CONCURSO

CONTEST es la estrategia antiterrorista del Reino Unido , ^[1] desarrollada por primera vez por Sir David Omand y el Ministerio del Interior a principios de 2003 como respuesta inmediata al 11 de septiembre , ^[2] y una versión revisada se hizo pública en 2006. Se publicaron revisiones posteriores el 24 de marzo de 2009, ^[3] el 11 de julio de 2011 y junio de 2018. ^[4] Se publicó un Informe anual sobre la implementación de CONTEST en marzo de 2010 y en abril de 2014. El objetivo de la estrategia es "reducir el riesgo para el Reino Unido y sus intereses en el extranjero del terrorismo para que las personas puedan seguir con sus vidas libremente y con confianza". ^{[5] [6]} El éxito de esta estrategia no está vinculado a la eliminación total de la amenaza terrorista, sino a reducir la amenaza lo suficiente como para permitir a los ciudadanos una vida normal libre de miedo.

La definición de «terrorismo» se establece en la Ley de Terrorismo de 2000. ^[7]

CONTEST se compone de las "cuatro P": prevenir, perseguir, proteger y preparar, que tienen como objetivo reducir el terrorismo en todos los niveles a través de: evitar que más personas se radicalicen; perseguir a los sospechosos de forma operativa y legal; proteger al público mediante medidas de seguridad y prepararse para gestionar la respuesta para mitigar el impacto de un ataque inevitable.

Hasta ahora, CONTEST ha sobrevivido hasta su séptimo Primer Ministro en gran medida debido a su ecuación de riesgo, ^{[ se necesita más explicación ]} que: riesgo = probabilidad × vulnerabilidad × impacto. ^{[8] [ se necesita página ]}

• La probabilidad abarca las áreas de prevención y persecución, y se entiende que prevalece cuando los terroristas están encarcelados y, por lo tanto, no pueden radicalizar a la siguiente generación.
• La vulnerabilidad cubre la protección de la infraestructura crítica y del público del Reino Unido, por ejemplo, garantizando puertas de cabina de acero con cerradura en todos los aviones civiles para evitar que los secuestradores tomen el control de las aeronaves.
• El programa Impact incluye el brazo Prepare. Para gestionar la respuesta inicial y minimizar los períodos de interrupción, todos los servicios de emergencia están específicamente capacitados en respuesta a ataques terroristas y se ha desarrollado tecnología especial, como camiones de descontaminación y líneas de comunicación cada vez más resistentes.

El objetivo de Prevent es impedir que las personas se conviertan en terroristas o simpatizantes de los terroristas. Prevent incluye contrarrestar la ideología terrorista y desafiar a quienes la promueven, apoyar a las personas que son especialmente vulnerables a la radicalización y trabajar con sectores e instituciones en los que se considera que el riesgo de radicalización es alto. ^[17] El programa de desradicalización se conoce como Channel. Está dirigido por la policía y mentores musulmanes liberales . ^[18] La Ley de Seguridad y Contra el Terrorismo del Reino Unido de 2015 creó un deber positivo para quienes trabajan en educación o salud de denunciar a quienes consideren que corren riesgo de radicalización. ^{[19] : 35}

A partir de febrero de 2015, todo el personal del Servicio Nacional de Salud (NHS) debe recibir capacitación básica sobre concientización preventiva. ^[20]

Las escuelas son valiosas para proporcionar la dimensión educativa del deber de prevención a través de las lecciones de ciudadanía en el currículo nacional. ^[21] Desde julio de 2015, las escuelas también tienen la responsabilidad legal de tener "debidamente en cuenta la necesidad de evitar que las personas se vean arrastradas al terrorismo" en virtud del deber de prevención y las directrices de protección y salvaguardia de la infancia. ^{[22] [23]}

En 2020, 6.287 personas fueron derivadas a Prevent. De ellas, 1.424 fueron derivadas a Channel y 697 fueron asumidas como casos por Channel. El 43% de los casos asumidos por Channel fueron por extremismo de derecha y el 30% por extremismo islámico . ^[12] En 2017 se estrenó una película asociada a Prevent, Reclaim Radical – Radical versus Radicalised .

