Votación electrónica en Estonia
Sistema de votación en las elecciones gubernamentales a través de Internet en Estonia

El voto electrónico en Estonia ganó popularidad en 2001 con el gobierno de coalición "e-minded". En 2005, se convirtió en el primer país en celebrar elecciones generales legalmente vinculantes a través de Internet con su proyecto piloto para las elecciones municipales. [1] Los funcionarios electorales estonios declararon que el sistema de voto electrónico había sido un éxito y comprobaron que había superado la prueba del uso en el mundo real. [2]

El voto por Internet también se utilizó en las elecciones parlamentarias de Estonia de 2007 , otra primicia mundial. [3] En las elecciones parlamentarias de 2023 , por primera vez, más de la mitad del total de votos se emitieron a través de Internet. [4]

Votación por internet

El término votación por poder (o votación electrónica ) puede referirse tanto a la votación en lugares fijos (como en cabinas de votación ) como a la votación electrónica remota (como por Internet). Para reducir la confusión entre ambos, en Estonia la votación electrónica se conoce como i-Voting. El modelo de seguridad está basado en la forma en que se gestiona la votación anticipada y la votación por correo . [5]

Panorama del voto por Internet en Estonia

El sistema de votación por Internet de Estonia se basa en el documento de identidad estonio . Este documento es un documento de identidad nacional obligatorio y habitual [6], así como una tarjeta inteligente , que permite tanto la autenticación remota segura como las firmas digitales legalmente vinculantes utilizando la infraestructura de clave pública respaldada por el Estado estonio . [7] En marzo de 2007, se habían emitido más de 1,08 millones de tarjetas (de una población estonia de 1,32 millones). [8]

Restos de discos destruidos por el Comité Electoral en 2013

El voto por Internet está disponible durante un período de votación anticipada (cuatro a seis días antes del día de las elecciones ). Los votantes pueden cambiar sus votos electrónicos un número ilimitado de veces, y el voto final se tabula. Cualquier persona que vote a través de Internet puede votar en un colegio electoral durante el período de votación anticipada, invalidando su voto por Internet. Es posible cambiar el voto electrónico el día de las elecciones desde 2021. [9] Los votos se cuentan el día de las elecciones después de que se cierran los colegios electorales y los medios de almacenamiento que contienen los votos se destruyen físicamente después de que se resuelven todas las quejas electorales al menos un mes después de las elecciones.

Una comparación de la relación coste-eficiencia de los diferentes canales de votación ofrecidos en las elecciones municipales de Estonia (2017) concluyó que la votación por Internet es el canal de votación más rentable que ofrece el sistema electoral estonio. [10]

El principio de " una persona, un voto " se mantiene, ya que el votante puede emitir más de una papeleta, pero en última instancia sólo se registra un voto. Esta afirmación fue impugnada en agosto de 2005 por Arnold Rüütel , entonces Presidente de Estonia , que consideró que las nuevas disposiciones sobre votación electrónica de la Ley de Elecciones a los Consejos de Gobierno Local constituían una violación del principio de igualdad de voto. El Presidente presentó una petición contra las disposiciones sobre votación electrónica ante el Tribunal Supremo de Estonia, pero perdió. [11]

Transparencia y verificabilidad

De acuerdo con las recomendaciones de los observadores electorales de la OSCE/OIDDH , y debido a un caso de piratería informática de un cliente de votación presentado ante el Tribunal Supremo en 2011, Estonia implementó la verificación de votos para votantes individuales en 2013. Los votantes verifican sus votos mediante una aplicación para teléfonos inteligentes que utiliza un código QR que se muestra en el cliente de votación de escritorio para indicar el candidato por el que se emitió el voto. La verificación individual verifica que el voto emitido se almacenó en el servidor de recolección de votos durante no más de 30 o 60 minutos, según la elección. El votante no puede verificar directamente que el voto también se contabilizó como emitido.

El código fuente del servidor del sistema de votación se publicó en junio de 2013 debido a la presión social iniciada por Tanel Tammet , un científico informático que fue coautor de artículos de investigación desde 2001 sobre los requisitos de votación electrónica. El código fuente se publicó en GitHub y ha estado disponible para todas las elecciones posteriores. Ni el código fuente del cliente de votación ni el código de referencia se han publicado, ya que los funcionarios electorales han determinado que esto permitiría a actores maliciosos crear clientes de votación falsos. Debido a que el protocolo de votación es público, cualquiera puede crear un cliente de votación.

