Subvenciones del EEE y Noruega

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Las subvenciones del EEE y las subvenciones de Noruega representan las contribuciones de Islandia , Liechtenstein y Noruega a la reducción de las disparidades sociales y económicas en el Espacio Económico Europeo (EEE) y al fortalecimiento de las relaciones bilaterales con 15 países de la UE en Europa central y meridional. ^[1] A través de las subvenciones, Islandia, Liechtenstein y Noruega también están contribuyendo a fortalecer valores europeos fundamentales como la democracia, la tolerancia y el estado de derecho. ^{[2] [3] [4] [5]}

Las subvenciones del EEE y de Noruega tienen su base en el Acuerdo EEE. ^{[6] [7] [8]}

En virtud de este acuerdo, Islandia, Liechtenstein y Noruega forman parte del Mercado Único Europeo (MEDE) , que permite la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas en el mercado interior. El Acuerdo EEE establece los objetivos comunes que implica trabajar juntos para reducir las disparidades sociales y económicas en Europa y fortalecer la cooperación entre los países europeos.

Desde que entró en vigor el Acuerdo EEE, Islandia, Liechtenstein y Noruega han contribuido al progreso social y económico de varios países de la UE y del EEE. Estas contribuciones se han canalizado a través del Mecanismo Financiero (1994-1998), el Instrumento Financiero (1999-2003) y las Subvenciones del EEE y Noruega (2004-2009, 2009-2014, 2014-2021). En total, Noruega, Islandia y Liechtenstein aportaron 3.300 millones de euros a través de sucesivos programas de subvenciones entre 1994 y 2014. En el período de financiación 2014-2021 se puso a disposición una contribución adicional de 2.800 millones de euros. Los tres países donantes contribuyen en función de su tamaño y de su producto interior bruto (PIB). En consecuencia, Noruega aporta el 97,7%, Islandia el 1,6% y Liechtenstein el 0,7% de la financiación para las subvenciones del EEE y Noruega 2014-2021 en conjunto.

Desde 2004 existen dos mecanismos separados: las subvenciones del EEE y las subvenciones de Noruega. Las subvenciones del EEE están financiadas por los tres países donantes: Islandia, Liechtenstein y Noruega, mientras que las subvenciones de Noruega están financiadas únicamente por Noruega. ^[2]

Los criterios de elegibilidad para las subvenciones del EEE y de Noruega reflejan los establecidos para el Fondo de Cohesión de la UE destinado a los Estados miembros cuyo ingreso nacional bruto (INB) per cápita es inferior al 90 % de la media de la UE. Para el período de financiación 2014-2021, estos países son Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia. Los países que ingresaron en la UE antes de 2004 no son elegibles para recibir fondos en virtud de las subvenciones de Noruega; por lo tanto, Grecia y Portugal solo reciben fondos de las subvenciones del EEE. ^{[1] [9]}

En primer lugar, la UE y los tres Estados donantes acuerdan un Memorando de Entendimiento (MoU) para la contribución total y la distribución de la financiación por Estado beneficiario. Las asignaciones por país se basan en el tamaño de la población y el PIB per cápita. ^[10] En segundo lugar, Islandia, Liechtenstein y Noruega negocian con cada Estado beneficiario para acordar qué programas establecer, sus objetivos y el tamaño de la asignación a cada uno.

Los acuerdos se basan en las necesidades y prioridades nacionales de los Estados beneficiarios y en el alcance de la cooperación con los Estados donantes. Durante las negociaciones se consulta a la Comisión Europea para evitar duplicaciones y garantizar que la financiación se destine a donde tenga el mayor impacto. Los programas implementados en el marco de las subvenciones del EEE y de Noruega deben cumplir las normas y estándares de la UE.

Los fondos aportados por la UE, el EEE y las subvenciones de Noruega son complementarios. Cada centro de coordinación nacional es responsable de la gestión general de los programas en su país beneficiario. Los operadores de los programas elaboran y gestionan los programas, a menudo en cooperación con un socio de los estados donantes, y conceden financiación a los proyectos. ^{[11] [12]}

Uno de los dos objetivos principales de las subvenciones del EEE y Noruega es aumentar la cooperación y las relaciones entre los países beneficiarios y los donantes. Las asociaciones entre entidades de los países beneficiarios y sus homólogas en Islandia, Liechtenstein y Noruega son una parte fundamental de las subvenciones y ofrecen una oportunidad para abordar desafíos europeos comunes. ^[13]

Se fomentan ampliamente las asociaciones bilaterales entre instituciones públicas y privadas de los países donantes y beneficiarios. La cooperación entre personas e instituciones a nivel administrativo y político y en el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil es un requisito previo para fortalecer las relaciones bilaterales. ^[14]

Para el período de 2014 a 2021, se han reservado 2.800 millones de euros en concepto de subvenciones. Las subvenciones del EEE (1.550 millones de euros) están financiadas conjuntamente por Islandia (3%), Liechtenstein (1%) y Noruega (96%) y están disponibles en los 15 países. Las subvenciones de Noruega (1.250 millones de euros) están financiadas únicamente por Noruega y están disponibles en los 13 países que se adhirieron a la UE después de 2003. La contribución de cada país donante se basa en su producto interior bruto (PIB).