En agosto de 2019 se anunció una revisión independiente de Prevent como parte de la Ley contra el terrorismo y la seguridad fronteriza de 2019. [ ^24]

El líder del ataque del Puente de Londres de 2017 y su hermano estaban involucrados con Prevent. ^[25] El autor del atentado con bomba en el tren de Parsons Green de 2017 había sido remitido a Prevent. ^{[26] [27]} El autor del asesinato de David Amess en 2021 fue remitido a Prevent. ^[28]

El objetivo de Pursue es impedir los ataques terroristas que se producen en el Reino Unido o contra los intereses del Reino Unido en el extranjero. Los principales objetivos de Pursue son detectar, comprender, investigar y desbaratar la actividad terrorista. ^[29] Existen varios tipos de terroristas que están siendo perseguidos bajo este sistema, entre ellos:

• Grupos terroristas internacionales, como Al-Qaeda .
• Grupos terroristas nacionales, como los movimientos islamistas en Londres responsables de los atentados del 7 de julio de 2005 en Londres y otros ataques en 2017, como el atentado del Manchester Arena . ^{[30] [31]}
• Ataques de lobos solitarios , por ejemplo Darren Osbourne, el autor del ataque con furgoneta en Finsbury Park en 2017. [ ^32]
• Estados nacionales hostiles, por ejemplo la participación de Rusia en el envenenamiento de Sergei y Yulia Skripal , también conocido como los envenenamientos de Salisbury. ^[33]

La policía antiterrorista trabaja con el MI5 para desarrollar inteligencia y con el Servicio de Fiscalía de la Corona para presentar pruebas convincentes ante los tribunales. ^[34] El público también puede apoyar a las fuerzas del orden para perseguir posibles actividades terroristas llamando a la línea directa antiterrorista. ^[29] Action Counters Terrorism (ACT) alienta a las personas a denunciar actividades sospechosas que puedan estar relacionadas con el terrorismo a través de informes en línea o contactando a la policía de manera confidencial a su número de teléfono exclusivo. ^[35]

Los departamentos y agencias gubernamentales trabajan en colaboración para desbaratar la actividad terrorista. La policía antiterrorista, el MI5 y la inteligencia en general trabajan en estrecha colaboración para investigar, detectar y desbaratar el terrorismo, junto con el sistema de justicia penal. ^[29] El Ministerio de Defensa es un contribuyente clave a la estrategia CONTEST. En particular, apoya a Pursue a través de su capacidad militar para desbaratar a los grupos terroristas extranjeros y su apoyo a las agencias de seguridad y de aplicación de la ley en el extranjero. Su apoyo a la labor de prevención de conflictos también ha contribuido a los objetivos de CONTEST. ^[29] El trabajo en el extranjero es crucial para Pursue, ya que los planes de atentados anteriores en el Reino Unido han contado con el apoyo de terroristas en el extranjero, así como de individuos del Reino Unido que se han radicalizado en el extranjero. Por lo tanto, trabajar con socios internacionales intenta desbaratar la amenaza antes de que se manifieste en el Reino Unido. ^[29]

Un elemento importante de Pursue es el régimen de supervisión independiente, que examina los poderes y herramientas significativos utilizados para detener posibles ataques terroristas, garantizando que se utilicen de manera proporcionada y apropiada. ^{[29] [36]}

Al utilizar poderes más amplios para las investigaciones de terrorismo, se debe tener en cuenta la proporcionalidad (de acuerdo con la ley) . El Secretario de Estado debe estar convencido de que la información obtenida no podría haberse obtenido razonablemente por ningún otro medio. La información obtenida debe ser lo suficientemente grande como para justificar una intrusión, así como cualquier intrusión colateral inevitable contra personas distintas del objetivo. ^[37] La ​​Ley de Regulación de los Poderes de Investigación de 2000 garantiza que las técnicas de investigación se utilicen de una manera que sea compatible con el derecho al respeto de la vida privada y familiar del artículo 8, como en el Convenio Europeo de Derechos Humanos . ^{[38] [39] [40]}

La persecución se vuelve cada vez más compleja a medida que la amenaza del terrorismo continúa diversificándose. Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2022, 169 personas fueron arrestadas por actividades relacionadas con el terrorismo, y 232 personas fueron detenidas por delitos relacionados con el terrorismo. ^[29] Entre 2017 y julio de 2023, el MI5 y la policía han desmantelado 39 planes de atentados en fase avanzada. ^[29]

Dentro de Pursue hay diferentes elementos de estrategia involucrados: detección, procesamiento, castigo, control y disrupción.

La detección implica obtener información y pruebas específicas y fiables. Esto puede requerir el uso de diversos métodos de vigilancia, como la piratería informática para obtener información digital o la vigilancia humana mediante agentes encubiertos. Existen poderes específicos que pueden utilizarse para estos fines, como el poder específico de arresto por sospecha de terrorismo, en virtud del artículo 41 de la Ley de Terrorismo de 2000. [ ^7] Además, los poderes previstos en la Ley de Poderes de Investigación de 2016 , como la interceptación selectiva, que implica solicitar una orden judicial al Secretario de Estado para interceptar la transmisión de comunicaciones. ^[41]

Existe información relacionada con la seguridad y la inteligencia, y poderes especiales de investigación que están protegidos por la Ley de Secretos Oficiales de 1989. [ ^42] Esto proporciona protección legal contra la divulgación no autorizada de información y el espionaje, y protesta contra ciertas tácticas de recopilación de información. ^[43]

En virtud del artículo 41 de la Ley de Terrorismo de 2000, un sospechoso puede ser detenido durante un máximo de 14 días antes de ser acusado, en comparación con el máximo de cuatro días que establecen los poderes de arresto estándar. ^{[7] [44]} Esto permite a la policía más tiempo para investigar y reunir pruebas en relación con los posibles delitos de terrorismo. Otros poderes permiten a un oficial de policía de alto rango retrasar el acceso de un sospechoso a un abogado y/o el contacto con una persona designada. ^[45] Esto está autorizado si creen que ejercer este derecho puede resultar en alguna de las consecuencias enumeradas en el artículo 41 de la Ley de Terrorismo de 2000 , por ejemplo, enviar un mensaje peligroso que pueda instigar un acto de terrorismo. ^[46]

Existen varios grupos extremistas que están prohibidos por la legislación británica, como parte de la legislación antiterrorista. La sección 3 de la Ley de Terrorismo de 2000 permite al Ministro del Interior proscribir una organización si está involucrada en el terrorismo. ^[7] Esto significa que la organización comete o participa en actos de terrorismo, prepara actos de terrorismo, promueve o alienta el terrorismo. ^[7]

La proscripción debe ser proporcionada, lo que significa que se deben tener en cuenta los siguientes factores al decidir si se proscribe una organización:

• La naturaleza y escala de las actividades de la organización.
• La amenaza específica que se cierne sobre el Reino Unido
• La amenaza específica que se plantea a los ciudadanos británicos en el extranjero
• El alcance de la presencia de la organización en el Reino Unido
• La necesidad de apoyar a otros miembros de la comunidad internacional en la lucha global contra el terrorismo. ^[47]

Entre 2018 y 2023 se han proscrito seis grupos terroristas, incluidos grupos de extrema derecha como Atomwaffen Division y The Base (grupo de odio) . ^[29]

La Ley de Terrorismo de 2006 introdujo otros delitos terroristas, como la incitación al terrorismo, la preparación de actos terroristas y el entrenamiento de terroristas, y delitos relacionados con dispositivos y materiales radiactivos e instalaciones y emplazamientos nucleares. ^[48] Un ejemplo de ello es Matthew King, de 19 años, que se declaró culpable de la preparación de actos terroristas y ahora ha sido condenado a cadena perpetua. ^{[49] [50]}

En 2021, Shabazz Suleman fue arrestado y acusado de delitos de terrorismo en virtud de la Ley de Terrorismo de 2000. [ ^{7] [51]} Desde entonces se declaró culpable de preparar actos de terrorismo al viajar a Turquía para unirse al EI en Siria, además de ser acusado de ser miembro del grupo proscrito EI y recibir entrenamiento en el uso de armas de fuego. ^[51]

Aunque existen delitos terroristas específicos que están tipificados como delito en el Reino Unido, el proceso de enjuiciamiento sigue siendo el mismo y los fiscales son juzgados de manera justa a través del sistema de justicia penal convencional. ^[52] El Servicio de Fiscalía de la Corona tiene una División de Delitos Especiales y Lucha contra el Terrorismo (SCCTD, por sus siglas en inglés) para ocuparse del enjuiciamiento de los casos de terrorismo. ^[53] En 2021, Greer enfatizó por qué este proceso es importante al afirmar que "... ofrece las mejores perspectivas de asegurar la legitimidad de la aplicación de la ley antiterrorista y de mantener la confianza pública en ella". ^[54]

La Ley de Seguridad y Contra el Terrorismo de 2015 contiene más poderes para ayudar a la respuesta del Reino Unido a la amenaza del terrorismo; en relación con Pursue, mejora la capacidad de las agencias operativas para monitorear y controlar las acciones de quienes representan una amenaza. ^{[55] [56]}

La Estrategia contra el extremismo fue publicada por el Gobierno del Reino Unido en 2015 y se centra en desbaratar el extremismo, así como en la rehabilitación y reintegración de los extremistas en la sociedad. ^[57] Este es un ejemplo de los elementos de castigo y control de Pursue.