En 2015, los extensos informes de los observadores electorales de la OSCE/OIDDH y de un equipo de observación independiente dirigido por J. Alex Halderman en 2015, así como la presión pública de los activistas locales, motivaron la implementación de la verificabilidad universal del recuento de votos en 2017. La verificación del recuento se realiza mediante mixnet , haciendo uso de propiedades homomórficas y cifrado elGamal proporcionado por Douglas Wikström. La verificación universal del recuento no es una parte obligatoria del proceso y la lleva a cabo un auditor de datos dedicado. El recuento de los votos con mixnet se realiza en paralelo con la extracción de texto simple de los votos de los sobres cifrados, que se descifran utilizando la clave secreta de la comisión electoral y de los que se eliminan las firmas digitales de los votantes.

Aunque un libro blanco sobre la implementación del sistema de votación electrónica de Estonia en el período 2017-2019 afirma que el sistema permite la verificabilidad de extremo a extremo, esto ha sido negado por investigadores independientes. [12] El ministro de Comercio Exterior y Tecnología de la Información, Kert Kingo, formó un grupo de trabajo para evaluar la "verificabilidad, seguridad y transparencia" de la votación electrónica. El grupo elaboró ​​un informe que consta de 25 propuestas de mejora, de las cuales [13] las propuestas 11, 13 y 25 se refieren a los problemas del sistema con la verificabilidad. [14] El acuerdo de coalición gubernamental también afirma la necesidad de una auditoría internacional independiente del sistema.

Crítica

A pesar de los elogios de los funcionarios electorales estonios, los expertos en seguridad informática de fuera del país que han revisado el sistema lo han criticado, advirtiendo que cualquier sistema de votación que transmita las papeletas electrónicamente no puede ser seguro. [15] Esta crítica se subrayó en mayo de 2014, cuando un equipo internacional de expertos en seguridad informática publicó su examen del sistema, afirmando que podrían violar el sistema, cambiar los votos y los totales de votos, y borrar toda evidencia de sus acciones si instalaran malware en los servidores electorales estonios. [16] El equipo aconsejó al gobierno estonio que detuviera todas las votaciones en línea debido a las amenazas potenciales que representaba para su gobierno.

El Comité Electoral Nacional de Estonia examinó las inquietudes y publicó una respuesta, en la que afirmaba que las afirmaciones "no nos dan motivos para suspender la votación en línea". Se dijo que las supuestas vulnerabilidades eran inviables en la realidad o que ya estaban contempladas en el diseño del sistema de votación electrónica. [17] La ​​Autoridad del Sistema de Información de Estonia también respondió a las afirmaciones, describiéndolas como un ataque político, en lugar de técnico, al sistema de votación electrónica, y criticando el método de divulgación. [18] La conexión de los investigadores con el Partido del Centro de Estonia , que ha sido crítico durante mucho tiempo con la votación electrónica, también ha sido una especulación común entre los funcionarios estatales estonios e incluso ha sido sugerida por un primer ministro. [19] [20] [21]

El autor principal de un libro blanco sobre el voto electrónico estonio de 2001, Helger Lipmaa  [et] , [22] ha sido crítico del sistema y utiliza papeletas de papel para emitir sus propios votos. [23] El autor principal del segundo libro blanco sobre el voto electrónico estonio de 2001, Tanel Tammet , [24] ha estado haciendo campaña por la apertura del código fuente del sistema y por la implementación de sistemas paralelos independientes para garantizar la confianza en el sistema de voto electrónico. [25] [26] El código del lado del servidor se publicó bajo la licencia Creative Commons BY-NC-ND en GitHub como resultado de esos esfuerzos en julio de 2013. [27]

La misión de observación electoral de la OSCE/OIDDH ha expresado su preocupación por el voto electrónico en Estonia durante cada elección parlamentaria, proponiendo inicialmente en 2007 que se suspendiera el voto electrónico si no se solucionaban sus problemas [28] , y luego sugiriendo en 2011 que la comisión electoral debería crear un grupo de trabajo inclusivo para mejorar el voto electrónico y que se deberían implementar medidas criptográficas para garantizar que el voto sea observable [29] [30] y observando que las características de verificación implementadas para las elecciones de 2015 solo abordan parcialmente sus recomendaciones anteriores. [31]

En un estudio de 2012 sobre las implementaciones internacionales de votación electrónica, los investigadores independientes de IFES descubrieron que, si bien hasta cierto punto ha sido exitoso, en una situación de "normas electorales internacionales emergentes con respecto a la votación por Internet", el sistema de votación de Estonia enfrenta mejoras necesarias para "una mejor legislación, una política transparente y procedimientos formalizados", así como para "objetivos democráticos más amplios, como la mejora de la participación cívica electrónica". [32]

