Divisiones administrativas de China
| Divisiones administrativas de China |
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Historia: antes de 1912 , 1912–49 , 1949–presente Códigos de divisiones administrativas |
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Las divisiones administrativas de China han consistido en varios niveles desde la antigüedad, debido a la gran población y área geográfica del país . La constitución de China establece tres niveles de gobierno. Sin embargo, en la práctica, existen cinco niveles de gobierno local: provincial (provincia, región autónoma, municipio y región administrativa especial), prefectura, condado, cantón y aldea.
Desde el siglo XVII, las fronteras provinciales de China se han mantenido prácticamente estáticas. Los principales cambios desde entonces han sido la reorganización de las provincias del noreste tras el establecimiento de la República Popular China y la formación de regiones autónomas , basadas en las políticas étnicas soviéticas. Las provincias cumplen una importante función cultural en China, ya que la gente tiende a identificarse con su provincia natal.
Niveles
La Constitución de la República Popular China establece tres niveles: el provincial, el de condado y el de municipio. Sin embargo, en la práctica, existen cuatro niveles de gobierno: el provincial, el de prefectura, el de condado y el de municipio. Las aldeas rurales y las comunidades urbanas a veces se consideran como el quinto nivel, sin embargo, la constitución las define como "autonomías de nivel básico" y no existe ningún gobierno en este nivel. En 2017 [update], China administra 33 regiones de nivel provincial, 334 divisiones de nivel de prefectura, 2.862 divisiones de nivel de condado, 41.034 administraciones de nivel de municipio y 704.382 autonomías de nivel básico. [1]
Cada uno de los niveles (excepto las "regiones administrativas especiales") corresponde a un nivel en el Servicio Civil de la República Popular China .
Resumen
Esta tabla resume las divisiones del área administrada por la República Popular China a junio de 2017 [update].
| Nivel | Nombre | Tipos |
|---|---|---|
| 1 | Nivel provincial (1º) (33) (1 reclamado) |
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| 2 | Nivel de prefectura (2.º) (333) (6 reclamados) | |
| 3 | Nivel de condado (3.º) (2.850) (173 reclamados) |
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| 4 | Nivel de municipio (4.º) (39.863) (214 reclamados) |
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| 5 | Autonomía de nivel básico (5º) (662.393) (7.761 solicitadas) |
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Mesa
Nivel provincial (1º)
La República Popular China (RPC) reclama 34 divisiones a nivel provincial , incluidas 22 provincias, 5 regiones autónomas, 4 municipios, 2 regiones administrativas especiales y 1 provincia reclamada.
En teoría, las provincias están subordinadas al gobierno central de la República Popular de China, pero en la práctica los funcionarios provinciales tienen un amplio margen de discreción en materia de política económica. A diferencia de Estados Unidos , el poder del gobierno central (con excepción de los militares) no se ejercía a través de un conjunto paralelo de instituciones hasta principios de los años 1990. El poder práctico real de las provincias ha creado lo que algunos economistas llaman " federalismo con características chinas ".
La mayoría de las provincias , con excepción de las del noreste , tienen límites que se establecieron hace mucho tiempo en las dinastías Yuan , Ming y Qing . A veces, las fronteras provinciales forman límites culturales o geográficos. Esto fue un intento del gobierno imperial de desalentar el separatismo y el caudillismo mediante una política de divide y vencerás . Sin embargo, las provincias han llegado a cumplir un papel cultural importante en China. Las personas tienden a identificarse en términos de sus provincias nativas, y cada provincia tiene un estereotipo que corresponde a sus habitantes.
Los cambios administrativos más recientes han incluido la elevación de Hainan (1988) y Chongqing (1997) al nivel provincial, y la creación de Hong Kong (1997) y Macao (1999) como regiones administrativas especiales .