El objetivo de Protect es reforzar la protección contra ataques terroristas en el Reino Unido o en sus intereses en el extranjero y, de esta manera, reducir la vulnerabilidad. Las principales áreas de atención incluyen fronteras y aviación, otros sistemas de transporte, infraestructura nacional crítica, lugares públicos concurridos y acceso a información estatal sensible.

El proceso funciona reconociendo primero las amenazas y luego identificando las medidas para reducir los riesgos. ^[17] Un ejemplo de "Protección" son los grandes bolardos colocados estratégicamente alrededor de los centros urbanos concurridos, y especialmente en los puentes, para prevenir el aumento de ataques con vehículos como el ataque del Puente de Londres de 2017 .

Los principales objetivos de Protect son:

• Reducir el riesgo físico que corren las personas en sus vidas cotidianas.
• Reducir la vulnerabilidad de los espacios públicos, el transporte y nuestra Infraestructura Nacional Crítica
• Reducir la capacidad de los terroristas para acceder y utilizar materiales y tecnologías preocupantes
• Identificar y gestionar a personas y bienes de interés terrorista a través del sistema de migración y fronteras. ^[29]

El Anexo 7 de la Ley de Terrorismo de 2000 permite a los oficiales de investigación detener, interrogar, registrar y detener a cualquier persona que transite por puertos, aeropuertos y estaciones ferroviarias internacionales, con el propósito de determinar si los interesados ​​han estado involucrados en la comisión, preparación o instigación de actos de terrorismo. ^[7]

El Plan de Autorización para Llevar Armas de 2023 impide que ciertas personas viajen hacia o desde el Reino Unido cuando sea necesario en interés público, con el fin de prevenir o perturbar a quienes representan una amenaza relacionada con el terrorismo. ^[58]

El objetivo de Prepare es mitigar el impacto de un ataque terrorista en caso de que no se pueda detener. Prepare incluye poner fin rápidamente a un ataque terrorista, evitar su propagación y aumentar la resiliencia del Reino Unido para permitir una rápida recuperación después de su ocurrencia. ^[17]

Los principales objetivos de Prepare son:

• Construir respuestas proporcionadas a una variedad de metodologías de ataque, donde sea que puedan ocurrir
• En respuesta a un ataque, desplegar una respuesta multiinstitucional sistematizada, eficaz y coordinada, utilizando capacidades especializadas y no especializadas para salvar vidas, mitigar daños y prevenir nuevos ataques.
• Permitir la recuperación, incluida la atención a largo plazo de las víctimas y los sobrevivientes y la mitigación de cualquier peligro en curso
• Adaptarse y mejorar identificando y compartiendo el aprendizaje adquirido a partir de investigaciones, capacitación, pruebas, ejercicios e incidentes anteriores. ^[29]

El público debe seguir los consejos de Prepare sobre la naturaleza de las amenazas terroristas en el extranjero, que se comunican a través de los consejos de viaje del Ministerio de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo y los consejos sobre cómo responder de manera segura en caso de un incidente terrorista. ^[29]

Un ejemplo de Prepare es la protección mejorada implementada para los turistas británicos en Túnez después de los ataques de Sousse en 2015. [ ^{29] [59]}

Channel es un programa que busca reducir la radicalización derivando a las personas denunciadas a otros servicios. Las personas que trabajan en el ámbito de la salud o la educación están obligadas por ley a denunciar a las personas que cumplen determinados criterios. ^[60] Una derivación a Channel es una derivación a la policía, ^{[60] : p21} que utiliza continuamente la información obtenida para evaluar el riesgo, ^{[60] : 117} y puede hacer una derivación a un panel de Channel que sugiere y prioriza las derivaciones a otros servicios. ^{[60] : p21} La participación es voluntaria y las personas derivadas pueden negarse a participar. ^{[60] : 76} Si una persona se niega a participar y se identifica un riesgo, se informará a la policía, ^{[60] : 122} y un panel de Channel puede realizar evaluaciones sobre si una persona decide participar o no. ^[61]

Según se informa, la estrategia de agosto de 2018 pone más énfasis en las formas de prevención y en cómo alertar mejor al público sobre las amenazas terroristas. ^[62] En un artículo escrito para The Observer , el ex primer ministro del Reino Unido, Gordon Brown, afirmó que la estrategia es "reconocida por nuestros aliados como líder mundial en su naturaleza de amplio alcance, [y] nos deja mejor preparados y fortalecidos en nuestra capacidad de garantizar que todas las personas amantes de la paz de este país puedan vivir normalmente, con confianza y libres de miedo". ^[63]

