Proyecto de ley 32 del Senado de California
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La Ley de Soluciones al Calentamiento Global de California de 2016: límite de emisiones , o SB-32 , es un proyecto de ley del Senado de California que amplía la AB-32 para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) . El autor principal es el senador Fran Pavley y el coautor principal es el asambleísta Eduardo García . La SB-32 fue promulgada el 8 de septiembre de 2016 por el gobernador Jerry Brown . [1] La SB-32 establece como ley el objetivo obligatorio de reducción de las emisiones de GEI tal como está escrito en la Orden Ejecutiva B-30-15 .
El proyecto de ley del Senado exige que haya una reducción de las emisiones de GEI al 40% por debajo de los niveles de 1990 para 2030. Las emisiones de gases de efecto invernadero incluyen dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hexafluoruro de azufre , hidrofluorocarbonos y perfluorocarbonos . [2] La Junta de Recursos del Aire de California (CARB) es responsable de garantizar que California cumpla con este objetivo. Las disposiciones de SB-32 se agregaron a la Sección 38566 del Código de Salud y Seguridad después de la aprobación del proyecto de ley. El proyecto de ley entra en vigencia el 1 de enero de 2017. SB-32 se basa en el Proyecto de Ley de la Asamblea (AB) 32 escrito por el Senador Fran Pavley y el Presidente de la Asamblea Fabian Nunez , aprobado como ley el 27 de septiembre de 2006. [3] AB-32 requirió que California redujera las emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 para 2020 y SB-32 continúa ese cronograma para alcanzar los objetivos establecidos en la Orden Ejecutiva B-30-15. [3] La SB-32 proporciona otro objetivo intermedio entre los objetivos de 2020 y 2050 establecidos en la Orden Ejecutiva S-3-05 .
La SB-32 dependía de la aprobación de la AB-197 , que aumenta la supervisión legislativa de CARB y tiene como objetivo garantizar que CARB deba rendir cuentas a la Legislatura. La AB-197 también se aprobó y se convirtió en ley el 8 de septiembre de 2016. [4]
Fondo
La comunidad mundial reconoció las tendencias climáticas más recientemente en la 21ª sesión anual de la Conferencia de las Partes ( COP 21 ) en París, donde se asumió un compromiso universal de reducir "el aumento de la temperatura media global este siglo muy por debajo de los 2 grados Celsius y de impulsar esfuerzos para limitar aún más el aumento de la temperatura a 1,5 grados Celsius por encima de los niveles preindustriales". [5]
La ciencia climática indica que un calentamiento global de más de 2 °C tendría consecuencias graves, además de las que ya se están experimentando, como un aumento en el número de eventos climáticos extremos. Para evitar un aumento de la temperatura media global en la superficie de 2 °C, las emisiones globales de GEI deben reducirse entre un 40 y un 70 % para 2050 y la neutralidad de carbono (es decir, cero emisiones) debe alcanzarse a fines de siglo a más tardar.
En la COP 21 de París, Estados Unidos se comprometió a "lograr un objetivo para toda la economía de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 26-28% por debajo de su nivel de 2005 en 2025 y hacer los máximos esfuerzos para reducir sus emisiones en un 28%". [6] Antes de los acuerdos de París, que no han sido ratificados a nivel nacional por una votación de dos tercios del Senado, Estados Unidos no tenía ningún objetivo nacional vinculante de reducción de GEI.
En vista de la incertidumbre de los requisitos federales para la reducción de GEI, California ha avanzado con la legislación estatal de reducción de GEI. La AB-32 y la SB-32 establecen objetivos agresivos de reducción de GEI a corto y mediano plazo, respectivamente. Dentro de los EE. UU., California es el segundo mayor emisor de GEI, representando aproximadamente el 7,7 por ciento de las emisiones nacionales de GEI en 2012. En consecuencia, la legislación climática de California puede dar como resultado reducciones reales del inventario nacional de GEI y proporcionar el marco para que otros estados logren un crecimiento económico y reducciones de GEI simultáneos.