Los gobiernos a nivel provincial varían en los detalles de su organización:
| Province-level divisions of China by: |
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Subdivisiones de nivel provincial (1.ª)
| 22 Provincias : Un gobierno provincial estándar está dirigido nominalmente por un comité provincial, encabezado por un secretario. El secretario del comité es el primer responsable de la provincia, seguido por el gobernador del gobierno provincial. | |
| 5. Regiones autónomas : territorio minoritario que cuenta con una población mayor de un determinado grupo étnico minoritario y con su propio gobierno local, pero que teóricamente tiene más derechos legislativos que en la práctica. El gobernador de las regiones autónomas suele ser designado de entre los miembros del respectivo grupo étnico minoritario. | |
| 4 Municipios : Un nivel superior de ciudad que depende directamente del gobierno chino, con un estatus igual al de las provincias. En la práctica, su estatus político es superior al de las provincias comunes. | |
| 2 Regiones administrativas especiales : Un sujeto subnacional altamente autónomo y autogobernado de la República Popular China. Cada región administrativa especial tiene un jefe ejecutivo como jefe de la región y jefe de gobierno. El gobierno de la región administrativa especial no es completamente independiente, ya que la política exterior y la defensa militar son responsabilidad del gobierno central, de acuerdo con las Leyes Básicas de las dos regiones administrativas especiales. [5] [6] [7] | |
| 1 Provincia reclamada : La República Popular China reclama la isla de Taiwán y sus islotes circundantes, incluido Penghu, como provincia de Taiwán . (La República Popular China reclama Kinmen y las islas Matsu como parte de su provincia de Fujian. Pratas e Itu Aba son reclamadas por la República Popular China como parte de las provincias de Guangdong y Hainan respectivamente). El territorio está controlado por la República de China (ROC, comúnmente llamada "Taiwán"). |
Nivel de prefectura (2º)
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Las divisiones de nivel prefectural o divisiones de segundo nivel son el segundo nivel de la estructura administrativa. La mayoría de las provincias se dividen solo en ciudades de nivel prefectural y no contienen otras unidades administrativas de segundo nivel. De las 22 provincias y 5 regiones autónomas, solo 3 provincias ( Yunnan , Guizhou , Qinghai ) y 1 región autónoma ( Xinjiang ) tienen más de tres divisiones de segundo nivel o de nivel prefectural que no son ciudades de nivel prefectural. En junio de 2020, había 339 divisiones de nivel prefectural:
| 7 Prefecturas : antiguamente la división de segundo nivel dominante, por lo que este nivel administrativo a menudo se denomina "nivel de prefectura". Fueron reemplazadas en su mayoría por ciudades de nivel de prefectura entre 1983 y 1990. Hoy en día, solo existen prefecturas en Heilongjiang , Tíbet y Xinjiang . |
| 30 Prefecturas autónomas : prefecturas con una o más minorías étnicas designadas , principalmente en las regiones occidentales de China. |
| 299 ciudades a nivel de prefectura : el mayor número de divisiones a nivel de prefectura, generalmente compuestas por un centro urbano y áreas rurales circundantes mucho más grandes que el núcleo urbano y, por lo tanto, no son " ciudades " sino municipios en el sentido estricto del término. |
| 3 Ligas : en realidad son lo mismo que las prefecturas, pero solo se encuentran en Mongolia Interior . Al igual que las prefecturas, las ligas han sido reemplazadas en su mayoría por ciudades a nivel de prefectura. El nombre único es un remanente de formas anteriores de administración en Mongolia. |
Nivel de condado (3º)
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Al 18 de agosto de 2015, había 2.852 divisiones a nivel de condado:
| 1.408 condados : las divisiones a nivel de condado más comunes, que han existido continuamente desde el período de los Reinos Combatientes , mucho antes que cualquier otro nivel de gobierno en China. Xian se traduce a menudo como "distrito" o "prefectura". |
| 117 Condados autónomos : condados con una o más minorías étnicas designadas , análogos a las regiones autónomas y prefecturas |
| 360 Ciudades a nivel de condado : similares a las ciudades a nivel de prefectura, que abarcan tanto zonas urbanas como rurales. En los años 90, los condados se convirtieron en ciudades a nivel de condado, pero desde entonces se ha interrumpido. |
| 913 Distritos : antiguamente eran subdivisiones de áreas urbanas que consistían únicamente en áreas edificadas. Recientemente, muchos condados se han convertido en distritos, de modo que ahora los distritos suelen ser como condados, con ciudades, pueblos y tierras agrícolas. |
| 49 Banderas : iguales a los condados excepto en el nombre, un remanente de formas anteriores de administración en Mongolia. |