En 2013, la Free Software Foundation Europe criticó la publicación parcial del código fuente del sistema de votación electrónica y el uso de licencias que no son de software para su publicación. La FSFE también sugiere investigar soluciones que reduzcan la dependencia de los administradores de sistemas y, en su lugar, construyan el sistema sobre modelos criptográficos de confianza. Dado que la parte más débil de la infraestructura de votación es el ordenador del votante, la FSFE sugiere que Estonia debería mitigar los riesgos de una subversión inadvertida de los votos en los equipos cliente comprometidos y "publicitar los peligros lo más ampliamente posible, junto con instrucciones para minimizar el riesgo y rectificar la situación en caso de que se materialice un riesgo". [33]

También se han intentado exponer los problemas del sistema electoral mediante pruebas de concepto. En 2011, Paavo Pihelgas creó un troyano que teóricamente era capaz de cambiar la elección del votante sin que el usuario se diera cuenta. Utilizó esto como base para presentar una demanda electoral y exigió que la Corte Suprema invalidara los resultados electorales. El tribunal desestimó el caso porque "no se habían infringido los derechos de votante de Pihelgas mientras él se hubiera puesto en esa situación a sabiendas". [34] [35]

En 2015, un activista del Partido Pirata de Estonia, Märt Põder , se atribuyó el mérito de emitir un voto inválido "utilizando un depurador GNU para localizar el punto de interrupción en Linux IVCA donde se almacena el número de candidato y reemplazarlo con un número de candidato inválido". [36] Siendo solo uno entre 176.491 votantes electrónicos que lo hicieron, el activista explicó a los medios que el código fuente de la aplicación cliente debería abrirse y enseñarse como parte de la educación general en las escuelas públicas para que la gente confíe en el voto electrónico. [37] Más tarde, al negociar con la comisión electoral, un activista continuó enfatizando que la verificabilidad de extremo a extremo es un requisito previo para el voto electrónico confiable, y que todo el proceso de planificación, adquisición e implementación del voto electrónico también debería realizarse en inglés, lo que abre la puerta a la comunidad internacional para un escrutinio adecuado. [38] [39]

En 2016, los informáticos de la Universidad de Oxford , si bien reconocieron el éxito relativo de la realización de la votación electrónica, afirmaron que los funcionarios del sistema de votación electrónica "han confiado desde el inicio del sistema en generar confianza a través de las relaciones interpersonales" y que "puede funcionar bien para una sociedad unida como la de Estonia". Sin embargo, "los procesos informales (incluidas las lecciones aprendidas) deberían aclararse más y documentarse formalmente". [40]

A principios de junio de 2019, Kert Kingo , Ministro de Comercio Exterior y Tecnología de la Información del gobierno recién elegido, creó un grupo de trabajo inclusivo para evaluar la "verificabilidad, seguridad y transparencia" [41] [42] del sistema de votación electrónica de Estonia. El grupo de trabajo estaba formado por funcionarios estatales, representantes de universidades e institutos de investigación, críticos y creadores del sistema. [43] [44] En diciembre de 2019 presentaron los resultados de la investigación de seis meses, con 25 propuestas para mejorar la infraestructura central del sistema de votación electrónica de Estonia. [13]

Historia

Elecciones de 2019, Partido más votado por condados y distritos de la ciudad, excluyendo la votación electrónica (43,8% de todos los votos): [45]
  Reforma   Centro   Pueblo conservador
Elecciones 2019, Partido más votado (votación electrónica) por distrito electoral:
  Reforma   Centro

Elecciones 2023

Con 312.181 votos electrónicos, estas fueron las primeras elecciones en la historia donde más de la mitad de los votos (51,1%) se emitieron en línea. [46]

Tras la publicación de los resultados del voto electrónico, Martin Helme , líder de EKRE , declaró que "no confía en los resultados del voto electrónico" y exigió un recuento. [47]

Elecciones 2019

En las elecciones parlamentarias de 2019 , 247.232 personas, o el 43,8% de todos los participantes, votaron a través de Internet. [48]

En las elecciones al Parlamento Europeo , 155.521 personas votaron a través de Internet, lo que significa que aproximadamente el 46,7% de los electores participantes emitieron su voto a través de Internet. [49]

Elecciones 2017

En las elecciones municipales locales de 2017, 186.034 personas votaron a través de Internet, lo que significa que aproximadamente el 31,7% de los electores participantes emitieron su voto a través de Internet. [50]

Elecciones 2015

En las elecciones parlamentarias de 2015 , 176.491 personas, el 30,5% de todos los participantes, votaron a través de Internet. [51]

Elecciones 2014

En las elecciones al Parlamento Europeo , 103.151 personas votaron a través de Internet, lo que significa que aproximadamente el 31,3% de los electores participantes emitieron su voto a través de Internet. [51]

