Comisionado del Gobierno

El Gobierno de Comisarios ( en serbio : Комесарска влада , Komesarska vlada ) fue un gobierno títere colaboracionista serbio de corta duración establecido en el territorio de Serbia ocupado por Alemania dentro del Reino de Yugoslavia dividido por el Eje durante la Segunda Guerra Mundial . Funcionó del 30 de abril al 29 de agosto de 1941, estuvo encabezado por Milan Aćimović y también se lo conoce como el Gobierno de Comisarios o el Consejo de Comisarios . De los diez comisionados, cuatro habían sido ministros en varios gobiernos yugoslavos y dos habían sido ministros adjuntos. Los miembros eran proalemanes, antisemitas y anticomunistas , y creían que Alemania ganaría la guerra. El gobierno de Aćimović carecía de cualquier apariencia de poder y era simplemente un instrumento del régimen de ocupación alemán, que ejecutaba sus órdenes dentro del territorio ocupado. Bajo el mando general del comandante militar alemán en Serbia, la supervisión de las operaciones diarias estaba a cargo del jefe del personal administrativo alemán, el SS- Brigadeführer y consejero de Estado Harald Turner . Una de sus primeras tareas fue la implementación de las órdenes alemanas relativas al registro de judíos y gitanos que vivían en el territorio y la imposición de severas restricciones a su libertad.

A principios de julio, unos días después de que comenzara un levantamiento masivo liderado por los comunistas , Aćimović reorganizó su gobierno, reemplazando a tres comisionados y nombrando adjuntos para la mayoría de las carteras. A mediados de julio, los alemanes habían decidido que el régimen de Aćimović era incompetente e incapaz de lidiar con el levantamiento, y comenzaron a buscar un reemplazo. Esto resultó en la renuncia del Gobierno de Comisionados a fines de agosto y el nombramiento del Gobierno de Salvación Nacional liderado por el ex Ministro del Ejército y la Marina , Armijski đeneral ^[a] Milan Nedić , en el que Aćimović inicialmente retuvo la cartera del Interior. Los miembros del Gobierno de Comisionados colaboraron con los ocupantes como un medio para proteger a los serbios de influencias políticas que consideraban más peligrosas que las alemanas, como la democracia, el comunismo y el multiculturalismo. Ayudaron activamente a los alemanes a explotar a la población y la economía y adoptaron una visión "extremadamente oportunista" de la cuestión judía , considerando su propia participación en el Holocausto como "desagradable pero inevitable". No hay pruebas de que la colaboración del Gobierno del Comisionado moderara en modo alguno las políticas de ocupación alemanas.

En abril de 1941, el Reino de Yugoslavia fue invadido y rápidamente derrotado por las potencias del Eje . Yugoslavia fue dividida y, como parte de esto, los alemanes establecieron un gobierno militar de ocupación en un área aproximadamente igual a la del Reino de Serbia anterior a 1912 , que consistía en Serbia propiamente dicha , la parte norte de Kosovo (alrededor de Kosovska Mitrovica ) y el Banat . ^[2] Los alemanes hicieron esto para asegurar dos líneas estratégicas de comunicación: el río Danubio y la línea ferroviaria que conectaba Belgrado con Salónica en la Grecia ocupada , y de allí por mar hasta el norte de África. El territorio de Serbia ocupado por Alemania también era rico en metales no ferrosos como plomo, antimonio y cobre, que Alemania necesitaba para apoyar su esfuerzo bélico. ^[3]

Incluso antes de la rendición yugoslava el 17 de abril, el Alto Mando del Ejército alemán ( en alemán : Oberkommando des Heeres , o OKH) había emitido una proclamación a la población bajo ocupación alemana que incluía severas penas por actos de violencia y sabotaje; la entrega de armas de fuego militares y transmisores de radio; una lista de actos punibles según la ley militar, incluidas las reuniones públicas no autorizadas; la continuación del funcionamiento de las agencias gubernamentales, incluida la policía, las empresas y las escuelas; la prohibición del acaparamiento; la fijación de precios y salarios; y el uso de la moneda de ocupación. ^[4] Los límites exactos del territorio ocupado habían sido fijados en una directiva emitida por Adolf Hitler el 12 de abril de 1941, que también ordenaba la creación de la administración militar. ^[2] Esta directiva fue seguida el 20 de abril de 1941 por órdenes emitidas por el Jefe del OKH que establecían al Comandante Militar en Serbia como jefe del régimen de ocupación, responsable ante el Intendente General del OKH. Mientras tanto, se había reunido en Alemania el personal del gobierno militar y se habían detallado las funciones del comandante militar en Serbia, que incluían la salvaguardia de las líneas de comunicación, la ejecución de las órdenes económicas emitidas por el mariscal del Reich Hermann Göring y el establecimiento y mantenimiento de la paz y el orden. A corto plazo, también era responsable de la custodia de la enorme cantidad de prisioneros de guerra yugoslavos y de la salvaguarda de las armas y municiones capturadas. ^[5]

