Zona de identificación de defensa aérea (Mar de China Oriental)

La Zona de Identificación de Defensa Aérea del Mar de China Oriental (abreviada como ADIZ , en chino :东海防空识别区) es una zona de identificación de defensa aérea que cubre la mayor parte del Mar de China Oriental , donde la República Popular China anunció que estaba introduciendo nuevas restricciones al tráfico aéreo en noviembre de 2013. El área consiste en el espacio aéreo desde aproximadamente, e incluyendo, las Islas Senkaku controladas por Japón (que se conocen como las Islas Diaoyu en China continental y son reclamadas por China continental así como por Taiwán) al norte hasta la Roca Socotra reclamada por Corea del Sur (conocida como Suyan Jiao en China). Aproximadamente la mitad del área se superpone con una ADIZ japonesa, mientras que también se superpone en pequeña medida con la ADIZ de Corea del Sur y Taiwán. Cuando se introdujo, la iniciativa china generó críticas porque la ADIZ se superponía con la ADIZ de otros países, ^{[1] [2] [3]} impuso requisitos tanto a las aeronaves civiles como militares independientemente del destino, ^{[2] [3]} e incluyó áreas marítimas en disputa ^{[4] [5] [6]}

La primera ADIZ fue establecida por Estados Unidos en 1950, cuando creó una ADIZ norteamericana conjunta con Canadá , citando el derecho legal de una nación a establecer condiciones razonables de entrada a su territorio. Estados Unidos no aplica sus procedimientos ADIZ a aeronaves extranjeras que no tengan intención de entrar en su espacio aéreo nacional y no reconoce el derecho de una nación costera a aplicar sus procedimientos ADIZ a aeronaves extranjeras que no tengan intención de entrar en su espacio aéreo nacional. ^{[7] [8]}

La ADIZ de Corea del Sur fue establecida en 1951 durante la Guerra de Corea por la Fuerza Aérea de los Estados Unidos . Actualmente no cubre la roca de Socotra , conocida por los coreanos como Ieodo. El Ministro de Defensa de Corea, Kim Kwan-jin, dijo que Corea del Sur consideraría extender su ADIZ a la luz de la extensión de la ADIZ china ^[9], pero el anuncio de un cambio se pospuso después de una reunión con el embajador de los Estados Unidos. ^[10]

La ADIZ de Japón se estableció en 1969 y cubre la mayor parte de su zona económica exclusiva . Japón no exige nada a las aeronaves que vuelan a través de ella, a menos que aterricen en Japón. La ADIZ se revisó el mismo año en que el Tratado de Reversión de Okinawa entre Estados Unidos y Japón dispuso la devolución de las islas Ryukyu y las islas Daitō a Japón en 1972. La ADIZ de Japón fue creada por las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos durante la ocupación aliada posterior a la Segunda Guerra Mundial, con la frontera occidental a 123° grados este. ^[11] Esto dio como resultado que solo la mitad oriental de la isla de Yonaguni fuera parte de la ADIZ de Japón y la mitad occidental fuera parte de la ADIZ de Taiwán. El 25 de junio de 2010, Japón extendió su ADIZ alrededor de Yonaguni 22 km hacia el oeste. ^[12] Esto provocó una superposición con secciones de la ADIZ de Taiwán. Sin embargo, los funcionarios de asuntos exteriores taiwaneses dijeron que no hace ninguna diferencia, ya que se llegó a un entendimiento entre las dos partes sobre cómo manejarlo. ^[13] Según China Network Television del 24 de noviembre de 2013, China y Rusia no reconocen la ADIZ de Japón. ^{[ cita requerida ]}

El 23 de noviembre de 2013, la República Popular China anunció el establecimiento de lo que denominó su Zona de Identificación de Defensa Aérea del Mar de China Oriental ^[14], definiendo una ADIZ como una zona que permitía a un estado costero "identificar, monitorear, controlar y reaccionar ante aeronaves que ingresan a esta zona con posibles amenazas aéreas". ^[15] A pesar de varias protestas internacionales, la medida de China recibió un amplio apoyo interno. ^[16]

Según un estudio de 2011 sobre las justificaciones para establecer una ADIZ, en ese momento todavía no había habido un "caso registrado de protesta" contra el establecimiento inicial de una ADIZ. ^[17]

La Academia de Comando de la Fuerza Aérea de China comenzó a planificar una ADIZ después del incidente de la isla de Hainan y en mayo de 2013 había sugerido una ADIZ que cubriera la zona económica exclusiva de China , pero esto se amplió durante la revisión del EPL al área actual. ^[18]

