Gabinete de Canadá
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Gobierno ( estructura ) |
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El Gabinete de Canadá ( en francés : Cabinet du Canada ) es un órgano de ministros de la Corona que, junto con el monarca canadiense y dentro de los principios del sistema de Westminster , forma el gobierno de Canadá . Presidido por el primer ministro , el Gabinete es un comité del Consejo Privado del Rey para Canadá y el escalón superior del Ministerio ; la membresía del Gabinete y del Ministerio a menudo es coterminal; a noviembre de 2015 [update]no había miembros de este último que no fueran también miembros del primero.
Por razones prácticas, se hace referencia informal al Gabinete en relación con el primer ministro a cargo del mismo o con el número de ministerios desde la Confederación . El Gabinete actual es el Gabinete de Justin Trudeau , que forma parte del 29.º Ministerio . El uso indistintamente de los términos gabinete y ministerio es una sutil inexactitud que puede causar confusión.
Composición
Gobernador en consejo
El Gobierno de Canadá , formalmente denominado Gobierno de Su Majestad , [1] [2] se define por la constitución como el Rey actuando siguiendo el consejo de su Consejo Privado ; [3] [4] lo que técnicamente se conoce como el Gobernador en Consejo , [5] refiriéndose al gobernador general como el delegado del Rey. Sin embargo, el Consejo Privado, compuesto principalmente por ex miembros del parlamento, presidentes actuales y anteriores de la Corte Suprema de Canadá y otros estadistas de edad avanzada, rara vez se reúne en pleno; como las estipulaciones del gobierno responsable requieren que quienes asesoran directamente al monarca y al gobernador general sobre cómo ejercer la prerrogativa real rindan cuentas a la Cámara de los Comunes electa , el funcionamiento diario del gobierno está guiado solo por un subgrupo del Consejo Privado compuesto por personas que ocupan escaños en el Parlamento. [4] Este cuerpo de ministros de la Corona es el Gabinete, que ha llegado a ser el consejo en la frase Rey en Consejo .
En el contexto de la monarquía constitucional y el gobierno responsable , el asesoramiento ministerial ofrecido es típicamente vinculante; sin embargo, es importante señalar que la prerrogativa real pertenece a la Corona, no a ninguno de los ministros, [6] [7] y las figuras reales y virreinales pueden usar unilateralmente estos poderes en situaciones excepcionales de crisis constitucional . [nota 1] [22] También hay algunos deberes que deben ser realizados específicamente por el Rey, o proyectos de ley que requieren su asentimiento . El asentimiento real nunca se ha negado a un proyecto de ley aprobado por el Parlamento federal. [23]
Una de las principales funciones de la Corona es designar como primer ministro a la persona con más probabilidades de mantener la confianza de la Cámara de los Comunes; este suele ser el líder del partido político con una pluralidad de escaños en esa cámara. Pero, cuando ningún partido o coalición tiene una mayoría (lo que se conoce como parlamento sin mayoría ), o una situación similar, debe tenerse en cuenta el criterio del gobernador general sobre el candidato más adecuado para primer ministro. [24] A partir de entonces, el primer ministro encabeza el gabinete. El rey es informado por su virrey de la aceptación de la renuncia de un primer ministro y de la juramentación de un nuevo ministerio [24] y permanece plenamente informado a través de comunicaciones regulares de sus ministros canadienses y celebra audiencias con ellos siempre que sea posible. [25]
Selección y estructura
El gobernador general nombra para el gabinete a personas elegidas por el primer ministro; John A. Macdonald una vez mencionó medio en broma que su ocupación era ebanista . Si bien no hay calificaciones legales de los ministros potenciales, hay una serie de convenciones que se espera que se sigan. Por ejemplo, normalmente hay un ministro de cada provincia , ministros de minorías visibles , con discapacidad y grupos indígenas , ministras y, si bien la mayoría de los elegidos para servir como ministros de la Corona son miembros del Parlamento , un gabinete a veces incluye un senador , [26] especialmente como representante de una provincia o región donde el partido gobernante ganó pocos o ningún distrito electoral . Además, se hacen esfuerzos para complacer a los grupos de interés que apoyan al gobierno en ejercicio y se debe apaciguar la política interna del partido. No es legalmente necesario que los miembros del gabinete tengan un cargo en el parlamento, aunque casi siempre se seleccionan de la Cámara de los Comunes. [27]