El personal del comandante militar estaba dividido en ramas militares y administrativas. Se le asignaba personal para formar cuatro comandos de área y unos diez comandos de distrito, que reportaban al jefe del personal administrativo, y el personal militar asignaba las tropas de los cuatro batallones de defensa local a través de los comandos de área. El primer comandante militar en el territorio ocupado fue el general der Flieger ^[b] Helmuth Förster , un oficial de la Luftwaffe , nombrado el 20 de abril de 1941, ^[7] asistido por el jefe de su personal administrativo, el SS- Brigadeführer ^[c] y consejero de Estado Harald Turner . ^[8] Además del personal del comandante militar, había varias figuras de alto rango en Belgrado que representaban a los principales brazos no militares del gobierno alemán. Entre ellos se destacaba el NSFK - Obergruppenführer ^[d] Franz Neuhausen , que había sido designado inicialmente por Göring como general plenipotenciario para asuntos económicos en el territorio el 17 de abril. ^{[9] [10]} Otra figura clave en la administración alemana inicial fue el SS ^- Standartenführer Wilhelm Fuchs , que comandaba el Einsatzgruppe Serbia , que consistía en destacamentos de Sicherheitsdienst (Servicio de Seguridad, o SD), Sicherheitspolizei (Policía de Seguridad, o SiPo) y Geheime Staatspolizei (Policía Secreta del Estado, o Gestapo), y controlaba el 64.º Batallón de Reserva de la Policía de la Ordnungspolizei (Policía del Orden, u Orpo). Aunque formalmente era responsable ante Turner, Fuchs también reportaba directamente a sus superiores en Berlín. ^{[11] [12]}

A pesar de estos órganos de ocupación militar y de las órdenes emitidas por el OKH, que regulaban una amplia gama de asuntos administrativos, políticos, económicos, culturales y sociales, los alemanes aún necesitaban establecer un organismo administrativo público que implementara sus directivas. Se decidió formar un gobierno títere para tal fin. ^[13]

Se inició una búsqueda de un serbio adecuado para liderar un régimen colaboracionista . ^[14] Desde la fecha de la capitulación yugoslava, los políticos proalemanes, incluido el presidente del movimiento fascista Zbor , Dimitrije Ljotić , el exjefe de policía de Belgrado y ministro del Interior , Milan Aćimović , el actual jefe de policía de Belgrado, Dragomir Jovanović , junto con Đorđe Perić, Steven Klujić y Tanasije Dinić se reunieron casi a diario para ayudar en este proceso. ^[15] Los alemanes habrían preferido al ex primer ministro pro-Eje, Milan Stojadinović , pero había sido enviado al exilio antes del golpe. ^[16] Los alemanes consideraron a varios hombres de alto perfil, entre ellos el ex primer ministro Dragiša Cvetković , el ex ministro de Asuntos Exteriores Aleksandar Cincar-Marković , Aćimović, Ljotić y Jovanović. ^[14]

Hitler prefería a alguien que fuera flexible y tuviera cierta popularidad local para liderar un gobierno títere en la Serbia ocupada por los alemanes. ^[16] Los alemanes pasaron por alto a Ljotić porque creían que tenía una "dudosa reputación entre los serbios". ^[14] Cincar-Marković no quería ser parte de una administración colaboracionista. ^[17] También tenía mala salud. Se sospechaba que Cvetković era pro británico y albergaba simpatías hacia la masonería . También se creía que tenía ascendencia gitana , lo que los alemanes consideraban inaceptable. ^[16] Aćimović, un anticomunista virulento , había estado en estrecho contacto con la policía y los servicios de seguridad alemanes antes de la guerra. ^[13] Esto incluyó ser nombrado adjunto del jefe alemán de Interpol , Reinhard Heydrich , quien también era el jefe del SD. Aćimović también estaba en estrecho contacto con el jefe de la Gestapo, Heinrich Müller . ^[16]