El 25 de julio de 2015, el vuelo QV916 de Lao Airlines fue rechazado por las autoridades chinas. ^[19] El Ministerio de Defensa chino afirmó que se le impidió al avión entrar en territorio chino debido a un plan de vuelo inadecuado y que el incidente no tenía nada que ver con la ADIZ. ^[20]

Según el Ministerio de Defensa Nacional de China , se espera que las aeronaves extranjeras en la zona cumplan con lo siguiente: ^[21]

• Identificación del plan de vuelo. Toda aeronave que se encuentre en la zona debe comunicar su plan de vuelo al Ministerio de Asuntos Exteriores de China o a la Administración de Aviación Civil .
• Identificación por radio. Las aeronaves en la zona deben mantener comunicación por radio bidireccional y responder de manera oportuna y precisa a las consultas.
• Identificación del respondedor. Cualquier aeronave con un transpondedor del sistema de radiobaliza de control de tráfico aéreo debe mantenerlo encendido durante el tiempo que la aeronave permanezca en la zona.
• Identificación de señales. Toda aeronave que se encuentre en la zona deberá exhibir distintivos que indiquen claramente su nacionalidad y matrícula, de acuerdo con los tratados internacionales.
• Las aeronaves que se encuentren en la zona deberán seguir las instrucciones. El ejército chino adoptará "medidas defensivas de emergencia" en respuesta a las aeronaves que se nieguen a seguir las instrucciones.

China anunció que las reglas entraron en vigor a partir de las 10 a.m. del 23 de noviembre de 2013, hora de Beijing .

El 26 de noviembre, el Diario del Pueblo , controlado por el Estado , dijo que, si bien se respetaría la "libertad de vuelo" para los vuelos "normales", el principio no se aplicaría a los "vuelos provocativos y las actividades de vigilancia". ^[22] El 29 de noviembre, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino respondió a la declaración: "Usted se refirió muchas veces a las ADIZ establecidas por otros países, pero hay una diferencia. Por ejemplo, un avión que pasa por la ADIZ estadounidense sin entrar en el espacio aéreo soberano de Estados Unidos no tiene que notificarlo a las autoridades estadounidenses", afirmando que "los diferentes países han establecido diferentes reglas". ^[23]

Las semanas previas al anuncio de ADIZ, los medios japoneses se quejaron de que se había ordenado a los periodistas chinos que no hicieran ningún comentario concesionario respecto de las reivindicaciones territoriales de China. ^[24]

Poco después del anuncio, la Fuerza de Autodefensa Aérea de Japón envió dos aviones de combate F-15 para interceptar dos aviones chinos que ingresaban a la zona aérea cercana a las Islas Senkaku , que está incluida en la recién anunciada ADIZ china. ^[25]

El 25 de noviembre, el Primer Ministro Shinzo Abe dijo que las medidas impuestas unilateralmente las reglas establecidas por el ejército chino en todos los vuelos en la zona, y violan la libertad de volar sobre mar abierto, un principio general bajo el derecho internacional , "las medidas de la parte china no tienen validez alguna en Japón, y exigimos que China revoque cualquier medida que pueda infringir la libertad de vuelo en el espacio aéreo internacional. Puede dar lugar a un suceso inesperado y también es algo muy peligroso". Denunció la declaración de China como un intento peligroso de cambiar el status quo en el Mar de China Oriental a través de la coerción, prometió proteger el espacio aéreo y marítimo de Japón, y exigió que Beijing "revoque cualquier medida que pueda infringir la libertad de vuelo en el espacio aéreo internacional". ^[26]

Tokio llevó el asunto a la Organización de Aviación Civil Internacional , una agencia de la ONU para promover el desarrollo seguro y ordenado de la aviación civil internacional en todo el mundo. ^[27] Australia, Gran Bretaña y los Estados Unidos apoyaron la propuesta de Japón, pero China reaccionó bruscamente contra la propuesta. ^[28] El ministro de Asuntos Exteriores japonés, Fumio Kishida, declaró que Japón se coordinaría estrechamente con los Estados Unidos, la República de Corea y otros para exigir la revocación de las medidas ADIZ, ^[29] al tiempo que describió a China como "involucrada en actos profundamente peligrosos que cambian unilateralmente el status quo". ^[30] El ministro de Defensa japonés, Itsunori Onodera, dijo que "es importante que ambas partes adopten un enfoque tranquilo y aborden la situación de acuerdo con las normas internacionales". ^[31] También negó la afirmación de Beijing de que envió aviones de combate en respuesta a los aviones de las Fuerzas de Autodefensa que habían entrado en la nueva zona de identificación de defensa aérea de China, diciendo que "no ha habido situaciones anormales, como que aviones (chinos) se acercaran repentinamente (a los aviones de las SDF en la ADIZ), como anunció China ayer". Un funcionario japonés describió el informe chino como una "historia completamente inventada". ^[32]