Los cinco sectores prioritarios y las 23 áreas programáticas relacionadas financiadas en el período 2014-2021 ^[15] reflejan las prioridades establecidas en la «Estrategia Europa 2020» (la estrategia de crecimiento decenal de la Unión Europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador) y los 11 objetivos de la política de cohesión de la UE. Su objetivo es contribuir al crecimiento y al empleo, abordar el cambio climático y la dependencia energética, reduciendo al mismo tiempo la pobreza y la exclusión social. También promueven la cooperación bilateral e internacional ^[16] .

Una nueva característica de las subvenciones del EEE y Noruega 2014-2021 es la creación del Fondo para el Empleo Juvenil ^[17] (65,5 millones de euros) y el Fondo para la Cooperación Regional ^[18] (34,5 millones de euros), que apoyan iniciativas de proyectos transnacionales y transfronterizos europeos para encontrar soluciones a algunos de los desafíos comunes de Europa.

Todos los programas de las subvenciones del EEE y Noruega 2014-2021 se desarrollarán hasta el 30 de abril de 2024.

Los socios donantes del programa desempeñan un papel estratégico en la planificación y ejecución del programa, así como en la facilitación de la colaboración en el proyecto. En el período de financiación 2014-2021 participaron 21 socios donantes del programa (dos de Islandia, uno de Liechtenstein y 18 de Noruega). ^[19]

Los socios donantes del programa son en su mayoría organismos públicos con mandatos nacionales en sus respectivos ámbitos y con amplia experiencia internacional. Estos socios donantes del programa fueron designados por iniciativa de los países donantes.

Las organizaciones y los agentes intergubernamentales desempeñan un papel importante en las subvenciones del EEE y de Noruega, ya que supervisan el cumplimiento de los convenios y tratados internacionales en toda Europa. Estas organizaciones prestan asistencia en áreas relacionadas con los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho. Para garantizar que los programas y proyectos de las subvenciones del EEE y de Noruega se ajusten a las normas europeas e internacionales, los donantes han establecido asociaciones estratégicas con tres socios europeos, que actúan como organizaciones internacionales asociadas (OIP) en el período de financiación 2014-2021:

• La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) participa en varios programas y proyectos sobre la inclusión de los gitanos y los derechos fundamentales. Las subvenciones también cooperan con la FRA en la organización de eventos de alto nivel relacionados con los derechos fundamentales. ^[20]
• El Consejo de Europa (CdE) es el socio externo más amplio de las subvenciones y participa en varios programas. La organización proporciona asesoramiento estratégico y aportaciones técnicas en las áreas de derechos humanos, democracia y estado de derecho. ^[21]
• La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un socio estratégico de las subvenciones en el área de buena gobernanza, donde participa en varios programas y proyectos. ^{[22] [23]}

Para el período 2009-2014, se destinaron 1.800 millones de euros en concepto de subvenciones. Las subvenciones del EEE (993,5 millones de euros), financiadas conjuntamente por Islandia (3%), Liechtenstein (1%) y Noruega (96%), se otorgaron a 16 países. Las subvenciones de Noruega (804,6 millones de euros), financiadas únicamente por Noruega, se otorgaron a los 13 países que se adhirieron a la UE después de 2003. España recibió únicamente financiación transitoria en el período 2009-2014. Tras su adhesión a la UE en 2013, Croacia se convirtió en miembro del EEE en 2014 y, en consecuencia, en país beneficiario de las subvenciones del EEE y de Noruega. ^{[2] [24]}

* % del importe de los gastos subvencionables. Datos extraídos el 5 de septiembre de 2019 y sujetos a cambios.

La cooperación a través de programas y proyectos bilaterales ofrece un espacio para el intercambio de conocimientos, el aprendizaje mutuo a partir de las mejores prácticas y el desarrollo de políticas conjuntas. En el período de financiación 2009-2014 participaron 23 socios donantes del programa (20 de Noruega, dos de Islandia y uno de Liechtenstein) ^{[26] . Además, el Consejo de Europa participó como socio donante del programa en algunos de los programas [21]} .