Förster se decidió por Aćimović, que a principios de 1939 había sido brevemente ministro del Interior en el gobierno pro-Eje de Stojadinović. Con la aprobación de Förster, formó su Gobierno de Comisarios entre el 27 de abril y el 1 de mayo, ^[f] compuesto por diez comisionados. ^[13] Algunas fuentes se refieren a él como el Gobierno de Comisarios, ^[21] o el Consejo de Comisarios. ^[22]

Los otros nueve comisionados fueron Risto Jojić, Dušan Letica , Dušan Pantić, Momčilo Janković , Milisav Vasiljević, Lazo M. Kostić , Stevan Ivanić, Stanislav Josifović y Jevrem Protić; cada comisionado dirigía uno de los antiguos ministerios yugoslavos, a excepción del Ministerio del Ejército y la Marina y el Ministerio de Asuntos Exteriores, que habían sido abolidos. ^[13] Según el autor Philip J. Cohen , Aćimović, Vasiljević e Ivanić eran agentes alemanes antes de la invasión de Yugoslavia. ^[19] Además de ser vehementemente proalemanes y antisemitas , los comisionados también eran fuertemente anticomunistas y creían que Alemania ganaría la guerra. ^[23] Representaban a un amplio espectro de partidos políticos serbios de antes de la guerra: Vasiljević e Ivanić tenían estrechos vínculos con Zbor; Pantić, Kostić y Protić eran miembros del Partido Radical Popular de centroderecha ; y Josifović era miembro del Partido Democrático . No se incluyeron representantes del ilegalizado Partido Comunista ni del Partido Agrario Serbio respaldado por los británicos . ^[24]

La nueva administración tenía experiencia: Aćimović, Jojić, Letica y Pantić habían sido ministros en varios gabinetes, Josifović y Protić habían sido ministros adjuntos, Kostić era profesor universitario y otros eran expertos en sus respectivos campos. Aćimović mantuvo el aparato y el personal del gobierno yugoslavo existente, llamó a personal a sus funciones y los antiguos funcionarios yugoslavos desempeñaron papeles importantes en la administración. A pesar del hecho de que los serbios dominaban los puestos gubernamentales en la Yugoslavia de entreguerras , ^[25] había algunos funcionarios no serbios en Belgrado, los que abandonaron el territorio ocupado tuvieron que ser reemplazados y la mayoría de los funcionarios serbios conocidos o sospechosos de ser antialemanes renunciaron o fueron destituidos. La administración manifestó las intenciones alemanas de hacer el mejor uso posible de aquellos que estaban dispuestos a colaborar y reservar el personal administrativo alemán disponible para trabajos de mayor prioridad. ^[26]

En mayo, tras la proclamación del OKH, Förster emitió órdenes que exigían el registro de las imprentas y la imposición de restricciones a la prensa en el territorio ocupado. También se emitieron órdenes sobre el funcionamiento de los teatros y otros lugares de entretenimiento, y se impuso la ley penal alemana en el territorio ocupado. ^[28] Förster también ordenó la reanudación de la producción, desmanteló el Banco Nacional del Reino de Yugoslavia y estableció el Banco Nacional Serbio para reemplazarlo. ^[29] Desde el principio, el gobierno de Aćimović careció de cualquier atisbo de poder. ^[30] Era efectivamente un instrumento básico y de bajo nivel del régimen de ocupación militar alemán, que desempeñaba funciones administrativas en el territorio ocupado en nombre de los alemanes. ^[31] Las tres tareas principales de la administración de Aćimović eran asegurar la aquiescencia de la población a la ocupación alemana, ayudar a restablecer los servicios e "identificar y eliminar a los indeseables de los servicios públicos". ^[17] Esto incluía a los judíos, los gitanos y los serbios "no fiables". ^[32]

El Gobierno de la Comisión sólo era capaz de gestionar tareas administrativas rutinarias y mantener la ley y el orden en una situación de paz ^[33] , y estaba controlado de cerca por Turner y Neuhausen ^[17] . Neuhausen era en realidad un dictador económico y tenía control total sobre la economía del territorio ocupado y las finanzas de la administración títere, con un fin: maximizar la contribución que hacían al esfuerzo bélico alemán ^[34] . Esto quedó demostrado en la fijación de salarios y precios; oficialmente responsabilidad del departamento de finanzas de Letica, en realidad los fijaba el personal de Neuhausen. También en mayo, Förster ordenó a la administración de Aćimović que investigara las causas de la invasión. La investigación concluyó que el gobierno yugoslavo había "ignorado imprudentemente las intenciones pacíficas del Tercer Reich y provocado la guerra" ^{[35] .}

Una de las primeras tareas de la administración fue la de llevar a cabo las órdenes de Turner de registrar a todos los judíos y gitanos en el territorio ocupado y aplicar severas restricciones a sus actividades. Estas restricciones tenían como objetivo equiparar el territorio ocupado con el resto de la Europa ocupada por los nazis, e incluían el uso de brazaletes amarillos, la introducción de trabajos forzados y toques de queda, y el acceso restringido a los alimentos. Turner declaró explícitamente que "las autoridades serbias [es decir, el Gobierno del Comisionado] son ​​responsables de la aplicación de todas las medidas contenidas en la orden". ^[36] De este modo, el Gobierno del Comisionado participó, aunque bajo órdenes alemanas, en el "registro, marcado, pauperización y exclusión social de la comunidad judía". ^[36] El Ministerio del Interior de Aćimović incluía una sección dedicada a implementar leyes antijudías y antigitanas, ^[37] pero el principal medio para llevar a cabo tales tareas era la gendarmería serbia de 3000 hombres , que se basaba en elementos de las antiguas unidades de gendarmería yugoslava que permanecían en el territorio, ^[38] los regimientos Drinski y Dunavski ^{. [39]} Se había formado el 17 de abril por orden de Förster, ^[32] y su jefe interino era el coronel Jovan Trišić. ^[40] La gendarmería también era responsable de recaudar impuestos y supervisar la cosecha, y por lo tanto era impopular, particularmente entre la población rural. Las preocupaciones alemanas sobre la fiabilidad de la gendarmería significaron que nunca estuvo adecuadamente armada o equipada para sus tareas. ^[32]

La composición de la administración títere, con representación de varios partidos políticos diferentes, significaba que a los alemanes no les preocupaba que se desarrollara un frente unificado que pudiera obstaculizar los esfuerzos alemanes por pacificar el territorio y explotarlo económicamente. Sus poderes muy limitados se vieron erosionados aún más por la constante interferencia alemana en sus operaciones y el requisito de que todas las leyes redactadas por los comisionados solo pudieran implementarse después de su aprobación por los alemanes. El enfoque general alemán hacia Aćimović y su administración fue desigual, ya que Turner y el plenipotenciario del Ministerio de Asuntos Exteriores , Felix Benzler, presionaron para la cooperación y el acuerdo con Aćimović, mientras que Förster y Fuchs consideraban que el gobierno títere era un mero complemento a la administración militar alemana que incluía una función policial. Cuando Aćimović solicitó la liberación de los prisioneros de guerra serbios, argumentando que los campos podían convertirse en focos de agitación nacionalista y comunista, y que los hombres eran necesarios como trabajadores, Förster se negó rotundamente y los deportó a Alemania. ^[41] A mediados de mayo, la administración de Aćimović emitió una declaración en el sentido de que el pueblo serbio quería "una cooperación sincera y leal con su gran vecino, el pueblo alemán". ^[42] La mayoría de los administradores locales de los condados y distritos permanecieron en sus puestos, ^[42] y la administración militar alemana colocó a sus propios administradores en cada nivel para supervisar a las autoridades locales. ^[43] Los límites del territorio ocupado se establecieron el 21 de mayo, con 51.000 kilómetros cuadrados (20.000 millas cuadradas) de tierra y 3,81 millones de habitantes, incluidos entre el 50 y el 60 por ciento de los serbios yugoslavos. ^[44]

Poco después de que se designara el gobierno de Aćimović, comenzaron a llegar al territorio refugiados que escapaban de la persecución en el vecino Estado Independiente de Croacia (NDH), y otros que huían de Macedonia anexada por Bulgaria, Macedonia occidental y Kosovo anexados por Albania, y Bačka y Baranja ocupadas por Hungría . ^[30]

Förster fue posteriormente transferido, y el 2 de junio fue sucedido por el General der Flakartillerie ^[g] Ludwig von Schröder , otro oficial de la Luftwaffe. ^[7] El 9 de junio, el comandante del 12.º Ejército alemán , Generalfeldmarschall ^[h] Wilhelm List , fue designado como Comandante en Jefe de la Wehrmacht para el Sudeste de Europa, y Schröder reportaba directamente a él. ^{[45] Desde su cuartel general en Belgrado, Schröder controlaba directamente cuatro batallones de defensa local (en alemán:} Landesschützen ) mal equipados , compuestos por hombres mayores. Estas fuerzas de ocupación se complementaron con una serie de elementos de fuerza, incluido el 64.º Batallón de Reserva de Policía de la Orpo , un regimiento de ingenieros que constaba de un batallón de pioneros , una columna de puentes y un batallón de construcción, y varias unidades de policía militar, que comprendían una compañía de Feldgendarmerie (policía militar), un grupo de Geheime Feldpolizei (policía secreta de campaña) y una unidad de procesamiento de prisioneros de guerra. La fuerza de ocupación también contaba con el apoyo de un hospital militar y ambulancias, un hospital veterinario y ambulancias, una columna de transporte general y unidades logísticas. Turner era responsable de la dotación de personal de los cuatro comandos de área y nueve comandos de distrito en el territorio ocupado. ^[46]

Además de las tropas de ocupación directamente comandadas por Schröder, en junio la Wehrmacht desplegó el cuartel general del LXV Cuerpo zbV ^{[i] en Belgrado para comandar cuatro} divisiones de ocupación mal equipadas , bajo el control del general der Artillerie ^[j] Paul Bader . Tres divisiones fueron desplegadas en el territorio ocupado, y la cuarta fue desplegada en las partes adyacentes del NDH. ^[47] Las tres divisiones habían sido transportadas al territorio ocupado entre el 7 y el 24 de mayo, y fueron inicialmente encargadas de proteger las líneas ferroviarias clave hacia Bulgaria y Grecia. ^[48] A fines de junio, el cuartel general de Bader se había establecido en Belgrado, y las tres divisiones en el territorio ocupado fueron desplegadas con cuarteles generales en Valjevo en el oeste, Topola aproximadamente en el centro del territorio y Niš en el sur. ^[49] El estatus del mando de Bader era que Schröder podía ordenarle que emprendiera operaciones contra los rebeldes, pero no podía actuar de otra manera como superior de Bader. ^[50]

A finales de junio, la administración de Aćimović emitió una ordenanza sobre la administración del Banato que esencialmente convirtió a la región en una unidad administrativa civil separada bajo el control del Volksdeutsche local dirigido por Sepp Janko . Si bien el Banato estaba formalmente bajo la jurisdicción de la administración de Aćimović, en términos prácticos era en gran medida autónomo de Belgrado y estaba bajo la dirección del gobierno militar a través del comando del área militar en Pančevo . ^{[51] [52]}

Durante junio, el gobierno de Aćimović, preocupado como estaba con los sueños de expandir el territorio ocupado en una Gran Serbia , escribió a Schröder instándolo a "dar al pueblo serbio sus fronteras etnográficas de siglos de antigüedad". ^[53] A principios de julio de 1941, poco después del lanzamiento de la Operación Barbarroja contra la Unión Soviética , comenzó la resistencia armada contra los alemanes y las autoridades de Aćimović. ^[30] Esta fue una respuesta a los llamamientos tanto de Joseph Stalin como de la Internacional Comunista para que las organizaciones comunistas en toda la Europa ocupada alejaran a las tropas alemanas del Frente Oriental , y siguió a una reunión del Comité Central del Partido Comunista Yugoslavo en Belgrado el 4 de julio. Esta reunión resolvió pasar de las operaciones de sabotaje a un levantamiento general, formar destacamentos partisanos de combatientes y comenzar la resistencia armada, y llamar a la población a levantarse contra los ocupantes en toda Yugoslavia. ^[54] Esto también coincidió con la partida de los últimos de los invasores alemanes que quedaban para supervisar la transición a la ocupación. De la aparición de carteles y panfletos que instaban a la población a llevar a cabo sabotajes, rápidamente se pasó a intentos y hechos de sabotaje de las instalaciones de propaganda alemanas y de las líneas ferroviarias y telefónicas. ^[55] Los primeros combates se produjeron en el pueblo de Bela Crkva el 7 de julio, cuando dos gendarmes murieron durante un intento de dispersar una reunión pública . ^[54] Al final de la primera semana de julio, List solicitó que la Luftwaffe transfiriera una escuela de entrenamiento de aviación al territorio, ya que no había unidades operativas disponibles. ^[56] Poco después, las estaciones y patrullas de gendarmería fueron atacadas y los vehículos alemanes fueron atacados. Los grupos armados aparecieron por primera vez en el distrito de Aranđelovac , al noroeste de Topola. ^[55]