Corea del Sur convocó a un diplomático chino el 25 de noviembre para protestar por la creación de la zona, que incluye la Roca de Socotra, reclamada por Corea , donde Corea ha construido estructuras. ^[33] Las fuentes dijeron que Seúl fue informado con antelación de los planes chinos, sin embargo, como los funcionarios chinos declararon que con respecto a Corea del Sur, "las dos partes resolverán el problema a través de consultas amistosas y negociaciones". ^[34] El Ministerio de Transporte de Corea del Sur dijo que sus aerolíneas no reconocerían la ADIZ china. ^[35] Los coreanos dijeron que habían lanzado un ejercicio militar aéreo y marítimo conjunto el 3 de diciembre para mostrar su "intención de proteger nuestra jurisdicción sobre las aguas de Ieodo". ^[10] Corea del Sur luego extendió su propia ADIZ sobre las aguas en disputa. ^[36]

Aunque la ADIZ anunciada por Pekín se superpone en unos relativamente pequeños 23 000 kilómetros cuadrados con la zona de identificación de Taiwán (República de China), ^{[37] [38]} la reacción oficial de Taipei fue inicialmente moderada, lo que llevó a protestas del opositor Partido Progresista Democrático (PPD) y algunos académicos de que el gobierno del presidente Ma Ying-jeou no estaba logrando afirmar la soberanía de Taiwán. ^{[39] [40]} El 29 de noviembre, los líderes del grupo parlamentario tanto del PPD como del partido gobernante KMT firmaron una declaración conjunta en la que instaba a la administración del presidente Ma a presentar una "protesta severa" ante Pekín. ^[41] El 1 de diciembre, el 70 aniversario de la Declaración de El Cairo , Ma reafirmó el reclamo de Taiwán sobre las islas Diaoyutai y pidió a los gobiernos afectados que negociaran pacíficamente y persiguieran la "Iniciativa de Paz del Mar de China Oriental" que había propuesto el año anterior. ^[42]

Estados Unidos dijo que ignoraría la ADIZ china y haría caso omiso de las órdenes chinas, aunque la administración Obama difirió de Japón y Corea del Sur al decidir aconsejar a las aerolíneas comerciales estadounidenses que cumplieran con las demandas de China para evitar una confrontación no deseada. ^{[43] El 1 de diciembre,} el Wall Street Journal informó que "las aerolíneas estadounidenses están presentando planes de vuelo tanto a Japón como a China. Al mismo tiempo, se están modificando las rutas afectadas para evitar el espacio aéreo en disputa tanto como sea posible". ^[44]

En una declaración del Departamento de Estado de Estados Unidos se calificó la creación de la zona por parte de China como una "acción unilateral [que] constituye un intento de cambiar el status quo en el Mar de China Oriental", y se añadió que "la libertad de sobrevuelo y otros usos del mar y del espacio aéreo que sean lícitos a nivel internacional son esenciales para la prosperidad, la estabilidad y la seguridad en el Pacífico. No apoyamos los esfuerzos de ningún Estado por aplicar sus procedimientos ADIZ a aeronaves extranjeras que no tengan intención de entrar en su espacio aéreo nacional. Estados Unidos no aplica sus procedimientos ADIZ a aeronaves extranjeras que no tengan intención de entrar en el espacio aéreo nacional de Estados Unidos. Instamos a China a que no implemente su amenaza de tomar medidas contra aeronaves que no se identifiquen ni obedezcan las órdenes de Pekín". ^[45]

Chuck Hagel , entonces secretario de Defensa de Estados Unidos , dijo que si bien no había nada nuevo o único en establecer una ADIZ, criticó la manera en que China había actuado como "unilateral", "inmediata" y "sin consulta". ^[46] El entonces vicepresidente estadounidense Joe Biden discutió el tema extensamente con el líder del Partido Comunista Chino, Xi Jinping . ^[47]

Estados Unidos envió dos bombarderos B-52 desde Guam para volar sobre la zona el 26 de noviembre. ^[48]