Elecciones 2013

En las elecciones municipales locales de 2013, 133.808 personas votaron a través de Internet. [52] Esto significa que aproximadamente el 21,2% de los votantes participantes emitieron su voto a través de Internet. [51] También fue la primera elección en la que se implementó la verificación del voto con un dispositivo móvil. [53]

Elecciones 2011

En las elecciones parlamentarias de 2011 , 140.846 personas votaron a través de Internet, lo que significa que aproximadamente el 15,4% de las personas con derecho a voto y el 24,3% de los electores participantes emitieron su voto a través de Internet. [51] También fueron las primeras elecciones en las que se permitió votar a través de teléfonos móviles protegidos con chip, tras una ley aprobada por el Parlamento en 2008. [54]

Elecciones 2009

En las elecciones municipales de 2009, 104.415 personas votaron a través de Internet. [55] Esto significa que aproximadamente el 9,5% de las personas con derecho a voto emitieron su voto a través de Internet. [56]

En las elecciones al Parlamento Europeo , 58.669 personas votaron a través de Internet, lo que significa que aproximadamente el 14,7% de los electores participantes emitieron su voto a través de Internet. [51]

Elecciones 2007

En 2007 Estonia celebró sus primeras elecciones generales del mundo con votación por Internet, del 26 al 28 de febrero. Un total de 30.275 ciudadanos utilizaron la votación por Internet (3,4%), lo que significa que por cada 30 votantes elegibles uno de ellos votó a través de Internet. [57]

Elecciones de 2005

En 2005, Estonia se convirtió en el primer país en ofrecer votación por Internet a nivel nacional en las elecciones locales. [58] 9.317 personas votaron en línea (1,9%).

Referencias

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  21. ^ "Las críticas fueron noticia en los medios internacionales, como The Guardian y la BBC, y dieron lugar a un debate público entre Alex Halderman y las autoridades estonias. Según el profesor Robert Krimmer, el informe contenía muchos puntos válidos, aunque la evaluación de sus consecuencias era discutible. Sin embargo, los resultados del debate, en términos de consecuencias inmediatas, fueron limitados."
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  27. ^ La publicación del código del software de elecciones electrónicas "no fue lo suficientemente lejos"
  28. ^ "Sin embargo, a menos que se aborden eficazmente los factores mencionados anteriormente, las autoridades deberían reconsiderar si Internet debería estar ampliamente disponible como método de votación o, alternativamente, si debería usarse solo de manera limitada o en absoluto".
  29. ^ "En los últimos años se han logrado avances en el campo de la criptografía que permiten la verificación de extremo a extremo de los votos emitidos, es decir, la posibilidad de que un votante individual verifique que su voto (i) fue emitido como estaba previsto, (ii) registrado como emitido y (iii) contado como registrado. /—/ El sistema de votación por Internet de Estonia no utiliza tales herramientas. /—/ La OSCE/OIDDH recomienda que la CEN forme un grupo de trabajo inclusivo para considerar el uso de un sistema de votación por Internet verificable o un mecanismo igualmente fiable para que el votante pueda verificar si su voto fue alterado o no por un software malicioso."
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Lectura adicional

  • Votación por Internet en Estonia: estadísticas y metodología
  • El voto electrónico en las elecciones locales de 2005 en Estonia por Fabian Breuer y Alexander H. Trechsel, Instituto Universitario Europeo, Informe para el Consejo de Europa
  • Usos del voto electrónico en las elecciones en Estonia Entrada sobre Estonia en la base de datos internacional sobre voto electrónico alojada por E-Voting.CC
  • Análisis práctico de la seguridad de los sistemas de votación electrónica por Triinu Mägi, tesis de maestría que estudia la seguridad del sistema de votación electrónica de Estonia y el Experimento de Registro y Votación Electrónica Segura (SERVE)
  • Conferencia sobre votación electrónica: lecciones aprendidas y desafíos futuros Orden del día y presentaciones de la conferencia de Tallin de octubre de 2006, organizada por la Academia de Gobernanza Electrónica (una ONG estonia de gobernanza electrónica y democracia electrónica, organizadora del evento)
  • 2º Taller Internacional sobre Voto Electrónico 2006 en Bregenz, Austria.
  • Una entrevista en YouTube sobre el aspecto de confianza del voto electrónico en Estonia con Thad Hall, de la Universidad de Utah, quien estuvo observando las elecciones en Estonia. Pase al minuto 01:30 para ver la entrevista completa.
  • "El voto online gana terreno en Estonia" Un artículo de Wired News sobre el voto electrónico en Estonia que también se menciona al principio de la entrevista con Thad Hall.
  • "Centro de Excelencia para la Votación por Internet" Con sede en Estonia, red de ingenieros que se especializan en la implementación de la votación por Internet en elecciones gubernamentales.
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