Documento de estrategia de lucha contra la pobreza

Los Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza ( PRSP ) son documentos requeridos por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial antes de que un país pueda ser considerado para el alivio de la deuda dentro de la iniciativa de los Países Pobres Muy Endeudados (HIPC). ^{[1] [2]} Los PRSP también son requeridos antes de que los países de bajos ingresos puedan recibir ayuda de la mayoría de los donantes y prestamistas principales. ^[2] El FMI especifica que el PRSP debe formularse de acuerdo con cinco principios básicos. ^[1] El PRSP debe ser impulsado por el país, orientado a los resultados, integral, orientado a la asociación y basado en una perspectiva de largo plazo. ^[1] El proceso de la PRS alienta a los países a desarrollar un gobierno más centrado en la pobreza y a poseer sus propias estrategias a través del desarrollo del plan en estrecha consulta con la población. ^{[3] [4]} Un análisis integral de la pobreza y una amplia participación son partes vitales del proceso de formulación del PRSP. ^{[5] [6]} Hay muchos desafíos para la efectividad de la PRS, como la capacidad del estado para llevar a cabo la estrategia establecida. Las críticas al PRSP incluyen la condicionalidad de la ayuda, la influencia de los donantes y el escaso cumplimiento del aspecto participativo. ^[2]

El Banco Mundial y el FMI exigen a los países que elaboren un Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza como condición para el alivio de la deuda a través de la iniciativa HIPC y otra ayuda monetaria, al igual que varios donantes bilaterales. ^[2] Los DELP tienen por objeto ayudar a los países receptores de ayuda a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). ^[1] Detallan el plan de un país para promover el crecimiento y reducir la pobreza mediante la aplicación de políticas económicas, sociales y estructurales específicas durante un período de tres años o más. ^{[7] [1]} Los DELP proporcionan a las organizaciones prestamistas, como el Banco Mundial y el FMI, la seguridad de que los países receptores de ayuda utilizarán la ayuda para lograr los resultados de desarrollo que se han elaborado en los DELP y aprobados por los prestamistas.

El FMI ha esbozado cinco principios básicos para el proceso de elaboración de los DELP. ^[1] En primer lugar, debe ser impulsado por los países , lo que significa que la apropiación de la estrategia por parte de los países debe culminar con una amplia participación de la sociedad civil. ^[1] También debe estar orientado a los resultados, centrándose en los que beneficiarán a los pobres, ser integral en la exploración y comprensión de la naturaleza multidimensional de la pobreza, y estar orientado a la asociación , involucrando a socios para el desarrollo como el gobierno, las partes interesadas nacionales y los donantes externos. ^[1] Por último, el desarrollo del DELP debe basarse en una perspectiva de largo plazo orientada a la reducción de la pobreza. ^[1] Estos principios básicos son centrales para los objetivos del proceso de la ERP.

Un objetivo central es crear un gobierno más centrado en la pobreza. Anteriormente, la reducción de la pobreza había sido en gran medida una preocupación marginal dentro de los gobiernos de los países en desarrollo . ^[3] A través del proceso de los DELP, la cuestión de la pobreza ha pasado a ocupar un lugar más destacado en la lista de prioridades, creando planes más amplios que nunca para abordar específicamente la pobreza. ^[3] También ha habido un aumento del gasto “en favor de los pobres” en los sectores de la salud, la educación y el transporte. ^[3] Debido a las demandas de los donantes de mostrar resultados, ha habido un aumento del seguimiento de la pobreza a través de evaluaciones participativas de la pobreza y encuestas de hogares. ^[3]

Una de las principales funciones de la ERP es fomentar una mayor participación de la población. El objetivo de la participación de la sociedad civil es aumentar la influencia de las partes interesadas en la creación de políticas, la ejecución de programas, la asignación de recursos y el establecimiento de prioridades. ^[4] La intención es cultivar un cierto grado de consenso nacional, creando así una estrategia de reducción de la pobreza que sea más representativa de los intereses de las partes interesadas. ^[4] La idea es que la ERP sea entonces propiedad de la población y sea sostenible, ya que se adapta a las necesidades y capacidades del país. ^[4]

La apropiación del PRSP por parte del gobierno y la población es un objetivo muy importante de la ERP. ^[8] Aborda la ineficacia de la imposición de condiciones políticas por parte de los donantes desde el exterior, un enfoque común de las organizaciones de préstamos. ^[2] Una forma en que el proceso de la ERP fomenta la apropiación es haciendo que los gobiernos creen sus propios PRSP en estrecha consulta con la población. ^[8] Esto les permite asumir la propiedad y, por lo tanto, ceñirse a las estrategias que ellos y su población consideran necesarias para mejorar las condiciones en sus países. ^[8] Además, se espera que al desarrollar un PRSP en conjunto, un país adquiera una comprensión más completa de los problemas de pobreza que enfrenta. El proceso de PRSP también tiene por objeto alentar el liderazgo del gobierno en la implementación de sus propias estrategias al permitirles asignar el dinero de la ayuda por sí mismos de acuerdo con las estrategias que habían elaborado en el PRSP. El énfasis en el liderazgo del gobierno se deriva de los problemas que surgen cuando los donantes establecen sus propios organismos de implementación de estrategias dentro de los países clientes, pasando por alto a los organismos estatales y, por lo tanto, socavando el desarrollo de la capacidad estatal, además de crear una dependencia de las organizaciones de ayuda. ^[2]

