Estado hueco

El término Estado Hueco se utiliza para describir un conjunto de prácticas gubernamentales en las que los estados contratan a terceros (empresas privadas) para distribuir servicios gubernamentales. En un Estado Hueco hay muchos grados de separación entre la fuente de fondos de los contribuyentes y la distribución final de los productos o servicios financiados por los contribuyentes. Los servicios pagados por el estado son producidos por una vasta red de proveedores y la tarea del gobierno no es gestionar la provisión, sino negociar contratos con los proveedores. No existe una relación de "mando y control" entre el gobierno y los contratistas. Los contratos son administrados por innumerables agencias y aún más proveedores, no hay medios de mantenimiento de registros central o gestión de datos. ^{[1] [2]} Un Estado Hueco tiene todos los edificios estándar de gobernanza, aunque la mayoría están bajo la influencia de organizaciones de terceros, ya sean entidades con fines de lucro o sin fines de lucro. ^{[3] [4]}

La historia de la contratación gubernamental se remonta a miles de años atrás, cuando los antiguos griegos , persas y romanos utilizaban bandas de mercenarios . En los Estados Unidos , la historia de la contratación gubernamental tiene sus raíces en la historia del servicio civil inglés. A lo largo del siglo XVII, los ingleses educados podían hacer carrera negociando la adquisición de bienes para el gobierno local, especialmente para el ejército inglés. Este sistema era la forma en que se llevaba a cabo gran parte de la adquisición militar inglesa, y fue traída a las colonias por colonos ingleses. Se esperaba que el ejército inglés en las colonias obtuviera sus propios suministros localmente. Con este fin, la mayoría de los equipos militares emplearon a un comisario general para obtener alimentos y suministros relacionados, y un intendente general para obtener suministros para la construcción, el transporte y el armamento. Estos oficiales tenían la autoridad para contratar a los agricultores y comerciantes locales. El Congreso Continental implementó una versión de este sistema durante la Revolución estadounidense . ^[5] Esta tendencia continuó durante la Guerra Civil estadounidense y ha crecido y evolucionado hasta convertirse en el sistema moderno de adquisiciones gubernamentales . El gobierno de los Estados Unidos implementa cada vez más políticas a través de una red compleja de proveedores. El sistema depende de la colaboración de múltiples niveles de gobierno, entidades con y sin fines de lucro. ^{[6] [7] [8]}

La historia del término "Estado Hueco" es más corta que la historia de su práctica: a medida que el capitalismo emergía como una fuerza social dominante, también lo hacía la influencia de los contratistas privados sobre los líderes gubernamentales. Brinton Milward, Director de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad de Arizona, utiliza el término "Estado Hueco" como metáfora para describir el proceso y las consecuencias de la contratación gubernamental excesiva. ^{[1] [9]}

Algunos ejemplos de iteraciones modernas de Hollow State incluyen:

• China, aunque a menudo en zonas rurales y no a escala nacional ^[10]
• Sudáfrica ha estado tendiendo hacia un Estado hueco durante años con medidas que otorgan poder a las empresas por sobre las personas ^{[11] [12]}
• Zimbabwe es un ejemplo del actual Estado hueco. ^[13]

El objetivo principal del Estado hueco es funcionar como una estructura multiorganizacional a través de la cual se diseñan y ejecutan las políticas. La metáfora del "Estado hueco" debe entenderse como un sistema que consiste en unidades de gobierno separadas de sus productos pero aun así vinculadas por la negociación o el contrato. Cuando las organizaciones sin fines de lucro reciben contratos o subvenciones para entregar bienes o servicios públicos, el organismo que los delega supone que tienen un nivel suficiente de capacidad para implementar el proyecto o prestar el servicio. Sin embargo, si las organizaciones comunitarias sin fines de lucro tienen una capacidad demasiado limitada para llevar a cabo sus subvenciones o contratos, entonces se produce una desconexión en el Estado hueco. ^[14]

Una de las principales razones por las que se produce la privatización es debido a las graves limitaciones de capacidad que obligan al gobierno a contratar servicios que no tiene la capacidad de proporcionar. ^[15] Por lo general, esto implicaría una red de desarrollo privada apoyada por una administración pública como la Cámara de Comercio y varias empresas privadas. Hay dos tipos de redes que existen en el estado hueco: horizontales y verticales. Las redes horizontales constan de tres tipos, formulación de políticas, intercambio de recursos y basadas en proyectos, todas las cuales son entre gobiernos y organizaciones no gubernamentales. Las redes verticales son las colaboraciones que ocurren entre los gobiernos federales, estatales y locales.

El propósito de esta colaboración es diseñar una estrategia para la retención, expansión o reclutamiento de empresas. La razón por la que los desarrolladores de economía urbana se acercan a las organizaciones circundantes y se convierten en redes múltiples se debe al hecho de que la política económica se diseña e implementa en un contexto de ambigüedad e incertidumbre. A medida que aumentan las complejidades, las iniciativas de base se vuelven más buscadas. La mayoría de las organizaciones sin fines de lucro se inician con pasión y entusiasmo por resolver un problema en particular. Muchas de ellas son pequeñas organizaciones sin fines de lucro de base o comunitarias que satisfacen importantes necesidades de servicios humanos para un área geográfica o población específica. ^[16] Además, la necesidad de más actores no gubernamentales para brindar servicios locales, y por lo tanto más actores, equivale a un mayor vaciamiento del estado. De hecho, los servicios sociales financiados con fondos públicos son un componente cada vez más importante del gasto en provisión social y representan aproximadamente una quinta parte de los gastos del estado de bienestar actual. ^[17] Sustituir un gobierno estable y lineal por redes complejas puede plantear preguntas sobre si las deliberaciones sobre la asignación están motivadas únicamente por el costo/eficiencia y no tienen en cuenta otros valores de los contribuyentes.