| 3 Banderas autónomas : iguales a los condados autónomos excepto en el nombre, un remanente de formas anteriores de administración en Mongolia. |
| 1 Área forestal ( chino :林区; pinyin : línqū ): un distrito forestal especial a nivel de condado ubicado en la provincia de Hubei . |
| 1 Distrito especial ( chino :特区; pinyin : tèqū ): una división especial a nivel de condado ubicada en la provincia de Guizhou |
Nivel de municipio (4º)
Subdivisiones a nivel de municipio (4.º)
| 13.749 Municipios : en la división de áreas rurales más pequeñas se dividen en este tema |
| 1.098 Municipios étnicos : pequeñas divisiones de áreas rurales designadas para una o más minorías étnicas se dividen en este tema |
| 19.322 Municipios : en las zonas rurales más grandes se dividen en este tema |
| 6,686 Subdistritos : en una división de áreas urbanas pequeñas se dividen en este tema |
| 2 Los distritos controlados por el condado son un nivel residual de gobierno. En su día representaban un nivel adicional de gobierno entre los niveles de condado y municipio. Hoy quedan muy pocos de ellos y están siendo eliminados gradualmente. |
| 181 Las sumas son iguales a los municipios, pero son exclusivas de Mongolia Interior . |
| La suma étnica 1 es lo mismo que un municipio étnico, pero es exclusiva de Mongolia Interior . |
Autonomía de nivel básico (5º)
La autonomía de nivel básico sirve como división organizativa (censo, sistema de correos) y no tiene mucha importancia en el poder de representación política. Las divisiones locales básicas como barrios y comunidades no son informales, sino que tienen límites definidos y jefes electos (uno por área):
En las zonas urbanas, cada subdistrito de un distrito de una ciudad administra muchas comunidades o comités residenciales . Cada uno de ellos tiene un comité residencial que administra a los habitantes de ese barrio o comunidad. Las zonas rurales se organizan en comités de aldea o grupos de aldeanos. Una "aldea" en este caso puede ser una aldea natural, que existe de manera espontánea y natural, o una aldea virtual, que es una entidad burocrática.
Subdivisiones a nivel de aldea (5.º)
| 80.717 Comités residenciales (居民委员会; jūmínwěiyuánhuì ) Grupos residenciales (居民小组; jūmínxiǎozǔ ) |
| Comunidades (社区 / 社; shèqū / shè ) |
| 623.669 Comités de aldea (村民委员会; cūnmínwěiyuánhuì ) Grupos de aldea (村民小组; cūnmínxiǎozǔ ) |
| Aldeas administrativas / Aldeas (行政村 / 村; xíngzhèngcūn / cūn ) |
| Gaqa (嘎查; gāchá ) |
| Rancho (牧委会; mùwěihuì ) |
Casos especiales
Cinco ciudades que formalmente están a nivel de prefectura tienen un estatus especial en lo que respecta a la planificación y el presupuesto. Se enumeran por separado en los planes estatales quinquenales y anuales al mismo nivel que las provincias y los ministerios nacionales, lo que las hace económicamente independientes de su gobierno provincial. Estas ciudades designadas específicamente en el plan estatal (en chino:计划单列市) son
En términos de autoridad presupuestaria, sus gobiernos tienen el estatus de facto de una provincia, pero sus órganos legislativos ( el Congreso Nacional del Pueblo y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino ) y otras autoridades no relacionadas con la economía están al nivel de una prefectura y bajo el liderazgo de la provincia. [8]
Otras grandes ciudades de nivel de prefectura, conocidas como ciudades subprovinciales , están medio nivel por debajo de una provincia. Los alcaldes de estas ciudades tienen el mismo rango que un vicegobernador de una provincia, y sus gobiernos de distrito están medio rango por encima de los de los distritos normales. Las capitales de algunas provincias (sede del gobierno provincial) son ciudades subprovinciales. Además de las cinco ciudades designadas específicamente en el plan estatal, las ciudades subprovinciales son: [ cita requerida ]
- Harbin ( Heilongjiang )
- Changchun ( Jilin )
- Shenyang ( Liaoning )
- Jinan ( Shandong )
- Nanjing ( Jiangsu )
- Hangzhou ( Zhejiang )
- Cantón ( Guangdong )
- Wuhan ( Hubei )
- Chengdu ( Sichuan )
- Xi'an ( Shaanxi )
Un caso similar existe con algunas ciudades a nivel de condado. A algunas ciudades a nivel de condado se les da más autonomía. Estas ciudades son conocidas como ciudades a nivel de subprefectura , lo que significa que se les da un nivel de poder más alto que un condado, pero aún más bajo que una prefectura. Tales ciudades también son medio nivel más alto de lo que normalmente serían. Las ciudades a nivel de subprefectura a menudo no se incluyen en ninguna prefectura (es decir, son administradas directamente por su provincia). Ejemplos de ciudades a nivel de subprefectura incluyen Jiyuan ( provincia de Henan ), Xiantao , Qianjiang y Tianmen ( Hubei ), Golmud ( Qinghai ), Manzhouli ( Mongolia Interior ), Shihanza , Tumushuk , Aral y Wujiaqu ( Xinjiang ).
