Prestación por desempleo
Prestación de seguridad social británica

La prestación por desempleo ( JSA ) es una prestación que paga el Gobierno del Reino Unido a las personas que están desempleadas y buscan trabajo activamente. Forma parte del sistema de prestaciones de la seguridad social y su finalidad es cubrir los gastos de subsistencia mientras el solicitante está sin trabajo.

La JSA está administrada por el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) en Inglaterra, Gales y Escocia, y por el Departamento de Comunidades en Irlanda del Norte . Los solicitantes deben tener entre 18 años y la edad de pensión estatal . [1]

Actualmente existe una única forma de prestación, basada en las contribuciones a la Seguridad Social , a la que el DWP denomina Prestación para Buscadores de Empleo de Nuevo Estilo o JSA de Nuevo Estilo para abreviar. [2] La forma anterior de la prestación, que se basaba en los ingresos y había reemplazado al Apoyo a los Ingresos para la mayoría de los clientes en 1996, ya no está disponible. El Crédito Universal debía reemplazar a la Prestación para Buscadores de Empleo y otras prestaciones para 500.000 nuevos solicitantes a partir de octubre de 2013, [3] y eventualmente reemplazará por completo a la Prestación para Buscadores de Empleo basada en los ingresos. [4]

Para ser elegible para el JSA, los solicitantes deben indicar que están buscando trabajo activamente completando un formulario de Acuerdo de Buscador de Empleo y asistiendo a una entrevista de Nuevo Buscador de Empleo (NJI). También deben ir a un Jobcentre Plus cada dos semanas para "firmar", es decir, para certificar que todavía están buscando trabajo activamente. Hasta 2020, las solicitudes de Subsidio para Buscadores de Empleo se mantenían mediante el antiguo Sistema de Pago del Subsidio para Buscadores de Empleo (JSAPS) .

Legislación

Historia anterior

El subsidio de desempleo se introdujo por primera vez en 1911, en virtud de la Ley de Seguro Nacional de 1911, para quienes buscaban trabajo y habían pagado contribuciones al Seguro Nacional ("el sello"). El monto máximo que se podía pagar era de siete chelines semanales (equivalentes a 45 libras esterlinas en 2023). [5] Por lo tanto, estos pagos se hacían únicamente a las personas que habían estado trabajando recientemente, y no simplemente a las que tenían bajos ingresos. Además, los beneficios solo se pagaban durante un máximo de doce meses, momento en el que el solicitante tenía que haber recuperado el trabajo.

La Ley de Seguro de Desempleo de marzo de 1921 introdujo una prueba de "búsqueda de trabajo" que exigía que los solicitantes estuvieran buscando trabajo activamente y dispuestos a aceptar un empleo que pagara un salario justo . En febrero de 1922 se introdujo una prueba de medios que excluía a algunas personas, como los adultos solteros que vivían con familiares, de recibir los pagos de prestaciones. [5]

Como consecuencia directa del regreso de la guerra de los militares heridos, [6] [7] se puso en vigor la Ley de Empleo para Personas Discapacitadas de 1944 para permitirles conseguir empleo. [8] [9]

Después de la Segunda Guerra Mundial, se introdujo la Asistencia Nacional mediante la Ley de Asistencia Nacional de 1948 ( 11 y 12 Geo. 6. c. 29), que permitía a cualquier persona en edad de trabajar con un ingreso bajo solicitar ayuda.

En noviembre de 1966, la Asistencia Nacional fue sustituida por el Subsidio Complementario , y los solicitantes del Subsidio de Desempleo podían pasar a este sistema una vez que expiraba su derecho inicial. Posteriormente, en abril de 1988, el Subsidio Complementario fue sustituido por el Apoyo a los Ingresos .

Legislación

En 1995, la Cámara de los Comunes aprobó una ley denominada Ley de 1995 para los solicitantes de empleo. [10] [11] El Reglamento de 1996 sobre la prestación por desempleo [12] se elaboró ​​en un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la ley, y el cambio de la prestación de asistencia a la prestación por desempleo se produjo el 7 de octubre de 1996. [13] [14] Anteriormente, el 11 de septiembre de 1996, se crearon el Reglamento de 1996 sobre la seguridad social (créditos y contribuciones) (enmiendas consecuentes y varias a la prestación por desempleo) [15] , que se presentó al Parlamento cinco días después y, posteriormente, se convirtió en una política que entró en vigor también el 7 de octubre.