Al igual que con otros gobiernos derivados de Westminster , pero a diferencia del Gabinete de los Estados Unidos , el tamaño y la estructura del Gabinete canadiense son relativamente maleables, y la lista de puestos del Gabinete tiende a reestructurarse sustancialmente de forma periódica; el último período importante de realineamiento ocurrió entre 1993 y 1996. A lo largo del siglo XX, los gabinetes se habían ido expandiendo en tamaño hasta el Gabinete presidido por Brian Mulroney , con una población de 40 ministros. El sucesor de Mulroney, Kim Campbell , redujo este número y Jean Chrétien eliminó aproximadamente a 10 miembros del ministerio del Gabinete, de modo que, en 1994, había un total de 23 personas en el Gabinete. Bajo la presidencia de Paul Martin , el número aumentó nuevamente a 39, cerca del cual se ha mantenido. El Gabinete de Trudeau estaba compuesto por 37 ministros en 2021. [28]
El propio Gabinete —o el Gabinete completo— se divide a su vez en comités. El Consejo del Tesoro , que supervisa el gasto de los fondos estatales del soberano dentro de cada departamento, es uno de los más importantes. La estructura del Gabinete fluctúa entre ministerios y dentro de ellos. Por ejemplo, el Comité de Prioridades y Planificación , a menudo denominado Gabinete interno , era el organismo que establecía las direcciones estratégicas para el gobierno bajo Stephen Harper, aprobando nombramientos clave y ratificando las membresías del comité. Este comité dejó de existir bajo Justin Trudeau. [29] Otros comités del Gabinete comunes a todas las estructuras de comités incluyen operaciones, asuntos sociales, un comité centrado en el crecimiento económico, asuntos exteriores y seguridad, medio ambiente y seguridad energética. [30] Cada comité está presidido por un ministro de alto rango cuya propia cartera puede cruzarse con el mandato del comité. [29]
Ministros, secretarios y diputados
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Cada ministro de la Corona es responsable de la administración general de al menos una cartera gubernamental y encabeza un ministerio o ministerios correspondientes , conocidos en Canadá como departamentos u organismos . El ministro más importante, después del primer ministro , es el ministro de finanzas , mientras que otros ministerios de alto perfil incluyen asuntos exteriores , industria , justicia y salud . Sin embargo, el orden oficial de precedencia no sigue el mismo patrón, ya que los ministros se enumeran en el orden de su nombramiento para el Consejo Privado; si se designan el mismo día, los individuos se colocan en el orden de su elección o nombramiento para el Parlamento. [31]
Los puestos singulares en el Gabinete son aquellos como el de líder del gobierno en la Cámara de los Comunes y presidente del Consejo Privado del Rey , que no tienen un departamento correspondiente y algunos ministros, como el ministro de cooperación internacional, dirigen agencias bajo el paraguas de un departamento dirigido por otro ministro. Además, el primer ministro puede recomendar al gobernador general que nombre para el Gabinete a algunos ministros sin cartera , lo que se hizo por última vez en 2021, cuando el primer ministro Trudeau recomendó el nombramiento de Jim Carr como Representante Especial para las Praderas. [32] A diferencia de muchos otros gobiernos modelo de Westminster, los ministros de estado en Canadá son considerados miembros de pleno derecho del Gabinete, en lugar de del ministerio fuera de él, lo que tiene el efecto de hacer que el Gabinete canadiense sea mucho más grande que sus homólogos extranjeros. A estos individuos se les asignan responsabilidades específicas, pero temporales, de forma más ad hoc , cumpliendo tareas creadas y disueltas para adaptarse a las prioridades gubernamentales a corto plazo desde dentro de un departamento bajo un ministro de pleno derecho de la Corona. Los ministros de Estado también pueden ser nombrados, pero no se les puede especificar ninguna responsabilidad particular, lo que les da la apariencia efectiva de ministros sin cartera, o se les pueden delegar problemas o iniciativas que trascienden los límites departamentales, situación que suele describirse como tener el archivo [de situación] .
Los miembros del Gabinete reciben asistencia tanto de los secretarios parlamentarios —quienes generalmente responden, en nombre de un ministro, las preguntas en la Cámara de los Comunes— como de los viceministros —altos funcionarios públicos asignados a cada ministerio para ofrecer asesoramiento no partidista—.
Responsabilidades
El Gabinete, integrado por asesores del soberano, tiene un poder significativo en el sistema canadiense y, como el partido gobernante suele tener la mayoría de los escaños en la legislatura, casi todos los proyectos de ley propuestos por el Gabinete se aprueban. Esto, combinado con una proporción comparativamente pequeña de proyectos de ley que se originan en miembros individuales del Parlamento , lleva a que el Gabinete tenga un control casi total sobre la agenda legislativa de la Cámara de los Comunes. Además, según la Constitución, toda legislación que implique la recaudación o el gasto de ingresos públicos debe tener su origen en el Gabinete. [33]
Los miembros de los distintos organismos ejecutivos, los jefes de las corporaciones de la Corona y otros funcionarios son nombrados por la Corona en Consejo; aunque algunos de ellos sólo pueden ser nombrados por el Gobernador General en Consejo, en concreto. Las comisiones reales y las investigaciones públicas también se convocan mediante una orden real expedida por el Rey o el Gobernador en Consejo.
Todas las reuniones del Gabinete se llevan a cabo a puerta cerrada y las actas se mantienen confidenciales durante 30 años; los miembros del Gabinete tienen prohibido comentar lo que sucede. Las decisiones deben tomarse por unanimidad, aunque esto ocurre a menudo por orden del primer ministro y, una vez que se ha tomado una decisión, todos los miembros del Gabinete deben apoyarla públicamente. Si se viola alguna de estas reglas, el ministro infractor suele ser destituido por el primer ministro y, si el desacuerdo dentro del Gabinete es fuerte, un ministro puede dimitir, como lo hicieron John Turner en 1975, sobre el tema de los controles de salarios y precios, y Michael Chong en 2006, sobre una moción parlamentaria que reconocía a "los quebequenses" como una nación dentro de Canadá.
Sin embargo, la influencia colectiva del Gabinete ha sido eclipsada por la del primer ministro solo. Al ex primer ministro Pierre Trudeau se le atribuye la consolidación del poder en la Oficina del Primer Ministro (PMO) y, [34] a fines del siglo XX y en el siglo XXI, analistas como Jeffrey Simpson , Donald Savoie y John Gomery argumentaron que tanto el Parlamento como el Gabinete habían quedado eclipsados por el poder del primer ministro. [35] Savoie citó a un ministro anónimo del Partido Liberal diciendo que el Gabinete se había convertido en "una especie de grupo de enfoque para el primer ministro", [36] [37] mientras que Simpson llamó al gabinete una "mini-caja de resonancia". [nota 2] [39] Coyne escribió en 2015: "El Gabinete no importa [...] No gobierna: ese es el trabajo del primer ministro y del grupo de personal político que lo rodea, y de la burocracia más allá de ellos". [40] John Robson criticó el uso del nombre del primer ministro para identificar al Gabinete, calificándolo de "mal hábito" que "respalda y al mismo tiempo oculta la inflada pretensión del poder ejecutivo". [41]
Gabinetes de sombra
Cada partido de la Oposición Leal de Su Majestad crea un gabinete en la sombra , en el que cada miembro observa y critica una o más carteras correspondientes del Gabinete y propone políticas alternativas. El gabinete en la sombra de la Oposición Oficial está formado por miembros del partido que ocupe el segundo puesto en número de escaños y es designado por el líder de la Oposición ; por lo general, se lo considera un "gobierno en espera". Sus miembros suelen ser designados para un puesto en el Gabinete, aunque no siempre, en caso de que el líder de su partido sea llamado a formar gobierno.
Gabinete actual
El Partido Liberal de Canadá ganó las elecciones federales del 19 de octubre de 2015 , con la mayoría de los escaños en la Cámara de los Comunes. El gabinete, en el seno del 29.º Ministerio canadiense , prestó juramento el 4 de noviembre y Justin Trudeau fue nombrado primer ministro.
La juramentación del nuevo Gabinete también marcó el primer Gabinete con equilibrio de género en la historia de Canadá, en el que se nombró un número igual de ministros y ministras (15 de cada uno, incluido el Primer Ministro). [42] Trudeau ha seguido manteniendo un Gabinete con equilibrio de género a lo largo de varios cambios de Gabinete durante su tiempo en el cargo.