El 29 de noviembre de 2013, el Departamento de Estado de los EE. UU. emitió una declaración titulada "La ADIZ declarada de China: orientación para los transportistas aéreos estadounidenses" en la que afirmaba que el gobierno de los EE. UU. generalmente espera que los transportistas estadounidenses que operan a nivel internacional operen de conformidad con los NOTAM (avisos a los aviadores) emitidos por países extranjeros, pero también destacó que esto no significa que el gobierno de los EE. UU. acepte los requisitos de la ADIZ de China. ^[49]

Australia convocó al embajador chino en Australia para protestar ^[50] y el Ministro de Asuntos Exteriores australiano emitió las siguientes declaraciones:

El momento y la forma en que China ha anunciado su decisión no son útiles en vista de las tensiones regionales actuales y no contribuirán a la estabilidad regional. Australia ha dejado en claro su oposición a cualquier acción coercitiva o unilateral para cambiar el statu quo en el Mar de China Oriental.

—  La Honorable Julie Bishop , diputada y Ministra de Asuntos Exteriores de Australia ^[51]

Filipinas acusó a China de intentar transformar la zona en su "espacio aéreo nacional". ^[52] El funcionario de aviación filipino John Andrews advirtió que China podría intentar establecer otra ADIZ en el Mar de China Meridional, donde las dos naciones tienen reclamos en competencia . ^[53]

Alemania afirmó que la creación de la zona "aumentaba el riesgo de un incidente armado entre China y Japón". ^[54]

Francia expresó su preocupación por la declaración china y pidió a las partes que mantuvieran la calma. ^[55]

La jefa diplomática de la Unión Europea , Catherine Ashton , dijo que "este acontecimiento aumenta el riesgo de escalada y contribuye a aumentar las tensiones en la región". ^[56]

Algunas aerolíneas y autoridades asiáticas dijeron que informarían a China antes de que sus aviones entraran en la zona en disputa, pero que no alterarían sus rutas de vuelo ni sus horarios. ^[57]

Robert E. Kelly , un investigador de relaciones internacionales de Asia Oriental en la Universidad Nacional de Pusan , sugiere que el Partido Comunista esperaba aumentar su propia legitimidad interna al parecer desafiar a Japón: "El PCCh puede no querer un conflicto con Japón, pero ha estado diciéndole a la juventud china durante más de 20 años que Japón es en gran medida responsable de los 100 años de humillación. Ahora el PCCh tiene que ser duro con Japón incluso si no quiere serlo, porque sus ciudadanos lo exigen". ^[58]

El analista indio Brahma Chellaney dijo que la maniobra china representaba lo que el contraalmirante de la República Popular China Zhang Zhaozhong (confundido con el " mayor general " en el artículo de Chellaney) llamó una "estrategia de la col", que implicaba afirmar una reivindicación, lanzar incursiones furtivas en el área reclamada y erigir múltiples capas de seguridad "estilo col" alrededor del área en disputa para negar el acceso a los rivales. En opinión de Chellaney, las incursiones a su vez siguen una estrategia de "rebanada de salami" por la cual cada "rebanada" es lo suficientemente delgada como para impedir una reacción dramática que podría convertirse en un casus belli por sí sola, arrojando así la carga de iniciar una guerra sobre la parte invadida. ^[59]

No todas las operaciones de patrullaje regulares son reportadas por los medios públicos. ^[60] Sin embargo, la PLAAF y la PLANAF han llevado a cabo hasta ahora operaciones de patrullaje regulares desde el establecimiento de ADIZ. Han monitoreado, recolectado evidencia, identificado y advertido por radio a aeronaves militares extranjeras, según el portavoz coronel Shen Jinke. ^[61] El 31 de enero de 2014, el primer día del Año Nuevo Lunar , los medios chinos informaron que la Fuerza Aérea Naval China de la Flota del Mar del Este envió dos aviones de combate Su-30MKK con misiles bajo las alas para inspeccionar, monitorear y expulsar a las aeronaves militares extranjeras que ingresaban a la ADIZ. ^{[62] [63]} El 1 de febrero, el Ministro de Defensa japonés Onodera dijo "Si bien estamos al tanto del informe de prensa, no tenemos ningún anuncio que hacer ya que no encontramos nada extraordinario de lo que hablar" en una conferencia de prensa. ^[64] El mayor general del PLA chino Luo Yuan confirmó más tarde que las aeronaves militares intrusas pertenecen a la JASDF . También condenó la provocación de Japón durante las fiestas chinas más importantes . ^{[65] [66]}

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