Tres días después del estallido de la rebelión, Aćimović reorganizó su consejo. Jojić, Kostić y Protić fueron reemplazados, y se nombraron comisarios adjuntos para todas las carteras, excepto construcción y agricultura. ^[19] Entre los nuevos miembros estaba Perić, otro miembro de Zbor. ^[32]

En pocas semanas desde su estallido, el levantamiento en el territorio ocupado había alcanzado proporciones masivas. ^[54] Entre el 1 de julio y el 15 de agosto, los rebeldes llevaron a cabo 246 ataques contra representantes e instalaciones gubernamentales, matando a 26 funcionarios, hiriendo a 11 y capturando a 10. En el mismo período, la gendarmería serbia informó haber matado a 82 rebeldes, herido a 14 y capturado a 47. ^[30] Para reforzar su reputación ante los alemanes, el gobierno de Aćimović organizó reuniones públicas y conferencias para alentar la colaboración de la población, con el supuesto objetivo de salvar el territorio ocupado de la guerra civil. Vasiljević y Avramović hablaron en una conferencia de ese tipo a mediados de julio, pero los continuos asesinatos en represalia por parte de los alemanes socavaron su mensaje. ^[57] A fines de julio, Schröder murió después de resultar herido en un accidente aéreo. ^[47] El nuevo comandante militar alemán en Serbia, el general de la Luftwaffe Heinrich Danckelmann , no pudo obtener más tropas o policías alemanes para reprimir la revuelta debido a las necesidades del Frente Oriental . En este contexto, Turner sugirió que Danckelmann fortaleciera la administración de Aćimović para que pudiera someter la rebelión por sí sola. ^[58]

El 29 de julio, en represalia por un ataque incendiario contra un transporte alemán en Belgrado por parte de un muchacho judío de 16 años, el Einsatzgruppe Serbia ejecutó a 100 judíos y 22 comunistas. ^[59] El 1 de agosto, Benzler escribió que a pesar de la buena voluntad de la administración de Aćimović hacia los ocupantes alemanes, el gobierno títere era "débil e inestable". ^[35] Para agosto, alrededor de 100.000 serbios habían cruzado al territorio ocupado desde el NDH, huyendo de la persecución de la Ustacha . ^[60] A ellos se unieron más de 37.000 refugiados de Bačka y Baranja, anexionadas por Hungría, y 20.000 de Macedonia, anexionada por Bulgaria. ^[61] El 13 de agosto, Bader incumplió la promesa de Danckelmann de permitir que el Gobierno del Comisionado mantuviera el control de la gendarmería serbia, y ordenó que se reorganizara en unidades de 50 a 100 hombres bajo la dirección de comandantes alemanes locales. ^[62] También ordenó a los tres comandantes de división que hicieran que sus batallones formaran Jagdkommandos , "equipos de cazadores" ligeramente armados y móviles, incorporando elementos del Einsatzgruppe Serbia y la gendarmería. ^[63]

En respuesta a la revuelta, la administración de Aćimović animó a 545 o 546 serbios prominentes e influyentes a firmar el Llamamiento a la Nación Serbia , que se publicó en el diario de Belgrado autorizado por Alemania, Novo vreme , el 13 y 14 de agosto. ^{[64] [k]} Entre los firmantes se encontraban tres obispos ortodoxos serbios , cuatro arciprestes y al menos 81 profesores de la Universidad de Belgrado . ^[67] Según el historiador Stevan K. Pavlowitch , muchos de los firmantes fueron presionados para firmar. ^[68] El profesor Jozo Tomasevich señala que muchos eran conocidos por sus opiniones izquierdistas. ^[8] El llamamiento instaba a la población serbia a ayudar a las autoridades en todos los sentidos en su lucha contra los rebeldes comunistas y pedía lealtad a los alemanes, condenando la resistencia liderada por los partisanos como antipatriótica. El Colegio de Abogados de Serbia apoyó unánimemente la apelación, pero algunas personalidades notables, como los escritores Isidora Sekulić e Ivo Andrić y el profesor universitario Miloš N. Đurić , ^[69] se negaron a firmar. La administración de Aćimović también pidió que los rebeldes regresaran a sus hogares y anunció recompensas por el asesinato de los rebeldes y sus líderes. ^{[57] [58]} Además, Aćimović dio órdenes de que las esposas de los comunistas y sus hijos mayores de 16 años fueran arrestados y retenidos, y los alemanes quemaron sus casas e impusieron toques de queda. ^[42]

Las autoridades de ocupación alemanas consideraron a Aćimović y su administración incompetentes debido a su fracaso en reprimir el levantamiento, y habían estado considerando despedir a Aćimović desde mediados de julio. ^{[70] [71]} Para fortalecer el gobierno títere, Danckelmann quería encontrar un serbio que fuera conocido y muy respetado por la población que pudiera reunir algún tipo de fuerza armada serbia y que estuviera dispuesto a usarla sin piedad contra los rebeldes mientras permanecía bajo el control total de Alemania. ^[58] En respuesta a una solicitud de Benzler, el Ministerio de Relaciones Exteriores envió al SS- Standartenführer Edmund Veesenmayer para brindar asistencia en el establecimiento de un nuevo gobierno títere que cumpliera con los requisitos alemanes. ^[72] Cinco meses antes, Veesenmayer había diseñado la proclamación del NDH. ^[73] Veesenmayer participó en una serie de consultas con comandantes y funcionarios alemanes en Belgrado, entrevistó a varios candidatos posibles para liderar el nuevo gobierno títere y luego seleccionó al ex Ministro del Ejército y la Marina yugoslavo Armijski đeneral ^[l] Milan Nedić como el mejor disponible. Los alemanes tuvieron que ejercer una presión significativa sobre Nedić para alentarlo a aceptar el puesto, incluidas amenazas de llevar tropas búlgaras y húngaras al territorio ocupado y enviarlo a Alemania como prisionero de guerra. ^[74] A diferencia de la mayoría de los generales yugoslavos, Nedić no había sido internado en Alemania después de la capitulación, sino que había sido puesto bajo arresto domiciliario en Belgrado. ^[67]

El 27 de agosto de 1941, unos 75 serbios destacados convocaron una reunión en Belgrado donde resolvieron que Nedić debía formar un Gobierno de Salvación Nacional para reemplazar al Gobierno del Comisionado. ^[75] El mismo día, Nedić escribió a Danckelmann acordando convertirse en el Primer Ministro del nuevo gobierno sobre la base de cinco condiciones y algunas concesiones adicionales. Dos días después, las autoridades alemanas nombraron a Nedić y su gobierno. ^[75] El poder real continuó residiendo en los ocupantes. ^[76] Aćimović inicialmente mantuvo su puesto como Ministro del Interior, pero fue reemplazado en noviembre de 1942. ^[77] En marzo de 1945, se unió a un grupo chetnik en el NDH y murió luchando contra los partisanos. ^[78]

Aparte de los activistas de Zbor, algunos miembros del Gobierno Comisario pueden parecer, a primera vista, burócratas complacientes con pocas convicciones ideológicas. El historiador Alexander Prusin afirma que, tras un examen más detallado, aceptaron colaborar con los ocupantes como un medio para evitar que los serbios sufrieran influencias políticas que consideraban más peligrosas que los alemanes: la democracia, el comunismo y el multiculturalismo. Observa que, a pesar de sus poderes extremadamente limitados, ayudaron activamente a los alemanes a explotar a la población y la economía, y también adoptaron una visión "extremadamente oportunista" de la cuestión judía , considerando su propia participación en el Holocausto como "desagradable pero inevitable". A pesar de las afirmaciones de los apologistas de la posguerra, Prusin concluye que no hay pruebas de que la colaboración de organismos como el Gobierno Comisario moderara las políticas alemanas de ningún modo, ya que los alemanes llevaron a cabo asesinatos en represalia, explotación de la economía y otras acciones duras sin tener en cuenta las opiniones de la administración títere. ^[79]

En la Yugoslavia comunista de posguerra, Aćimović fue calificado de traidor, ^[80] pero desde la caída de Slobodan Milošević a fines de los años 1990 ha habido movimientos graduales para rehabilitar a miembros de los gobiernos títeres colaboracionistas serbios sobre la base de su anticomunismo. ^[81]