Algunos distritos también están situados medio nivel por encima de lo que deberían estar. Ejemplos de ello son Pudong , Shanghai y Binhai , Tianjin . Aunque su condición de distrito de un municipio lo definiría como de nivel de prefectura, al jefe del distrito de Pudong se le otorgan poderes subprovinciales. En otras palabras, está medio nivel por encima de lo que normalmente estaría.
Subdivisiones de casos especiales
| 1 Prefectura autónoma subprovincial |
| 15 ciudades subprovinciales |
| 2 Nuevas áreas subprovinciales |
| 8 Ciudades a nivel de subprefectura |
La ambigüedad de la palabra “ciudad” en China
La palabra china "市" (shì) suele traducirse libremente al español como "ciudad". Sin embargo, tiene varios significados diferentes debido a la complejidad de las divisiones administrativas que se utilizan en China. A pesar de ser urbanas o tener centros urbanos, las RAE casi nunca se denominan "ciudad de Hong Kong" o "ciudad de Macao" en chino contemporáneo y, por lo tanto, no se incluyen en la descripción que aparece a continuación.
Por su nivel político, cuando se hace referencia a una “ciudad” puede ser:
- LV 1 (nivel provincial):
- Municipio de China , literalmente "ciudad controlada directamente" en chino, en realidad hay cuatro: Beijing , Tianjin , Shanghai y Chongqing
- LV 2 (nivel de prefectura):
- Ciudad subprovincial , por ejemplo, Shenzhen en la provincia de Guangdong
- Ciudad a nivel de prefectura , por ejemplo, Shijiazhuang , capital de la provincia de Hebei
- LV 3 (nivel de condado):
- Ciudad a nivel de subprefectura , por ejemplo, Jiyuan (directamente bajo la administración de la provincia de Henan )
- Ciudad a nivel de condado , por ejemplo, Yiwu (bajo la administración de la ciudad a nivel de prefectura de Jinhua )
Por su superficie y población real puede ser:
- Similar a una provincia, es el municipio de Chongqing , una fusión de cuatro antiguas prefecturas y similar a la antigua provincia de Sichuan Oriental.
- Las ciudades de nivel prefectural, que son las otras tres municipalidades y casi todas las ciudades de nivel prefectural, suelen ser entre 10 y 1.000 veces más grandes que el centro urbano y una conglomeración de varios condados y ciudades de nivel de condado. Algunas de ellas, en áreas escasamente pobladas como Hulunbuir, son incluso más grandes que Chongqing, pero tienen una población comparable a la de las prefecturas.
- De tipo condado, que incluye todas las ciudades a nivel de subprefectura y algunas ciudades a nivel de condado, y varias ciudades a nivel de prefectura extremadamente simples ( Jiayuguan , Xiamen , Haikou , etc.).
- No son sustancialmente más grandes que las ciudades de nivel de condado, además de algunos miembros de la categoría anterior. Sin embargo, es poco probable que las ciudades de nivel de país que se convirtieron a partir de condados pertenezcan a esta categoría. Shanghai, a pesar de tener un tamaño similar al de una prefectura, pertenece a esta categoría debido a que su metro ya se extiende más allá de los límites del municipio. Algunas otras ciudades de nivel de prefectura económicamente prósperas también están provocando la integración urbana entre prefecturas, aunque aún poseen (y nunca tienen la intención de eliminar) grandes franjas de área rural.