Más del 30% de los 7.000 proyectos financiados en este período contaban con la participación de un socio donante. Había casi 1.000 socios de los países donantes (185 de Islandia, 11 de Liechtenstein y 780 de Noruega). ^[27]

La revisión final de las subvenciones de la AEMA y Noruega para el período 2009-2014 ^[28] arroja luz sobre el apoyo a las subvenciones en 16 países de la UE. Se llevaron a cabo las siguientes evaluaciones y revisiones independientes para el período de financiación 2009-2014:

• Evaluación rápida de programas de investigación ^[29]
• Evaluación rápida sobre el aumento de la inclusión de los gitanos ^[30]
• Evaluación rápida de los programas de género ^[31]
• Evaluación intermedia del apoyo al fortalecimiento de las relaciones bilaterales ^[32]
• Evaluación del trabajo decente y el diálogo tripartito – informe final ^[33]
• Revisión intermedia del sector del patrimonio cultural – informe principal ^[34]
• Revisión intermedia de los programas de las ONG: informe principal ^[35]
• Subvenciones de la AEMA y Noruega 2009-2014: revisión de la gestión de riesgos ^[36]

El portal de resultados y datos de las subvenciones del EEE y Noruega ^[37] proporciona más información sobre los programas y proyectos financiados durante el período 2009-2014.

Fuente: ^[7]

Con la ampliación de la UE en 2004, diez nuevos países (Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) no sólo se unieron a la UE, sino también al Espacio Económico Europeo (EEE).

Esta ampliación exigió un aumento sustancial de las contribuciones a la cohesión europea. La mayoría de los nuevos Estados miembros se encontraban muy por debajo de la media de la UE en términos de desarrollo social y económico.

Las subvenciones del EEE y de Noruega aportaron 1.300 millones de euros para el período 2004-2009. ^[38] Las subvenciones del EEE (672 millones de euros) apoyaron a 15 Estados beneficiarios de Europa central y meridional. Las subvenciones de Noruega aportaron 567 millones de euros adicionales a los diez países que se adhirieron a la UE en 2004. Además de estos dos mecanismos, Noruega asignó 68 millones de euros a través de los programas noruegos de cooperación bilateral con Bulgaria y Rumanía, una vez que los dos Estados se adhirieron a la UE en 2007. ^[39]

Noruega, como principal donante, proporcionó cerca del 97% de la financiación total entre 2004 y 2009. ^[40]

Entre 2004 y 2009, 1.250 proyectos recibieron apoyo financiero a través de los mecanismos financieros de la AEMA y de Noruega. Estos proyectos se financiaron en las siguientes áreas de apoyo:

• Medio ambiente y desarrollo sostenible
• Conservación del patrimonio cultural europeo
• Sociedad civil
• Schengen y el poder judicial
• Salud y cuidado infantil
• Fortalecimiento de la capacidad institucional y desarrollo de recursos humanos
• Investigación académica y becas
• Cooperación regional y transfronteriza
• Fortalecimiento de la capacidad institucional

Más de uno de cada cinco proyectos apoyados fueron proyectos de asociación entre entidades de los estados beneficiarios e Islandia, Liechtenstein o Noruega.

El examen final de las subvenciones del EEE y Noruega 2004-2009 concluyó que "las subvenciones del EEE y Noruega 2004-2009 han contribuido a reducir las disparidades en Europa [...] y los beneficios a nivel local han sido significativos". ^{[41] [42]}

En el período de 1999 a 2003, Grecia, Irlanda , Irlanda del Norte , Portugal y España recibieron 119,6 millones de euros de los Estados miembros del EEE y la AELC (Islandia, Liechtenstein y Noruega). Se apoyaron proyectos en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la renovación urbana, la contaminación en las zonas urbanas, la protección del patrimonio cultural, el transporte, la educación y la formación y la investigación académica. Alrededor del 93% de la financiación se destinó a proyectos relacionados con la protección del medio ambiente. ^{[43] [7]}

El Mecanismo Financiero 1994-1998 abarca Grecia, Irlanda, Irlanda del Norte, Portugal y España. Los proyectos recibieron apoyo en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la educación y la formación, y el transporte. Además de los 500 millones de euros de apoyo a los proyectos, se concedieron descuentos en los intereses de préstamos por valor de 1.500 millones de euros en el Banco Europeo de Inversiones (BEI). ^[7]

Finlandia , Suecia y Austria , que hasta 1994 habían sido miembros de la AELC, abandonaron la asociación para incorporarse a la UE. La Comisión Europea asumió la responsabilidad de las contribuciones de estos tres países al Mecanismo Financiero 1994-1998. ^[44]

• Sitio oficial de subvenciones del EEE y Noruega
• Nyvoll, Pernille S. (2018): Cooperación noruega y letona en servicios penitenciarios: un análisis cualitativo del papel y el efecto de las subvenciones noruegas en el servicio penitenciario y de libertad condicional de Letonia