Galerías de prensa periódica del Congreso de los Estados Unidos

Las Galerías de Prensa Periódica (PPG), junto con las Galerías de Prensa Diaria , las Galerías de Radio y Televisión y la Galería de Fotógrafos de Prensa del Senado, comprenden las cuatro galerías de medios del Congreso de los Estados Unidos . El Congreso de los Estados Unidos es la única legislatura que divide sus medios en galerías de prensa distintas. ^[1] Conocidas colectivamente como las Galerías de Prensa Periódica, las PPG mantienen dos oficinas separadas en las alas de la Cámara de Representantes y del Senado del Capitolio para "asistir a los miembros del Congreso, al personal del Congreso y a los corresponsales de buena fe que cubren el Congreso, con la logística de los medios y las preocupaciones relacionadas con la prensa". ^{[2] [3]}

La Galería de Prensa Periódica de la Cámara funciona de conformidad con la Regla VI del Reglamento de la Cámara de Representantes, y la Galería de Prensa Periódica del Senado, de conformidad con la Regla XXXIII del Reglamento Permanente del Senado de los Estados Unidos . De conformidad con estas reglas, el Presidente de la Cámara y el Comité de Reglas y Administración del Senado mantienen la autoridad final sobre todas las galerías de prensa.

El objetivo principal de las Galerías de Prensa Periódica es acreditar a los corresponsales de revistas, boletines, periódicos no diarios y publicaciones en línea. A su vez, esto proporciona a los corresponsales de los medios de comunicación acceso a:

• Espacio de galería dentro de las cámaras de la Cámara y el Senado
• Espacio de trabajo de la galería
• El discurso sobre el Estado de la Unión
• La inauguración presidencial
• Sesiones conjuntas del Congreso
• Ceremonias de entrega de medallas de oro
• Funerales de Estado
• Además
  , las Galerías de Prensa Periódica ayudan con la acreditación para las Convenciones Nacionales Demócrata y Republicana .

Antes de la creación de las galerías de prensa del Congreso, la Cámara de Representantes y el Senado se encargaban de la emisión de credenciales de prensa . Cada cámara aprobó regulaciones independientemente de las demás para limitar que los cabilderos y los agentes de reclamaciones de los pensionistas de la Guerra Civil y de la Revolución obtuvieran credenciales de prensa. ^[4] La Cámara de Representantes adoptó por primera vez una resolución en 1838 que exigía que los corresponsales tuvieran permiso por escrito del Presidente de la Cámara y que identificaran a su empleador. El Senado adoptó una postura similar en 1841, permitiendo solo a los corresponsales de buena fe el acceso a una galería de prensa especial. Se aprobaron más regulaciones como intentos de reducir el cabildeo y la corrupción del periodismo, pero los escándalos persistieron. ^[5] La Cámara de Representantes y el Senado finalmente cedieron a las demandas de los periodistas de autorregulación al permitir que se creara la primera de las galerías de prensa del Congreso, la Galería de Prensa Diaria. Esta galería de prensa iba a ser supervisada por un organismo de periodistas llamado el Comité Permanente de Corresponsales, que publicó por primera vez las Reglas para la Membresía en 1879. ^[6]

La creciente aparición de revistas comerciales y de negocios después de la Primera Guerra Mundial, junto con la prevalencia generalizada de la radio como medio de noticias, demostró la necesidad de galerías de medios adicionales. ^[7] En 1933, los corresponsales de radio de un servicio de noticias independiente de CBS solicitaron la admisión a las Galerías de Prensa Diaria. ^[8] Dado que no representaba a los periódicos diarios ni tenía ninguna asociación con los servicios telegráficos diarios, el Comité Permanente de Corresponsales denegó la solicitud. ^[9] Bajo el mismo razonamiento, el Comité Permanente también denegó la admisión a los corresponsales de Oil News Bureau y Time en 1937. En 1939, Fulton Lewis Jr. de Mutual Broadcasting System también solicitó la admisión a la Galería de Prensa Diaria y posteriormente se le denegó. Consultó con los Comités de Reglas del Senado y la Cámara y logró recibir la aprobación para una Galería de Radio en ese mismo año. ^[10] Esto ayudó a allanar el camino para la aprobación final de una Galería de Prensa Periódica en 1941.