California ha establecido objetivos de reducción basados en los niveles de emisiones de GEI de 1990. El límite de emisiones de 1990 se estableció inicialmente en 427 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente (MMTCO2e ) , pero se revisó en 2014 a 431 MMTCO2e con base en informes científicos actualizados. [7] En 2014, California emitió un total de 441,5 MMTCO2e , una reducción de más de 1,5 millones de MMTCO2e desde 2012. [8] Se cree que California seguirá reduciendo las emisiones de GEI y cumplirá con el objetivo de 2020. La meta de reducción de 2030 de un 40% por debajo de los niveles de 1990 equivale a una tasa de emisiones objetivo de 258,6 MMTCO2e para 2030. La meta de reducción de emisiones a largo plazo establecida en la EO S-3-05 de llegar a un 80% por debajo de los niveles de 1990 para 2050 equivale a una tasa de emisiones objetivo de 86,2 MMTCO2e para 2050.
Normativa relacionada
Proyecto de ley de la Asamblea (AB) 197
El Gobernador Brown convirtió la AB-197 en ley el mismo día que la SB-32, el 8 de septiembre de 2016. La AB-197 está directamente relacionada con la SB-32 en que la AB-197 contiene un texto que establece que la AB-197 solo entrará en vigor si la SB-32 se promulga y se convierte en ley el 1 de enero de 2017 o antes.
Las disposiciones de la AB-197 tienen por objeto proporcionar una mayor supervisión legislativa de la CARB mediante la incorporación de dos nuevos miembros sin derecho a voto designados por la legislatura a la Junta de la CARB, lo que aumenta el papel de la Legislatura en las decisiones de la Junta de la ARB. Además, la AB-197 limita la duración del mandato de los miembros de la Junta de la CARB a seis años. La AB-197 también exige que la CARB "proteja a las comunidades más afectadas y desfavorecidas del estado... [y] considere los costos sociales de las emisiones de gases de efecto invernadero" al preparar planes para cumplir con los objetivos de reducción de GEI.
Orden ejecutiva B-30-15
El gobernador Brown firmó en abril de 2015 la Orden Ejecutiva (EO) B-30-15 que estableció un objetivo ejecutivo de emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 de un 40 % por debajo de los niveles de 1990. [9]
Orden ejecutiva S-3-05
El gobernador Arnold Schwarzenegger firmó en junio de 2005 la Orden Ejecutiva S-3-05, que establece un objetivo ejecutivo de emisiones de gases de efecto invernadero para 2050 de un 80 % por debajo de los niveles de 1990. [10] Si bien aún no se ha aprobado una legislación estatal en relación con un objetivo de emisiones para 2050 a nivel estatal, esta Orden Ejecutiva tiene cierto peso. Consulte la Orden Ejecutiva para obtener más detalles.
Requisitos del proyecto de ley del Senado
La SB-32 exige que CARB reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero a un 40% por debajo de los niveles de 1990 para el año 2030. Este proyecto de ley otorga a CARB la autoridad para adoptar regulaciones con el fin de lograr la máxima tecnología posible para que sea la forma más rentable de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. También se les exige que cumplan estos objetivos de tal manera que beneficien a las comunidades más desfavorecidas del estado, ya que se ven "desproporcionadamente afectadas" por los efectos del cambio climático, como la sequía y las inundaciones. [1]
La SB-32 no establece cómo California alcanzará o debería alcanzar los objetivos de reducción de emisiones, sino que deja en manos de CARB la adopción de normas y reglamentos "en un proceso público abierto" para "lograr las reducciones máximas, tecnológicamente factibles y rentables de las emisiones de gases de efecto invernadero". Según la AB-32, CARB debe publicar una Actualización del Plan de Alcance cada cinco años, en la que se detalle cómo planea cumplir los objetivos de reducción de emisiones. La Segunda Actualización del Plan de Alcance se está preparando actualmente y se publicará en 2017. La Segunda Actualización del Plan de Alcance debe incorporar los objetivos del año objetivo 2030.