Cuando se utiliza en los datos estadísticos, la palabra "ciudad" puede tener tres significados diferentes:
- El área administrada por la ciudad. Para el municipio, la ciudad subprovincial o la ciudad a nivel de prefectura, una "ciudad" en este sentido incluye todos los condados, ciudades a nivel de condado y distritos de la ciudad que gobierna la ciudad. Para la ciudad a nivel de subprefectura o la ciudad a nivel de condado , incluye todos los subdistritos , pueblos y municipios que tiene.
- El área que comprende sus distritos urbanos y distritos suburbanos . La diferencia entre el distrito urbano y los distritos suburbanos es que un distrito urbano comprende solo los subdistritos , mientras que un distrito suburbano también tiene pueblos y municipios para gobernar las áreas rurales. En cierto sentido, esta definición es aproximadamente el área metropolitana . Esta definición no se aplica a la ciudad a nivel de subprefectura y la ciudad a nivel de condado, ya que no tienen distritos urbanos debajo de ellas.
- Curiosamente, algunos distritos, como el de Haidian, también tienen ciudades. Durante décadas se los ha tratado claramente como distritos urbanos, pero no desde el principio. Algunas zonas son rurales, pero otras forman parte inseparable de la ciudad central.
- Área urbana. A veces se hace referencia a la zona urbana como (chino:市区; pinyin: shìqū ). En el caso de los municipios, las ciudades subprovinciales y las ciudades a nivel de prefectura, comprende el distrito urbano y los subdistritos adyacentes de los distritos de las ciudades suburbanas. En el caso de las ciudades a nivel de subprefectura y las ciudades a nivel de condado, solo se incluyen los subdistritos centrales . Esta definición se acerca al significado estricto de "ciudad" en los países occidentales.
La elección de la definición de "ciudad" utilizada para los datos estadísticos de las ciudades chinas puede llevar a diferentes resultados. Por ejemplo, Shanghái es la ciudad más grande de China por población en el área urbana, pero es más pequeña que Chongqing por la población dentro del área administrativa. [9]
Historia
Antes del establecimiento de la dinastía Qin , China estaba gobernada por una red de reyes, nobles y tribus. La rivalidad entre estos grupos culminó en el período de los Reinos Combatientes , y el estado de Qin finalmente se convirtió en el dominante.
La dinastía Qin estaba decidida a no permitir que China volviera a caer en la desunión, y por ello diseñó las primeras divisiones administrativas jerárquicas de China, basadas en dos niveles: las comandancias jùn y los condados xiàn . La dinastía Han que vino inmediatamente después añadió los zhōu (normalmente traducidos como "provincias") como tercer nivel, formando una estructura de tres niveles.
Las dinastías Sui y Tang abolieron las comandancias y añadieron circuitos ( dào , más tarde lù bajo los Song y Jin ) en la cima, manteniendo un sistema de tres niveles que perduró hasta el siglo XIII. (Como división de segundo nivel, zhou se traduce como "prefecturas"). La dinastía Yuan , establecida por los mongoles, introdujo los precursores modernos de las provincias , lo que elevó el número de niveles a cuatro. Este sistema se mantuvo más o menos intacto hasta la dinastía Qing , la última dinastía imperial que gobernó China.
La República de China simplificó los niveles a provincias y condados en 1928 e hizo el primer intento de extender la administración política más allá del nivel de condado estableciendo cantones por debajo de los condados. Este fue también el sistema adoptado oficialmente por la República Popular de China en 1949, que definió las divisiones administrativas de China en tres niveles: provincias, condados y cantones .
En la práctica, sin embargo, se insertaron más niveles. El gobierno de la República de China pronto se dio cuenta de que no era factible que una provincia gobernara directamente decenas y, a veces, cientos de condados. Las prefecturas , que comenzaron en la provincia de Jiangxi en 1935, se insertaron más tarde entre provincias y condados. El gobierno de la República Popular de China siguió aplicándolas de forma ubicua en casi todas las zonas de China hasta la década de 1980. Desde entonces, la mayoría de las prefecturas se convirtieron en ciudades de nivel de prefectura. El gobierno de la República Popular de China insertó áreas administrativas mayores sobre las provincias, pero pronto se abolieron, en 1954. Se insertaron oficinas públicas de distrito entre condados y municipios; antaño también omnipresentes, actualmente se están aboliendo y quedan muy pocas.