En 2009, Shami Chakrabarti , director de Liberty , criticó la estrategia "Prevent" como un programa de espionaje interno que recogía información sobre las creencias de musulmanes británicos no implicados en actividades delictivas. ^[64] El Comité de Comunidades y Gobiernos Locales también criticó el programa Prevent en 2010, afirmando que estigmatizaba y alienaba a los musulmanes con los que el gobierno quería trabajar. ^[65]

Se ha criticado a Prevent por legitimar y reforzar la islamofobia y restringir la libertad de expresión de los musulmanes en el Reino Unido. ^{[66] [67]}

En la conferencia de 2016 del Sindicato Nacional de Docentes en Brighton , los miembros del sindicato votaron abrumadoramente en contra de la estrategia Prevent. Apoyaron su abolición, citando preocupaciones sobre la implementación de la estrategia y causando "sospechas en el aula y confusión en la sala de profesores". ^[68]

En junio de 2016, los diputados Lucy Allan y Norman Lamb presentaron un proyecto de ley para derogar las disposiciones de la Ley de Seguridad y Lucha contra el Terrorismo de 2015 que obligan al personal a informar sobre posibles signos de extremismo o radicalización entre niños en edad de educación primaria y preescolar, tras varios casos de alto perfil en los que la disposición se utilizó de forma inapropiada en relación con la estrategia Prevent. El proyecto de ley no se convirtió en ley. ^[69]

En 2017, dos hermanos, de siete y cinco años, recibieron una indemnización por daños y perjuicios tras haber sido denunciados ante el programa Prevent tras haberle dicho a un profesor que les habían dado pistolas de juguete. Los niños habían estado separados de sus padres durante dos horas. Tras una impugnación legal, el Consejo de Central Bedfordshire admitió que se habían violado los derechos humanos de los niños y que habían sido objeto de discriminación racial. ^[70]

Prevent también ha sido acusado de reducir la libertad académica. En noviembre de 2018, la Universidad de Reading destacó el artículo Our Morals: The Ethics of Revolution del profesor Norman Geras como potencialmente dañino. Se instruyó a los estudiantes a no descargar el artículo en dispositivos personales y a no dejarlo en un lugar donde pudiera ser visible "inadvertidamente o de otro modo, por aquellos que no están preparados para verlo". ^[71] En marzo de 2019, el Tribunal de Apelación determinó que la guía de Prevent sobre la invitación a oradores controvertidos a las universidades era ilegalmente desequilibrada y debía ser reescrita. ^[72]

En enero de 2020, The Guardian informó que Extinction Rebellion , el grupo de campaña de emergencia climática promovido por Greta Thunberg , había sido incluido erróneamente en una lista oficial de organizaciones extremistas cuyos miembros deberían ser denunciados a las autoridades. La Unidad Antiterrorista del Sureste dijo más tarde que, después de revisar el documento, se estaba retirando. ^[73] Amnistía Internacional criticó duramente el error y Extinction Rebellion dijo que estaban considerando emprender acciones legales. ^[74]

En 2024, Amnistía Internacional inició una campaña para que se eliminara Prevent. ^[75]

Existe una creciente preocupación por el vínculo entre la pandemia de COVID-19 y un mayor riesgo de radicalización. Debido al aislamiento social y a la mayor dependencia de Internet, existe la preocupación por la posible captación de jóvenes vulnerables y su posterior radicalización. Como resultado de la suspensión de las clases presenciales y del cierre de la mayoría de las escuelas y organismos oficiales durante el confinamiento nacional, se ha producido una marcada disminución del número de personas derivadas al programa Prevent desde que se pusieron en marcha las restricciones. Aunque todavía no se ha visto el efecto total de las restricciones por la COVID, la policía está animando a las escuelas a que pongan énfasis en la protección de los más vulnerables y proporcionen los recursos necesarios para ayudar a combatir la captación de jóvenes para la radicalización. ^[76]

En la Cumbre para un Nuevo Pacto Financiero Global presidida por Emmanuel Macron en París los días 22 y 23 de junio de 2023, CONTEST fue presentado por Fiona Hill , ex jefa de gabinete de Theresa May como secretaria del Interior y primera ministra , como un ejemplo de cooperación interdepartamental para abordar las principales amenazas y un paradigma de cómo los gobiernos deben abordar el desarrollo internacional y el cambio climático . ^[77] Hill habló en un evento oficial paralelo a la cumbre convocado por Community Jameel y el Banco Islámico de Desarrollo en la sede de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos . ^[78]

• La estrategia del Reino Unido para luchar contra el terrorismo internacional