El concepto de Estado hueco se refiere al grado en que los gobiernos participan directamente en la prestación de servicios. ^[4] La subcontratación es cuando el gobierno permite que una institución no gubernamental opere bajo el nombre del gobierno para proporcionar un servicio público. El vaciamiento del gobierno mediante la asignación de servicios a organizaciones privadas tiene tres imperativos: la necesidad de atraer inversiones para compensar la pérdida de ingresos y cumplir con los imperativos políticos establecidos por los gobiernos provinciales y del país; la necesidad de recibir equipos de inspección de niveles superiores de gobierno; y la "centralización blanda" de las oficinas municipales, que se colocan bajo el control del gobierno provincial o del país. ^[10]

Los defensores de la privatización suelen argumentar que el gobierno puede proporcionar o hacer que los ciudadanos reciban un servicio sin que el gobierno lo preste realmente, ^[5] mediante la contratación externa. Un gobierno que pretenda privatizar decidiría lo que quiere que se haga y luego contrataría al sector privado para que proporcione el bien o el servicio. ^[5] El gobierno federal siempre ha dependido de los gobiernos estatales y locales para distribuir y proporcionar servicios con dinero financiado por el nivel federal. Sin embargo, las organizaciones de desarrollo basadas en la comunidad tienen problemas de rendición de cuentas, capacidad de respuesta y, a veces, pierden sus conexiones con los municipios. Esto puede llevar a experimentar disparidades en la recaudación de fondos, las prácticas de gestión fiscal y de recursos humanos, e incluso en las habilidades para crear y mantener asociaciones y obtener apoyo político. ^[18]

La subcontratación o privatización también redirige a organizaciones privadas los fondos que de otro modo irían al gobierno estatal y local. Se puede decir que existe una relación negativa entre los barrios donde se encuentran las oficinas centrales de esas organizaciones y la desventaja vecinal, en gran medida porque muchas sedes de organizaciones distributivas están ubicadas en áreas céntricas y de mayores ingresos. La financiación gubernamental de las agencias sin fines de lucro en los Estados Unidos de América aumentó durante la explosión de subvenciones de los años 1960 y 1970 y continuó durante las administraciones de Reagan y Bush bajo las banderas de la privatización, los presupuestos limitados y la liberación del gobierno de las espaldas de aquellos a quienes regula. ^[5] No todos los estados que adoptan el Estado Hueco lo encuentran exitoso y, en la mayoría de los casos, esos estados fracasan y pierden sus bienes políticos. ^[19]

Existen varias críticas abiertas a las prácticas de contratación del gobierno. Los críticos afirman que el Estado hueco puede ser ineficiente, peligroso y puede violar los derechos humanos. El Estado hueco puede destruir efectivamente los intereses de una sociedad en las humanidades, ya que el dinero conduce a un monopolio y/o a una oligarquía. Un Estado hueco puede ser poco confiable. Cuando un sector gubernamental contrata, puede haber muchos problemas. El Estado hueco se ejemplifica con una mayor dependencia de productores externos, lo que puede resultar en una falta de experiencia en supervisión en el gobierno. ^[20] Contratar organizaciones privadas para la guerra puede conducir a métodos poco éticos y el Estado hueco puede destruir efectivamente los intereses de una sociedad en las humanidades, ya que el dinero conduce a un monopolio y/o a una oligarquía. ^{[20] [21] [22] [23]}

Los problemas que plantea la gestión de organizaciones no gubernamentales contratadas son amplios y graves. La cantidad de grados de separación entre la fuente de los fondos y su aplicación hace que la calidad de los rendimientos disminuya con cada nueva capa. Los directivos de todos los niveles se ven obligados a lidiar con un ciclo presupuestario incierto, largas esperas para el pago de los servicios prestados, crisis financieras, problemas de facturación, normas contradictorias y que cambian con frecuencia, y mucho más. Otra cuestión que hay que tener en cuenta es la existencia de la cuestión del "principal-agente", según la cual el "principal" (la persona que otorga el contrato) nunca puede tener tanta información sobre los requisitos del trabajo como el "agente" (el contratado). Esta disparidad de información hace que el principal tenga expectativas poco realistas y permite que el agente engañe al principal en aspectos como el coste, el tiempo y los recursos humanos. ^[15]

Las administraciones que ya existen en un país que se encamina hacia un Estado hueco comienzan a ser analizadas de una manera aparentemente inocente. En nombre de la "eficiencia", los intereses del gobierno se delegan en contratistas privados, que luego suelen subcontratar a otros grupos. Por ejemplo, los contratistas contratados para reparar los techos con lona azul para la FEMA después del huracán Katrina recibieron un pago de "entre 149 y 175 dólares por (10 pies x 10 pies cuadrados)". Este precio era comparable a instalar techos completamente nuevos en ese momento. Sin embargo, a través de una larga cadena de subcontratistas, las empresas que realizaron las instalaciones finales de las lonas "ganaron tan sólo 2 dólares por 10 pies x 10 pies cuadrados". ^[24] Los contribuyentes terminan pagando exorbitantemente a medida que los intereses comerciales toman el control total sobre el proceso de contratación. ^{[25] [26]}

• Subasta del gobierno
• Vectigalia
• Cultivo de impuestos