Los acontecimientos más importantes más recientes han sido el establecimiento de Chongqing como municipio y la creación de Hong Kong y Macao como regiones administrativas especiales .
Reforma
En los últimos años se han hecho llamamientos a la reforma de las divisiones y niveles administrativos de China. Los rumores sobre una inminente reforma importante también se han difundido a través de diversos foros de Internet. [10]
Las oficinas públicas de distrito son una reforma en curso para eliminar un nivel adicional de administración entre los niveles de condado y municipio. También se ha pedido la abolición del nivel de prefectura, y algunas provincias han transferido parte del poder que actualmente tienen las prefecturas a los condados que gobiernan. También se ha pedido que se reduzca el tamaño de las provincias. El objetivo final es reducir los diferentes niveles de administración de cinco a tres (nivel provincial, nivel de condado, nivel de aldea), reduciendo la cantidad de corrupción y el número de funcionarios públicos, con el fin de reducir el presupuesto.
Véase también
- Regiones de China
- Ciudades metropolitanas de China
- Secesión en China
- Atlas de idiomas de China
- Tiao-kuai
- Nuevas áreas
Referencias
- ^ 精选汉英词典(第四版)[ Diccionario chino-inglés conciso (cuarta edición). ]. Oxford University Press y The Commercial Press . 2011. pág. 248.
街道 jiēdào (名)1 calle 2 lo que concierne al barrio: ~办事处oficina del subdistrito. {...}
- ^ El hombre que se acostó en el sofá (fotografía)[ Diccionario chino contemporáneo (séptima edición). ]. The Commercial Press . 1 de septiembre de 2016. pág. 663. ISBN 978-7-100-12450-8.
【街道办事处】 jiēdào bànshìchù 市辖区、不设区的市的人民政府派出机关。 在上一级政府领导下，负责本辖区内的社区服务、经济发展、社会治安等工作.
- ^ 中国的行政区划——省级行政单位. Gobierno de la República Popular China. 2009-04-17. Archivado desde el original el 15 de julio de 2015 . Consultado el 7 de septiembre de 2015 .
- ^ 中华人民共和国行政区划 [ Divisiones administrativas de la República Popular China ], 15 de junio de 2005, archivado desde el original el 23 de julio de 2010 , consultado el 5 de junio de 2010.
- ^ Capítulo II: Relación entre las Autoridades Centrales y la Región Administrativa Especial de Hong Kong, Artículo 12, archivado desde el original el 29 de julio de 2010 , consultado el 5 de junio de 2010
- ^ Capítulo II Relación entre las Autoridades Centrales y la Región Administrativa Especial de Macao, Artículo 12, archivado desde el original el 5 de febrero de 2012 , consultado el 5 de junio de 2010
- ^ "Hudong Wiki" (en chino). Archivado desde el original el 6 de septiembre de 2010. Consultado el 4 de septiembre de 2010 .
- ^ Chan, Kam Wing (2007). "Conceptos erróneos y complejidades en el estudio de las ciudades de China: definiciones, estadísticas e implicaciones" (PDF) . Eurasian Geography and Economics . Universidad de Washington. Archivado (PDF) desde el original el 15 de enero de 2013. Consultado el 21 de julio de 2011 .
- ^ 民政部官员：“中国将要设50个省区市”报道失实 (en chino simplificado). Consulado General de la República Popular China en Nueva York. 2004-05-10. Archivado desde el original el 23 de septiembre de 2009 . Consultado el 1 de octubre de 2009 .
 | This article includes a list of general references, but it lacks sufficient corresponding inline citations. (September 2017) |
Enlaces externos
- Sitio web oficial del Ministerio de Asuntos Civiles para las divisiones administrativas
- Estadística
- Mapas de provincias, prefecturas y condados (en chino)
- Informes sobre regiones y ciudades de China