Desde su creación, las Galerías de Prensa Periódica han sido supervisadas por el Comité Ejecutivo de Corresponsales de Prensa Periódica, un organismo de siete miembros de la Galería de Prensa Periódica elegidos en cada sesión del Congreso. El Comité Ejecutivo se encarga de revisar las solicitudes de acreditación de prensa. Las publicaciones deben cumplir los criterios especificados en las Reglas de las Galerías de Prensa Periódica y recibir una mayoría de votos de los miembros del Comité Ejecutivo para ser admitidas formalmente en la Galería. El Comité Ejecutivo también se ocupa de todas las inquietudes de sus miembros, incluido el acceso de la prensa, el espacio de trabajo y los empleados de la Galería.

Cuando se estableció la Galería en 1941, a los corresponsales de publicaciones periódicas se les asignaron seis asientos en la Galería de la Cámara, designados por el Presidente de la Cámara, Sam Rayburn . De 1941 a 1946, los corresponsales de publicaciones periódicas dependían únicamente de estos asientos para observar e informar sobre los debates en el pleno de la Cámara. En 1946, se obtuvo espacio físico de oficina en el ala de la Cámara del Capitolio , donde los corresponsales tuvieron acceso a una cabina telefónica y una sala para instalar máquinas de escribir y colgar sombreros. ^[7] Un año después, el Comité Ejecutivo de Corresponsales de Publicaciones Periódicas logró asegurar asientos en la Galería del Senado. También se obtuvo la Sala S-320 en el ala del Senado del Capitolio para una oficina de la Galería de Prensa Periódica del Senado, donde ha permanecido desde entonces. ^[5] El espacio de oficina de la Galería de Prensa Periódica de la Cámara fue reasignado más tarde en 1971 a H-304 del Capitolio, su ubicación actual.

Cada oficina de la Galería está dirigida por un director de la misma, antes conocido como superintendente, que es designado por el Comité Ejecutivo de Corresponsales Periódicos y aprobado por el Presidente de la Cámara de Representantes o el Sargento de Armas del Senado . Los empleados de la Galería son no partidistas y están sujetos a las normas de sus respectivas cámaras en materia de ética y empleo. ^[11]

En la 77.ª sesión del Congreso, la Galería contaba con 18 publicaciones y 42 corresponsales acreditados. ^[12] La membresía ha crecido desde revistas y periódicos no diarios hasta incluir nuevas formas de medios impresos y en línea. Los boletines informativos se aprobaron por primera vez en 1974, las publicaciones basadas en correo electrónico en 1993, las publicaciones por fax en 1994, las publicaciones en CD-ROM en 1995 y las publicaciones en línea en 1996. El número de corresponsales acreditados ha aumentado con los años. En la 112.ª sesión del Congreso, había más de 1.200 corresponsales acreditados de publicaciones periódicas que representaban a 162 publicaciones diferentes. ^[13] Una gran proporción de publicaciones acreditadas todavía representan los tipos de publicaciones comerciales que fueron fundamentales para la fundación de las Galerías de Prensa Periódica. ^[14]

Las Reglas de las Galerías de Prensa Periódica se crearon el mismo año de su creación, utilizando algunas de las regulaciones anteriores aprobadas por el Congreso como modelo para las reglas de membresía. El Comité Ejecutivo diseñó las Reglas para proteger los intereses del Congreso y la integridad del cuerpo de prensa , así como para evitar que los grupos con vínculos de lobby usen las credenciales de prensa para influir en la legislación. ^[5]

Las Reglas han sufrido sólo ligeras revisiones desde que se crearon por primera vez. La Regla II, que ampliaba la membresía a los boletines, fue enmendada por el Comité Ejecutivo en 1972 y aprobada en 1973 por el Presidente de la Cámara y el Comité de Reglas del Senado, para incluir “o por suscripción”. ^[15] La Regla II fue enmendada nuevamente en 1979 para ampliar la membresía a las publicaciones publicadas por organizaciones sin fines de lucro, siempre que cumplieran con todos los criterios establecidos en la Regla II. ^[16] Desde 1979, el Comité Ejecutivo ha formado periódicamente subcomités para reexaminar las Reglas y su aplicación. En cada ocasión, estos subcomités concluyeron que las Reglas seguían siendo relevantes y no hicieron recomendaciones para su revisión.