Justicia ambiental
La justicia ambiental es un aspecto importante de la SB-32, que enfatiza la necesidad de proteger a las comunidades más desfavorecidas del estado. Las preocupaciones planteadas en el proyecto de ley son que esas comunidades son las primeras y más frecuentemente afectadas por los impactos negativos del cambio climático, como la sequía, el calor y las inundaciones. La SB-32 también enfatiza que las comunidades desfavorecidas también se ven afectadas desproporcionadamente en términos de salud. [1] Si bien la SB-32 no establece específicamente un plan sobre cómo abordar las cuestiones de justicia ambiental que los autores escribieron en el proyecto de ley, el proyecto de ley complementario AB-197 sí lo hace. La AB-197 requiere que se forme un comité llamado Comité Legislativo Conjunto sobre Políticas de Cambio Climático (JLCCCP), que será responsable, entre otras funciones, de abordar y priorizar a las comunidades desfavorecidas en California. [4]
El destino del sistema de límite máximo y comercio de emisiones según la SB-32 y la AB-197
El programa de límites máximos y comercio de emisiones de California fue creado por la CARB como un mecanismo de mercado para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de GEI establecidos en la AB-32. Actualmente existe un programa de límites máximos y comercio de emisiones en California, aunque no es un requisito directo de la SB-32, que simplemente establece un objetivo claro de reducción de emisiones. En preparación de la Segunda Actualización del Plan de Delimitación de Emisiones, se presentó a la CARB un estudio de la Universidad del Sur de California y la Universidad de California en Berkeley que encontró una estrecha correlación entre las ubicaciones de las industrias contaminantes y las comunidades de bajos ingresos. Las preocupaciones de justicia ambiental asociadas con el programa de límites máximos y comercio de emisiones podrían impulsar a la CARB a considerar alternativas al mecanismo de mercado de límites máximos y comercio de emisiones en el próximo Plan de Delimitación de Emisiones.
Además, como parte de la AB-197, los informes de inventarios de emisiones de GEI, contaminantes criterio y contaminantes tóxicos del aire deben hacerse públicos y actualizarse al menos una vez al año. [4]
Críticas
Los críticos de la SB-32 señalan que la CARB tiene demasiado poder sin control para regular California y que el poder legislativo debería tener una mayor participación. Sin embargo, la aprobación de la AB-197 apaciguó a muchos de estos críticos. Otros críticos de la SB-32 sostienen que el programa de límite y comercio de emisiones es en realidad un impuesto, que se aplica sin el voto de dos tercios de la Legislatura. Véase la Ley de Soluciones al Calentamiento Global de 2006 para un análisis de los desafíos legales actuales que enfrenta el programa de límite y comercio. Sin embargo, otros críticos afirman que los beneficios del programa de límite y comercio favorecido por la CARB no son compartidos por igual por todos los californianos. Un informe preliminar afirma que los contaminadores que pueden permitírselo siguen contaminando, comprando su salida para no hacer reducciones reales. Y esos contaminadores tienden a estar ubicados en o cerca de comunidades de bajos ingresos que con frecuencia también son comunidades de color, donde sus continuas emisiones de material particulado y similares están degradando la salud de los residentes. [11]
Véase también
Referencias
- ^ abc "SB-32 Ley de Soluciones al Calentamiento Global de California de 2006: límite de emisiones". Texto del proyecto de ley: SB-32 . Consultado el 1 de diciembre de 2016 .
- ^ "Descripción general de los gases de efecto invernadero". Descripción general de los gases de efecto invernadero . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ ab "Proyecto de ley de la Asamblea n.º 32" (PDF) . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ abc "AB-197 Junta Estatal de Recursos del Aire: gases de efecto invernadero: regulaciones". Texto del proyecto de ley: AB-197 . Consultado el 1 de diciembre de 2016 .
- ^ unfccc.com. «Acuerdo histórico de París sobre el cambio climático: 195 naciones fijan el camino para mantener el aumento de la temperatura muy por debajo de los 2 grados centígrados». CMNUCC . Archivado desde el original el 17 de enero de 2016. Consultado el 9 de diciembre de 2016 .
- ^ "INDC - Presentaciones". www4.unfccc.int . Consultado el 9 de diciembre de 2016 .
- ^ "Nivel y límite de 1990". www.arb.ca.gov . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ "Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de California". www.arb.ca.gov . Archivado desde el original el 13 de junio de 2019. Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ "Órdenes ejecutivas sobre cambio climático en California". Órdenes ejecutivas sobre cambio climático en California . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ Gobernador, Oficina del. "Oficina del Gobernador Edmund G. Brown Jr. - Sala de prensa". www.gov.ca.gov . Archivado desde el original el 21 de noviembre de 2016 . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ "El sistema de límites máximos y comercio de emisiones podría no funcionar | Streetsblog California" . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