El proceso del DELP comienza con un análisis de la pobreza en el país, teniendo en cuenta tanto datos cuantitativos como cualitativos. ^[6] Este análisis se convierte en la base de la estrategia de reducción de la pobreza, ya que indica las cuestiones prioritarias. ^[6] Es importante que en esta etapa el gobierno inicie la participación civil, aunque el grado en que esto se hace varía según el país. ^[6]

Uno de los factores más importantes del DELP es el proceso participativo mediante el cual se elabora. Es vital para aumentar la implicación de los países en el proceso y promover la rendición de cuentas. El Banco Mundial describe los siguientes niveles de participación:

• Participación del gobierno, incluidos ministerios, parlamentos y gobiernos subnacionales
• Participación e implicación de las partes interesadas, entre ellas grupos de la sociedad civil, grupos de mujeres, minorías étnicas, institutos de investigación de políticas y académicos, el sector privado, sindicatos y representantes de distintas regiones del país.
• Participación de socios externos para el desarrollo, tanto bilaterales como multilaterales
• Participación y consulta de los pobres o de sus representantes ^[5]

La participación ha sido facilitada por organizaciones de la sociedad civil, principalmente ONG . Sin embargo, como no existe un marco claro para la consulta con las masas ni una definición clara de participación, muchos gobiernos pueden llevarla a cabo y organizarla de la manera que deciden. ^[9] Esto a menudo da como resultado que los gobiernos coordinen la participación selectiva y empleen otras tácticas similares destinadas a diluir la influencia pública sobre los objetivos gubernamentales. Los gobiernos tampoco han sido claros sobre hasta qué punto deben incorporar las opiniones de los pobres en sus DELP, especialmente mientras tratan de apaciguar a los donantes. ^[9] Además, no hay criterios claros para juzgar si se ha cumplido o no el aspecto participativo en el DELP. ^[9] Esto significa que el DELP podría ser aprobado por el FMI y el Banco Mundial independientemente de la falta de una verdadera participación de la sociedad civil en su elaboración. ^[9]

Según el Manual de Estrategias de Lucha contra la Pobreza del Banco Mundial, un DELP debe contener un análisis de la pobreza, una priorización de los programas necesarios para alcanzar los objetivos, metas e indicadores de desarrollo, un plan para hacer el seguimiento del progreso hacia las metas y evaluar la eficacia de la implementación de los programas, y una descripción del proceso participativo en la preparación de la estrategia. ^[5]

Incluso con un DELP aprobado, algunos países tienen dificultades para aplicar las políticas previstas y, por lo tanto, no alcanzan los resultados previstos en la ERP. Un factor importante de esto es la asignación incorrecta de los fondos presupuestarios que se pretendía destinar a la ERP.

El proceso de elaboración de los DELP ha sido objeto de un escrutinio minucioso por haber aumentado la condicionalidad de la ayuda, a pesar de que supuestamente se creó para anular la imposición de condiciones políticas desde el exterior mediante un aumento de la apropiación por parte del país. ^[2] Algunos han sostenido que se trata de una "condicionalidad de proceso" y no de una "condicionalidad de contenido". Esta diferenciación es importante porque significa que los donantes sólo controlan si el país ha elaborado un DELP y si se ha elaborado de forma participativa. Sin embargo, esto todavía puede plantear un problema. Dado que en el pasado los donantes no pudieron imponer contenido de manera efectiva en las políticas del país cliente, parece improbable que puedan imponer normas de proceso en la elaboración de un DELP. ^[2] Ya se ha demostrado que los intentos de los donantes de influir en la política interna no han tenido éxito en el pasado. ^[2] Además, las instituciones financieras internacionales de hecho evalúan el contenido del DELP, no sólo el proceso. ^[8]

Ni el FMI ni el Banco Mundial han elaborado una definición clara de lo que significa la participación ciudadana. ^[9] Esto crea un problema a la hora de evaluar uno de los requisitos clave del DELP, que es que debe formularse con participación ciudadana. De hecho, la participación que implica que la población trabaje con el gobierno para desarrollar estrategias específicas para reducir la pobreza no existe en ningún país en desarrollo. Esto parece indicar que el BM y el FMI aprueban los DELP independientemente del cumplimiento de esta condición. ^[9]

• Reducción de la pobreza
• Estrategia de Reducción de la Pobreza en Honduras

• Jeremy Gould (ed), La nueva condicionalidad: la política de las estrategias de reducción de la pobreza , Zed Books 2005
• Caillods, F. Hallak, J. 2004. Educación y PRSP: una revisión de experiencias . París: IIPE/UNESCO. [1]

• En la guía temática sobre documentos de estrategia de reducción de la pobreza del Centro de Recursos sobre Gobernanza y Desarrollo Social se puede encontrar una selección de recursos actualizados sobre el enfoque del DELP y su implementación en los países en desarrollo.
• Los DELP en el FMI
• Los DELP en el Banco Mundial
• Documento de la Red del Tercer Mundo sobre los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza