $1,000 a $1,500, y se redujo a $750 para todos los demás empleadores. Se estableció una nueva "tarifa antifraude" de $500 que el empleador debía pagar con la solicitud de visa. ^[95] Si bien la cuota de H-1B volvió a 65,000 por año, la ley agregó 20,000 visas para solicitantes con estatus J-1 con un título de maestría o doctorado de una escuela de posgrado de EE. UU. Las entidades gubernamentales quedaron exentas de las cuotas de visas H-1B. Según la ley, las visas H-1B que se revocaran debido a fraude o tergiversación deliberada se agregarían a la cuota de visas H-1B para el año fiscal siguiente. La ley también permitía extensiones de un año para los titulares de visas H-1B que solicitaran la residencia permanente y cuyas peticiones hubieran estado pendientes durante mucho tiempo. El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos tenía más autoridad para investigar, pero un empleador podía defenderse de las faltas utilizando la Defensa de Cumplimiento de Buena Fe o la Defensa de Normas Reconocidas de la Industria.

Los senadores Dick Durbin de Illinois y Charles Grassley de Iowa comenzaron a presentar la "Ley de Prevención y Fraude de Visas H-1B y L-1" en 2007. Según Durbin, hablando en 2009, "el programa de visas H-1B debería complementar la fuerza laboral estadounidense, no reemplazarla"; "el programa está plagado de fraude y abuso y ahora es un vehículo para la subcontratación que priva a los trabajadores estadounidenses calificados de sus trabajos". Compete America , un grupo de presión de la industria tecnológica, se opuso a la legislación propuesta. ^[96]

La Ley Consolidada de Recursos Naturales de 2008 federalizó la inmigración en el territorio estadounidense de la Mancomunidad de las Islas Marianas del Norte y estipuló que, durante un período de transición, no se aplicarían limitaciones numéricas a trabajadores calificados en la categoría de visa H en los territorios estadounidenses de Guam y la Mancomunidad de las Islas Marianas del Norte. ^[97] La ​​exención no se aplica a ningún empleo que se realice fuera de Guam o la Mancomunidad de las Islas Marianas del Norte. ^[98]

La Ley de Empleo de Trabajadores Estadounidenses , como parte de la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 , fue firmada como ley por el Presidente Barack Obama el 17 de febrero de 2009. ^[99] Para los empleadores que solicitaron patrocinar un nuevo H-1B y que habían recibido fondos bajo el Programa de Alivio de Activos en Problemas (TARP) o la Sección 13 de la Ley de la Reserva Federal, los empleadores debían certificar que el trabajador H-1B adicional no desplazaría a ningún trabajador estadounidense y que el empleador no había despedido, y no despediría, a ningún trabajador estadounidense en un trabajo equivalente al puesto H-1B en el área de empleo previsto del trabajador H-1B dentro del período que comienza 90 días antes de la presentación de la petición H-1B y termina 90 días después de su presentación. ^[100]

En 2017, el Congreso de los EE. UU. consideró duplicar el salario mínimo requerido para un titular de H-1B de los $ 60,000 (USD) establecidos en 1989 y sin cambios desde entonces. La Ley de Integridad y Equidad de Altas Calificaciones, presentada por la representante estadounidense Zoe Lofgren de California , aumentaría los salarios mínimos de los titulares de H-1B a $ 130,000. ^[101] La acción fue criticada en la prensa india por confirmar "los peores temores de las empresas de TI [indias]" a raíz de las reformas discutidas durante las elecciones presidenciales de 2016 por ambos candidatos principales, y por causar una caída del 5% en el índice BSE SENSEX . ^[102] Sin embargo, India en general ha estado dando la bienvenida a este cambio y requisito desde 2015. ^[103] La oficina de Lofgren lo describió como una medida para "frenar el abuso de la subcontratación " citando prácticas de contratación tecnológicas injustas por parte de empleadores como Disney y la Universidad de California en San Francisco . ^[104]

El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos ha actualizado y emitido nuevas reglas con respecto a la visa H-1B en la última década.

El 2 de abril de 2008, el Secretario del Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU. (DHS) , Michael Chertoff, anunció una extensión de 17 meses a la Capacitación Práctica Opcional para estudiantes en campos STEM calificados . La extensión de la Capacitación Práctica Opcional se incluyó en el cambio de regla comúnmente conocido como las Regulaciones de Brecha de Límite H-1B. ^{[105] [106]} La extensión OPT solo beneficia a los estudiantes extranjeros de STEM (ciencia, tecnología, ingeniería o matemáticas) y no está disponible para estudiantes extranjeros de otras disciplinas. La extensión de autorización de trabajo de 17 meses permite al estudiante extranjero de STEM trabajar hasta 29 meses en total con la visa de estudiante, lo que le permite al estudiante de STEM varios años para obtener una visa H-1B. ^{[107] [108]} Para ser elegible para el permiso de trabajo de 12 meses, cualquier título de licenciatura en cualquier campo de estudio es válido. Para la extensión OPT de 17 meses, un estudiante debe haber recibido un título STEM en una de las especialidades aprobadas que figuran en el sitio web de USCIS. ^[109] La extensión STEM se puede combinar con la extensión de brecha de límite. ^[110] La extensión de brecha de límite también se creó en 2008 y permite que un trabajador STEM OPT que tenga una visa H-1B pendiente o aprobada permanezca en los EE. UU. hasta que comience la visa H-1B. ^[111]

El 8 de enero de 2010, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos emitió un memorando en el que se establece que debe existir una clara relación de empleado-empleador entre el solicitante (empleador) y el beneficiario (posible titular de la visa). El memorando describe lo que debe hacer el empleador para que se lo considere en cumplimiento, y también establece los requisitos de documentación para respaldar la afirmación del empleador de que existe una relación válida. ^{[112] [113]}

Un empleador debe mantener una relación válida entre empleado y empleador durante todo el período de estadía del trabajador en los Estados Unidos. ^[114] El empleador debe tener control real o el derecho a controlar al empleado y poder decidir cuándo, dónde y cómo el empleado será empleado y realizará el trabajo. ^[114]

Una relación válida entre empleado y empleador normalmente incluye muchas de las siguientes: supervisar al trabajador dentro y fuera del lugar de trabajo; mantener dicha supervisión mediante llamadas, informes o visitas; tener derecho a controlar el trabajo día a día si se requiere dicho control; proporcionar al trabajador las herramientas y el equipo necesarios para el trabajo; tener la capacidad de contratar, pagar y despedir al trabajador; evaluar los productos, el progreso y el desempeño del trabajador; proporcionar algún tipo de beneficios a los empleados; permitir que el trabajador utilice la información de propiedad exclusiva del empleador al realizar el trabajo; asignarle al trabajador trabajo que produzca un producto final relacionado con el negocio del empleador; y tener la capacidad de controlar la manera y los medios en que el trabajador realiza las tareas. El memorando establece además que "el derecho consuetudinario es flexible en cuanto a cómo se deben sopesar estos factores". ^[112]

Las empresas de colocación de personal de terceros no califican para el estatus H-1B porque no pasan la prueba de control. ^{[113] [115] [116]}

La Tech Serve Alliance presentó una demanda contra la implementación del memorando. El senador John Cornyn negoció una reunión entre una coalición de empresas de subcontratación de TI y el USCIS, lo que detuvo la implementación del memorando de Neufeld. ^[117]

En 2015, el Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos emitió una norma que permitía a ciertos cónyuges de trabajadores con visa H-1B ser elegibles para obtener una autorización de trabajo. ^{[118] [119] [120] [121]}

Según esta norma, el trabajador H-1B debe ser el beneficiario principal de una Petición de Inmigrante para Trabajador Extranjero (Formulario I-140) aprobada o tener estatus H-1B según la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI de 2000 , modificada por la Ley de Autorización de Asignaciones del Departamento de Justicia del Siglo XXI, y el cónyuge debe estar en los Estados Unidos con estatus H-4 . ^{[118] [122] [123]}

El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos declaró que emitió la norma para aliviar la carga financiera que estas familias pueden experimentar a medida que hacen la transición del estatus de no inmigrante al de residente permanente legal. ^{[118] [124]} La norma también reduce los desincentivos para que los trabajadores H-1B abandonen los Estados Unidos, lo que perturba a las empresas estadounidenses que emplean a estos trabajadores. ^{[118] [125]}

En 2015, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos emitió una guía final que establece que si un trabajador H-1B cambia su lugar de trabajo a un área metropolitana diferente, se trata de un cambio sustancial que requiere que el empleador certifique una nueva Solicitud de Condición Laboral ante el Departamento de Seguridad Nacional. Los cambios temporales en el lugar de trabajo no requieren una nueva Solicitud de Condición Laboral. Algunos ejemplos incluyen cuando un trabajador H-1B asiste a una sesión de capacitación, un seminario o una conferencia de corta duración o cuando el trabajador H-1B es trasladado temporalmente a un lugar de trabajo de corto plazo de menos de 30 días. Si la petición H-1B enmendada es rechazada pero la petición original sigue siendo válida, entonces el trabajador H-1B conserva su estatus H-1B siempre que regrese a trabajar en el lugar de trabajo original. ^[126]

El 5 de diciembre de 2016, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos emitió un memorando para brindar orientación sobre los períodos de admisión para una persona con estatus H-1B. El memorando establecía que el tiempo transcurrido como dependiente H-4 o L-2 no reduce el período máximo de estadía permitido disponible para las personas con estatus H-1B. ^[127]

El 18 de noviembre de 2017, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos publicó una norma que afecta a las personas con estatus H-1B cuyo empleo finaliza. ^{[128] [129]} En estos casos, el individuo tiene un período de gracia de 60 días para salir de los Estados Unidos o cambiar a otro estatus legal que le permita permanecer en los Estados Unidos. ^[130]

En 2005, la Ley de Reautorización de la Violencia contra la Mujer y del Departamento de Justicia de 2005 permitió la autorización de trabajo para las víctimas de violencia doméstica que se encuentran en estatus H-4. ^[131] El 17 de febrero de 2017, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos instituyó un proceso para que estas víctimas soliciten autorización de trabajo.

Entre los individuos elegibles se incluyen los cónyuges que actualmente tienen una visa H-1B y aquellos cuyo matrimonio terminó debido a una agresión o crueldad extrema perpetrada por el ex cónyuge del individuo. ^[132] El individuo también debe haber ingresado a los Estados Unidos con un estatus H, debe continuar con un estatus H-4 y haber sido él mismo o su hijo golpeado o sometido a una crueldad extrema perpetrada por el cónyuge H-1B. ^[132] La solicitud del cónyuge debe incluir evidencia del abuso. ^[132]

Antes de que se implementara esta política, un cónyuge maltratado con estatus H-4 debía abandonar los Estados Unidos en la fecha en que la persona se divorciara del cónyuge abusador. ^[132] El cónyuge divorciado ahora tiene una manera de permanecer legalmente en los Estados Unidos y trabajar legalmente en el país después de que el divorcio se haya finalizado o esté pendiente. ^[132] Si se aprueba, la autorización es válida por dos años. ^[132]

Un memorando del 22 de diciembre de 2000, declaró que, debido a que la mayoría de los puestos de programación informática requerían una licenciatura, la programación informática se consideraba una ocupación especializada que calificaba para una visa H-1B. ^{[133] [134]} El 31 de marzo de 2017, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos publicó un memorando que establecía que la programación informática ya no se consideraría automáticamente una ocupación especializada, en parte porque ya no se requería una licenciatura para estos puestos. ^[135] Una solicitud de visa H-1B para un programador informático debe describir suficientemente los deberes y el nivel de experiencia y responsabilidades del puesto para demostrar cómo el puesto es un puesto de programación informática de alto nivel, complejo, especializado o único en lugar de un puesto de nivel de entrada para calificar para una visa H-1B. ^{[136] [137]}

Además, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos advirtió a los empleadores que no discriminaran a los trabajadores estadounidenses mostrando preferencia por contratar trabajadores con visa H-1B. ^[138]

El 18 de abril de 2017, el presidente Trump firmó una orden ejecutiva que ordenaba a las agencias federales implementar una estrategia de "Comprar productos estadounidenses, contratar estadounidenses", una promesa clave durante la campaña. ^{[139] [140] [141]} En una conferencia de prensa, la orden ejecutiva ordenó a las agencias federales como el Departamento de Trabajo , el Departamento de Justicia , el Departamento de Seguridad Nacional y el Departamento de Estado implementar un nuevo sistema que favorezca a los solicitantes mejor calificados y mejor pagados. ^{[142] [143] [144]} La orden ejecutiva tiene como objetivo ordenar a las agencias federales que revisen y propongan reformas al sistema de visas H-1B. ^[145] Además, estos departamentos "completarán los detalles con informes y recomendaciones sobre lo que la administración puede hacer legalmente". ^[146] Trump declaró que el ejecutivo "pondría fin al robo de la prosperidad estadounidense", que dijo había sido provocado por la mano de obra inmigrante de bajos salarios. ^[147]

El 9 de enero de 2018, el USCIS dijo que no estaba considerando ninguna propuesta que obligara a los titulares de visas H-1B a abandonar los Estados Unidos durante el proceso de la tarjeta verde . ^[148] El USCIS dijo que un empleador podría solicitar extensiones en incrementos de un año bajo la sección 106(a)–(b) de la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI . ^{[149] [148]}

El 28 de junio de 2018, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos anunció que, cuando se rechaza la solicitud de extensión de visa de una persona, la persona será deportada de los Estados Unidos. ^[150] La administración Trump dijo que no están considerando ninguna propuesta que obligue a los titulares de visas H-1B a abandonar el país. ^[151]

El 22 de abril de 2020, el presidente Donald Trump firmó una proclamación presidencial que suspendió temporalmente la entrada de personas con visas de no inmigrante, incluidas las visas H-1B. ^[152] El 22 de junio de 2020, el presidente Trump extendió la suspensión para los titulares de visas H-1B hasta el 31 de diciembre de 2020. ^{[153] [154]} El 31 de diciembre de 2020, el presidente Trump emitió una proclamación presidencial que extendía la suspensión de entrada hasta el 31 de marzo de 2021, porque representarían "un riesgo de desplazar y desfavorecer a los trabajadores de los Estados Unidos durante la recuperación económica tras el brote de COVID-19 ". ^[155]

El 28 de octubre de 2020 se aprobó una nueva norma para reformar la lotería H-1B priorizando a los trabajadores con el salario más alto. ^[156]

El presidente Joe Biden permitió que la suspensión expirara el 31 de marzo de 2021, lo que permitió a los titulares de visas H-1B ingresar a los EE. UU. a partir del 1 de abril de 2021. ^[157]

En 2015 hubo una amplia cobertura informativa sobre los problemas con los programas de visas H-1B existentes. Los periodistas informaron que muchas empresas importantes, como Disney y Southern California Edison, estaban reemplazando a trabajadores estadounidenses utilizando el programa de visas H-1B. Disney utilizó la empresa de subcontratación de visas H-1B Cognizant para reemplazar a sus trabajadores de TI estadounidenses. La empresa exigió a estos trabajadores que capacitaran a sus reemplazos para poder recibir una indemnización por despido. ^[158]

En junio de 2015, el consejo editorial del New York Times afirmó que las lagunas legales y la aplicación laxa del programa de visas H-1B han dado lugar a la explotación tanto de los titulares de las visas como de los trabajadores estadounidenses. ^[159]

En junio de 2015, diez senadores solicitaron al Departamento de Trabajo de los EE. UU. que abriera una investigación sobre la subcontratación de tareas técnicas por parte de Southern California Edison a Tata Consultancy Services e Infosys , quienes luego despidieron a 500 trabajadores del sector tecnológico. ^{[160] [161]} Después de una investigación de diez meses, el Departamento de Trabajo de los EE. UU. determinó que no se debían presentar cargos contra ninguna de las empresas. ^{[162] [163]}

En 2015 y 2016, el Comité Judicial del Senado celebró audiencias sobre los problemas con la visa H-1B. El 17 de marzo de 2015, el presidente Chuck Grassley del Comité Judicial del Senado celebró una audiencia sobre "Reformas migratorias necesarias para proteger a los trabajadores estadounidenses calificados". ^{[164] [165] [166]} El 25 de febrero de 2016, el presidente del Subcomité de Inmigración Jeff Sessions celebró una audiencia sobre "El impacto de la inmigración "altamente calificada" en los trabajadores estadounidenses". ^{[167] [168]} Los testigos de estas audiencias incluyeron al presidente de la AFL-CIO Richard Trumka, el profesor asociado de la Universidad Howard Ron Hira, el Consejo Estadounidense de Inmigración Benjamin Johnson, el abogado de la Alianza de Trabajadores de la Tecnología de Washington John Miano, el ex ingeniero de TI de Disney Leo Perrero, el profesor asociado de Economía de la Universidad Colgate Chad Sparber y el profesor de la Universidad Rutgers Hal Salzman.

El senador Chuck Grassley de Iowa, presidente del comité, comentó sobre la visa H-1B durante la audiencia del 17 de marzo:

El programa tenía como finalidad ayudar a los empleadores que no podían encontrar en Estados Unidos a los trabajadores cualificados que necesitaban. La mayoría de la gente cree que los empleadores deben contratar a estadounidenses antes de solicitar un trabajador con visa H-1B. Sin embargo, según la ley, la mayoría de los empleadores no están obligados a demostrar al Departamento de Trabajo que primero intentaron encontrar a un estadounidense para cubrir el puesto. Y, si hay un trabajador estadounidense igualmente cualificado o incluso mejor disponible, la empresa no tiene que ofrecerle el puesto. Con el paso de los años, el programa se ha convertido en una forma asistida por el gobierno para que los empleadores contraten mano de obra extranjera más barata, y ahora parece que estos trabajadores extranjeros sustituyen a la fuerza laboral estadounidense, en lugar de complementarla. ^[169]

La visa H-1B se convirtió en un tema en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2016. Según Computerworld , el candidato Donald Trump adoptó una postura de "pausar" y reescribir el sistema H-1B. ^[170] Además, invitó a oradores invitados para crear conciencia sobre los cientos de trabajadores de TI desplazados por los trabajadores invitados H-1B durante sus mítines. El candidato Donald Trump expuso su posición política y solución sobre las H-1B en su sitio web de campaña sobre política de inmigración:

" Aumentar el salario prevaleciente para los H-1B.

Cada año, se gradúan dos veces más estadounidenses con títulos STEM que los que encuentran empleos STEM, pero hasta dos tercios de las contrataciones de nivel inicial para empleos de TI se realizan a través del programa H-1B. Más de la mitad de las visas H-1B se emiten para el nivel salarial más bajo permitido por el programa, y ​​más del ochenta por ciento para los dos niveles inferiores. Aumentar el salario prevaleciente que se paga a los H-1B obligará a las empresas a dar estos codiciados puestos de trabajo de nivel inicial a la reserva nacional existente de trabajadores nativos e inmigrantes desempleados en los EE. UU., en lugar de traer trabajadores más baratos del extranjero. Esto mejorará el número de trabajadores negros, hispanos y mujeres en Silicon Valley que han sido ignorados a favor del programa H-1B. El senador personal de Mark Zuckerberg, Marco Rubio, tiene un proyecto de ley para triplicar los H-1B que diezmaría a las mujeres y las minorías.

Obligación de contratar primero a trabajadores estadounidenses.

Demasiadas visas, como la H-1B, no tienen ese requisito. En el año 2015, con 92 millones de estadounidenses fuera de la fuerza laboral y con los ingresos en caída libre, necesitamos que las empresas contraten a personas desempleadas del país. Las solicitudes de trabajadores deberían enviarse por correo a la oficina de desempleo, no al USCIS". ^[171]

La candidata Hillary Clinton habló negativamente de la contratación de trabajadores con visa H-1B porque son menos costosos y, dado que dependen del empleador, es más probable que obedezcan los abusos. Clinton dijo que era poco probable que considerara el sistema H-1B individualmente y que solo buscaría reformas como parte de una reforma migratoria integral. ^[170]

El candidato presidencial Bernie Sanders se opuso a los programas de trabajadores invitados ^[172] y también se mostró escéptico sobre las visas de inmigrantes calificados ( H-1B ), diciendo: "El año pasado, los 10 principales empleadores de trabajadores invitados H-1B eran todas empresas de subcontratación en el extranjero. Estas empresas son responsables de enviar grandes cantidades de empleos estadounidenses en tecnología de la información a la India y otros países". ^[173] En una entrevista con Vox, manifestó su oposición a una política de inmigración de fronteras abiertas, describiéndola como:

...una propuesta de derechas, que básicamente dice que no existen los Estados Unidos... está eliminando el concepto de un Estado-nación. Lo que a la gente de derechas de este país le encantaría es una política de fronteras abiertas. Traer a todo tipo de personas, trabajar por 2 o 3 dólares la hora, eso sería genial para ellos. Yo no creo en eso. Creo que tenemos que aumentar los salarios en este país, creo que tenemos que hacer todo lo posible para crear millones de puestos de trabajo. ^{[174] [175]}

En 2019, el USCIS presentó un centro de datos de empleadores H-1B que proporciona información sobre las peticiones de visa H-1B de los empleados a partir del año fiscal 2009. ^[176]

En 2019, la Oficina de Políticas y Estrategias del USCIS publicó la última estimación de la población de trabajadores con visa H-1B en los Estados Unidos. Al 30 de septiembre de 2019, había 583.420 personas autorizadas a trabajar con una visa H-1B. En primer lugar, la agencia estimó la cantidad de peticiones H-1B aprobadas. La cantidad estimada de beneficiarios únicos aprobados ascendió a 619.327 personas. El USCIS estimó la cantidad de ciudadanos extranjeros a los que el Departamento de Estado les negó la visa restando 2.100 visas. Además, el USCIS restó la cantidad de trabajadores H-1B que se ajustaron al estatus de residente permanente legal (estimado en 32.332) y los que solicitaron otro estatus no migratorio (estimado en 1.475). ^[177]

En 2021, USCIS lanzó su primer sistema de registro electrónico para la lotería H-1B. ^[178]

Existe una división entre economistas y académicos sobre el impacto que tienen las visas H-1B en la innovación, el efecto en los trabajadores estadounidenses y los beneficios generales para la economía estadounidense.

Los estudios han demostrado que las visas H-1B tienen efectos de mejora del bienestar de los estadounidenses, lo que lleva a importantes aumentos salariales, menores precios al consumidor, mayor innovación y mayor crecimiento de la productividad total de los factores . ^{[179] [180] [181] [182]} Las visas H-1B han llevado a precios más bajos para los consumidores, mayor producción y mejor desempeño de las empresas. ^[180] Un estudio encontró que los titulares de visas H-1B han sido asociados con una mayor innovación y desempeño económico. ^[182]

Mientras tanto, otros estudios han demostrado exactamente lo contrario. Un documento de la Oficina Nacional de Investigación Económica (NBER) concluyó que las empresas que recibieron visas H-1B no necesariamente innovan ni crecen más rápido, ni patentan más que las empresas que no las reciben. ^[183]

Los economistas también han descubierto que las visas H-1B conducen a salarios y empleos más bajos para los trabajadores estadounidenses que compiten con ellos. Un artículo de George J. Borjas para la Oficina Nacional de Investigación Económica concluyó que "un aumento del 10 por ciento en la oferta de doctorados inducido por la inmigración reduce el salario de los trabajadores que compiten entre un 3 y un 4 por ciento". ^[184]

Un estudio de 2016 concluyó que las visas H-1B mantuvieron los salarios de los científicos informáticos estadounidenses entre un 2,6% y un 5,1% más bajos, y el empleo en ciencias de la computación para los trabajadores estadounidenses entre un 6,1% y un 10,8% más bajo, pero dieron como resultado una mayor eficiencia de producción, redujeron los precios de los productos de TI, aumentaron la producción de productos de TI y causaron ganancias sustancialmente mayores para las empresas de TI. ^[185]

El mismo estudio también encontró que por cada 100 trabajadores extranjeros en ciencias de la computación que ingresan a los EE. UU., desplazan entre 33 y 61 trabajadores nacionales en ciencias de la computación. ^[180]

La sección de "crítica" o "controversia" de este artículo puede comprometer la neutralidad del mismo . Por favor, ayude a reescribir o integrar información negativa en otras secciones a través de un debate en la página de discusión . ( Mayo de 2023 )

Los críticos del programa de visas H-1B dicen que es un subsidio laboral del gobierno para las corporaciones. Paul Donnelly, en un artículo de 2002 en Computerworld , citó a Milton Friedman , quien afirmó que el programa H-1B actúa como un subsidio para las corporaciones. ^[186] Otros que sostienen esta opinión incluyen a Norman Matloff , quien testificó ante el Subcomité de Inmigración del Comité Judicial de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos sobre el tema H-1B. ^[187]

El profesor Matloff describe cuatro tipos de ahorros laborales para corporaciones y empleadores. ^[188]

• Los ahorros laborales de tipo I son aquellos en los que los empleadores pagan a los H-1B menos que a los trabajadores estadounidenses con calificaciones similares.
• Los ahorros laborales de tipo II son aquellos en los que los empleadores contratan trabajadores H-1B más jóvenes en lugar de trabajadores estadounidenses mayores y más caros.
• Los ahorros laborales de tipo III son aquellos en los que los empleadores obligan a los trabajadores H-1B a trabajar más horas.
• Los ahorros laborales de tipo IV ocurren cuando la sobresaturación de trabajadores H-1B suprime los salarios en el mercado laboral.

Las empresas tecnológicas estadounidenses son las que más se benefician de los ahorros laborales de Tipo II, cuando estas empresas contratan a un trabajador H-1B de 25 años en lugar de un programador estadounidense de 50 años.

Los críticos afirman que los empleadores ejercen un control excesivo sobre los trabajadores con visa H-1B, ya que la visa vincula a los trabajadores con el empleador. Además, estos trabajadores tienen menos probabilidades de quejarse de las malas condiciones de trabajo por temor a la revocación de la visa y la deportación. ^[188]

Los investigadores académicos no han encontrado escasez de mano de obra en STEM, lo que socava la razón principal de la existencia de la visa H-1B.

En 2022, el profesor de políticas públicas de la Universidad Howard, Ron Hira, descubrió que no había escasez en STEM debido al estancamiento de los salarios en TI y una disminución del siete por ciento en los salarios reales de los ingenieros. ^[189] En el pasado, ha calificado la escasez de talento en TI de "imaginaria", ^[190] una fachada para las empresas que quieren contratar trabajadores extranjeros invitados más baratos.

Estudios del profesor de la Universidad Rutgers Hal Salzman y los coautores B. Lindsay Lowell y Daniel Kuehn han llegado a la conclusión de que Estados Unidos ha estado empleando sólo entre el 30% y el 50% de sus trabajadores recién graduados en STEM, capaces y dispuestos a trabajar en campos STEM. ^{[191] [192]}

En un anuncio del IEEE de 2012 sobre una conferencia sobre financiación de la educación STEM y mercados laborales se afirmaba que "solo alrededor de la mitad de quienes tienen títulos universitarios en STEM realmente trabajan en campos relacionados con STEM después de la universidad, y después de 10 años, solo un 8% todavía lo hace". ^[193]

El profesor de Políticas Públicas de la Universidad Rutgers, Hal Salzman, señala los despidos simultáneos en la industria, cuando la industria alega escasez de mano de obra. En su testimonio ante el Comité Judicial del Senado, afirma que entre 2006 y 2016, la industria de TI (el usuario predominante de la visa H-1B) despidió en promedio a 97.000 trabajadores por año, más que la cantidad de 74.000 trabajadores H-1B contratados para la industria de TI. ^[194]

El artículo del profesor Norman Matloff de la UC Davis en el Journal of Law Reform de la Universidad de Michigan afirma que no ha habido escasez de ciudadanos estadounidenses calificados para cubrir puestos de trabajo relacionados con la informática en Estados Unidos, y que los datos ofrecidos como evidencia de que las corporaciones estadounidenses necesitaban visas H-1B para abordar la escasez de mano de obra eran erróneos. ^[195]

La Oficina General de Contabilidad de los Estados Unidos concluyó en un informe de 2000 que los controles sobre el programa H-1B carecían de eficacia. ^[196] Las recomendaciones del informe de la GAO se implementaron posteriormente.

Las empresas de alta tecnología a menudo citan una escasez de trabajadores tecnológicos cuando piden al Congreso que aumente el límite anual de visas H-1B, y han logrado que se aprueben varias exenciones. La Asociación Estadounidense de Abogados de Inmigración (AILA) describió la situación como una crisis, y la situación fue reportada por el Wall Street Journal , BusinessWeek y el Washington Post . Los empleadores aplicaron presión al Congreso. ^[197] El presidente de Microsoft, Bill Gates, testificó en 2007 a favor del programa de visas ampliado en el Capitolio , "advirtiendo de los peligros para la economía estadounidense si los empleadores no pueden importar trabajadores calificados para llenar los vacíos laborales". ^[197] El Congreso consideró un proyecto de ley para abordar las reclamaciones de déficit ^[198] pero al final no revisó el programa. ^[199]

Según un estudio realizado por John Miano y el Centro de Estudios de Inmigración , no hay datos empíricos que respalden la afirmación de que hay escasez de trabajadores asalariados. ^[200] Citando estudios de Duke, Alfred P. Sloan Foundation, Georgetown University y otros, los críticos también han argumentado que en algunos años, el número de programadores e ingenieros extranjeros importados superó el número de empleos creados por la industria. ^[201] Hire Americans First también ha publicado cientos de relatos de primera mano sobre informes de daños a la visa H-1B directamente de personas afectadas negativamente por el programa, muchas de las cuales están dispuestas a hablar con los medios de comunicación. ^[202]

La depresión salarial como resultado de una mayor oferta de trabajadores invitados con descuento es una queja crónica de los críticos del programa H-1B. En el siglo XXI, los expertos laborales han descubierto que los trabajadores invitados están disponibles en abundancia en épocas de caída salarial y baja demanda de mano de obra. ^[191]

El Instituto de Política Económica descubrió que el sesenta por ciento de los puestos con certificación H-1B estaban por debajo del salario medio local. En Washington DC, las empresas que contrataban a un desarrollador de software con certificación H-1B de nivel inicial recibieron un descuento del 36%, o 41.746 dólares. Para los trabajadores de nivel II, las empresas recibieron un descuento del 18%, o 20.863 dólares. ^[203]

En 2014, el informe anual del Departamento de Seguridad Nacional indica que los trabajadores H-1B en el campo de la informática reciben un salario medio de 75.000 dólares anuales, casi 25.000 dólares por debajo del ingreso anual promedio de los desarrolladores de software ^[204] y los estudios han encontrado que los trabajadores H-1B reciben un salario significativamente menor que los trabajadores estadounidenses. ^{[205] [206]} Se afirma que el programa H-1B se utiliza principalmente como fuente de mano de obra barata. ^{[207] [208] [209] [210] [211] [212] [213]}

Se supone que la Solicitud de Condición Laboral (LCA) incluida en la petición H-1B garantiza que a los trabajadores H-1B se les pague el salario prevaleciente en el mercado laboral, o el salario promedio real del empleador (el que sea más alto), pero existe evidencia de que algunos empleadores eluden estas disposiciones y evitan pagar el salario prevaleciente real a pesar de las duras sanciones para los abusadores. ^[214]

En teoría, el proceso de LCA parece ofrecer protección tanto a los trabajadores estadounidenses como a los trabajadores con visa H-1B. Sin embargo, según la Oficina General de Contabilidad de los Estados Unidos, las limitaciones de aplicación y los problemas de procedimiento hacen que estas protecciones sean ineficaces. ^[89] En última instancia, el empleador, no el Departamento de Trabajo, determina qué fuentes determinan el salario prevaleciente para un puesto ofrecido, y puede elegir entre una variedad de encuestas en competencia, incluidas sus propias encuestas de salarios, siempre que dichas encuestas cumplan con ciertas reglas y regulaciones definidas.