Inicialmente, cinco miembros del Gabinete fueron designados por decretos en consejo como ministros de Estado , pero sin el estilo tradicional de Estado en sus títulos. Estos fueron los Ministros de Ciencia , [43] Pequeñas Empresas y Turismo , [44] Deporte y Personas con Discapacidad , [45] Condición de la Mujer , [46] y Francofonía . [47] (Sin embargo, el nuevo Ministro de la Francofonía fue, al mismo tiempo, nombrado Ministro de Desarrollo Internacional .) Los Ministros de Estado habían representado previamente un segundo orden dentro del Gabinete (determinado por un salario más bajo según lo definido por la Ley de Salarios, [48] a pesar de que la Ley de Ministerios y Ministros de Estado les otorga plena autoridad para cualquier función gubernamental que se les delegue. [49] Sin embargo, después de que se publicaran los detalles de las órdenes en consejo antes mencionadas, el nuevo Gabinete declaró su intención de que "no haya niveles de miembros del Gabinete" y presentaría en el Parlamento enmiendas a los estatutos salariales, pero también que los nuevos ministros continuarían trabajando con los departamentos existentes en lugar de formar otros nuevos. [50]
El 18 de julio de 2018, Trudeau reorganizó su gabinete, lo que incluyó la incorporación de cinco nuevos cargos ministeriales, lo que amplió el tamaño del gabinete a 35 miembros. [51] El primer ministro reorganizó su gabinete nuevamente el 26 de octubre de 2021, después de las elecciones federales de ese año, aumentando el número de miembros del gabinete a 39, [52] alterando así el equilibrio de género.
El 26 de julio de 2023, Trudeau reorganizó su gabinete y agregó siete ministros nuevos: Gary Anandasangaree , ministro de Relaciones Corona-Indígenas ; Rechie Valdez , ministro de Pequeñas Empresas ; Ya'ara Saks , ministra de Salud Mental y Adicciones y ministra asociada de Salud ; Jenna Sudds , ministra de Familias, Niños y Desarrollo Social ; Arif Virani , ministro de Justicia y fiscal general de Canadá ; Terry Beech , primer ministro de Servicios al Ciudadano; y Soraya Martínez Ferrada , ministra responsable de la Agencia de Desarrollo Económico de Canadá para las Regiones de Quebec . Los ministros Joyce Murray , Omar Alghabra y Carolyn Bennett anunciaron que no buscarían la reelección. Los ministros Mona Fortier , Marco Mendicino y David Lametti fueron removidos del gabinete. Se realizaron más de 30 cambios en total. Cabe destacar que Sean Fraser recibió un importante ascenso al hacerse cargo del expediente de Vivienda, y Pascale St-Onge se hizo cargo del Departamento de Patrimonio Canadiense . Este es el primer cambio importante del gabinete del mandato de Trudeau como Primer Ministro y se asemejó a un gabinete después de la juramentación de un nuevo gobierno por la cantidad de cambios significativos que se realizaron. Cabe destacar que el suroeste de Ontario se quedó sin representación en una región económica crítica. No ha habido ministros del suroeste de Ontario desde que Bardish Chagger fue removido del gabinete en 2021. El gobierno de Trudeau es uno de los primeros en décadas que no tiene representación en el gabinete del suroeste más profundo de Ontario.
El 19 de julio de 2024, Steven MacKinnon fue nombrado Ministro de Trabajo y Ministro de Personas Mayores tras la renuncia de Seamus O'Regan .