Regla I ^[17]

Las personas que reúnan los requisitos para ser admitidas en las Galerías de Prensa Periódica deben ser corresponsales residentes de buena fe y de buena reputación, que dediquen su atención principal a la recopilación y presentación de noticias. Deberán indicar por escrito los nombres de sus empleadores y sus fuentes adicionales de ingresos ganados; y deberán declarar que, mientras sean miembros de las Galerías, no actuarán como agentes en la tramitación de reclamaciones, y no participarán ni ayudarán, directa o indirectamente, en ninguna actividad de cabildeo, promoción, publicidad o publicidad destinada a influir en la legislación o cualquier otra acción del Congreso, ni en ningún asunto ante cualquier agencia independiente, o cualquier departamento u otro instrumento del poder ejecutivo; y que no actuarán como agentes ni serán empleados por el gobierno federal, estatal, local o extranjero o sus representantes; y que no proporcionarán, directa o indirectamente, información especial o "privilegiada" destinada a influir en los precios o con el propósito de negociar en cualquier bolsa de valores o de productos básicos; y que no serán empleados, directa o indirectamente, por ninguna bolsa de valores, junta de comercio u otra organización o miembro de la misma, o casa de bolsa o corredor que se dedique a la compra y venta de cualquier valor o mercancía. Las solicitudes deberán presentarse al Comité Ejecutivo de la Asociación de Corresponsales de Periódicos y deberán estar autenticadas de una manera satisfactoria para el Comité Ejecutivo.

Regla II

Los solicitantes deben trabajar para publicaciones periódicas que publiquen regularmente un volumen sustancial de material informativo de carácter general, económico, industrial, técnico, cultural o comercial. La publicación periódica debe exigir dicha cobertura de Washington de manera continua y debe ser propiedad y estar operada independientemente de cualquier gobierno, industria, institución, asociación u organización de cabildeo. Los solicitantes también deben trabajar para una publicación periódica que se publique con fines de lucro y se sustente principalmente mediante publicidad o suscripción, o para una publicación periódica que cumpla las condiciones de este párrafo pero que sea publicada por una organización sin fines de lucro que, en primer lugar, opere independientemente de cualquier gobierno, industria o institución y, en segundo lugar, no participe, directa o indirectamente, en ninguna actividad de cabildeo u otra actividad destinada a influir en ningún asunto ante el Congreso o ante cualquier agencia independiente o cualquier departamento u otro instrumento del poder ejecutivo. Los órganos de la Cámara de Representantes no son elegibles.

Regla III

Los miembros de las familias de los corresponsales no tienen derecho a los privilegios de las galerías.

Regla IV

El Comité Ejecutivo podrá emitir credenciales temporales que permitan los privilegios de las galerías a personas que cumplan con las reglas de elegibilidad pero que puedan estar en una asignación de corto plazo o residir temporalmente en Washington.

Regla V

En virtud de la autoridad del artículo 6 de la Cámara de Representantes y del artículo 33 del Senado, las Galerías de Publicaciones Periódicas estarán bajo el control del Comité Ejecutivo, sujeto a la aprobación y supervisión del Presidente de la Cámara de Representantes y del Comité de Normas y Administración del Senado. El Comité Ejecutivo tendrá la obligación, a su discreción, de informar al Presidente o al Comité de Normas y Administración del Senado sobre las violaciones de los privilegios de las galerías y, mientras no se tomen medidas al respecto, el corresponsal infractor podrá ser suspendido. El comité será elegido al comienzo de cada Congreso por miembros de la Asociación de Corresponsales de Publicaciones Periódicas y estará integrado por siete miembros, con no más de un miembro de cada organización editorial. El comité elegirá a sus propios funcionarios y la mayoría del comité podrá cubrir las vacantes en el comité. La lista del Directorio del Congreso será una lista únicamente de los miembros de la Asociación de Corresponsales de Publicaciones Periódicas.