La ley limita específicamente el proceso de aprobación de LCA por parte del Departamento de Trabajo a la verificación de "su integridad y de la existencia de inexactitudes obvias". ^[215] En el año fiscal 2005, sólo se rechazaron alrededor de 800 LCA de más de 300.000 presentadas. Hire American First ha publicado varios cientos de relatos de primera mano de personas afectadas negativamente por el programa. ^[202] Según el abogado John Miano, el requisito del salario prevaleciente para la H-1B está "plagado" de lagunas. ^[213]

Los opositores al programa de visas H-1B afirman que la afluencia de trabajadores invitados en las áreas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas hace que los jóvenes graduados universitarios estadounidenses dejen de estudiar en esas áreas. Por ejemplo, la matrícula de licenciatura en informática cayó un 50% entre 2002 y 2007, ya que los estudiantes se abstuvieron de estudiar. ^[216]

Los críticos del programa de visas H-1B afirman que este permite a Silicon Valley discriminar a los ciudadanos estadounidenses y a los residentes permanentes. En 2021, Facebook resolvió una demanda con el Departamento de Justicia por discriminación contra trabajadores estadounidenses en favor de los titulares de visas temporales. La empresa pagó una multa civil de 4,75 millones de dólares y reservó 9,5 millones de dólares para las víctimas que cumplían los requisitos. ^[217]

Los críticos del programa de visas H-1B dicen que el programa permite a Silicon Valley emplear la discriminación por edad contra los trabajadores mayores. ^[218]

Los críticos sostienen que los titulares de visas H-1B son una forma moderna de sirvientes contratados de alta tecnología , ^[219] Los trabajadores invitados con visas H-1B en el sector de TI tienen una movilidad de empleador limitada en comparación con los trabajadores estadounidenses. ^[220] Aunque la inmigración generalmente requiere que los visitantes de corto y largo plazo renuncien a cualquier ambición de buscar la tarjeta verde (residencia permanente), los titulares de visas H-1B son una excepción importante, ya que la H-1B se reconoce legalmente como un posible paso hacia una tarjeta verde bajo lo que se llama la doctrina de doble intención .

Algunos trabajadores que llegan a los EE. UU. con visas H-1B reciben un trato deficiente, injusto e ilegal por parte de intermediarios que los colocan en trabajos en los EE. UU., según un informe publicado en 2014. ^{[221] [222] La} Ley de Reautorización de Protección de Víctimas de Trata de los Estados Unidos de 2013 se aprobó para ayudar a proteger los derechos de los trabajadores extranjeros en los Estados Unidos, y el Departamento de Estado de los Estados Unidos distribuye folletos para informar a los trabajadores extranjeros sobre sus derechos. ^[223]

Las empresas han robado los salarios de los trabajadores con visa H-1B. Los investigadores laborales descubrieron que HCL robaba 95 millones de dólares anuales a sus trabajadores con visa H-1B. ^[224]

Actualmente, hay un retraso en la tramitación de tarjetas verdes patrocinadas por empleadores. Los críticos del programa de visas H-1B dicen que la razón es, en parte, la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI y la naturaleza de doble propósito de la visa H-1B, que permite a un no inmigrante temporal obtener una tarjeta verde patrocinada por el empleador. La ley permite a los extranjeros que esperan una tarjeta verde la posibilidad de extender su visa H-1B más allá del límite normal de seis años. ^[225]

La doble intención permite que un titular de visa H-1B pueda solicitar una tarjeta verde mientras tiene una visa de trabajador invitado temporal. El problema que tienen los críticos con la doble intención es que crea una acumulación de solicitudes de tarjetas verdes, ya que tanto los trabajadores invitados temporales no inmigrantes como las personas que tienen la intención de inmigrar compiten por el estatus de residente permanente.

Los críticos del programa cuestionan el hecho de que las empresas estadounidenses y de outsourcing utilicen a trabajadores con visa H-1B para deslocalizar su trabajo en el extranjero. ^{[226] [227]} Los investigadores han descubierto que dos tercios de los empleos de TI son deslocalizables. El tercio restante permanece en el país para ser el conducto entre los clientes estadounidenses y los equipos de trabajo en el extranjero. ^[228] Además, la deslocalización debilita la fuerza laboral estadounidense local.

Los principales usuarios de visas H-1B son empresas de outsourcing indias. En 2021, la mitad de los treinta principales empleadores de titulares de visas H-1B eran específicamente empresas de outsourcing. ^[229] Los 10 principales empleadores de H-1B en 2014, como Tata Consultancy, Cognizant, Infosys, Wipro, Accenture e IBM, utilizaron el programa para trasladar puestos de trabajo al extranjero. ^{[227] [230]} Los críticos del uso de H-1B para la outsourcing también han señalado que se conceden más visas H-1B a empresas con sede en la India que a empresas con sede en los Estados Unidos. ^[231] Además, aunque estas empresas de outsourcing de TI tienen una presencia física en los Estados Unidos, contratan en su lugar a trabajadores extranjeros temporales. ^[216]

El senador Dick Durbin afirmó en un discurso sobre la reforma de la visa H-1B:

"El visado de trabajo H-1B dura tres años y puede renovarse por otros tres años. ¿Qué pasa con esos trabajadores después de ese tiempo? Bueno, podrían quedarse. Es posible. Pero estas nuevas empresas tienen una idea mucho mejor para ganar dinero. Envían a los ingenieros a Estados Unidos para cubrir puestos vacantes (y obtienen dinero por ello) y luego, después de los tres a seis años, los traen de vuelta para trabajar en las empresas que compiten con las empresas estadounidenses. Lo llaman su visa de subcontratación. Están enviando a sus ingenieros talentosos para que aprendan cómo hacen negocios los estadounidenses y luego los traen de vuelta para que compitan con esas empresas estadounidenses". ^[232]

Del total de analistas y programadores de sistemas informáticos con visas H-1B en Estados Unidos, el 74 por ciento eran de Asia.

La gran migración de profesionales de TI asiáticos a los Estados Unidos ha sido un componente central del surgimiento de la industria de subcontratación offshore . ^[233]

En el año fiscal 2009, debido a la recesión mundial, las solicitudes de visas H-1B por parte de empresas de subcontratación en el extranjero fueron significativamente menores que en años anteriores, ^[234] sin embargo, se emitieron 110.367 visas H-1B, y 117.409 en el año fiscal 2010.