El cambio se introdujo para agilizar la administración sistemática de los beneficios mejorando el cumplimiento de los solicitantes y eliminando parcialmente la distinción entre los solicitantes sujetos a prueba de medios y aquellos que solicitan en función de registros de contribuciones. [16]

Legislación posterior

En abril de 2011, Iain Duncan Smith introdujo un período de actividad laboral obligatoria que ascendía a un máximo de cuatro semanas de treinta horas semanales de empleo. Se esperaba que esta actividad se exigiera a aproximadamente 10.000 personas. Los principales solicitantes que se esperaba que estuvieran sujetos a la actividad laboral obligatoria eran aquellos que habían estado "firmando" al menos trece semanas. A pesar de esto, cualquier beneficiario de la prestación por búsqueda de empleo podría verse obligado a participar en la actividad laboral independientemente de cuánto tiempo hubiera estado "firmando" esa persona. [17] [ se necesita una mejor fuente ]

En algún momento, el Comité Asesor de Seguridad Social consideró la necesidad de una iniciativa, por lo que se estudió el Plan de Normas y Habilidades Laborales. Los organismos gubernamentales analizaron las ideas y consideraron que no eran del todo correctas. Por lo tanto, el gobierno sólo aceptó la necesidad de dos tercios del total de cambios sugeridos. [18] En 2011, entró en vigor el Reglamento de Prestaciones para Buscadores de Empleo (Empleo, Habilidades y Empresa) . Una parte del plan exigía que los desempleados de larga duración participaran en una actividad laboral no remunerada durante un máximo de seis meses. [19] [20]

Estadística

Según The Economist , en 2015 aproximadamente el 2% del gasto social en el Reino Unido se gastó en prestaciones por desempleo; la mayor parte se gastó en otras áreas. [21]

El número medio de solicitantes entre los años 2003 y 2008 fue de 814.000 y el número medio de nuevas solicitudes fue de aproximadamente 2.463.000. [22] Casi el 40% de los solicitantes basados ​​en los ingresos durante 2003 también solicitaban el Subsidio de Vivienda. [23] El DWP de Inglaterra y Gales mostró que un tercio del número total de solicitantes de JSA eran personas que habían sido condenadas por un delito que dio lugar a que las autoridades policiales registraran su(s) acto(s). [24] [25] En el periódico The Guardian de marzo de 2001, se informó del éxito del plan New Deal ; el informe afirmaba que 270.000 personas habían encontrado empleo a tiempo completo y que el coste de lograr este fin era la mitad de la cantidad estimada. [26] Según un informe de 2008 de la Social Market Foundation, había aproximadamente 100.000 personas desempleadas de larga duración que solicitaban JSA en un momento dado. [27] [ Se necesita una mejor fuente ] Desde 2010 hasta abril de 2011, el número de solicitantes a los que se les impusieron sanciones aumentó a 75.000 personas, en medio de denuncias de que el personal del DWP dificultaba deliberadamente la presentación de solicitudes y se les exigía que remitieran a 3 personas por semana para que se les aplicaran sanciones. El número de personas discapacitadas sancionadas se duplicó a 20.000 durante el mismo período. El Departamento de Trabajo y Pensiones negó haber perseguido a personas vulnerables. [28]

Métodos de aplicación

Según la página web del gobierno del Reino Unido sobre cómo presentar la solicitud, la misma se puede realizar en línea o por teléfono. [29] [30] La solicitud también se puede realizar en formularios en papel; JSA1, o JSA4RR si se solicita JSA. [31]

Compromiso del reclamante

Cuando los solicitantes asistieron a su primera "entrevista de búsqueda de empleo", se les pidió que firmaran un contrato con su asesor, llamado compromiso del solicitante. [32] El contrato se puede modificar en entrevistas individuales. Entre sus términos se incluye que los solicitantes declaren:

  • ¿Qué actividades realizarán para buscar trabajo?
  • El tiempo máximo de viaje que aceptarán
  • El tipo de trabajo que buscan idealmente (aunque los solicitantes deben estar preparados para aceptar cualquier cosa que esté dentro de sus capacidades)
  • ¿Cuántas veces buscarán sitios web de búsqueda de empleo adecuados cada semana?
  • Si utilizarán revistas o periódicos para encontrar trabajo.
  • El máximo de horas que pueden trabajar, teniendo en cuenta barreras como la salud, el cuidado de los niños, etc.

Por lo tanto, el pago a los solicitantes depende de si cumplen el contrato que aceptaron, según una teoría política conocida como contractualismo del bienestar , expresada por primera vez en el documento de 1998 "Nuevas ambiciones para nuestro país: un nuevo contrato para el bienestar". [33] [ verificación fallida ] [34] [ verificación necesaria ]

En el corazón del nuevo Estado estará un contrato entre el ciudadano y el gobierno basado en responsabilidades y derechos [35]

Elegibilidad

Los solicitantes califican al cumplir con todos los requisitos siguientes:

  1. Tener 18 años o más pero no haber alcanzado la edad de jubilación estatal. Hubo algunas excepciones para los jóvenes de 16 y 17 años. [36]
  2. No estar cursando estudios a tiempo completo. [36]
  3. Vivir en Inglaterra, Escocia o Gales. [36]
  4. Estar disponible para trabajar. [36]
  5. Buscando activamente trabajo. [36]
  6. Trabajando en promedio menos de 16 horas por semana. [36]
  7. Asistir a una entrevista de JSA después de la solicitud. [36]

Basado en contribuciones

El derecho a la prestación por desempleo de nuevo tipo (basada en las contribuciones) ( JSA(C) ) se basa en las contribuciones a la Seguridad Social de Clase 1 en los dos años fiscales completos anteriores al año de beneficio en que se solicita. Esta prestación se paga independientemente de los activos; [37] sin embargo, cualquier pensión personal u ocupacional superior a £50 por semana daría lugar a deducciones. También había otras salvedades (relacionadas con la actividad de búsqueda de empleo) que excluían el pago.

Muchos ciudadanos mayores que buscaban trabajo no pudieron recibir los pagos, a pesar de cumplir con los requisitos a través de las contribuciones al NI, porque tenían ingresos de pensión. Los trabajadores autónomos no pagan contribuciones de Clase 1 y es posible que no hayan podido solicitar la JSA(C) hasta que se haya decidido su caso. Sin embargo, ambos seguían teniendo derecho a los créditos del NI (véase más abajo).

Se puede solicitar la JSA(C) solo durante 26 semanas en cualquier año de beneficios. Para poder solicitarla, el cliente debe haber pagado efectivamente contribuciones al NI durante la misma cantidad de semanas en uno de los dos últimos años fiscales (los 18 meses restantes pueden ser contribuciones pagadas o acreditadas). Cuando se agote el derecho a la JSA(C), es posible que se deba pagar el Crédito Universal si es elegible (consulte a continuación).

Ciertos otros beneficios, incluidos el pago por enfermedad legal , el pago por paternidad legal, el pago por maternidad legal , el pago por adopción legal, el subsidio de empleo y apoyo , el beneficio por duelo , el subsidio para cuidadores y el propio JSA(C) también se contabilizaron para las contribuciones de Clase 1 y se denominaron "contribuciones acreditadas de Clase 1".

Si no se tenía derecho al Crédito Universal, una persona podía volver a calificar para el JSA(C) en un año de beneficios posterior en función de las contribuciones pagadas en los años de contribución pertinentes, siempre que hubiera habido una interrupción de al menos doce semanas. Debían esperar hasta el comienzo de un nuevo año de beneficios antes de poder solicitarlo nuevamente.

Basado en los ingresos

Las personas que cumplían los requisitos para recibir la JSA(C) también podían solicitar la JSA(IB) por cualquier pago adicional que se debiera en virtud de ese beneficio (por ejemplo, para dependientes familiares). La JSA(IB) se pagaba solo si el solicitante tenía menos de £16 000 en capital (actualizado en mayo de 2022). Los pagos se reducen si el solicitante tiene ahorros entre £6 000 y £16 000. [36]

Ambas formas de beneficio se enfrentaban a deducciones marginales del 100% si la persona ganaba más que una pequeña cantidad –la "desconsideración"– que era de £5 por semana para personas solteras, £10 por semana para parejas y £20 por semana para otros grupos determinados, como algunos padres solteros y personas discapacitadas. La "desconsideración" se mantuvo en el mismo monto nominal desde la década de 1980 y nunca se actualizó con la inflación, a diferencia de los propios beneficios. El beneficio se retiró a quienes trabajaban 16 o más horas a la semana (aunque esto no se aplicó al trabajo voluntario). [38] Los estudiantes a tiempo parcial podían solicitarlo siempre que no tuvieran más de 16 horas a la semana en tiempo de contacto con el profesor y el curso no estuviera oficialmente designado como de tiempo completo por la universidad (independientemente del número de horas de tiempo de contacto).

Programas de trabajo

Nuevo trato

A partir de 2001, el New Deal introdujo una segunda etapa en el período de solicitud. Inicialmente, existía el acuerdo y la asignación del solicitante de empleo. Si un solicitante que estaba por debajo de la pensión estatal femenina estaba desempleado durante más de doce meses, se lo incluía en el plan New Deal. También podían haber ingresado al proceso New Deal de manera anticipada si se encontraban en categorías especiales. A partir de 2009, un plan New Deal flexible comenzó a utilizar al sector privado para proporcionar apoyo personalizado en materia de empleo y capacitación, con incentivos para el desempeño laboral para los proveedores.

En Irlanda del Norte, el New Deal fue reemplazado en 2008 por un plan similar conocido como Steps to Work. Este plan era administrado por el Departamento de Empleo y Aprendizaje , que opera Oficinas de Empleo y Beneficios en conjunto con la Agencia de Seguridad Social. [ cita requerida ]

Durante octubre de 2009, los programas New Deal fueron reemplazados por los programas New Deal Flexible, que estaban disponibles para los solicitantes que todavía estaban desempleados después de un período de doce meses. [27]

El programa de trabajo

Varios programas de trabajo, bajo la etiqueta colectiva de " New Deal " (incluyendo Flexible New Deal, New Deal for Young People, New Deal 25+, New Deal for Disabled people, New Deal for Lone parents, Pathways to Work, Progress2Work y Employment Zones), fueron reemplazados por The Work Programme durante junio de 2011. [39] El 6 de marzo de 2012, el Gobierno del Reino Unido anunció cambios en los beneficios para los presos al final de su sentencia y aquellos que solicitaban JSA. Serían enviados al programa de trabajo, al igual que los solicitantes de JSA que habían estado solicitando durante las 26 semanas anteriores. En el programa de trabajo se les exigía que firmaran un formulario para aceptar 30 horas semanales de trabajo no remunerado o enfrentar sanciones de 6 meses. [40] A diferencia del New Deal, no había opción de capacitación o ayuda para establecer un negocio, ni tampoco podía el solicitante de empleo elegir qué tipo de trabajo no remunerado realizar. En casi todos los casos, la colocación no remunerada involucraba trabajo en una tienda. [ cita requerida ] A partir de 2012, los asesores de colocación laboral recibirían £5.600 si encontraran trabajo para una persona que saliera de prisión y mantuviera el empleo durante dos años. [24] [41] Según el Gobierno, desde junio de 2011 sólo 1 de cada 5 participantes en el Programa de Trabajo permaneció sin recibir prestaciones durante más de seis meses. [42]

Jubilados

Hasta 2020, los hombres que alcanzaban la edad de pensión estatal de las mujeres tenían dos opciones. Podían seguir solicitando la prestación por desempleo, pero tenían que seguir buscando trabajo activamente. Continuarían recibiendo la tasa basada en contribuciones de la JSA si la solicitaban.

Como alternativa, un hombre con bajos ingresos podría solicitar un Crédito de Pensión al alcanzar la edad de jubilación estatal de las mujeres. Esto reemplazaría los pagos de la Prestación por Desempleo y ya no tendría que "registrarse" en el Centro de Empleo. En ambos casos, el monto del beneficio pagado era el mismo (se añadía una Prima de Pensionista adicional a la Prestación de Pensionista basada en los Ingresos).

Los créditos del Seguro Nacional eran pagados por el Gobierno en su nombre, incluso si solicitaba otro beneficio; esto terminó en 2016, con la nueva Pensión Estatal .

Las mujeres solo podían solicitar la pensión hasta que alcanzaban la edad de jubilación estatal; esta edad aumentó gradualmente entre 2010 y 2020. A partir de 2020, la edad de jubilación estatal es ahora de 66 años tanto para hombres como para mujeres. [43]

Todos los clientes deben pasar de JSA a Pensión estatal o Crédito de pensión (si es elegible) al llegar a la edad de pensión estatal. Se realiza un pago especial de pensión estatal parcial por la semana de beneficios que incluye el cumpleaños del cliente, lo que hace que la solicitud sea continua.

Sancionamiento

El subsidio de desempleo de un solicitante puede ser suspendido como castigo. Una persona que opte por permanecer sin empleo si hay una vacante disponible está obligada a dar una "buena razón" para la decisión o se le retendrá el dinero. [32] El Comité de Trabajo y Pensiones de la Cámara de los Comunes descubrió que los padres solteros, los jóvenes que han dejado de recibir cuidados y los solicitantes con problemas de salud y discapacidades eran "desproporcionadamente vulnerables" a las sanciones y se veían afectados por ellas. El costo humano era excesivo. Los niños podían convertirse en "daños colaterales", ya que la pérdida de los beneficios de sus padres les afectaba. Entre los ejemplos de "dificultades y angustia extremas" se encontraba una usuaria de silla de ruedas que "dormía en un sofá" o dormía en la biblioteca de una universidad durante un año cuando se le retiró indebidamente toda la prestación. Un hombre fue sancionado porque faltó a una cita en un centro de empleo tres días después de haber ido al hospital con graves ataques epilépticos. El comité concluyó que el impacto de las sanciones no se había evaluado adecuadamente y que eran "inútilmente crueles". [44]

Otras razones por las que se puede negar dinero son:

  • No estar disponible para trabajar o no buscar trabajo activamente o no firmar el Acuerdo de búsqueda de empleo: si un solicitante no declara en el Acuerdo de búsqueda de empleo que está disponible para trabajar y que busca trabajo activamente y no firma el Acuerdo, el beneficio se suspenderá hasta que el solicitante complete y firme el acuerdo. Una vez que se haya firmado el acuerdo, un responsable de la toma de decisiones decidirá qué parte del reclamo debe retrotraerse, si corresponde.
  • No presentarse a una cita en el centro de empleo: al solicitante se le pueden descontar 4 o 13 semanas de ingresos.
  • Abandono voluntario del trabajo o rechazo de una vacante notificada: el reclamante podrá ser sancionado con hasta 13 semanas o 26 semanas de ingresos en caso de transgresiones reiteradas. [45]
  • Negarse a asistir a un programa obligatorio o no cumplir con una instrucción: un castigo de 4 semanas de pérdida de ingresos en la primera instancia y 13 semanas en la segunda instancia y posteriores.
  • No aceptar o cumplir el compromiso del reclamante [46]
  • No acudir a un centro de empleo Plus cuando se lo piden. [46]
  • Rechazar un trabajo o un curso de formación. [46]
  • No postularse a ningún trabajo del que se le informa. [46]
  • No participar en ninguna entrevista a la que se le invite al reclamante. [46]
  • No asistir a ninguna formación reservada para el solicitante o no participar en programas de empleo. [46]
  • Abandonar el último empleo o la última formación sin una buena razón o debido a la conducta del solicitante. [46]

Crítica a las sanciones

Se ha comprobado que las sanciones son ineficaces para conseguir trabajo, pero les causan un gran daño, especialmente a los discapacitados, que son objeto de sanciones desproporcionadamente. [47]

La organización benéfica Oxfam se opone a lo que considera sanciones injustas:

Nosotros [Oxfam] hemos hablado con personas que han sufrido retrasos y sanciones por razones mundanas, como no tener la tinta adecuada para rellenar una solicitud o faltar a citas por enfermedad, lo cual es inaceptable. Cualquier sistema de sanciones debe funcionar de forma que no sumerja a las personas en una mayor pobreza . Las personas necesitan apoyo, no castigo. Necesitan comprensión, no condena. [45]

El periódico The Guardian ha enumerado diez casos de suspensión de prestaciones que, a su juicio, se debieron a "razones triviales" o a "errores administrativos del DWP". Entre los primeros se encuentran tres personas que estaban hospitalizadas debido a su propia enfermedad o para atender a su pareja enferma y una persona que fue a una entrevista de trabajo en lugar de acudir al centro de empleo. Entre los últimos se encuentran cartas enviadas por el DWP a una dirección equivocada y personas que llegaron a tiempo al centro de empleo pero se encontraron con una cola inusualmente larga. [48] El periódico The Independent cita a un hombre que sufrió un ataque cardíaco durante una evaluación de capacidad laboral y fue sancionado por no completarla. [49] Dos casos muestran consecuencias razonablemente previsibles para los solicitantes diabéticos sancionados : uno recurrió a mendigar comida, [50] mientras que otro que aparentemente no podía permitirse mantener su insulina adecuadamente refrigerada fue encontrado muerto, lo que dio lugar a una investigación de sanciones por parte de un comité selecto parlamentario. [51] En el último trimestre de 2013 hubo 227.629 solicitantes sancionados, un aumento de 69.600 en comparación con el mismo período en 2012. [52] Más de un millón de solicitantes británicos fueron sancionados entre octubre de 2012 y diciembre de 2013. 633.000 recuperaron sus beneficios después de una derivación y 580.273 derivaciones fueron canceladas. [52] Incluso cuando los beneficios se restablecen en apelación, el estrés que causan las sanciones puede empeorar la salud mental . [53]

Paul Jenkins, director ejecutivo de Tavistock and Portman NHS Foundation Trust , que anteriormente trabajó para Rethink Mental Illness , criticó la reintroducción de sanciones, que se suspendieron en marzo de 2020 debido a la pandemia de COVID-19 en el Reino Unido . Dijo que la política de sanciones a las prestaciones era "realmente cruel e ineficaz". [54]

Presuntas presiones sobre el personal del centro de empleo

Según Patrick Wintour en The Guardian , el personal de los centros de empleo fue amenazado con ser disciplinado y recibir sanciones porque se consideró que muy pocos solicitantes eran sancionados. Se llevan estadísticas sobre la proporción de solicitantes sancionados en cada centro de empleo y aquellos con proporciones relativamente bajas de solicitantes sancionados pueden enfrentarse a preguntas. Se informó de que había un "clima de miedo" en los centros de empleo con el personal bajo presión para sancionar a personas inocentes para cumplir los objetivos. [55] Las sanciones también perjudican a los hijos de los solicitantes sancionados. Los solicitantes sancionados y sus familias a veces necesitan bancos de alimentos para conseguir algo para comer. [52] [56] Se instó al gobierno a revisar los efectos de las sanciones, en particular sobre los solicitantes con problemas psiquiátricos y discapacidades . [57] Las personas con dificultades de aprendizaje con frecuencia tienen problemas para entender lo que se les exige. James Bolton de Mencap dijo:

Los asesores suelen malinterpretar o ignorar la discapacidad intelectual y, como resultado, no se realizan ajustes básicos y esenciales para ayudar a las personas a completar las tareas que se les asignan injustamente, o incluso para ayudarlas a comprender qué son las sanciones. En cambio, las personas con discapacidad intelectual han sido sancionadas una y otra vez por no completar tareas que simplemente no podían realizar debido a su discapacidad intelectual. [58]

Véase también

Referencias

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  • Prestación para solicitantes de empleo en Gov.uk
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