En 1973, Consumers Union , editora de Consumer Reports , solicitó su membresía en Periodical Press Galleries. El Comité Ejecutivo le negó la membresía a la publicación con el argumento de que la publicación no era “propiedad ni operaba independientemente de ningún gobierno, industria, institución, asociación u organización de lobby” (Regla II). Posteriormente, Consumers Union apeló ante el Comité Senatorial de Reglas y Administración y el Presidente de la Cámara de Representantes. El Comité Senatorial de Reglas confirmó la decisión del Comité Ejecutivo y el Presidente de la Cámara de Representantes no tomó ninguna medida.

Consumers Union demandó entonces al Comité Ejecutivo en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia , alegando que la denegación de su solicitud de membresía violaba sus derechos de la Primera Enmienda y la Quinta Enmienda . El Tribunal de Distrito falló a favor de Consumers Union. Esa decisión fue revocada posteriormente por el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia , que sostuvo que acreditar a los miembros de la Galería de Periodismo era una función protegida por la Cláusula de Discurso o Debate , porque cae dentro de la "esfera legislativa legítima". El Tribunal razonó que el Comité Ejecutivo estaba actuando de conformidad con las Reglas de la Cámara de Representantes y las Reglas Permanentes del Senado que se promulgan de conformidad con la Cláusula de Elaboración de Reglas de la Constitución , y por lo tanto que el Comité Ejecutivo actuó de conformidad con la autoridad "que la Constitución coloca con la jurisdicción de cualquiera de las Cámaras". Además, el tribunal razonó que las acciones del Comité Ejecutivo eran una "parte integral de la maquinaria legislativa" y, por lo tanto, una "parte integral del proceso de deliberación". En consecuencia, la demanda fue desestimada porque la Cláusula de Discurso o Debate hizo que el Comité Ejecutivo fuera inmune a la demanda. ^[18]

En 1986, el Comité Ejecutivo denegó a la publicación Executive Intelligence Review la admisión a las Galerías de Prensa Periódica en virtud de los criterios de la Regla II. El Presidente de la Cámara de Representantes y el Presidente del Comité de Reglas y Administración del Senado no respondieron a las solicitudes de revocar la decisión del Comité Ejecutivo. El corresponsal de Executive Intelligence Review presentó entonces una demanda y pidió al Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia que declarara inconstitucional la Regla II. El Tribunal desestimó el caso basándose en la sentencia Consumers Union , la Cláusula de Discurso o Debate y cuestiones de separación de poderes . El Tribunal determinó que las Reglas de la Cámara de Representantes otorgaban plenos poderes al Comité Ejecutivo para determinar la elegibilidad para las credenciales de prensa y que, dada la Cláusula de Elaboración de Reglas, los Tribunales no tienen jurisdicción para cuestionar dichos requisitos de elegibilidad o el ejercicio de ese poder por parte del Comité Ejecutivo. ^[19]

Vigdor Schreibman, un periodista previamente acreditado que lanzó su propio sitio web titulado Federal Information News Syndicate (FINS), solicitó credenciales a Periodical Press Galleries en 1996. El Comité Ejecutivo le negó las credenciales en virtud de la Regla II, concluyendo que Schreibman no era un periodista de tiempo completo, no recibía un salario y que FINS no se publicaba con fines de lucro. Schreibman apeló al Presidente de la Cámara y al Comité de Reglas y Administración del Senado, pero ninguno tomó ninguna medida. Schreibman presentó entonces una demanda en el Tribunal de Distrito de los EE. UU. para el Distrito de Columbia, que desestimó la demanda por considerarla excluida por Consumers Union. Schreibman apeló, pero el Tribunal de Circuito de DC consideró que Consumers Union era indistinguible y, por lo tanto, tenía el control. ^[20]

• Galería de prensa periódica de la casa
• Galería de prensa periódica del Senado
• Reglamento de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. Comité de Reglamento de la Cámara de Representantes.
• Reglamento del Senado de los Estados Unidos. Comité Senatorial de Reglamento y Administración.