Computerworld y The New York Times han informado sobre la proporción desmesurada de visas H-1B recibidas por empresas que se especializan en la subcontratación en el extranjero, ^[235] la incapacidad posterior de los empleadores para contratar profesionales extranjeros con combinaciones legítimas de habilidades técnicas y lingüísticas, ^[236] y el reemplazo directo de profesionales estadounidenses que ya desempeñaban sus funciones laborales y se los obliga a capacitar a sus reemplazos extranjeros. ^{[237] [238]}

Hubo casos en que los empleadores utilizaron el programa para reemplazar a sus empleados estadounidenses con empleados con visas H-1B, y en algunos de esos casos, incluso se ordenó a los empleados estadounidenses que capacitaran a sus reemplazos. ^{[226] [239] [240] [241]}

Los investigadores han descubierto que, durante los despidos tecnológicos de 2022, las empresas despidieron a su fuerza laboral estadounidense mientras continuaban contratando a más trabajadores con visa H-1B. Los 30 principales empleadores con visa H-1B en 2022 despidieron al menos a 85.000 trabajadores, mientras contrataban a 34.000 trabajadores con visa H-1B. ^[242]

Los críticos sostienen que no se está haciendo un uso indebido ni abusivo de la visa H-1B, sino que el programa tiene fallas desde el principio y está diseñado con fines de ahorro para desplazar a los trabajadores estadounidenses, y que las empresas lo están utilizando como se pretendía. ^[243] Los empleadores pueden declarar cualquier cantidad como salario prevaleciente porque el Departamento de Trabajo solo verifica que los formularios estén completos correctamente.

Los empresarios no califican para la visa H-1B. El programa de visa EB-5 del sistema de inmigración de los Estados Unidos permite a los empresarios extranjeros solicitar una tarjeta verde si realizan una inversión suficiente en una empresa comercial y tienen la intención de crear 10 o más puestos de trabajo en los Estados Unidos. ^[244] La Universidad de Massachusetts comenzó un programa en 2014 que permite a los empresarios fundar empresas estadounidenses mientras cumplen con los requisitos de visa enseñando y asesorando en el campus, con la universidad como empleador patrocinador. ^[245] Del mismo modo, los consultores autónomos no tienen una visa que les permita ingresar al país y realizar un trabajo de forma independiente durante períodos prolongados no especificados (aunque, tenga en cuenta que una visa B-1 permitiría viajar temporalmente a los EE. UU. para brindar consultoría durante períodos específicos), ^[246] por lo que se han formado empresas de consultoría con el único propósito de patrocinar a empleados con visas H-1B para permitirles realizar trabajos para clientes, y la empresa comparte las ganancias resultantes.

La "Evaluación de fraude y cumplimiento de prestaciones H-1B" del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos de septiembre de 2008 concluyó que el 21% de las visas H-1B otorgadas se originaron a partir de solicitudes fraudulentas o solicitudes con violaciones técnicas. ^[247] El fraude se definió como una tergiversación, falsificación u omisión intencional de un hecho material. Las violaciones técnicas, los errores, las omisiones y los incumplimientos que no están dentro de la definición de fraude se incluyeron en la tasa del 21%. ^[248]

En 2009, las autoridades federales arrestaron a personas por una estafa de visas H-1B a nivel nacional en la que supuestamente presentaron declaraciones y documentos falsos en relación con peticiones de visas H-1B. ^[249]

Los fraudes incluyen la adquisición de un título universitario falso para el futuro trabajador con visa H-1B, la instrucción al trabajador sobre cómo mentir a los funcionarios del cónsul, la contratación de un trabajador para el que no existe un trabajo en los Estados Unidos, el cobro de dinero al trabajador por contratarlo, dejar al trabajador en el banquillo sin pagarle y quedarse con una parte de su salario en los Estados Unidos. Los trabajadores, que no tienen muchas opciones en este asunto, también están involucrados en fraudes y pueden ser acusados, multados y deportados. ^[250]

A los críticos de la lotería H-1B no les gusta que la lotería sea aleatoria y no seleccione por habilidades o salario. ^{[ cita requerida ]}

Además, las empresas de subcontratación juegan con el sistema al presentar tantas solicitudes de lotería electrónica como les es posible (solo 10 dólares cada una) para puestos de trabajo que no existen. En 2023, hubo 781.000 inscripciones en la lotería para 85.000 visas. Esto se debió en parte a que diferentes empresas presentaron la misma solicitud varias veces. El USCIS afirma que existe una alta prevalencia de fraude con el nuevo sistema de registro electrónico. ^{[251] [252]}

This section needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources in this section. Unsourced material may be challenged and removed. (February 2016) (Learn how and when to remove this message)

Listado seleccionado de visas de preferencia no familiar en las que se puede o se autoriza el empleo.

Además de las visas H-1B, hay una variedad de otras categorías de visas que permiten a los trabajadores extranjeros ingresar a los EE. UU. para trabajar por un período de tiempo.

Las visas L-1 se otorgan a empleados extranjeros de una corporación. Según las normas recientes, el trabajador extranjero debe haber trabajado para la corporación durante al menos un año en los tres años anteriores a la obtención de la visa. Una visa L-1A es para gerentes o ejecutivos que manejan personas o una función esencial de la empresa. Una visa L-1B es apropiada para trabajadores no inmigrantes que están siendo transferidos temporalmente a los Estados Unidos en función de su conocimiento especializado de las técnicas y metodologías de la empresa. No existe ningún requisito de pago de salarios prevalecientes para los titulares de la visa L-1. Para los residentes canadienses, existe una categoría especial de visa L.

Las visas TN-1 forman parte del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y se otorgan a ciudadanos canadienses y mexicanos. Las visas TN solo están disponibles para trabajadores que pertenecen a una lista preestablecida de ocupaciones determinadas por el tratado del TLCAN. Existen requisitos de elegibilidad específicos para la visa TN. ^[256]

Las visas E-3 se emiten a ciudadanos de Australia bajo el tratado de libre comercio de Australia.

Las visas H-1B1 son un subconjunto de las H-1B emitidas a residentes de Chile y Singapur . Las visas H-1B1 para residentes de Chile fueron parte del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos ; PL 108-77 Sección 402(a)(2)(B), 117 Stat. 909, 940; S 1416, HR 2738, que fue aprobado por la Cámara de Representantes de los EE. UU. el 24 de julio de 2003. Las visas H-1B1 para residentes de Singapur fueron parte del Tratado de Libre Comercio entre Singapur y Estados Unidos , PL 108-78 Sección 402(2), 117 Stat. 948, 970-971; S 1417, HR 2739, que fue aprobada por la Cámara de Representantes de los EE. UU. el 24 de julio de 2003, fue aprobada por el Senado de los EE. UU. el 31 de julio de 2003 y firmada por el presidente George W. Bush el 6 de mayo de 2003. Según el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los EE. UU. , si hay visas H-1B1 sin usar durante un año en particular, esa cantidad se agrega a la cuota base H-1B del año siguiente.

Una tendencia reciente en materia de visas de trabajo es que varios países intentan obtener preferencias especiales para sus ciudadanos como parte de las negociaciones de tratados. Otra tendencia es que los cambios en la ley de inmigración se incluyan en grandes proyectos de ley de autorización o de ley ómnibus para evitar la controversia que podría acompañar a una votación por separado.

Visa H-2B : El programa de no inmigrantes H-2B permite a los empleadores contratar trabajadores extranjeros para que vengan a los EE. UU. y realicen trabajos temporales no agrícolas, que pueden ser puntuales, estacionales, de temporada alta o intermitentes. Existe un límite de 66 000 trabajadores extranjeros por año que pueden recibir el estatus H-2B.

• El programa de visas H-1B es el programa de visas para trabajadores invitados más grande de los Estados Unidos. ^[257]
• La visa H-1B ha experimentado un crecimiento continuo. Se estima que en el año 2000 había 425.000 visas H-1B. ^[258] El USCIS estima que al 30 de septiembre de 2019 había 583.420 extranjeros con visas H-1B. ^[1]
• El número de visas H-1B emitidas se ha cuadriplicado desde el primer año en que se emitieron estas visas en 1991. ^[2]
• En 2022 se emitieron 206.002 visas H-1B nuevas e iniciales, la mayor cantidad de visas H-1B emitidas en la historia del programa. ^[3]
• Entre 2001 y 2015, el gobierno de Estados Unidos distribuyó 1,8 millones de visas H-1B. ^[259]
• Entre 2007 y 2016, el 60% de los solicitantes de visas H-1B fueron para ocupaciones informáticas y matemáticas. ^[259]
• Las universidades y colegios, las organizaciones sin fines de lucro y las instituciones de investigación gubernamentales representan el 10% de las solicitudes de visa H-1B. ^[259]
• 1 de cada 4 solicitudes H-1B no requieren un título de licenciatura. ^[259]
• En 2020, el 70% de los trabajadores con visa H-1B trabajan en ocupaciones relacionadas con la informática. El 9% se dedicó a la ingeniería, la arquitectura y la topografía publicitaria. ^[260]

• En 2021, el 74,1% de las visas H-1B fueron aprobadas para ciudadanos indios, mientras que el 12,4% fueron aprobadas para ciudadanos chinos. ^[261]
• La edad promedio de un trabajador H-1B es de 33 años. ^[260]
• Entre 2001 y 2015, se otorgaron 892.814 visas H-1B, es decir, el 50,5% de todas las visas, a ciudadanos indios. China tenía el 9,7% de las visas H-1B, con 171.577. Canadá ocupa el tercer lugar con el 3,8%, es decir, 66.582. ^[259]

• El área metropolitana de Nueva York tuvo la mayor cantidad de aprobaciones de visas H-1B entre 2010 y 2016. ^[257] La ​​región metropolitana de Dallas-Fort Worth quedó en segundo lugar con 74.000 aprobaciones de visas H-1B, mientras que la región metropolitana de Washington DC tuvo 64.800 aprobaciones de visas H-1B.
• Los empleadores de California, Nueva Jersey, Texas y Nueva York fueron los mayores usuarios de visas H-1B en 2013. ^[259]
• Nueva Jersey tiene la mayor cantidad de trabajadores con visa H-1B per cápita. ^[259]

• El 7% de los trabajadores H-1B tenían un doctorado. ^[260]
• El 57% de los trabajadores H-1B tenían un título de maestría. ^[260]
• El 36% de los trabajadores H-1B tenían un título universitario. ^[260]

• En 2020, el salario medio de todos los trabajadores con visa H-1B fue de 101.000 dólares. ^[260]

1. Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, "Características de los trabajadores con ocupaciones especializadas (H-1B)", para los años fiscales 2004 y 2005, noviembre de 2006.
2. "Microsoft elimina 5.000 puestos de trabajo mientras la recesión frena el crecimiento (Actualización 5)", Bloomberg , 22 de enero de 2009 (Microsoft despide a 5.000 personas a pesar de utilizar 3.117 visas en 2006.)
3. Bill Gates , presidente de Microsoft , testimonio ante el Comité de Salud, Educación, Trabajo y Pensiones del Senado de Estados Unidos. Audiencia "Fortalecimiento de la competitividad estadounidense para el siglo XXI". 7 de marzo de 2007
4. Business Week, Inmigración: Google expone sus argumentos, 7 de junio de 2007.
5. Business Week, ¿Quién obtiene visas de trabajo temporal? 7 de junio de 2007 (Cuadro de los 200 principales usuarios de visas H-1B)
6. Business Week, Lucha contra la inmigración: tecnología contra tecnología, 25 de mayo de 2007.
7. Business Week, Campaña contra las empresas de subcontratación indias, 15 de mayo de 2007.
8. Dr. Norman Matloff , Desacreditando el mito de una escasez desesperada de mano de obra en el campo del software Archivado el 26 de enero de 2011 en Wayback Machine , Testimonio ante el Comité Judicial de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, abril de 1998, actualizado en diciembre de 2002
9. CNN, Lou Dobbs, entrevista y transcripción del Programmers Guild, 26 de agosto de 2005
10. Registro del Congreso: Los inmigrantes ilegales se apoderan de los empleos estadounidenses, 18 de junio de 2003 (Cámara de Representantes)
11. Centro de Estudios de Inmigración, Antecedentes: La parte inferior de la escala salarial, Salarios para programadores de computadoras H-1B, John Milano, 2005.

• Un vídeo sobre inmigración de un bufete de abogados de Pittsburgh desata un revuelo en Internet, Pittsburgh Post-Gazette, 22 de junio de 2007
• "Los legisladores solicitan una investigación sobre un vídeo de YouTube" Archivado el 21 de febrero de 2008 en Wayback Machine. El senador Chuck Grassley y el representante Lamar Smith piden al Departamento de Trabajo que investigue un vídeo que, según ellos, documenta el abuso de las visas H-1B por parte de las empresas. Information Week , 21 de junio de 2007
• Estudio de octubre de 2007 realizado por The Urban Institute Archivado el 10 de abril de 2010 en Wayback Machine – En el ojo de la tormenta: evaluación de la evidencia sobre la educación en ciencias e ingeniería, la calidad y la demanda de fuerza laboral B. Lindsay Lowell y Hal Salzman
• "Trabajadores invitados en el mercado laboral de alta calificación de Estados Unidos: un análisis de las tendencias de la oferta, el empleo y los salarios" (2013) Hal Salzman, Daniel Kuehn, B. Lindsay Lowell Economic Policy Institute"

• Información del Departamento de Estado de EE. UU. sobre la visa H-1B
• Informe de la GAO de EE. UU. sobre los problemas con las visas H-1B, formato PDF Archivado el 23 de mayo de 2011 en Wayback Machine.
• Actualizaciones de cuotas H-1B del USCIS