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- Notas
- ^ Las posiciones de los ministros en el orden de precedencia se determinan de la siguiente manera: el primer ministro, el viceprimer ministro, los ministros restantes en el orden en que fueron juramentados en el Consejo Privado del Rey para Canadá . [54]
Carteras anteriores
- Ministro de Seguridad Fronteriza y Reducción del Crimen Organizado (2018-2019)
- Secretario de Estado para las Provincias (1867-1873)
- Ministro de Obras Públicas (1867-1996)
- Director General de Correos (1867–1981)
- Ministro de Aduanas (1867-1918)
- Ministro de Hacienda (1867-1918)
- Secretario de Estado de Canadá (1867-1996)
- Ministro de Marina y Pesca (1867-1930)
- Superintendente general de asuntos indígenas (1868-1936)
- Ministro del Interior (1873-1936)
- Procurador General (1892–2003)
- Ministro de Minas (1907-1936)
- Secretario de Estado de Asuntos Exteriores (1909-1993)
- Ministro de Inmigración y Colonización (1917-1936)
- Ministro de Reintegración Civil de los Soldados (1918-1928)
- Ministro de Aduanas y Hacienda (1918-1921)
- Ministro de Aduanas e Impuestos Especiales (1921-1927)
- Ministro de Pensiones y Salud Nacional (1928-1944)
- Ministro de Pesca (1930-1971)
- Ministro de Minas y Recursos Naturales (1936-1950)
- Ministro de Minas y Estudios Técnicos (1950-1966)
- Ministro de Recursos y Desarrollo (1950-1953)
- Ministro de Ciudadanía e Inmigración (1950-1966)
- Ministro de Asuntos del Norte y Recursos Naturales (1953-1966)
- Ministro de Mano de Obra e Inmigración (1966-1977)
- Ministro de Energía, Minas y Recursos (1966-1995)
- Ministro de Consumo y Asuntos Corporativos (1968-1995)
- Jefe del Gobierno en el Senado ( lista ) (1969-2013)
- Ministro de Expansión Económica Regional (1969-1982)
- Ministro de Comunicaciones Económicas (1969-1996)
- Ministro de Abastecimiento y Servicios (1969-1996)
- Ministro de Industria, Comercio y Comercio (1969-1983)
- Ministro de Empleo e Inmigración (1977-1996)
- Ministro de Expansión Industrial Regional (1984-1990)
- Ministro de Silvicultura (1990-1995)
- Ministro de Salud y Bienestar Nacional (1944-1996)
- Ministro de Industria, Ciencia y Tecnología (1990-1995)
- Ministro encargado de Asuntos Constitucionales (1991-1993)
- Ministro de Multiculturalismo y Ciudadanía (1991-1996)
- Ministro de Desarrollo de Recursos Humanos (1996-2003)
- Ministro de Producción de Defensa
Véase también
Notas
- ↑ Eugene Forsey dijo al respecto: "en Canadá, el jefe de Estado puede, en circunstancias excepcionales, proteger al Parlamento y al pueblo contra un primer ministro y ministros que pueden olvidar que 'ministro' significa 'sirviente' y pueden tratar de convertirse en amos. Por ejemplo, el jefe de Estado podría negarse a permitir que un Gabinete disuelva una Cámara de los Comunes recién elegida antes de que pueda siquiera reunirse, o podría negarse a permitir que los ministros obliguen al pueblo a someterse mediante una serie continua de elecciones generales", [8] y Larry Zolf comentó: "El gobernador general debe tomar todas las medidas necesarias para frustrar la voluntad de un primer ministro despiadado que pide prematuramente la muerte de un Parlamento". [9] Robert E. Hawkins resumió: "el papel del gobernador general en tiempos de crisis es garantizar que se pueda reanudar el discurso democrático normal". [10] Ejemplos de tales acciones tuvieron lugar durante el servicio virreinal del vizconde Byng de Vimy , John C. Bowen , [11] Frank Lindsay Bastedo , [12] y Judith Guichon . [13]
- ^ Savoie criticó así: "El gabinete se ha unido al parlamento como una institución que está siendo ignorada. El verdadero debate político y la toma de decisiones se llevan a cabo cada vez más en otros lugares: en las reuniones federales y provinciales de los primeros ministros, en los vuelos del Equipo Canadá , donde los primeros ministros pueden celebrar reuniones informales, en la oficina del primer ministro, en la Oficina del Consejo Privado , en el Departamento de Finanzas y en organizaciones internacionales y cumbres internacionales. No hay ninguna indicación de que la única persona que tiene todas las cartas, el primer ministro, y las agencias centrales que le permiten llevar una autoridad política efectiva al centro, estén a punto de cambiar las cosas". [38]
Referencias
Citas
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Enlaces externos
- Referencia a los ministros del gabinete actual
- Responsabilidades del Ministro del Gabinete
